|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Красноярского края от 08.02.1999 № 57-пАДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08.02.99 г.Красноярск N 57-п Утратилo силу - Постановление Совета Администрации Красноярского края от 13.11.2006 г. N 347-п О создании службы спасения Красноярского края (В редакции Постановлений Администрации Красноярского края от 22.03.99 г. N 130-п; от 21.09.2001 г. N 666-п) На основании федеральных законов "О безопасности", "Об охране окружающей природной среды", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с Уставом Красноярского края и поручением Правительства Российской Федерации от 16 июля 1998 года N БН-П4-20705, в целях координации действий дежурных, дежурно-диспетчерских служб, оперативного сбора информации и оценки обстановки, организации выполнения мероприятий по предупреждению и экстренному реагированию на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, а также организации непрерывного и эффективного управления подразделениями экстренного реагирования в ходе их ликвидации ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать службу спасения Красноярского края как составную часть территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС), объединяющую в себе органы управления, силы и средства постоянной готовности, по территориально-производственному принципу на краевом, муниципальном и объектовом уровнях. На краевом уровне в состав службы спасения включить: единую систему оперативно-диспетчерского управления Красноярского края (далее - ЕСОДУ края); силы и средства постоянной готовности ТП РСЧС. В составе Главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края (Воронов) создать: орган повседневного управления ЕСОДУ края - центр управления в кризисных ситуациях администрации края (далее - ЦУКС), отряд экстренного реагирования службы спасения Красноярского края, систему подготовки оперативно-диспетчерского персонала ЕСОДУ края. (В редакции Постановлений Администрации Красноярского края от 22.03.99 г. N 130-п; от 21.09.2001 г. N 666-п) На муниципальном уровне в состав службы спасения включить: единую систему оперативно-диспетчерского управления города (далее - ЕСОДУ города (района); силы и средства постоянной готовности городских звеньев подсистемы РСЧС, сводные аварийно-спасательные подразделения на базе существующих управлений и организаций городов края. Рекомендовать при администрациях городов Красноярска (Пимашков), Норильска (Ткачев), Ачинска (Ачкасов), Канска (Сазонов), Железногорска (Катаргин), Зеленогорска (Казаченко) в составе управлений по делам ГО и ЧС создать: единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС), муниципальные аварийно-спасательные подразделения экстренного реагирования. На объектовом уровне в состав службы спасения включить: дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, объектовые силы и средства постоянной готовности. 2. Утвердить структуру службы спасения Красноярского края (приложение 1) и Концепцию создания единой системы оперативно-диспетчерского управления Красноярского края и единой системы оперативно-диспетчерского управления городов (районов) края (приложение 2). 3. Главному управлению по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края (Воронов) в двухмесячный срок: разработать и представить на утверждение в администрацию края положение о ЦУКС, положение о службе спасения Красноярского края, штатное расписание и табель оснащенности отряда экстренного реагирования службы спасения Красноярского края, предложения по его созданию и размещению; заключить договоры на создание технического проекта ЕСОДУ края и ЕДДС г.Красноярска с ассоциацией единых дежурно-диспетчерских служб, центрами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, главным конструктором ЕДДС Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, научно-производственной компанией "Геосервис". 4. Управлению губернаторских программ администрации края (Вольперт), Главному управлению по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края совместно с Красноярским научным центром СО РАН (Шабанов), научно-производственной компанией "Геосервис" (Горюнов) в двухмесячный срок разработать и представить на утверждение губернаторскую программу создания службы спасения Красноярского края. 5. Рекомендовать главам городов: Красноярска - Пимашкову П.И., Норильска - Ткачеву В.Ф., Ачинска - Ачкасову М.В., Канска - Сазонову С.А., Железногорска - Катаргину А.В., Зеленогорска - Казаченко В.Г. в планах экономического и социального развития городов на 1999 год сформировать муниципальные программы создания и развития ЕДДС и муниципальных аварийно-спасательных подразделений экстренного реагирования. 6. Главному финансовому управлению администрации края при формировании бюджета на 1999 год предусмотреть финансирование мероприятий по созданию службы спасения Красноярского края. 7. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. 8. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор края А.И.Лебедь Приложение 1 к постановлению администрации от 08.02.98 N 57-п Структура службы спасения Красноярского края Краевой уровень -------------------- ¦ Губернатор края ¦ -------------------- ---------------------- ¦ ¦ Управления, комитеты ¦- -------------------- ¦ администрации края, ¦ ¦- ¦ Первый заместитель ¦ ¦ краевые управления, ¦ ¦ ¦ ¦ Губернатора края - ¦ ¦ комитеты, ¦ ¦ ¦ ¦ председатель КЧС ¦ ¦ акционерные общества ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края ¦ ---------------------- ¦ ¦ -------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------- ¦ -------------------- -------------------------------- ¦ ¦---¦ ГУГОЧС при ¦--¦ Отряд экстренного реагирования ¦ ---------------------- ¦ администрации ¦ ¦ службы спасения ¦ ¦ ¦ Красноярского края ¦ ¦ Красноярского края ¦ ----------------- ¦ ¦ -------------------------------- ¦ ¦ ¦ ЦУКС ¦ ----------------------- ----- ¦ ¦ ¦ Силы и средства ¦ ¦ ЦДО ¦ -------------------- ¦ постоянной готовности ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------- ----- ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------------- Муниципальный уровень ¦ ----------------- -------------------- ¦ Управления, ¦- ¦ Глава города ¦- ¦ организации ¦ ¦- -------------------- ¦- ----------------- ¦ ¦ ¦ Председатель ¦ ¦ ¦- ¦ ¦ ¦ ¦ КЧС города ¦ ¦ ¦ ¦- ----------------- ¦ -------------------- ¦ ¦ ¦ ¦- ¦ ¦--------¦ Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------- ¦ ГОЧС города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------- ¦ ЕДДС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -¦ г.Красноярск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------- ----- ¦ -------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Силы и средства ¦ ¦ ДДС ¦¦ ¦ г.Норильск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ постоянной готовности ¦ ¦ ¦¦ --------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------- ----- ¦ ¦ г.Канск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г.Ачинск ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ г.Железногорск ¦ ¦ ¦ ------------------------ ¦ ¦ ¦ г.Зеленогорск ¦ ¦ ------------------------- ¦ ---------------------------- ¦-¦ Муниципальное аварийно- ¦ ¦ ¦ спасательное подразделение ¦ ¦ ---------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------- Объектный уровень ¦ ---------------------------- -¦ Объекты экономики ¦ ---------------------------- ¦ -------------------- ¦ ¦ ----------------------- ----- ¦ Силы и средства ¦ ¦ ДДС ¦ ¦ постоянной готовности ¦ ¦ ¦ ----------------------- ----- ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба ЦДО - центральный диспетчерский орган ДДС - дежурно-диспетчерская служба Начальник Главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края полковник Воронов С.П. Приложение 2 к постановлению администрации от 08.02.99 N 57-п КОНЦЕПЦИЯ создания единой системы оперативно-диспетчерского управления Красноярского края и единой системы оперативно-диспетчерского управления городов (районов) края Красноярск, 1999 год 1. Цель создания единой системы оперативно-диспетчерского управления Красноярского края и единой системы оперативно-диспетчерского управления городов (районов) края 1.1. Общие положения В условиях проводимых демократических преобразований принятие в нашей стране Декларации прав и свобод человека и гражданина, новой Конституции Российской Федерации, федеральных законов "О безопасности", "Об охране окружающей природной среды", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и других законодательных актов показывает, что главным объектом обеспечения безопасности рассматривается сегодня человек, а субъектом - государство. Обеспечение безопасности (защищенности) человека заключается в ограничении или снятии угроз безопасности, т.е. совокупности условий и фактов, создающих опасность жизненно важным интересам личности и, в первую очередь, ее жизни и здоровью. Характерной особенностью Красноярского края является большая протяженность территории с севера на юг и с запада на восток, большая плотность населения, проживающего в крупных городах, концентрация культурных и материальных ценностей в них, наличие значительного количества потенциально опасных объектов и пересечение территории края магистральными транспортными системами общегосударственного значения. Отдельной особенностью края является наличие обширной зоны Крайнего Севера и заполярного Норильского промышленного района как крупного промышленного центра России. Это определяет высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), повышенную опасность для жизни и здоровья населения. В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ предупреждение и ликвидация ЧС являются актуальными задачами краевой и местных администраций, существующих служб краевого и местного уровня (управлений и отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, государственной противопожарной службы, экстренной медицинской помощи, служб коммунального хозяйства, криминальной милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения и др.) и требуют, как правило, их совместных действий. 