Постановление Администрации Красноярского края от 30.01.1997 № 42-п

                   АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30.01.97                     г. Красноярск                      N 42-п


О Программе содействия занятости
населения Красноярского края
на 1997-1998 годы


      (В редакции Постановления Администрации Красноярского края
                       от 21.05.98 г. N 291-п)

     В целях активизации государственной политики содействия занятости
и обеспечения социальной защиты незанятого населения ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Согласовать    Программу    содействия   занятости   населения
Красноярского края на 1997-1998 годы (прилагается).
     2. Департаменту   Федеральной   службы   занятости  населения  по
Красноярскому  краю  совместно  с   Главным   управлением   экономики,
комитетами  и  управлениями  администрации  края внести по итогам 1997
года предложения о необходимых изменениях и  дополнениях  к  Программе
содействия занятости населения Красноярского края на 1997-1998 годы.
     3. Рекомендовать администрациям городов и районов края  совместно
с   комитетами   и   управлениями  администрации  края,  департаментом
Федеральной  службы  занятости  населения   по   Красноярскому   краю,
общественными    организациями    и    союзом    товаропроизводителей,
предпринимателей края обеспечить  согласованность  действий  в  рамках
данной  Программы  и  выполнение  мероприятий  по содействию занятости
населения в условиях критической ситуации  на  территориальных  рынках
труда.
     4. Администрациям   городов   и   районов   края   совместно    с
соответствующими  службами  занятости населения обеспечить контроль за
реализацией территориальных и краевой  Программ  содействия  занятости
населения.
     5. Департаменту  Федеральной  службы   занятости   населения   по
Красноярскому  краю представить администрации края в марте 1998 года и
марте 1999 года отчеты о  реализации  Программы  содействия  занятости
населения Красноярского края на 1997-1998 годы, соответственно.
     6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора    края,    начальника   Главного   управления   экономики
администрации края Черезову В.С.
     7. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор края          В.М. Зубов


                                       Согласована
                                       постановлением администрации от
                                       30.01.97 N 42-п


                              ПРОГРАММА
                    содействия занятости населения
                 Красноярского края на 1997-1998 годы

      (В редакции Постановления Администрации Красноярского края
                       от 21.05.98 г. N 291-п)


                                  СОДЕРЖАНИЕ

                                                                           стр.
-------------------------------------------------------------------------------
|      | Паспорт Программы содействия занятости населения Красноярского  |    |
|      | края на 1997-1998 годы                                          | 3  |
|      | (далее именуется "Программа")                                   |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
|      | Перечень законодательных и нормативных актов, регулирующих      |    |
|      | действие службы занятости населения края                        | 5  |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
|      | Введение                                                        | 9  |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 1.   | Занятость населения                                             | 10 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 2.   | Анализ и прогноз рынка труда                                    | 13 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 2.1. | Краткая характеристика социально-экономической ситуации и       | 13 |
|      | факторы, влияющие на состояние рынка труда                      |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 2.2. | Состояние рынка труда в 1996 году                               | 14 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 2.3. | Формирование рынка труда в 1997-1998 гг.                        | 16 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 3.   | Основные цели и задачи реализации Программы                     | 18 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 4.   | Система программных мероприятий                                 | 19 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 5.   | Развитие автоматизированной системы информации                  | 36 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 6.   | Правовое обеспечение реализации Программы                       | 37 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 7.   | Информационное обеспечение Программы                            | 38 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 8.   | Финансовое обеспечение мероприятий Программы                    | 39 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 9.   | Механизм реализации Программы                                   | 40 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 10.  | Организация управления реализацией Программы и контроля         |    |
|      | за ходом ее выполнения                                          | 40 |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 11.  | Оценка эффективности Программы                                  | 41 |
|      |                                                                 |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 12.  | Перечень основных действий Департамента Федеральной службы      |    |
|      | занятости населения по Красноярскому краю на 1997-1998 годы     |    |
|------+-----------------------------------------------------------------+----|
| 13.  | Рекомендации по механизму действий органов исполнительной       |    |
|      | власти различных уровней на территориях с напряженной ситуацией |    |
|      | на рынке труда                                                  |    |
-------------------------------------------------------------------------------


-----------------------------------------------------------------------------
| Приложения к Программе                                                    |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                |                                                          |
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 1.  | Прогноз рынка труда на 1997-1998 годы. Свод по краю      |
|                |                                                          |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 2.  | Прогноз возможного распределения рабочей силы, попавшей  |
|                | на рынок труда, на 1997 год. Свод по краю (минимальный   |
|                | вариант).                                                |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 3.  | Прогноз возможного распределения рабочей силы, попавшей  |
|                | на рынок труда, на 1997 год. Свод по краю (максимальный  |
|                | вариант)                                                 |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 4.  | Прогноз возможного распределения рабочей силы, попавшей  |
|                | на рынок труда, на 1998 год. Свод по краю (минимальный   |
|                | вариант)                                                 |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 5.  | Прогноз возможного распределения рабочей силы, попавшей  |
|                | на рынок труда, на 1998 год. Свод по краю (максимальный  |
|                | вариант).                                                |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 6.  | Прогноз уровня безработицы по городам и районам края на  |
|                | 01.01.98г. (по минимальному варианту)                    |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 7.  | Прогноз уровня безработицы по городам и районам края на  |
|                | 01.01.99г. (по минимальному варианту)                    |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 8.  | Оценка возможной численности высвобождаемых работников   |
|                | на 1997 год (по данным предприятий)                      |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 9.  | Оценка возможной численности высвобождаемых работников   |
|                | на 1998 год (по данным предприятий)                      |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 10. | Возможное высвобождение работников по отраслям           |
|                | промышленности на 1997-1998 годы                         |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 11. | Возможное высвобождение работников в 1997-1998 годах в   |
|                | промышленности в разрезе предприятий                     |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 12. | Прогноз занятости безработных на общественных работах по |
|                | территориям края и направлениям их проведения            |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 13. | Основные направления профессионального обучения          |
|                | безработных граждан в профессионально-квалификационом    |
|                | разрезе                                                  |
|----------------+----------------------------------------------------------|
|----------------+----------------------------------------------------------|
| Приложение 14. | Расходы и доходы Государственного фонда занятости        |
|                | населения Красноярского края на 1997-1998 годы           |
-----------------------------------------------------------------------------


                                    ПАСПОРТ
          Программы содействия занятости населения Красноярского края
                               на 1997-1998 годы

-------------------------------------------------------------------------------
| Наименование          | Программа содействия занятости населения            |
| Программы             | Красноярского края на 1997-1998 годы                |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Основание             | Закон РФ "О занятости населения в Российской        |
| для разработки        | Федерации" (ст.14)                                  |
| Программы             |                                                     |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Исполнители и         | Департамент Федеральной службы занятости            |
| соисполнители         | населения по Красноярскому краю, Главное            |
|                       | управление экономики администрации края,            |
|                       | комитеты и управления администрации края,           |
|                       | региональные центры занятости населения             |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Основные принципы     | Использование данных прогноза изменений на          |
| разработки Программы  | рынке труда, составленного на основе                |
|                       | комплексного подхода к решению проблем              |
|                       | занятости с учетом экономических, социальных,       |
|                       | демографических и иных факторов;                    |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | ориентация на достижение определенных, заранее      |
|                       | сформулированных целей, количественных и            |
|                       | качественных результатов;                           |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | приоритет активных действий при реализации          |
|                       | государственной политики занятости населения на     |
|                       | территории;                                         |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | обеспечение социальной поддержки и защиты на        |
|                       | рынке труда граждан, испытывающих сложности в       |
|                       | трудоустройстве (молодежь, одинокие и               |
|                       | многодетные матери, инвалиды и т.д.);               |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | эффективное использование средств                   |
|                       | Государственного фонда занятости населения;         |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | тесное взаимодействие органов службы занятости      |
|                       | населения с органами исполнительной и               |
|                       | представительной власти при разработке и            |
|                       | реализации Программы                                |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Основные цели         | Разработка механизма воздействия на                 |
| Программы             | функционирование рынка труда для принятия           |
|                       | конкретных управленческих решений,                  |
|                       | направленных на сдерживание уровня                  |
|                       | безработицы в экономических и социально             |
|                       | допустимых границах путем:                          |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | реализации комплекса мер по организации и           |
|                       | проведению опережающего переобучения и              |
|                       | переподготовки кадров, увеличения масштабов         |
|                       | общественных и временных работ;                     |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | смягчения последствий долговременной                |
|                       | безработицы;                                        |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | реализации мероприятий по поддержке занятости в     |
|                       | моноструктурных городах края;                       |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | активизации действий всех заинтересованных          |
|                       | субъектов рынка труда в социальной поддержке        |
|                       | неработающей и неучащейся молодежи;                 |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | усиления финансовой поддержки развития малого       |
|                       | и среднего бизнеса, частного предпринимательства    |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные    | Реализация мероприятий Программы позволит:          |
|                       |                                                     |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| результаты реализации | оказать содействие в трудоустройстве незанятому     |
| Программы             | населению в 1997г. 31,5 тыс. чел., в 1998г. - 31,1  |
|                       | тыс. чел.;                                          |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | обеспечить временное трудоустройство за счет        |
|                       | организации общественных работ в 1997г. 4,3 тыс.    |
|                       | чел., в 1998г. - 4,7 тыс. чел.;                     |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | поддержать предпринимательскую инициативу в         |
|                       | 1997г. 0,44 тыс. чел., в 1998г. - 0,5 тыс. чел.;    |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | предоставить возможность повышения                  |
|                       | квалификации или получения новой профессии,         |
|                       | необходимой для последующего трудоустройства в      |
|                       | 1997г. 7,4 тыс. чел., в 1998г. - 8,4 тыс. чел.;     |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | провести профориентационную работу с 51,0 тыс.      |
|                       | чел. в 1997г. и с 52,0 - в 1998 году;               |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | охватить программами компенсационных выплат         |
|                       | 8,0 тыс. чел. в 1997г. и 7,2 тыс. чел. в 1998 году; |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | создать и сохранить 2,0 тыс. рабочих мест в 1997г.  |
|                       | и 2,0 тыс. - в 1998 году;                           |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | поддержать доходы 137,2 тыс. чел. безработных       |
|                       | граждан в 1997г. и 158,3 тыс. чел. - в 1998 году;   |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | сдержать уровень регистрируемой безработицы в       |
|                       | пределах 4,4 процента в 1997г. и 5,6 процента в     |
|                       | 1998 году.                                          |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Сроки реализации      | 1997-1998 годы                                      |
| Программы             |                                                     |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Объемы и источники    | Финансовые затраты на реализацию Программы из       |
| финансирования        | Государственного фонда занятости населения в        |
|                       | 1997 году составят 715,4 млрд. руб. и 1295,1 млрд.  |
|                       | руб. в 1998 году;                                   |
|                       |-----------------------------------------------------|
|                       | дефицит средств Государственного фонда              |
|                       | занятости населения соответственно составит 503,8   |
|                       | млрд. руб. в 1997г. и 1093,3 млрд. руб. - в 1998    |
|                       | году                                                |
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
|-----------------------+-----------------------------------------------------|
| Система контроля за   | Доклады о ходе реализации Программы                 |
| исполнением           | представляются в установленном порядке органам      |
| Программы             | исполнительной власти с предварительным             |
|                       | рассмотрением на координационном совете             |
|                       | содействия занятости населения.                     |
-------------------------------------------------------------------------------

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
                 законодательных и нормативных актов,
             регулирующих действие службы занятости края


     1. Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений  в  Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от
20 апреля 1996 года N 36-ФЗ.
     2. Закон  Красноярского края "О порядке квотирования рабочих мест
на   предприятиях,   в   учреждениях   и   организациях    края    для
несовершеннолетних из категорий сирот и лиц,  оставшихся без попечения
родителей" от 20.10.94г. N 3-68.
     3. Закон  Российской  Федерации  от 24 ноября 1995г.  N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
     4. Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 22.01.93г. N 4338-1.
     5. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях".
     6. Постановление   Верховного  Совета  Российской  Федерации  "Об
утверждении Положения  о  Государственном  фонде  занятости  населения
Российской Федерации" от 08.06.93г. N 5132-1.
     7. Постановление Правительства  РФ  "О  системе  профессиональной
подготовки,  повышения  квалификации  и  переподготовки высвобождаемых
работников и незанятого населения" от 14.05.92г. N 315.
     8. Постановление    Федеральной    службы    занятости    России,
Министерства образования РФ "Об утверждении Положения  об  организации
профессиональной  подготовки,  повышении квалификации и переподготовке
высвобождаемых работников и  незанятого  населения"  от  22.07.92г.  N
13/53/777/26-13.
     9. Постановление   Правительства   РФ   "О    создании    системы
профессиональной   ориентации,   переподготовки,   трудоустройства   и
социальной адаптации военнослужащих и  граждан,  уволенных  с  военной
службы"  от 25.11.94г.  N 1300 (в редакции Постановления Правительства
РФ от 02.02.96г. N 94).
     10. Постановление  Верховного  Совета  РФ  "О неотложных мерах по
исполнению государственными органами законов РФ по вопросам социальной
защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы"от 03.09.93г. N
5703-1.
     11. Постановление  Правительства  РФ "Об организации общественных
работ" от 12.05.92г. N 314.
     12. Постановление   Правительства  РФ  "О  льготах  для  граждан,
переселяющихся для работы в сельскую местность" от 25.05.94г. N 533.
     13. Постановление  Правительства РФ от 15 апреля 1996г.  N 465 "О
мерах  по  организации  отдыха,  оздоровления  и  занятости  детей   и
подростков в 1996 году".
     14. Постановление  Правительства  РФ  от  18.12.95г.  N  1256  "О
федеральной     программе     государственной     поддержки     малого
предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997гг.".
     15. Постановление   Правительства  РФ  от  13.08.96г.  N  970  "О
Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных
к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года".
     16. Постановление администрации Красноярского края от  17.06.96г.
N 389-п "О перечне мероприятий по поддержке малого предпринимательства
в крае в 1996 году".
     17. Постановление  администрации Красноярского края от 12.07.96г.
N 456-п "О создании в Красноярском крае системы быстрого питания".
     18. Постановление  администрации  Красноярского  края "О мерах по
организации отдыха,  оздоровления, занятости детей и подростков в 1996
году" от 27.03.96г. N 201-п.
     19. Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке  граждан,
потерявших  работу  и  заработок  (доход) и признанных в установленном
порядке безработными" от 02.07.92г. N 723.
     20. Указ  Президента РФ "О первоочередных задачах государственной
политики в отношении женщин" от 04.03.93г. N 337.
     21. Указ  Президента РФ "О мерах по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов" от 25.03.93г. N 394.
     22. Указ   Президента   РФ   "О   профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних,  защите их прав"  от  06.09.93г.  N
1338.
     23. Указ Президента РСФСР "О социальном партнерстве и  разрешении
трудовых споров, конфликтов" от 15.11.91г. N 212.
     24. Положение  о  порядке  работы  органов  службы  занятости   с
безработными  гражданами,  желающими организовать собственное дело,  и
условиях  выдачи  им  субсидий,   утвержденное   Федеральной   службой
занятости России 30.03.93г. N 37.
     25. Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных
выплат  работникам,  находящимся  в отпусках без сохранения заработной
платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации,
утвержденное Федеральной службой занятости России от 06.03.95г. N 44.
     26. Положение  об  организации  временной  занятости  безработной
молодежи   "Молодежная  практика",  утвержденное  Федеральной  службой
занятости России от 22.11.94г.  N 150 с  изменениями  и  дополнениями,
утвержденными приказом ФСЗ России от 24.01.96г. N 18.
     27. Положение  о  временном  трудоустройстве   несовершеннолетних
граждан,   утвержденное   Федеральной   службой  занятости  России  от
26.04.95г. N 94.
     28. Положение  о  порядке организации отдыха и оздоровления детей
безработных граждан,  утвержденное приказом ФСЗ России от 30.04.96г. N
104,  зарегистрированное  в  Министерстве  юстиции РФ от 03.06.96г.  N
1099.
     29. Примерное   положение   о   порядке   и   условиях   оказания
материальной и иной помощи  за  счет  средств  Государственного  фонда
занятости  населения  Российской  Федерации безработным и членам семей
безработных,  находящимся  на  их  иждивении,  введенное  в   действие
приказом ФСЗ России от 18.06.93г. N 78.
     30. Приказ  ФСЗ  России  от  18.04.96г.  N  93  "Об   утверждении
Положения   об   организации  обучения  незанятого  населения  основам
предпринимательской деятельности".
     31. Приказ  ФСЗ  России  "Об  изменении  Положения об организации
временной занятости безработной молодежи -  "Молодежная  практика"  от
24.01.96г. N 18.
     32. Приказ ФСЗ России "Об  утверждении  "Временного  положения  о
порядке   и   условиях  выделения  финансовых  средств  для  частичной
компенсации расходов  работодателей  по  оплате  труда  инвалидов"  от
01.11.95г. N 253.
     33. Распоряжение администрации Красноярского края от 07.06.96г. N
315-р "О разработке программы развития производственной инфраструктуры
г. Шарыпово".
     34. Письмо  ФСЗ  России  от  28.09.92г.  N  218-ФП  "О  некоторых
изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц,  освобожденных
из учреждений, исполняющих уголовное наказание".
     35. Письмо ФСЗ России от 22.01.96г. N П-7-24-154 "О взаимозачетах
органов занятости с предприятиями-должниками по страховым взносам".
     36. Письмо  ФСЗ   России   от   11.06.96г.   N   Г-6-24-1502   "О
финансировании отдыха детей безработных".
     37. Письмо ФСЗ России от 17.06.96г. N Х-2-24-1540 "Об организации
работы по реструктуризации долга предприятий".
     38. Письмо ФСЗ России от 12.08.96г. N Х-3-24-2098 "Об опережающем
профессиональном обучении высвобождаемых работников".
     39. Порядок  оформления  безработным  досрочных  пенсий  органами
социального  обеспечения по предложению органов государственной службы
занятости   населения,    утвержденный    Министерством    социального
обеспечения РСФСР,  Госкомстатом РСФСР,  Федеральной службой занятости
населения России от 20.08.91г. N 154/001.
     40. Порядок   деятельности  органов  Федеральной  государственной
службы занятости населения в критических  ситуациях  на  рынке  труда,
утвержденный Федеральной службой занятости России от 17.05.94г. N 64.
     41. Порядок расчета средств,  необходимых для выплаты пособий  по
безработице,  приложение  3  к Временному порядку выделения дотаций из
федеральной   части   государственного   фонда   занятости   населения
Российской Федерации,  утвержденному Приказом ФСЗ России от 10.07.96г.
N 141.
     42. Порядок   оказания   финансовой   помощи   работодателям   на
организацию    дополнительных    рабочих    мест    для    обеспечения
трудоустройства   и   занятости   безработных   граждан,  утвержденный
Федеральной службой занятости России от 25.07.94г. N 107.
     43. Информационная  записка Управления профессионального обучения
и  персонала  о  профессиональном  обучении  безработных  инвалидов  в
Российской Федерации в 1995г. N ВГ-3-24-1461.
     (Приложение к письму ФСЗ РФ от 06.06.96г.).
     44. Договор  о  сотрудничестве  Министерства образования РФ и ФСЗ
России от 06.06.96г. N ВГ-3-24-1460.
     45. Методические  рекомендации по организации общественных работ,
утвержденные Федеральной службой  занятости  России  от  12.07.92г.  N
55-ФП.

                               Введение

     В условиях    формирования   рыночного   хозяйства,   структурных
преобразований в производственной сфере  и  сфере  услуг  продолжается
высвобождение   работников,   растет  безработица  и,  как  следствие,
повышается напряженность на рынке труда.
     Красноярский край  в данном случае не является исключением,  хотя
по  уровню  безработицы  он  пока  занимает  55  место  в   Российской
Федерации.
     Прогноз дальнейшего развития  этого  процесса  свидетельствует  о
том,  что  проблема  будет  неуклонно нарастать,  охватывая постепенно
значительную часть территорий края.
     Ожидаемый, начиная    с   1996   года,   постепенный,   за   счет
демографических факторов,  прирост численности трудовых ресурсов  края
при  дальнейшем  снижении  доли занятых еще более усугубит ситуацию на
рынке  труда.  По  этим  причинам  содействие   увеличению   масштабов
занятости  населения края становится одним из приоритетных направлений
региональной политики.
     Программа содействия  занятости  населения  Красноярского края на
1997-1998 годы разработана в соответствии с Законом  РФ  "О  занятости
населения  в Российской Федерации" и постановлениями Правительства РФ,
связанными с вопросами занятости населения.
     Основная цель Программы - разработка системы мер, направленных на
сдерживание уровня безработицы, создание дополнительных рабочих мест и
обеспечение  равных  возможностей  на  рынке труда для слабозащищенных
групп населения.
     Приоритетными группами  населения,  на  которые  распространяется
действие Программы, являются безработные, зарегистрированные в органах
службы занятости края,  и трудоспособные граждане,  имеющие работу, но
находящиеся  под  риском  увольнения.  Кроме  этих  категорий  граждан
Программа предусматривает меры содействия занятости социально уязвимых
слоев населения,  оказания им всемерной помощи в  адаптации  на  рынке
труда и последующем трудоустройстве.
     Актуальными для края  являются  повышение  роли  краевых  органов
власти   при  решении  проблем  региональных  рынков  труда,  а  также
разработка  и  осуществление  программ   по   поддержке   депрессивных
территорий.
     Задача-минимум совместных  действий  краевой  службы   занятости,
исполнительной   власти  и  работодателей  состоит  в  том,  чтобы  не
допустить разрастания кризисных явлений на рынке труда.
     Важным условием    успешной    работы    является   трехстороннее
сотрудничество   профсоюзных    органов,    администрации    края    и
работодателей.

                        1. Занятость населения

     Кризисные явления  в  экономике вызвали соответствующие изменения
ситуации с занятостью населения

                                                                     (тыс. чел.)
--------------------------------------------------------------------------------
| Показатели                               | 1994г. | 1995г. | 1996г. | 1997г. |
|                                          |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
|                                          |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| 1. Численность населения в               | 1789,6 | 1846,2 | 1844,1 | 1850,1 |
| трудоспособном возрасте                  |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| 2. Численность неработающих инвалидов    | 50,9   | 52,1   | 65,2   | 66,3   |
| 1 и 2 групп, а также неработающих        |        |        |        |        |
| пенсионеров в трудоспособном возрасте    |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| 3. Численность трудоспособного населения | 1738,7 | 1794,1 | 1778,9 | 1783,8 |
| в трудоспособном возрасте                |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| 4. Занятые за пределами трудоспособного  | 85,2   | 73,4   | 75,2   | 75,2   |
| возраста (пенсионеры, подростки)         |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| 5. Всего трудовых ресурсов               | 1823,9 | 1817,5 | 1864,1 | 1859,0 |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| из них занято в экономике:               | 1506,3 | 1400,3 | 1371,2 | 1332,2 |
|                                          |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| учащиеся в трудоспособном возрасте,      | 115,1  | 119,0  | 122,4  | 126,0  |
| обучающиеся с отрывом от производства    |        |        |        |        |
|------------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| незанятое население в трудоспособном     | 202,4  | 348,2  | 360,7  | 385,7  |
| возрасте                                 |        |        |        |        |
--------------------------------------------------------------------------------

     Численность занятых в экономике края сократилась начиная  с  1994
года на 135,1 тыс. чел. и составила 1371,2 тыс. человек.
     На фоне уменьшения численности занятых  в  экономике  меняется  и
структура   занятости   населения.   Доля   занятых   в   материальном
производстве постепенно сокращается  и  в  1995  году  составила  68,6
процента (в 1994г.  - 69,7%).  Постепенно происходит переток занятых в
непроизводственную сферу,  хотя внутри нее ситуация с занятостью между
отраслями существенно различается.
     Отмечается отток работников из  отраслей  народного  образования,
культуры   и   искусства.  Как  правило,  это  результат  сворачивания
деятельности  основных  отраслей.  Одновременно  растет  занятость   в
системе   кредитования   и   финансов,   страхования   и   пенсионного
обеспечения, органах управления.
     Существенные изменения наблюдаются в перераспределении занятых по
секторам экономики.