1.2. Назначение и цель создания единой системы оперативно-диспетчерского управления Красноярского края и единой системы оперативно-диспетчерского управления городов (районов) края В настоящее время при угрозе или ликвидации ЧС важную роль играют дежурные и диспетчерские органы: центральные диспетчерские органы краевого уровня (далее - ЦДО) и дежурно-диспетчерские службы городского (районного) уровня вышеназванных краевых, городских (районных) служб (далее - ДДС). Они входят в единую систему оперативно-диспетчерского управления Красноярского края (далее - ЕСОДУ края), находятся в постоянной готовности к действиям и уполномочены принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер. На всех потенциально опасных и жизненно важных для края, городов, районов края объектах экономики, многих объектах социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство. Однако существующие ДДС организационно и технически не объединены в масштабах края, города, района, что затрудняет их согласованные действия при чрезвычайных ситуациях. При угрозе или возникновении крупномасштабных ЧС* руководство и координация работ по их предупреждению и ликвидации возлагается на администрацию края и ее специальный орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям Красноярского края (далее - КЧС** края), в которую входят представители всех необходимых краевых служб, управлений, организаций; местных и части локальных ЧС - на администрации городов (районов) и их специальные органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС** города (района), в которые входят представители всех необходимых городских (районных) служб, управлений, отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС). ____________________________ * Классификация чрезвычайных ситуаций предусмотрена Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". ** Создание комиссий по чрезвычайным ситуациям предусмотрено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". При угрозе или возникновении ЧС эти органы не в состоянии немедленно приступить к выполнению своих функций, так как на приведение их в готовность требуется определенное время, поэтому на начальном этапе ликвидации угрозы ЧС или возникшей крупной или локальной ЧС очень важна скоординированная деятельность имеющихся ЦДО, ДДС. Как при локальных и других ЧС необходимо также обеспечивать совместные действия сил и средств городских, районных служб. Однако органы управления, координирующие их работу, в городах и районах, как правило, отсутствуют. Органами, осуществляющими повседневное управление, являются: в ЕСОДУ края - центр управления в кризисных ситуациях администрации края (далее - ЦУКС); в единой системе оперативно-диспетчерского управления города (района) (далее - ЕСОДУ города (района) - единая дежурно-диспетчерская служба города (района) (далее - ЕДДС). ЦУКС находится в составе Главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края, ЕДДС - в составе городского (районного) органа управления ГОЧС. Они предназначены для координации действий центральных диспетчерских органов края и дежурно-диспетчерских служб городов и районов (в первую очередь, имеющих силы и средства быстрого реагирования на ЧС: экстренного вызова "01", "02", "03" и "04", жилищно-коммунального хозяйства и др.) в рамках краевой подсистемы РСЧС и ее территориальных звеньев. Целью создания ЕСОДУ в целом, ЦУКС и ЕДДС являются: повышение оперативности реагирования администрации и служб края, органов местного самоуправления, служб городов (районов) на угрозу или возникновение ЧС; повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности; улучшение слаженности их совместных действий; повышение уровня информированности администрации края, городских и районных администраций, служб о подобных фактах и принятых по ним мерах. В результате создания ЕСОДУ края и ЕСОДУ города (района) возможные негативные последствия чрезвычайных ситуаций будут существенно снижены. 