--------------------------------------------------------------------------------------
|                                            | 1995 г.           | 1996 г.           |
|                                            |-------------------+-------------------|
| Сектора экономики                          | тыс. чел. | в % к | тыс. чел. | в % к |
|                                            |           | итогу |           | итогу |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| 1                                          | 2         | 3     | 4         | 5     |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
|                                            |           |       |           |       |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| Всего занято в экономике                   | 1400,3    | 100,0 | 1371,2    | 100,0 |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| в том числе:                               |           |       |           |       |
|                                            |           |       |           |       |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| в государственных и муниципальных          | 778,6     | 55,6  | 634,4     | 46,3  |
| предприятиях и организациях                |           |       |           |       |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| на предприятиях и организациях смешанных   | 258,0     | 18,4  | 364,9     | 26,6  |
| форм собственности                         |           |       |           |       |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| в общественных объединениях и организациях | 4,6       | 0,3   | 3,5       | 0,2   |
|--------------------------------------------+-----------+-------+-----------+-------|
| в частном секторе                          | 356,6     | 25,5  | 365,7     | 26,7  |
--------------------------------------------------------------------------------------

     Сокращается численность занятых на предприятиях государственной и
муниципальной форм собственности. Увеличивается численность занятых на
совместных предприятиях и на предприятиях частной формы собственности.
Подобная тенденция  может  оцениваться  как  положительная,  поскольку
малый  и  средний  бизнес,  на долю которого приходится основная масса
частных предприятий,  способны существенно  снизить  напряженность  на
рынке труда.  Следовательно,  необходима дальнейшая проработка вопроса
развития предпринимательской инициативы, особенно в районах края.
     Изменение общей  ситуации с занятостью населения в экономике края
проявляется по территориям края неравномерно:

-----------------------------------------------------------------------------------
| Степень изменения численности     | Число территорий                            |
| работающих                        |---------------------------------------------|
|                                   | 1994 г. по сравнению | 1995 г. по сравнению |
|                                   | с 1993 г.            | с 1994 г.            |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
|                                   |                      |                      |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
| На уровне предыдущего года и выше | 3                    | 18                   |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
| Сокращение (в %):                 |                      |                      |
|                                   |                      |                      |
| до 10%                            | 29                   | 34                   |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
| от 10 до 20%                      | 22                   | 7                    |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
| от 20 и выше                      | 5                    | -                    |
|-----------------------------------+----------------------+----------------------|
| Итого:                            | 59                   | 59                   |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Сокращение численности  промышленно-производственного персонала и
объемов  производства  идет   неадекватно,   что   свидетельствует   о
достаточно больших размерах скрытой (латентной) незанятости.

              Динамика объемов промышленного производства и занятости
                          в процентах к предыдущему году

-----------------------------------------------------------------------------------
| Показатели         | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1995 г.  |
|                    |         |         |         |         |         | к 1990г. |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|
|                    |         |         |         |         |         |          |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|
| Объем производства | 97,3    | 84,9    | 86,2    | 82,4    | 101,0   | 59,3     |
|--------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------|
| Занятость          | 95      | 102,9   | 94,5    | 91,8    | 96,5    | 85,7     |
-----------------------------------------------------------------------------------

     До сих    пор    снижение   уровня   занятости   населения   было
незначительным  по  сравнению  с  сокращением   производства.   Отсюда
следует,  что  структурные  реформы  еще  не повлияли в полной мере на
рынок труда.  В последние годы работа предприятий в  режиме  неполного
рабочего  времени  (сокращенный  рабочий  день,  неделя),  вынужденные
отпуска по инициативе администрации стали достаточно распространенными
явлениями.  В  определенной  мере  это  также сдерживало высвобождение
работников.
     Во второй  половине  1996  года  на предприятиях и в организациях
промышленности,  строительства,  транспорта и  связи  96,8  тыс.  чел.
находились  в  вынужденных отпусках по инициативе администрации.  68,1
тыс. чел. работали в режиме неполного рабочего времени.
     Работа предприятий в режиме неполного рабочего времени,  проблема
неплатежей и,  как  следствие,  задержки  в  выдаче  заработной  платы
явились   основными   причинами  роста  текучести  кадров  и  создания
потенциала безработных для рынка труда.  В 1996г.  с крупных и средних
предприятий  края выбыло 223,3 тыс.  человек.  Из них 149,1 тыс.  чел.
(или 66,8%) уволились по собственному желанию. Принято на работу 186,2
тыс.  человек.  Отрицательное  сальдо  движения рабочей силы составило
37,1 тыс. человек. В свою очередь это повлияло на увеличение обращения
в  службу  занятости  граждан,  уволенных  с  предприятий  по  причине
текучести.  В 1996г.  данная  категория  увеличилась  по  сравнению  с
соответствующим  периодом  1995г.  в  1,3 раза,  ее доля в общем числе
обратившихся  не  занятых  трудовой   деятельностью   составила   49,6
процента.
     Тенденция изменения  ситуации  с  занятостью  в  1997-1998  годах
состоит в дальнейшем сокращении доли занятых на фоне общего увеличения
численности трудовых ресурсов.

                                                                         (тыс. чел.)
------------------------------------------------------------------------------------
|                                                    | Прогноз                     |
|                                                    |-----------------------------|
| Показатели                                         | на           | на           |
|                                                    | 01.01.1998г. | 01.01.1999г. |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| 1. Численность населения в трудоспособном возрасте | 1861,8       | 1874,3       |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| 2. Численность неработающих инвалидов 1 и 2 групп, | 67,8         | 68,5         |
| а также неработающих пенсионеров в трудоспособном  |              |              |
| возрасте                                           |              |              |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| 3. Численность трудоспособного населения в         | 1794,8       | 1805,8       |
| трудоспособном возрасте                            |              |              |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| 4. Занятые за пределами трудоспособного возраста   | 75,2         | 75,2         |
| (пенсионеры и подростки)                           |              |              |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| 5. Трудовые ресурсы всего                          | 1870,0       | 1881,0       |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| из них:                                            |              |              |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| занятые в экономике                                | 1306,9       | 1295,1       |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся    | 128,9        | 131,7        |
| с отрывом от производства                          |              |              |
|----------------------------------------------------+--------------+--------------|
| незанятое население в трудоспособном возрасте      | 416,1        | 432,1        |
------------------------------------------------------------------------------------

                   2. Анализ и прогноз рынка труда

     2.1. Краткая  характеристика  социально-экономической  ситуации и
факторы, влияющие на состояние рынка труда

     В 1996 году на формирование рынка труда в крае оказывали  влияние
экономические, социальные, демографические и многие другие факторы.
     Экономические факторы.  В 1996 году,  по данным краевого комитета
государственной статистики, в экономике края отмечается незначительная
стабилизация.  По  сравнению  с  1995г.  индекс   физического   объема
продукции  увеличился на 4,8%,  что вывело край по этому показателю на
1-е  место  среди   регионов,   входящих   в   ассоциацию   "Сибирское
соглашение",  и  на  3-е  место  в расчете на душу населения по объему
промышленной   продукции   всей   промышленности    России,    включая
промышленную деятельность подсобных, малых и совместных предприятий.
     Однако этот процесс нельзя назвать устойчивым, так как увеличение
производства отмечается только в отдельных отраслях: электроэнергетика
(на 9,7%  к уровню 1995 года),  топливная промышленность  (на  12,4%),
цветная металлургия (на 10,4%).
     В лесной,   деревообрабатывающей,   легкой   промышленности,    в
машиностроении   и  металлообработке,  в  промышленности  строительных
материалов  отмечается  спад  промышленного   производства.   Особенно
значительное сокращение производства произошло в легкой промышленности
- на 34,9% к уровню 1995 года и на 80,0% к уровню 1992 года.
     Мониторинговые исследования   показали,   что  негативная  оценка
экономического  положения  предприятий  преобладает  над   позитивной,
особенно   в   учреждениях   непроизводственной   сферы   -  народного
образования, здравоохранения, науки, культуры, искусства.
     Согласно прогнозам  валовой  внутренний продукт (ВВП) края в 1997
году составит 57% к уровню 1990 года и в 1998 году - 59 процентов, ВВП
промышленности   -   62%   и   64%,  сельского  хозяйства  76%  и  77%
соответственно, что обеспечит рост на 1-3% к уровню 1996 года.
     В перспективе    следует    ожидать    повышение   инвестиционной
активности, однако в 1997-1998гг. этот процесс проявится неоднозначно.
Отраслевая  структура инвестиций постепенно будет изменяться в сторону
сельского хозяйства,  легкой и пищевой промышленности, машиностроения,
строительного   комплекса,   однако  инвестиции  в  базовые  экспортно
ориентированные отрасли и отрасли инфраструктуры  сохранят  наибольший
удельный вес.
     Социальные факторы.   Реальные    денежные    доходы    населения
уменьшились  на  17,5%  к  соответствующему  периоду 1995 года.  Число
бедных,  имеющих доходы ниже прожиточного  минимума,  составило  свыше
24,8%  общей численности населения.  Доходы 10% наиболее обеспеченного
населения края в 13 раз превышали доходы  10%  наименее  обеспеченного
населения.  (В  развитых странах с рыночной экономикой этот показатель
составляет от 4 до 8 раз).
     Увеличение дифференциации доходов, рост имущественного расслоения
и  снижение  уровня  жизни  значительной  части  населения,   особенно
пенсионеров,   многодетных  семей,  работников  бюджетных  учреждений,
легкой,  лесной промышленности приводят к росту реальной безработицы и
числа граждан, обратившихся в службу занятости. Так, в 1996 году в 1,5
раза возросло обращение категории граждан,  имеющих длительный перерыв
в работе.
     Увеличилась потребность  во  вторичной   занятости.   Численность
обратившихся   в   службу  занятости  учащихся,  желающих  работать  в
свободное от учебы время,  увеличилась по сравнению с  соответствующим
периодом 1995 года - в 1,2 раза, пенсионеров - в 1,2 раза.
     Демографические факторы.   Трудности   в   социальном    развитии
усугубили демографическую ситуацию.  Численность постоянного населения
на 01.01.96г.  составила 3105,9 тыс. чел. или уменьшилась на 10,7 тыс.
чел.  по  сравнению с предыдущим годом.  За последние годы численность
населения сокращается из-за отрицательного  естественного  прироста  в
результате роста смертности и снижения рождаемости.
     Интенсивность демографических       процессов        определяется
половозрастной  структурой  населения:  увеличивается  доля лиц старше
трудоспособного возраста, идет процесс старения населения. Сокращается
доля лиц моложе трудоспособного возраста.
     В то же время демографическая нагрузка  на  трудоспособную  часть
населения  остается  на  уровне  1994г.  (на 10 трудоспособных граждан
приходится 7 нетрудоспособных),  что требует еще большего  внимания  к
обеспечению трудоспособных граждан рабочими местами.

     2.2. Состояние рынка труда в 1996 году

     За 1996г.  в  службу  занятости  населения  обратились 111,5 тыс.
человек.
     Официальный статус  безработного  в  течение 11 месяцев 1996 года
получили 74,2 тыс.  человек. С учетом переходящего остатка численность
безработных составила 54,7 тыс. чел., прирост с начала года - 9,5 тыс.
человек.
     Уровень официально  регистрируемой  безработицы,  рассчитанный по
отношению  к  трудоспособному  населению  в  трудоспособном  возрасте,
увеличился с 2,63%  (на 01.01.96г.) до 3,37%  (на 01.12.96г.). Резкого
роста безработицы не  произошло  в  результате  сдерживания  массового
высвобождения работников.
     Усилилась дифференциация  территорий   по   уровню   безработицы.
Наиболее  низкий уровень безработицы отмечается в 18 регионах края.  В
основном   это   районы   с   преимущественным   развитием   топливной
промышленности,  цветной металлургии, электроэнергетики (г. Ачинск, г.
Красноярск,  г. Норильск, г. Шарыпово и Северо-Енисейский район). В 40
регионах края уровень безработицы превышает среднекраевой,  в т.  ч. в
23 территориях уровень безработицы выше 5 процентов.  Количество  этих
территорий  в  течение  1996г.  увеличилось  на 5 единиц.  В них вошли
регионы с преимущественным развитием  лесной,  деревообрабатывающей  и
легкой промышленности.
     В трудную ситуацию попали малые города.  Наличие 1-2  предприятий
на  их территории и экономические трудности грозят не только остановке
производства,  но и большей части социальной  инфраструктуры.  Уровень
безработицы  в таких городах достаточно высок.  Так,  в г.  Бородино -
5,46%,  г.  Енисейске - 7,52%,  г.  Игарке - 6,14%, г. Сосновоборске -
9,33 процента.
     Наряду с   ростом   числа   безработных   увеличивается   средняя
продолжительность безработицы (с 5,4 месяцев на 01.01.96г. до 6,0 мес.
на 01.10.96г).  При этом доля временной  безработицы  (до  4  месяцев)
сократилась  с 47,2%  до 35,9%,  а доля средней и долговременной (от 4
месяцев до года) увеличилась с 42,6% до 64,1 процента.
     Число лиц,  состоящих на учете более года, увеличилось в 1,7 раза
и составило 12,4%  от численности безработных,  состоящих на учете  на
01.10.96г.
     Потребность в работниках, заявленная в службу занятости населения
предприятиями   и   организациями,  в  целом  по  краю  уменьшается  и
варьируется в пределах 3,1-5,6 тыс. свободных рабочих мест. В целом по
краю  на  одну  вакансию  претендует  17,4  безработных,  в  отдельных
регионах - от 50 до 458 безработных.
     При этом  имеет место несоответствие спроса и предложения рабочей
силы  на  рынке  труда.  Не   востребованы   экономисты,   бухгалтеры,
специалисты в области техники,  технологии.  Среди рабочих профессий -
плотники, слесари, водители, продавцы, швеи.
     Наибольшие трудности  при  подборе  подходящей  работы испытывают
слабозащищенные  группы  населения:  инвалиды,  лица   предпенсионного
возраста,  женщины,  граждане,  освобожденные из мест лишения свободы,
молодежь, беженцы.
     В 1996 году по сравнению 1995 годом доля трудоустроенной молодежи
от обратившихся не занятых трудовой деятельностью сократилась с  26,6%
до 24,5 процента.  Граждан, освобожденных из мест лишения свободы, - с
29,3% до 22,5%, инвалидов с 29,2% до 26,8 процента.
     Исходя из  анализа социально-экономической ситуации и рынка труда
выявлены следующие проблемы:
     снижение деловой   активности   трудоспособного   населения,  что
проявляется в снижении численности занятых на производстве;
     рост числа убыточных предприятий;
     увеличение масштабов неполной занятости;
     преобладание численности  работников  выбывших  над  численностью
прибывших на работу;
     увеличение потока  граждан,  ищущих  работу при содействии службы
занятости;
     рост числа безработных;
     усиление региональной дифференциации рынка труда;
     рост продолжительности периода безработицы;
     снижение потребности в рабочей силе и усиление  напряженности  на
рынке труда;
     сложности с трудоустройством слабозащищенных групп населения;
     повышение уязвимости     городов    и    рабочих    поселков    с
моноэкономической структурой.

     2.3. Формирование рынка труда в 1997-1998гг.

     Первые симптомы стабилизации экономики не могут в ближайшее время
позитивно сказаться на рынке труда.
     По-прежнему на рынок труда будет воздействовать  дальнейший  спад
производства   в   отдельных   отраслях   экономики,   приватизация  и
банкротство предприятий. На рынок труда окажет влияние состояние дел в
оборонной промышленности,  сокращение численности в вооруженных силах,
приток беженцев и вынужденных переселенцев.
     По данным  территориального  агентства Федерального управления по
делам  о  несостоятельности  (банкротстве),   на   20.09.96г.   -   21
предприятие   края   признано  неплатежеспособным  и  по  ним  приняты
соответствующие решения.  Из них такие крупные предприятия,  как  АООТ
"Енисейское   речное  пароходство"с  численностью  8598  человек,  где
процент  высвобождения  ожидается   в   размере   5%,   АООТ   "Разрез
Березовский-1"  с  численностью  2826 чел.,  высвобождение ожидается -
10%, разрез "Назаровский" с численностью 2159 чел., высвобождение - 10
процентов и другие.
     Всего по этой причине будет высвобождено 2086 человек или 13%  от
численности  занятых  на  данных предприятиях,  а в лесном комплексе -
15-20 процентов.
     По оценке   управления   промышленности   и   предпринимательства
администрации  края  в  1997-1998   годах   ожидается   рост   объемов
производства  на  1-3  процента  в  год.  Вместе с тем,  высвобождение
рабочей силы  на  промышленных  предприятиях  края  увеличится  с  5-8
процентов  до  10-15  процентов за счет совершенствования управления и
структуры производства.
     С учетом  влияния различных факторов на развитие экономики края в
ближайшие два года прогноз рынка труда проведен  в  двух  вариантах  -
минимальный и максимальный.
     Минимальный вариант 1997  года  основан  на  тенденциях  развития
ситуации на рынке труда в 1995-1996 годах,  а также данных предприятий
края об ожидаемом высвобождении работников, которых может оказаться на
рынке  труда  более 24,4 тыс.  человек.  В целом на рынок труда выйдет
321,7 тыс. человек.
     Максимальный вариант  предусматривает ухудшение ситуации на рынке
труда за счет  высвобождения  численности  работников,  находящихся  в
настоящее время в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы
(их численность составила 96,8  тыс.  чел.),  которые  из-за  снижения
жизненного уровня,  длительной задержки выплаты заработной платы могут
уволиться  по  собственному  желанию  и   искать   работу   в   других
организациях  (предприятиях)  либо обратятся в службу занятости,  либо
будут  высвобождены  по  причине  банкротства  предприятий.  Всего  по
максимальному варианту выйдет на рынок труда 348,2 тыс. человек.
     Таким образом ситуация на рынке труда  в  1997-1998  годах  будет
характеризоваться:
     снижением занятости в экономике края с 1371,2 тыс.  чел.  в  1996
году до 1295,1 тыс. чел. в 1998 году;
     наличием скрытой безработицы;
     развитием вторичной занятости, как официальной (совместительство)
и неофициальной,  т.е.  не облагаемой налогом и  не  подлежащей  учету
(коммерция, платные услуги);
     сложностью с трудоустройством отдельных социально-демографических
групп   населения   (молодежи,   женщин,  инвалидов,  демобилизованных
военнослужащих - в 1997  году  из  числа  безработной  молодежи  будет
трудоустроено лишь 13,7%, инвалидов - 13,0%, в 1998г. соответственно -
14%, 11,8%);
     обострением ситуации  с занятостью в моноструктурных городах.  На
территории  края  к  таким  городам   отнесены   Норильск,   Шарыпово,
Сосновоборск,  Лесосибирск,  Игарка,  Бородино. Экономическая ситуация
этих городов определяется положением их градообразующего  предприятия.
Рост  числа безработных здесь обусловлен отсутствием свободных рабочих
мест,  увеличением числа незанятой молодежи, распадом инфраструктурных
отраслей,     несоответствием    профессионально-квалификационной    и
половозрастной структуры спроса и предложения.
     Как свидетельствует      анализ,     система     государственного
профессионального  образования   недостаточно   четко   реагирует   на
изменения   спроса   на  рабочую  силу.  Не  удовлетворяются  интересы
работодателей  как  потребителей   квалифицированной   рабочей   силы.
Одновременно   увеличивается  разрыв  между  требуемым  работодателями
качеством рабочей силы и квалификацией ищущих работу.
     В системе   начального   профессионального   образования  главное
внимание  по-прежнему  уделяется  подготовке   промышленных   массовых
профессий.  (Прогноз  формирования  рынка труда края на 1997-1998 годы
приведен в приложениях 1-5).
     К концу 1997 года,  при условии выполнения мероприятий Программы,
численность  безработных,  зарегистрированных  в   службе   занятости,
достигнет  79,5  тыс.  чел.,  уровень  безработицы  составит  4,4%  от
трудоспособного  населения  в   трудоспособном   возрасте   или   5,5%
экономически   активного  населения,  а  к  концу  1998г.  численность
безработных может составить 100,7 тыс.  чел.,  уровень  безработицы  -
5,6%   (7,0%   экономически  активного  населения).  Повышение  уровня
безработицы до 4,4%  в 1997 году может привести  к  дальнейшему  росту
уровня  смертности  до  15,3  чел.  на 1000 населения,  падению уровня
рождаемости до 2,5 чел.,  росту преступности почти в 1,9 раза,  оттоку
населения   из   края   (отрицательное   сальдо   миграции)  повышению
демографической нагрузки на трудоспособное население до  950  чел.  на
каждую 1000 трудоспособных,  снижению розничного товарооборота до 1400
руб. на душу населения.
     Рост показателя до 5,6% в 1998г., еще более усилит эти тенденции:
уровень преступности увеличится в 2,4 раза,  демографическая  нагрузка
составит 1010 чел.  на 1000 трудоспособных,  снижение товарооборота до
1260 руб.  на душу населения.  Наиболее напряженная ситуация на  рынке
труда  сложится  в  городах:  Бородино  (8,9%),  Игарка (9,8%),  Канск
(9,1%),   Сосновоборск   (12,2%),    районах:    Абанский    (12,67%),
Большеулуйский   (9,0%),   Енисейский   (11,5%),  Ермаковский  (8,8%),
Кежемский (15,2%),  Саянский  (8,4%),  Тюхтетский  (15,4%),  Шушенский
(9,0%), где уровень безработицы превысит среднекраевой в 2-4,5 раза.
     Для того,  чтобы сохранить занятость населения  в  прогнозируемом
периоде  на  достаточно  высоком  уровне,  необходимо  местным органам
исполнительной власти  активизировать  меры  по  реальной  структурной
перестройке  экономики,  стимулированию  роста  объемов  промышленного
производства, оздоровлению финансового состояния предприятий, развитию
малых форм предпринимательства.
     Решение же  задач  государственной  службы  занятости  определяют
соответствующие   мероприятия   Программы   содействия   занятости  на
1997-1998 годы в рамках законодательных и нормативных актов.

            3. Основные цели и задачи реализации Программы

     Программа содействия занятости населения  Красноярского  края  на
1997-1998 годы разработана с целью выработки системы мер, направленных
на реализацию политики  в  области  занятости  населения,  координации
усилий региональных и отраслевых органов управления,  работодателей по
выполнению   намеченных   мероприятий,   рациональному   использованию
имеющихся ресурсов и возможностей.
     Реализация Программы предусматривает решение  следующих  основных
задач:
     разработка и   совершенствование   механизма    воздействия    на
экономические и социальные причины, порождающие массовую безработицу;
     усиление приоритетности   и   адресности   оказания   помощи    в
трудоустройстве молодежи;
     организация взаимодействия с органами управления и работодателями
по предупреждению массовой безработицы;
     смягчение социальных  последствий  безработицы   путем   оказания
социальной  и  материальной  поддержки  гражданам  на период временной
безработицы;
     оказание поддержки   районным   центрам   занятости  населения  в
реализации программ содействия занятости населения;
     изыскание дополнительных   ресурсов   для   проведения   активной
политики на рынке труда в районах и городах края.

     Для достижения поставленной цели предусматривается:
     реализация мер государственной поддержки предприятий в регионах с
критической ситуацией на рынке  труда,  особое  внимание  должно  быть
уделено предприятиям, составляющим основу градообразующей базы малых и
средних городов края;
     формирование системы  временных рабочих мест на базе общественных
работ с целью обеспечения гарантий уровня занятости населения,  защиты
от безработицы и материальной поддержки граждан;
     расширение масштабов   и   повышение    качества    переобучения,
переподготовки и профессиональной ориентации граждан;
     опережающее обучение и переподготовка  кадров,  в  том  числе  по
отношению к персоналу, находящемуся под риском увольнения;
     расширение возможностей  для  самозанятости  населения  и  малого
предпринимательства;
     оказание помощи  в  трудоустройстве  слабоконкурентным  на  рынке
труда группам населения, прежде всего молодежи и другим.

                  4. Система программных мероприятий

     Программа предусматривает  реализацию  двух основных направлений,
каждое из которых основывается на выполнении конкретных мероприятий:

     Активная политика на рынке труда

     Экономическая поддержка активной занятости

     1. Оказание службой занятости финансовой помощи работодателям  на
создание и сохранение рабочих мест,  позволяющих расширить возможности
гарантированного трудоустройства безработных граждан

     В 1997-1998  годах   финансовая   помощь   для   гарантированного
трудоустройства  безработных  граждан,  особо нуждающихся в социальной
защите,  будет  предоставляться   организациям   и   предприятиям   на
конкурсной   основе,   на   безвозвратной   или  возвратной  основе  в
зависимости от категории граждан, для которых создаются дополнительные
рабочие места.
     Для создания  эффективной  целевой  поддержки  рабочих   мест   в
1997-1998 годах необходимо:
     обеспечить адресность  оказания  социальной  поддержки  отдельным
категориям безработных граждан, и в первую очередь из числа лиц, особо
нуждающихся в социальной защите;
     обеспечить гласный  и  равный  доступ  работодателей  к получению
финансовой помощи на основе конкурсного отбора проектов бизнес-планов;
     усилить социальную  защиту  работников предприятий и организаций,
находящихся под риском увольнения;
     подготовить предложения:      по      льготному     кредитованию,
налогообложению предприятий и  организаций,  создающих  и  сохраняющих
рабочие  места  в регионах с критической ситуацией на рынке труда;  по
поощрению работодателей,  сохраняющих действующие  и  создающих  новые
рабочие   места,   прежде  всего  для  граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
     Реализация мероприятий  по  поддержке  рабочих  мест  позволит  в
1997-1998 годах создать и сохранить около 4 тыс. рабочих мест.
     На эти  цели  из  краевой  части Государственного фонда занятости
населения  предполагается  направить  временно  свободные  средства  в
размере 76,0 млрд. рублей.

     2. Содействие  развитию  в  крае предпринимательской инициативы и
самозанятости безработных граждан

     В 1997-1998  годах   в   целях   содействия   предпринимательской
инициативе  и  самозанятости  предусмотрены  мероприятия  по следующим
основным направлениям:
     совершенствование работы    по    профессиональному    отбору   и
консультированию безработных граждан с целью выявления способностей  к
предпринимательской деятельности;
     сотрудничество с  организациями  и  предприятиями,  занимающимися
вопросами поддержки и развития малого предпринимательства, обеспечение
деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
     обучение безработных  граждан,  решивших организовать собственное
дело,  основам  предпринимательства  и  профессиям,  необходимым   для
осуществления индивидуальной трудовой деятельности;
     оказание безработным гражданам, решившим организовать собственное
дело, финансовой помощи путем выделения субсидий.
     В 1997 году службой занятости планируется выдать 436 субсидий  на
сумму  3,3  млрд.  руб.  в 1998 году - 536 субсидий на сумму 4,8 млрд.
рублей.

     3. Оказание помощи гражданам, находящимся под риском увольнения

     В целях  сдерживания  массовых   увольнений   с   предприятий   и
организаций   предусматриваются  компенсационные  выплаты  работникам,
находящимся в отпусках без сохранения заработной платы.
     Преимущественным правом    при   выделении   финансовых   средств
пользуются градообразующие и конверсионные предприятия и  организации,
а   также   предприятия   и  организации,  расположенные  в  кризисных
территориях.
     Компенсационные выплаты     производятся    за    счет    средств
Государственного фонда занятости населения.
     В 1997-1998  годах  этими  выплатами  воспользуются  до 27,0 тыс.
чел.,  ориентировочные затраты составят 13,8 млрд. рублей, в том числе
в 1997 году - 13,0 тыс. чел., затраты составят 6,2 млрд. рублей.

     Профессиональная ориентация     и    психологическая    поддержка
безработных граждан и незанятого населения

     Профессиональная ориентация   в   службе    занятости    призвана
способствовать  социальной  адаптации  и  психологической защищенности
граждан.
     Эта цель   будет   реализована  путем  расширения  доступности  и
повышения  качества  профориентационных  услуг,  оказываемых   службой
занятости.
     Специалисты-профконсультанты и психологи (76  человек)  оказывают
профориентационные  услуги в 56 центрах занятости населения.  Основные
направления развития  и  совершенствования  профориентационных  услуг,
оказываемых гражданам, будут представлены следующими видами:

----------------------------------------------------------------------
|                                           | 1997 г.    | 1998 г.   |
|                                           | тыс. чел.  | тыс. чел. |
|                                           |            |           |
|-------------------------------------------+------------+-----------|
|                                           |            |           |
|-------------------------------------------+------------+-----------|
| информационными услугами воспользуются    | 30,8       | 31,0      |
|-------------------------------------------+------------+-----------|
| профессиональное консультирование получат | 17,0       | 18,0      |
|-------------------------------------------+------------+-----------|
| психологическая поддержка будет оказана   | 3,0        | 3,2       |
----------------------------------------------------------------------

     Согласно предварительному      прогнозу      на      1997-1998гг.
профориентационными услугами воспользуются  103,0  тыс.  чел.,  в  том
числе 20,0 тыс.  безработных граждан, направляемых на профессиональное
обучение и переобучение, в том числе в 1997г. - 51,0 тыс. чел., из них
на профобучение - 8,0 тыс. человек.
     Особое внимание будет уделено категориям социально не  защищенных
граждан:  молодежи,  женщинам, воспитывающим малолетних детей, лицам с
ограниченной трудоспособностью, военнослужащим.
     Основное направление  профориентации женщин - их профессиональная
переориентация  на   конкурентоспособные   профессии,   способствующие
самозанятости, развитию мелкого предпринимательства.
     Профориентация лиц с ограниченной трудоспособностью направлена не
только  на  определение научно обоснованного профессионального выбора,
соответствующего их индивидуальным  интересам  и  возможностям,  но  и
предусматривает   их   профессиональную   адаптацию   при  минимальной
напряженности  функциональных  систем  организма.   Решение   проблемы
определения  и  реализации индивидуальной программы профессиональной и
психологической  реабилитации   данной   категории   граждан   требует
комплексного   психофизиологического   подхода.   В   связи   с   этим
предполагается  тесное  сотрудничество  службы  занятости  с  органами
социальной  защиты,  медико-социально-экспертными комиссиями и другими
заинтересованными организациями.
     Непрерывный характер    системы    профессиональной    ориентации
определяет работа с выпускниками  учебных  заведений,  ищущими  работу
гражданами, а также с лицами, подлежащими высвобождению.
     Превентивное профессиональное   консультирование   военнослужащих
предусматривает работу не только в центрах занятости,  но и в воинских
частях.
     Обострилась проблема    оказания    эффективной   психологической
поддержки  людям,  находящимся  в  ситуации  хронического  воздействия
стрессирующего фактора незанятости, численность их возрастает. В связи
с этим предполагается активнее использовать индивидуальные и групповые
формы  диагностики  и  первоначальной коррекции психического состояния
клиентов,  восстановления  их  мотивации  к  труду  путем  перестройки
психологии с выжидательной позиции на инициативную.
     На основании   прогнозируемой    ситуации    на    рынке    труда
квалифицированные   профориентационные   услуги   могут   понадобиться
категориям лиц, нуждающихся в социальной защите:

-----------------------------------------------------------------------
|                                             | 1997 г.   | 1998 г.   |
|                                             | тыс. чел. | тыс. чел. |
|                                             |           |           |
|---------------------------------------------+-----------+-----------|
|                                             |           |           |
|---------------------------------------------+-----------+-----------|
| Из числа неработающей и неучащейся молодежи | 24,0      | 25,0      |
|---------------------------------------------+-----------+-----------|
| Освобожденным из мест лишения свободы       | 0,4       | 0,4       |
|---------------------------------------------+-----------+-----------|
| Инвалидам                                   | 0,4       | 0,5       |
|---------------------------------------------+-----------+-----------|
| Военнослужащим, уволенным в запас           | 0,5       | 0,5       |
-----------------------------------------------------------------------

     Затраты на    реализацию    Программы    в     части     оказания
профориентационных  услуг безработным гражданам и незанятому населению
в 1997-1998 гг.  составят 2,4 млрд.  руб., в том числе в 1997 году 1,1
млрд. руб., в 1998 году - 1,3 млрд. рублей.

     Профессиональное обучение

     Основной задачей  профессионального  обучения  является повышение
конкурентоспособности граждан,  не имеющих работу или находящихся  под
риском  ее потери,  путем развития профессиональных знаний и навыков с
целью расширения возможностей в поисках нового рабочего места.
     Согласно прогнозу  развития  ситуации  на рынке труда в 1997 году
возникает   необходимость   профессионального   обучения   7,45   тыс.
безработных граждан:  из них впервые ищущие работу и не приступавшие к
трудовой деятельности составят 47%,  уволенные по причине текучести  -
17,7%,  имевшие  длительный  перерыв в работе - 17,1%,  высвобожденные
работники - 9,1%, демобилизованные из вооруженных сил - 4,3%, инвалиды
-  3,3%,  освобожденные  из  мест лишения свободы - 1%,  беженцы - 0,5
процента.
     В 1998 году профессиональное обучение предполагается предоставить
8,4 тыс. чел. из числа безработных граждан.
     Данный прогноз          основан          на         сопоставлении
профессионально-квалификационной структуры попадающей на  рынок  труда
рабочей   силы  с  перспективным  рынком  вакансий  и  на  определении
численности  незанятых  граждан,  которым  необходимо  освоение  новых
профессий для самозанятости и предпринимательской деятельности.
     В целом реализация Программы в части  профессионального  обучения
будет проводиться по следующим основным направлениям:
     согласование органами службы занятости  контрольных  цифр  приема
студентов  в  учебные заведения профессионального образования с учетом
ситуации на рынке  труда,  трудоустройства  выпускников  прошлых  лет,
прогнозов  потребности  в  специалистах  и  квалифицированных рабочих,
наличия договоров с работодателями на их подготовку;
     подготовка, переподготовка  и  повышение  квалификации  рабочих и
специалистов для трудоустройства на имеющиеся вакансии на предприятиях
всех  форм собственности или вновь создаваемые рабочие места,  включая
оказание  услуг  работодателям  и  гражданам  в  области  опережающего
обучения.  Этим  направлением  может  быть охвачено 3,95 тыс.  человек
(приложение 13);
     обучение безработных  по  наиболее актуальным профессиям на рынке
труда,  предусматривающее   организацию   переобучения   и   повышения
квалификации  безработных  граждан  в  количестве  1,78 тыс.  чел.  по
следующим специальностям: менеджер различных направлений, коммерческий
агент,   специалист   по   работе   с   ценными   бумагами,   риэлтер,
гид-переводчик и другим;
     расширение возможности   безработных   граждан   пройти  обучение
основам предпринимательской  деятельности  и  самозанятости.  Обучение
безработных  для  самозанятости  будет  осуществляться  по  профессиям
народных промыслов,  сферы услуг  (портные,  закройщики,  парикмахеры,
телерадиовидеомастера,  переплетчики  и др.) с получением знаний основ
предпринимательства и будет предложено 1,72 тыс.  человек.  В условиях
высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест данное направление
обучения может выступать в качестве фактора,  стимулирующего интерес к
созданию  собственного  дела,  к  предпринимательству и самозанятости,
т.е. к созданию новых рабочих мест.
     Реализация образовательных   услуг   незанятому  населению  будет
осуществляться на базе образовательных учебных  заведений  начального,
среднего,  высшего  и  дополнительного образования на предприятиях и в
учебных центрах службы занятости  населения  на  договорных  условиях.
Предпочтение   будет   отдаваться   учебным   заведениям,  оказывающим
содействие  в  трудоустройстве   клиентов   службы   занятости   после
профобучения.
     Для обеспечения своевременности и  доступности  профессионального
обучения  безработным  гражданам и незанятому населению в отдаленных и
сельских  территориях  созданы  учебные  центры  службы  занятости:  в
Богучанском,   Нижнеингашском,   Мотыгинском   районах.  Предусмотрено
создание учебного центра в г.  Назарово.  Программой предусматривается
дальнейшее развитие и оснащение учебных центров,  совершенствование их
работы.
     Наряду с  организацией и прямым финансированием профессионального
обучения    безработных    граждан    Программой     предусматривается
осуществление   активной   политики   в  области  занятости  молодежи,
подростков, инвалидов.
     Повышение конкурентоспособности   на   рынке   труда  безработной
молодежи будет обеспечиваться путем приобретения новых или  углубления
имеющихся профессиональных знаний.  Профессиональное обучение молодежи
по направлению службы занятости предусматривается проводить в  учебных
заведениях      с     развитой     учебно-материальной     базой     и
высококвалифицированными  кадрами.  Обучение   молодежи   компьютерной
грамотности,   основам   экономических  знаний  и  предпринимательской
деятельности определяется Программой как обязательное при  всех  видах
обучения для данной категории безработных.
     Основная политика службы занятости в  отношении  молодежи  до  18
лет,  впервые  ищущей  работу,  -  активно  пропагандировать получение
профессии   или   специальности   в   учреждениях    профессионального
образования  до  начала  трудовой  деятельности,  представляя молодежи
информацию о специальностях  и  профессиях,  пользующихся  спросом  на
рынке труда.
     Профессиональное обучение     инвалидов,     имеющих     трудовые
рекомендации,  предусматривается  осуществлять  под конкретное рабочее
место,  а  также  с  получением   в   процессе   обучения   нескольких
специальностей,    (профессий),    дающих   возможность   организовать
собственное дело.
     Программой предусматривается   предоставление  службой  занятости
предприятиям,  учебным заведениям, отдельным гражданам следующих услуг
в организации профессионального обучения:
     содействие предприятиям и организациям в проведении  опережающего
профессионального  обучения  высвобождаемых рабочих и специалистов.  В
условиях   массового    высвобождения    предусматривается    оказание
работодателям  финансовой  помощи  (2,23  млрд.  руб.)  на организацию
опережающего обучения 540 человек;
     обеспечение образовательных учреждений информацией о рынке труда,
требованиях работодателей к уровню квалификации выпускников;
     направление на  профессиональное обучение в учреждения начального
профобразования  выпускников  школ  и   других   категорий   незанятой
молодежи.
     В 1997  году  для  реализации  намеченных  Программой  объемов  и
направлений профессионального обучения безработных граждан потребуется
средств в размере 49,2 млрд.  рублей, в том числе на выплату стипендии
12,1 млрд. рублей.
     Реализация Программы   в   части    профессионального    обучения
безработных  будет  способствовать  снижению  численности безработных,
окажет положительное  влияние  на  социальную  обстановку  в  регионе.
Развитие  опережающего  обучения  высвобождаемых работников в условиях
массового   высвобождения   позволит    предотвратить    возникновение
критических ситуаций на местных рынках труда.

     Занятость молодежи и подростков

     В неблагоприятную  ситуацию  в  сфере  занятости  попала молодежь
(возрастная группа от 14 до 29 лет),  ее численность составляет  726,7
тыс.  чел.,  или 23%  от численности лиц,  проживающих в крае,  третья
часть из них - подростки 14-18 лет.
     Среди официально   зарегистрированных   безработных   края   доля
молодежи постепенно увеличивалась и составила 36,5 процента.
     По отдельным  территориям края этот показатель варьирует от 12,8%
в Большемуртинском районе до 74%  в г.  Шарыпово. К числу территорий с
высокой  долей  молодежной безработицы также относятся:  г.г.  Ачинск,
Назарово, Норильск; районы: Ермаковский и Северо-Енисейский (44%-48%).
Новым,   долговременным   источником   напряженности  на  рынке  труда
становятся выпускники общеобразовательных  школ,  ПТУ,  сузов,  вузов.
Вследствие    отмены    в    1990    году   системы   государственного
централизованного распределения выпускников учебных  заведений  многие
из  них  не  в  состоянии  самостоятельно найти работу,  а тем более -
работу  по  специальности.  Сегодня  эта  категория  составляет  21,3%
безработной молодежи, зарегистрированной в центрах занятости края.
     Ссылаясь на  экономические  трудности,   инфляционные   процессы,
низкий  уровень  профессиональной  подготовки,  а  также необходимость
предоставления ряда льгот, предусмотренных КЗоТом РФ в отношении труда
подростков и молодежи, работодатели отказывают им в трудоустройстве.
     Вместе с тем,  снижение жизненного уровня  населения  значительно
увеличило  приток  молодежи,  желающей  работать  в свободное от учебы
время.  Изменения в системе  образования,  связанные  с  переходом  от
обязательного  среднего  общего  образования к обязательному основному
9-летнему образованию,  обусловили появление на рынке труда  14-летних
подростков.
     В соответствии с этим особого внимания требуют еще 30 тыс. чел. -
это подростки в возрасте от 14 до 15 лет,  которые ранее не относились
к категории молодежи.
     По этим  и  другим причинам число обращающихся в службу занятости
молодых людей увеличивается при одновременном  сокращении  возможности
их трудоустройства.
     Безработица среди молодежи будет возрастать значительно  быстрее,
чем  среди  трудоспособного  населения в целом,  поскольку это одна из
наиболее уязвимых категорий населения на рынке труда.
     По прогнозу  на рынке труда численность неработающей и неучащейся
молодежи в крае составит в 1997г.  - 27,4 тыс.  чел.,  в 1998г. - 28,7
тыс.  чел.,  из  которых трудоустроятся самостоятельно в 1997г.  - 5,8
тыс. чел., в 1998г. - 6,0 тыс. человек.
     Обратятся за  содействием  в трудоустройстве в службу занятости в
1997г.  - 21,6 тыс.  чел.,  в 1998г.  - 22,7 тыс.  чел., из них: будут
трудоустроены в 1997г.  - 3,8 тыс. чел. или 17,6% (от обратившихся), в
1998г. - 3,9 тыс. чел. или 17,2%; будут признаны безработными в 1997г.
- 16,5 тыс.  чел. или 76,4% от обратившихся; в 1998г. - 17,8 тыс. чел.
или 78,4 процента.
     Для решения проблемы молодежной занятости предусматриваются меры:
     широкое информирование  и  консультирование   молодежи   (включая
учащуюся  молодежь) о возможностях службы занятости в решении проблемы
занятости молодежи;  в 1997г.  - 35,7 тыс.  чел., в 1998г. - 36,4 тыс.
человек;
     профессиональная подготовка,  переобучение безработной молодежи в
1997г. - 3,5 тыс. чел., в 1998г. - 4,0 тыс. человек;
     профориентация, оказание  услуг  по   психологической   поддержке
незанятой  молодежи  в 1997г.  - 2,0 тыс.  чел.,  в 1998г.  - 2,1 тыс.
человек;
     организация оплачиваемых  общественных работ в 1997г.  - 0,7 тыс.
чел.,  в 1998г.  - 0,77 тыс. чел.; с финансированием из ГФЗ в 1997г. -
1,0 млрд. руб., в 1998г. - 1,3 млрд. рублей;
     организация временной занятости безработной молодежи  "Молодежная
практика", в которой примут участие 51 территория края, с численностью
практикантов в 1997г. 0,78 тыс. чел., в т. ч. на Уярском мясокомбинате
25 чел.;  в 1998г. - 0,86 тыс. чел. с финансированием из средств ГФЗ в
1997 году в сумме 4,273 млрд. руб., в 1998г. - 5,5 млрд. рублей;
     выдача субсидий на открытие собственного дела в 1997г. - 22 чел.,
в 1998г. - 23 человек;
     квотирование рабочих мест для молодежи в 1997г.  - 0,3 тыс. чел.,
в 1998г. - 0,3 тыс. человек;
     организация временной   занятости  несовершеннолетних  граждан  в
период летних каникул и в свободное  от  учебы  время  с  численностью
участников в 1997г.  - 17,4 тыс.  чел.,  в 1998г.  - 18,0 тыс. чел., с
финансированием из средств Государственного фонда занятости в 1997г. -
в сумме 12,0 млрд. руб. 1998г. - 13,8 млрд. рублей;
     организация и проведение 28 ярмарок вакансий  рабочих  и  учебных
мест на 10 территориях края в 1997-98 годах;
     оказание финансовой помощи на сохранение и создание рабочих  мест
для молодежи до 18 лет в 1997г.  - 0,1 тыс.  чел., в 1998г. - 0,2 тыс.
человек;
     расширение контактов  с  территориальными органами исполнительной
власти, образования, здравоохранения, комитетами по делам молодежи;
     расширение банка вакансий для несовершеннолетней молодежи;
     расширение возможностей  использования  школьных   мастерских   и
межшкольных   УПК   для   создания  дополнительных  рабочих  мест  для
несовершеннолетних и выпуска продукции с  привлечением  средств  фонда
занятости;
     шире практиковать   работу   лагерей   труда   и    отдыха    для
старшеклассников как наиболее эффективную форму занятости школьников в
каникулярное время;
     разработка специального блока мероприятий, позволяющего трудиться
в свободное от занятий время учащимся ПТУ и студентам.

     Занятость инвалидов

     В условиях  ожидаемого  прироста  трудовых  ресурсов  еще   более
обострится  проблема трудоустройства инвалидов,  рабочие места которых
нуждаются в особой организации.
     По состоянию  на  01.01.1996г.  в  крае  насчитывается  99,9 тыс.
инвалидов,  из них работают 11,2%,  в том числе инвалидов 1  группы  -
14,2  тыс.  чел.,  процент  работающих  составляет  1,2,  2  группы  -
соответственно 65,8 тыс.  чел.  (7,1%),  3 группы  -  19,9  тыс.  чел.
(31,0%).
     В 1997 году на рынке труда края ожидается 2,4 тыс.  инвалидов, из
которых  в  службу  занятости  обратятся  1,8 тыс.  чел.,  потребуется
переобучение 243 инвалидам,  будут  выделены  средства  для  частичной
компенсации расходов работодателей по оплате труда 90 инвалидам.
     В 1998 году на рынке труда края  ожидается  2,6  тыс.  инвалидов,
обратятся  за  содействием в службу занятости 1,9 тыс.  чел.,  пройдут
переобучение 278 инвалидов,  будут  выделены  средства  для  частичной
компенсации расходов работодателей по оплате труда 95 инвалидам.
     В решении проблемы занятости инвалидов в 1997-1998гг. необходимо:
     продолжить практику  квотирования  специальных  рабочих  мест для
инвалидов на предприятиях различных форм собственности в 1997  году  -
150  чел.,  в  1998г.  -  170 чел.  - при условии разработки механизма
реализации Закона РФ  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской
Федерации всех групп";
     оказать профориентационные услуги инвалидам обратившимся в службу
занятости по вопросу трудоустройства в 1997г.  - 900 чел.,  в 1998г. -
900 человек;
     организовать профессиональное  обучение  безработных  граждан  из
числа инвалидов всех групп инвалидности в 1997г.  - 243 чел., в 1998г.
- 278 человек;
     содействовать самозанятости  и  предпринимательской  деятельности
инвалидов в 1997г. - 27 чел., в 1998г. - 32 человека;
     оказать финансовую помощь предприятиям и организациям на создание
рабочих  мест  для  инвалидов в 1997г.  - 99,  в 1998г.  - 102 рабочих
места.

     Занятость женщин

     Безработица в переходной  экономике  явилась  наиболее  серьезной
проблемой для женщин.
     По результатам мониторинговых исследований,  проведенных  краевой
службой  занятости совместно с Красноярским филиалом Института труда в
1994-1996гг.,  выявлены характерные особенности  женщин  как  основной
категории безработных на краевом рынке труда.
     Структура безработных  края  по  полу   в   целом   типична   для
большинства регионов России, где удельный вес женщин среди безработных
близок  к  70%,  однако  в  разрезе  его  территорий  картина   весьма
неоднородна.  В  крае  можно  выделить три группы районов по удельному
весу женской безработицы

----------------------------------------------------------------------
| уровень женской безработицы, % | число территорий                  |
|--------------------------------+-----------------------------------|
| менее 50                       | 4                                 |
|--------------------------------+-----------------------------------|
| от 50 до 70                    | 27                                |
|--------------------------------+-----------------------------------|
| от 70 до 90                    | 26.                               |
----------------------------------------------------------------------

     Наиболее остро проблема женской безработицы ощущается в 8 городах
и 18 районах,  особенно  Богучанском,  где  женщины  составляют  90,5%
безработных.
     Среди безработных, имеющих длительный перерыв в работе, две трети
также составляют женщины.
     Практически на каждой третьей территории  края  стабильно  низкий
спрос  на  женскую  рабочую силу,  особенно в г.г.  Игарке,  Назарово,
Ирбейском,  Казачинском,  Канском,  Козульском, Манском, Партизанском,
Рыбинском,  Туруханском, Тюхтетском и Шарыповском районах. Лишь в г.г.
Ачинске,   Шарыпово,   Емельяновском,   Енисейском,   Краснотуранском,
Пировском  и  Северо-Енисейском районах сложился более высокий процент
трудоустройства женщин, чем мужчин.
     Почти каждая  третья  безработная  -  бывший  работник  торговли,
общественного   питания,   бытового   обслуживания,   поэтому   самыми
распространенными  профессиями среди выбывших из сферы занятости стали
продавцы, товароведы, повара, кондитеры, пекари.
     Отличительная особенность   профессионального   рынка   труда   в
настоящее время - появление группы безработных  из  числа  медицинских
сестер,  фельдшеров,  акушеров,  врачей  при  некотором  снижении доли
воспитателей детских дошкольных учреждений и  учителей.  Увеличивается
также группа домашних хозяек.
     Группировка безработных  женщин  по   продолжительности   периода
безработицы  показала неравномерный по периодам,  но тем не менее рост
продолжительной (до 8 месяцев), длительной (до 12 месяцев) и застойной
(свыше 1 года) безработицы.  В апреле 1996г.  такой период безработицы
имели соответственно 30,2;  14,6 и  12%  безработных  женщин.  За  три
истекших  года  более  чем  в 12 раз увеличилась доля женщин,  имеющих
статус безработной свыше года,  и в 1,5  раза  снизился  удельный  вес
женщин со статусом безработной до 4 месяцев. Эта тенденция наблюдается
по  большинству  городов  и  районов  края,  хотя  по-прежнему   самой
многочисленной остается группа женщин с временным периодом безработицы
(40-45%).
     В отдельных    районах    края   образовались   очаги   застойной
безработицы.  Так,  в Енисейском районе около 55%  безработных  женщин
состоят на учете более года,  что в 4,5 раза превышает средний уровень
по краю. Высок уровень застойной безработицы в Минусинском, Пировском,
Манском,  Дзержинском,  Иланском  и  Балахтинском  районах (в 2-3 раза
выше,  чем по краю), причем в течение последнего года группа женщин со
статусом  безработного  более 1 года существенно увеличилась в Манском
(на 23,0%), Минусинском и Иланском (по 21,0%), Енисейском (на 17,0%) и
Балахтинском (на 16,0%) районах.
     По прогнозной оценке в службу занятости  края  в  поисках  работы
обратятся в 1997г.  - 68,2 тыс.  женщин,  в 1998г.  - 90,4 тыс.  чел.,
будут признаны безработными соответственно 54,8 и 67,2 тыс. человек.
     Основными направлениями  работы  в содействии занятости женщин на
1997-98гг. будут:
     профессиональная ориентация,       психологическая      поддержка
безработных женщин;
     оказание профориентационных   услуг   женщинам,  находящимся  под
угрозой потери места работы;  информирование их о  нормативно-правовых
актах.  Возможности переподготовки в 1997г. - 26,1 тыс. чел., в 1998г.
- 29,2 тыс. человек;
     профессиональное обучение  и  переобучение  безработных  женщин в
соответствии с потребностями рынка труда в 1997г.  - 4,4 тыс.  чел., в
1998г. - 6,6 тыс. человек;
     организация оплачиваемых общественных работ в 1997г.  - 3,0  тыс.
чел., в 1998г. - 3,5 тыс. человек;
     сохранение и создание рабочих мест за  счет  оказания  финансовой
помощи  работодателям  в  1997г.  -  80 рабочих мест,  в 1998г.  - 100
рабочих мест;
     квотирование рабочих  мест  для  одиноких  женщин,  воспитывающих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов,  длительно  не  работающих
женщин, женщин предпенсионного возраста в 1997г. - 100 рабочих мест, в
1998г. - 120 рабочих мест;
     трудоустройство молодых женщин на временную занятость "Молодежная
практика" в 1997г. - 0,56 тыс. чел., в 1998г. - 0,62 тыс. человек;
     оказание финансовой  помощи  безработным женщинам для организации
собственного дела в 1997г.  - 0,2 тыс.  чел.,  в  1998г.  -  0,2  тыс.
человек;
     организация работы по созданию  в  крае  "Клубов  ищущих  работу"
1997г. - 10 клубов, 1998г. - 6 клубов;
     информирование населения через  средства  массовой  информации  о
проблемах женской занятости, способах их решения на территориях края.

     Занятость военнослужащих

     Структурные преобразования   в   вооруженных   силах   привели  к
появлению и увеличению количества безработных из числа  военнослужащих
и  граждан,  уволенных  с военной службы,  которые имеют отличительные
особенности вхождения в рынок труда.
     В 1997  году по прогнозу в службу занятости края за содействием в
трудоустройстве обратятся 1,6 тыс.  военнослужащих, граждан, уволенных
с  военной  службы,  из них будут трудоустроены 0,6 тыс.  чел.,  будут
признаны безработными  1,4  тыс.  человек.  В  1998  году  планируется
обращение  1,8  тыс.  чел.  данной  категории  граждан,  из  них будут
трудоустроены 0,6 тыс.  чел.,  будут признаны  безработными  1,5  тыс.
человек.
     На 1997-1998гг.  предусмотрен  ряд  мероприятий   по   содействию
занятости  военнослужащих,  граждан,  уволенных  с  военной службы,  и
членов их семей, основными из которых являются:
     приоритетное трудоустройство граждан, уволенных с военной службы,
с максимальным учетом их профессиональных знаний и квалификации;
     упреждающее профконсультирование военнослужащих с учетом развития
ситуации на рынке труда и вакансий в 1997г.  - 0,2 тыс. чел., 1998г. -
0,3 тыс. человек;
     первоочередное направление на профессиональное обучение в  1997г.
- 0,3 тыс. чел., 1998г. - 0,4 тыс. человек;
     информирование военнослужащих,  граждан,  уволенных   с   военной
службы, и членов их семей о нормативно-правовых актах, состоянии рынка
труда, возможностях профподготовки;
     содействие в  организации собственного дела в 1997г.  - 0,02 тыс.
чел., 1998г. - 0,02 тыс. человек;
     квотирование рабочих мест для военнослужащих,  выполнявших задачи
по  защите  конституционных  прав  граждан  в  условиях  чрезвычайного
положения  и  при вооруженных конфликтах в 1997г.  - 100 рабочих мест,
1998г. - 110 рабочих мест.

     Занятость лиц, освобожденных из мест лишения свободы

     Серьезных реабилитационных мероприятий требует вовлечение в сферу
занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
     По прогнозной  оценке  в  1997  году  в  службу  занятости   края
обратятся  1,1  тыс.  чел.  из  числа  освобожденных  из  мест лишения
свободы,  из них - 0,3 тыс.  чел.  будут трудоустроены,  0,8 тыс. чел.
будут  признаны  безработными.  В  1998 году планируется обращение 1,2
тыс.  чел.  данной категории граждан,  из которых 0,3 тыс.  чел. будут
трудоустроены, 0,9 тыс. чел. будут признаны безработными.
     Основными направлениями в работе с лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, будут:
     содействие полной и эффективной трудовой занятости;
     квотирование рабочих   мест  на  предприятиях,  в  учреждениях  и
организациях края в 1997г.  - 100 рабочих мест,  1998г.  - 110 рабочих
мест;
     направление на профессиональное обучение в  1997г.  -  0,08  тыс.
чел., 1998г. - 0,1 тыс. человек.;
     организация оплачиваемых общественных работ в 1997г.  - 0,1  тыс.
чел., 1998г. - 0,1 тыс. человек.;
     заключение договоров на сохранение  и  создание  рабочих  мест  в
учреждениях,  исполняющих наказание, в 1997г. - 100 мест, 1998г. - 110
мест.

     Организация общественных работ

     Одним из методов временного трудоустройства граждан,  не  имеющих
работы,  а  следовательно  и смягчения сложной ситуации в обществе при
массовой безработице могут стать общественные работы.
     В настоящее   время   законодательной   и  нормативной  базой  их
организации и использования  служит  последняя  редакция  Федерального
закона  "О  занятости  населения  в Российской Федерации" от 20 апреля
1996 года,  а  также  Положение  об  организации  общественных  работ,
утвержденное  постановлением  Министерства труда и занятости населения
Российской Федерации от 11 июня 1992 года.  В ряде  регионов  выпущены
локальные нормативные документы.
     Анализ данных  материалов  и  существующая  практика  организации
общественных работ свидетельствуют,  что в настоящее время их активное
применение сдерживается целым рядом причин, в частности:
     необходимо уточнение   терминологии   и   основных   понятий   по
общественным работам. Кроме того, нужно определить основные структуры,
которые  должны  принимать  участие  в организации общественных работ:
так,  до  сих  пор,  за  редким  исключением,  основная  нагрузка   по
организации общественных работ лежала на центрах занятости,  тогда как
одну из основных ролей в этом процессе должны  играть  местные  органы
власти;
     сейчас этот  вид  трудовой  деятельности  ориентируется   главным
образом на рабочие профессии низкой квалификации,  вместе с тем, среди
безработных значительный контингент  составляют  лица  со  специальным
образованием, а также молодежь, что должно учитываться при организации
общественных работ;
     недостаточно в  настоящее  время отработана финансовая основа для
проведения общественных работ и система взаимоотношений как с  лицами,
привлекаемыми на общественные работы,  так и с предприятиями различных
видов собственности;
     слабо учитываются международные трудовые нормы и мировая практика
организации общественных работ.
     Практика проведения   общественных   работ   показала,   что   их
организация, объемы, условия и сроки выполнения обусловлены спецификой
и  уровнем развития экономики конкретного района (города),  масштабами
безработицы,  составом незанятого населения и необходимостью  развития
социальной инфраструктуры.
     Там, где при проведении  общественных  работ  удалось  преодолеть
организационные  трудности и накопить положительный опыт,  наблюдается
резкое увеличение масштабов этой  формы  временной  занятости.  Однако
решение  проблем,  связанных  с общественными работами,  требует новых
подходов к их организации,  прежде всего  повышения  их  престижности,
общественной  значимости,  увеличения  оплаты труда,  а также развития
общественных видов деятельности для наиболее социально  не  защищенных
категорий граждан.
     В целях развития  сферы  временной  занятости  населения  службой
занятости  края  при  поддержке  городских  и районных администраций и
работодателей в 1997-1998гг. будет проводиться целенаправленная работа
по дальнейшему развитию оплачиваемых общественных работ.
     По прогнозу рынка труда в 1997г.  на  общественные  работы  будут
направлены 4,3 тыс.  безработных граждан,  в 1998г. - 4,7 тыс. чел., в
том числе:  неработающей и неучащейся молодежи в  1997г.  -  0,7  тыс.
чел.,  в 1998г.  - 0,77 тыс.  чел.; лиц, освобожденных из мест лишения
свободы,  в 1997г.  - 0,1 тыс.  чел.,  в  1998г.  -  0,96  тыс.  чел.;
длительно не работающих граждан в 1997г.  - 1,2 тыс.  чел., в 1998г. -
1,37 тыс. чел.; инвалидов 3 группы в 1997г. - 0,09 тыс. чел., в 1998г.
- 0,1 тыс.  чел.;  беженцев в 1997г. - 0,05 тыс. чел., в 1998г. - 0,06
тыс. человек.
     Объемы общественных    работ,    приоритетные    направления   их
проведения,  источники финансирования определены исходя  из  масштабов
безработицы,  наличия  незанятого  населения,  необходимости  развития
социальной инфраструктуры на территориях края.
     На проведение    мероприятий    по   организации   и   проведению
общественных работ  силами  безработных  из  средств  Государственного
фонда  занятости  населения  в  1997 году предполагается израсходовать
10,35 млрд. рублей.
     В рамках  комплексной  программы  мер  по  созданию  и сохранению
рабочих мест на 1996-2000 годы в целях повышения статуса  общественных
работ,  и  учитывая  их значимость в создании временных рабочих мест в
1997-1998 годах, необходимо:
     определить предприятия   и   организации,   которые   на   основе
аккумулирования различных источников финансирования должны формировать
систему организации временных рабочих мест на базе общественных работ;
     направлять на общественные работы,  прежде всего,  высвобождаемых
работников и лиц, испытывающих сложности с трудоустройством;
     стимулировать перевод   работников,   занятых   на   общественных
работах, на постоянные рабочие места;
     администрациям городов и районов  края  разработать  региональные
планы развития общественных работ.

         Материальная поддержка лиц, признанных безработными

     Поддержка доходов безработных граждан

     Основная цель   их   мероприятий  -  обеспечение  государственных
гарантий зарегистрированным в службе занятости безработным  на  период
активного   поиска  работы.  Меры  по  поддержке  доходов  безработных
предусматривают:
     досрочный выход на пенсию;
     выплату пособий  по  безработице,  материальную  и  иную   помощь
безработным  и  членам их семей,  находящимся на их иждивении,  оплату
временной нетрудоспособности безработным, дотирование путевок в летние
оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных.
     Предполагается, что в течение 1997 года будет  назначено  пособие
по безработице 137,2 тыс.  чел.,  из них 82,3 тыс. чел. будут получать
доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного.
     В течение  1998 года будет назначено пособие по безработице 158,3
тыс.  чел.,  из них 95,0 тыс.  чел.  будут получать  доплаты  на  лиц,
находящихся на содержании безработного.
     Средний срок выплаты пособий по краю составит в  1997-1998  годах
6,0 месяцев.
     Сумма средств,  предусмотренных на выплату  пособий  безработным,
составит:  в 1997г. - 459,0 млрд. руб., в 1998г. - 570,4 млрд. руб., в
том числе доплаты на  лиц,  находящихся  на  содержании  безработного,
составят: в 1997г. - 30,4 млрд. руб., в 1998г. - 41,5 млрд. рублей.
     Правом досрочного выхода на пенсию воспользуются в 1997г.  - 2,92
тыс. чел., в 1998 г. - 2,58 тыс. человек.
     Затраты на эти цели составят:  в 1997г.  -  14,1  млрд.  руб.,  в
1998г. - 12,1 млрд. рублей.
     Численность безработных,  которым  будет   оказана   материальная
помощь,  составит:  в 1997г.  - 32,8 тыс.  чел.,  в 1998г. - 35,7 тыс.
человек.
     Общая сумма выплаченной материальной помощи составит:  в 1997г. -
8,7 млрд. руб., в 1998г. - 10,6 млрд. рублей.
     Численность детей  безработных  граждан,  которым  будет  оказана
материальная помощь в организации отдыха и лечения, составит: в 1997г.
-  3,6 тыс.  чел.,  в 1998г.  - 3,9 тыс.  чел.,  что повлечет за собой
расходы на эти мероприятия в размере:  в 1997г.  - 2,6 млрд.  руб.,  в
1998г. - 3,3 млрд. рублей.

     Региональная политика занятости

     Региональная политика   занятости  реализуется  в  рамках  данной
Программы,  а также программ содействия занятости населения городов  и
районов   края,  учитывающих  особенности  социально-экономического  и
демографического развития территорий.
     Приоритетом региональной   политики   занятости   является   учет
территориальной специфики и отслеживание ситуации на локальных  рынках
труда   с   помощью  интегрального  показателя  количественной  оценки
параметров, характеризующих состояние локального рынка труда.
     Важнейшими показателями  интегральной  оценки  ситуации  на рынке
труда определены:
     официальный уровень безработицы,  удельный вес трудоустроенных из
числа обратившихся в службу  занятости,  удельный  вес  высвобожденных
среди  официально  зарегистрированных безработных,  число безработных,
приходящихся на 1 вакансию,  темп роста безработицы за  год,  удельный
вес  безработных с продолжительностью безработицы более 1 года,  число
безработных на 1000 жителей.
     Многофакторная группировка  на  этой  основе позволила выделить 4
группы территорий,  различающихся между собой  по  ситуации  на  рынке
труда: кризисные, предкризисные, нормальные и благополучные.
     Подобная группировка  территорий  направлена   на   своевременное
принятие мер,  противодействующих возникновению очагов высокого уровня
безработицы.
     В 1997  году  в  крае  просматривается  6 кризисных территорий по
наибольшим значениям интегрального показателя.

----------------------------------------------------------------------
| группа территорий     | диапазон интегрального | входящие в группу |
|                       | показателя             | территорий        |
|-----------------------+------------------------+-------------------|
|                       |                        |                   |
|-----------------------+------------------------+-------------------|
| кризисные             | 11,2-32,0              | г. Сосновоборск   |
|                       |                        | г. Игарка         |
|                       |                        | Абанский р-н      |
|                       |                        | Енисейский р-н    |
|                       |                        | Кежемский р-н     |
|                       |                        | Тюхтетский р-н    |
----------------------------------------------------------------------

     Для "благополучных" районов политика занятости означает поддержку
всех  хозяйственных  начинаний,  укрепляющих  их  экономику,  создание
системы  стимулов  и  условий  для   их   самостоятельного   развития,
укрепления и расширения налогооблагаемой базы.
     Для "кризисных"  районов  активная   политика   занятости   будет
обеспечена:
     дальнейшим развитием системы  непрерывного  образования,  включая
внутрипроизводственное      обучение,     расширением     возможностей
самообучения, поддержкой опережающего обучения персонала, находящегося
под риском увольнения;
     поэтапным осуществлением мер по смягчению социальных  последствий
долговременной  (застойной)  безработицы,  в том числе путем повышения
мобильности рабочей силы;
     расширением структуры  и  видов  общественных  работ,  условий их
организации,  проведения  и  финансирования  с  учетом   качественного
состава безработных и социально-экономических потребностей районов;
     развитием гибких форм занятости;
     введением системы  стимулирования  развития  предпринимательства,
малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности;
     созданием краевого страхового фонда по предотвращению критических
ситуаций.
     В этих    районах   необходимо   также   контролировать   процесс
банкротства убыточных  предприятий  и  организаций,  прибегая  в  ряде
случаев  к  их  целевой  поддержке  путем  выдачи льготных кредитов на
развитие  производства,  дотации  на  выплату  минимальной  заработной
платы.   Особое  внимание  следует  уделять  организациям,  являющимся
основой жизнедеятельности населения малых и средних  городов,  включая
поддержание   стабильной  занятости  в  поселках  с  моноэкономической
структурой.
     Проблемы занятости   и   безработицы   в  северных  районах  края
усугубляются суровыми природно-климатическими условиями и  "негибкой",
трудноизменяемой  хозяйственной  структурой.  По этой причине политика
занятости населения в северных территориях края должна быть направлена
на:
     предоставление возможностей переселения безработным  гражданам  в
другие регионы;
     трудоустройство женщин в связи с ростом показателей их абсолютной
величины в общем составе безработных;
     контроль въезда самостоятельно  прибывающего  в  НПР  (Норильский
промышленный район) трудоспособного населения.
     Таким образом,  на уровне  края  необходимо  принятие  Закона  об
утверждении перечня территорий с критической ситуацией на рынке труда,
которым в первоочередном порядке  будет  производится  финансирование,
предусмотренное краевым бюджетом, перечисление средств из внебюджетных
фондов,  осуществление  мер  финансово-кредитной,   инвестиционной   и
налоговой политики, способствующей сохранению и созданию новых рабочих
мест,  а также оказывание иной возможной помощи и содействие в решении
необходимых вопросов этих регионов.

          5. Развитие автоматизированной системы информации

     В 1997-1998   годах  для  автоматизированной  системы  информации
Департамента занятости населения во всех центрах занятости будет:
     продолжена работа  по модернизации локальных вычислительных сетей
и сетевого программного обеспечения;
     продолжена работа   с   использованием  компьютерной  техники  по
совершенствованию технологического процесса работы центров  занятости,
обеспечивающего достоверность информации в отчетных документах;
     проведена модернизация программного  обеспечения  АСОИ  "Трудовые
ресурсы", АС "Начисление пособий" и АС "Фонд занятости";
     проведено дополнительное  оснащение  компьютерной  техникой   для
создания  новых  автоматизированных  рабочих мест (АРМ) для работников
центров занятости, непосредственно работающих с населением;
     продолжено обучение  на  постоянно  действующих  курсах повышения
квалификации по работе на компьютерах работников центров занятости для
эффективного  использования  автоматизированных  рабочих  мест в своей
повседневной деятельности;
     продолжена работа   по   передаче   информации  с  использованием
электронной почты.
     Автоматизированная система  информации  в  1997 году позволит при
возрастающем уровне безработицы в  крае  увеличить  производительность
труда  работников  центров  занятости,  осуществлять  сбор и обработку
статистической и прочей отчетности, оперативно обрабатывать результаты
для анализа рынка труда.
     Финансовое обеспечение  автоматизированной   системы   информации
краевой  службы  занятости  населения оценивается в размере 10,5 млрд.
руб. в 1997г. и 22,0 млрд. руб. в 1998 году.

             6. Правовое обеспечение реализации Программы

     Правовое обеспечение программных мероприятий будет осуществляться
по следующим направлениям:
     при активном  использовании   правовых   средств   -   содействие
соблюдению  и пропаганде Закона РФ "О занятости населения в Российской
Федерации" (в редакции Федерального  закона от  20.04.96г.  N  36-ФЗ),
действующего  законодательства Российской Федерации,  выявление фактов
нарушения Закона РФ "О занятости населения  в  Российской  Федерации",
привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных
в нарушении данного Закона;
     ведение исковой  работы,  осуществление методического руководства
ею, оказание профессиональной помощи сотрудникам отделов Департамента,
городским и районным центрам занятости населения;
     представление интересов  краевой  службы  занятости  населения  в
арбитражных, народных судах, административных и нотариальных органах и
учреждениях;
     проведение оперативной   юридической   экспертизы   при  массовом
высвобождении   трудящихся   на    предмет    соблюдения    законности
высвобождения;
     законность принятия   решения   о    высвобождении,    соблюдение
требований трудового законодательства при увольнении.

               7. Информационное обеспечение Программы

     Одной из  важнейших  задач  является создание эффективной системы
информационного обеспечения рынка труда.
     Информационная политика   будет   строиться   с   учетом  местных
особенностей.
     Для территорий  с  низкой  напряженностью  на  рынке  труда будут
предусмотрены  информационно-просветительские   материалы   для   всех
участников   рынка  труда,  целью  которых  является  повышение  общей
грамотности в вопросах занятости:  большой удельный вес информации для
работодателей,   занятого   населения,  аналитических,  критических  и
проблемных материалов с  целью  формирования  серьезного  отношения  к
проблемам безработицы и понимания реальной экономической ситуации.
     Для городов  и  районов  края  с  высокой  напряженностью   будет
предусмотрена  конкретная  информация для ищущих работу,  по обучению,
активному поведению на  рынке  труда:  информация  для  безработных  и
незанятых  граждан,  информационные  материалы  и  объявления  с целью
оперативного  информирования  о  возможных   путях   решения   проблем
безработицы,  освещение таких тематических направлений,  как обучение,
переквалификация,  возможности  миграции  в  другие  регионы,   основы
предпринимательской  деятельности,  информирование  о  деятельности  и
услугах  службы   занятости,   материалы   положительного   характера,
информирующие  об  опыте успешного решения проблем безработицы с целью
снятия социальной напряженности.
     Департамент Федеральной   службы  занятости  населения  продолжит
выпуск газеты "Человек.  Труд.  Занятость",  размещение  информации  в
краевых, городских, районных и многотиражных газетах.
     Продолжится выпуск телевизионных программ  "Биржа  труда"  и  "Мы
выбираем",  которые  будут включать в себя встречи со специалистами по
различным аспектам занятости.
     Планируется в  1997г.  выход  в  эфир  краевой радиопрограммы для
ищущих работу,  которая будет включать в  себя  информацию  о  наличии
вакансии на рынке труда и для работодателей - информацию о предложении
рабочей силы,  заработной плате специалистов, конкурсах инвестиционных
проектов.

           8. Финансовое обеспечение мероприятий Программы

     Финансирование Программы в 1997-1998 годах будет осуществляться в
основном за счет средств Государственного фонда занятости населения, а
также  предполагается  использование средств федерального,  краевого и
местных бюджетов в зависимости  от  реализации  намеченных  Программой
мероприятий.
     По вопросу финансирования  выполнения  мероприятий  Программы  из
краевого   и   местных   бюджетов   проводится   постоянная  работа  с
администрациями городов и районов края.
     Но поддержки со стороны краевого бюджета, возможно, не будет, так
что  надо  рассчитывать  на  свои  силы,  т.е.   усилить   работу   по
взаимозачетам, работать с векселями.
     По предварительным расчетам,  на  финансирование  мероприятий  по
обеспечению  занятости  и социальной защиты незанятого трудоспособного
населения в 1997 году потребуется 715,4 млрд. рублей.
     Доходы фонда  занятости в 1997 году составят 211,6 млрд.  рублей.
Оценка финансовых затрат и формирование фонда занятости  на  1997  год
проводилась с учетом расчетных показателей средней месячной заработной
платы в размере 1476,0 тыс. руб. и норматива отчислений на уровне 1,5%
от средств,  идущих на зарплату,  (фонд оплаты труда в 1997г. составит
26424,5 млрд. руб.) и существующего процента сбора отчислений - 54.
     Дефицит Государственного  фонда  занятости  в  1997 году,  при 20
процентах  отчислениях  в  Федеральную  службу  занятости   населения,
составит  503,8  млрд.  руб.,  при  таком  же  проценте сбора,  но при
нормативе отчисления  работодателями  страховых  взносов  2,5%  доходы
составили  бы  323,7 млрд.  руб.,  а с учетом отчисления в Федеральную
службу  занятости  населения  20%,  дефицит   Государственного   фонда
занятости сократился бы на 100 млрд. рублей. Департаментом Федеральной
службы   занятости   населения   по   Красноярскому    краю    ведется
целенаправленная   работа   по  увеличению  процента  сбора  страховых
взносов.  Так,  при 80%  сбора и нормативе  отчисления  2,5%  было  бы
достаточно  средств на выполнение мероприятий Программы.  Формирование
расходов и доходов фонда занятости приведены в приложении 14.
     В основу  использования  средств  фонда  занятости для реализации
Программы закладывается принцип равного доступа  граждан  к  средствам
защиты   от  безработицы,  вне  зависимости  от  места  проживания,  и
выравнивания в этих целях финансовых возможностей регионов края.
     В целях  обеспечения финансовой устойчивости при реализации мер в
сфере занятости населения  в  1997г.  предполагается  на  уровне  края
принятие  Закона  о  бюджетном  финансировании  отдельных  мероприятий
Программы в соответствии с Законом  Российской  Федерации  о  краевом,
областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации
(ст.56 "Полномочия в сфере социальной защиты").
     При невозможности  покрытия  дефицита  фонда  занятости из других
источников финансирования реализация Программы  пойдет  в  сокращенном
варианте,   который   будет  предусматривать  выполнение  мероприятий,
гарантирующих только социальную поддержку безработных в соответствии с
Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

                   9. Механизм реализации Программы

     Программа вступает    в    силу    после   рассмотрения   краевым
координационным советом содействия занятости населения  и  утверждения
ее на совете администрации края.
     Департамент Федеральной    службы    занятости    населения    по
Красноярскому    краю    (далее    -    "Департамент")    осуществляет
организационные,  методические  и  контрольные  функции,   позволяющие
установить  зависимость  между  затратами на осуществление Программы и
конечными  результатами,  и   обеспечивает   тем   самым   эффективное
использование  средств фонда занятости,  предусмотренных на выполнение
мероприятий Программы.
     Координация деятельности  региональных  органов  службы занятости
населения по выполнению программных мероприятий осуществляется отделом
прогнозирования рынка труда и программ занятости Департамента.