1.3. Основные задачи, ответственность и права ЦУКС и ЕДДС ЦУКС и ЕДДС призваны решать следующие основные задачи: сбор (в том числе - от населения и систем мониторинга), оценка достоверности и распространение между ЦДО, ДДС, служб информации об угрозе возникновения или факте ЧС, требующей совместных действий краевых, городских, районных служб, доведение информации до нижестоящих структур или ДДС; на соответствующих уровнях - обработка и анализ данных об обстановке, определении масштабов ЧС и составе ЦДО и ДДС, сил и средств, привлекаемых для экстренного реагирования, их оповещение; представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС и действиях по ее ликвидации республиканским, краевым, городским, районным органам управления по подчиненности; оценка и контроль обстановки, принятие решений по экстренным мерам для ликвидации ЧС (в пределах полномочий, установленных вышестоящими органами), доведение задач до сил постоянной готовности, контроль за их выполнением, организация взаимодействия и связи; предварительная оценка сложной обстановки, выходящей за рамки полномочий ЦУКС, при необходимости - предварительная подготовка вариантов возможных решений КЧС края по совместным действиям служб и согласование их с руководством КЧС края, а при невозможности - самостоятельное принятие решения и постановка задач ЦДО, непосредственно подчиненным силам и средствам; информирование об обстановке и принятых мерах ДДС, входящих в ЕСОДУ края и привлекаемых к ликвидации ЧС, сил постоянной готовности, а также взаимодействующих ДДС; прием от населения информации и организация реагирования соответствующих сил и средств на чрезвычайные происшествия, не подпадающие под классификацию чрезвычайных ситуаций; обобщение информации (за сутки дежурства) о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов. ЦУКС является вышестоящим органом на территории края по отношению к ЦДО, ЦДО территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по Красноярскому краю, ЕДДС, ДДС, входящих в ЕСОДУ края, осуществляет круглосуточное дежурство, имеет полномочия органа повседневного управления краевой КЧС. ЦУКС, ЕДДС должны функционировать круглосуточно, иметь соответствующие полномочия и после получения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации. ЦУКС, ЕДДС при угрозе или возникновении ЧС несут ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей. ЦУКС, ЕДДС имеют право самостоятельно принимать решения по оповещению населения, организации мероприятий по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством города (района) или городских (районных) служб. ЕДДС являются вышестоящей службой для всех остальных ДДС на территории города (района) по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС или предпосылок к ним, а также координирующими органами по вопросам совместных действий ДДС. 2. Состав, порядок функционирования и создания ЦУКС и ЕДДС 2.1. Состав ЦУКС и ЕДДС ЦУКС включает в себя: пункт управления администрации края; ситуационный зал КЧС края; ситуационный зал ЦУКС; личный состав оперативной дежурной смены; узел проводной связи; центр радиосвязи; центр радиолюбительской аварийной связи; центр управления краевой системой центрального оповещения и персонального радиовызова; телекоммуникационный центр ЦУКС; блок геоинформационных систем края. Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, централизованного и персонального оповещения, автоматизации управления составляет автоматизированную систему ЦУКС. Автоматизированная система ЦУКС должна представлять собой локальную вычислительную сеть, являющуюся частью корпоративной вычислительной сети администрации края и включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц оперативной дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ) или терминальных устройств автоматизированных систем управления более высокого уровня. Автоматизированная система ЦУКС должна иметь прямой доступ по согласованным правам и протоколам во все корпоративные и локальные вычислительные сети взаимодействующих ЦДО, иметь согласованный доступ ко всем информационным ресурсам Красноярского края. Автоматизированная система ЦУКС должна базироваться на аппаратно-программных средствах краевого информационно-управляющего центра автоматизированной информационно-управляющей системы края. ЕДДС должна включать в себя: личный состав, пункт управления, узел связи (центр оповещения); геоинформационную систему города (района); систему централизованного оповещения населения города (района). Совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, персонального оповещения и автоматизации управления составляет автоматизированную систему ЕДДС. Автоматизированная система ЕДДС должна представлять собой локальную вычислительную сеть, являющуюся частью вычислительной сети администрации города, района и включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ). Автоматизированная система ЕДДС должна иметь прямой доступ по согласованным правам и протоколам во все локальные вычислительные сети взаимодействующих ДДС, иметь согласованный доступ ко всем информационным ресурсам города (района). Автоматизированная система ЕДДС должна являться составной частью корпоративной сети передачи данных ЕСОДУ города (района) и иметь к ней непрерывный доступ. Автоматизированная система ЕДДС должна базироваться на городском (районном) информационно-управляющем центре или быть частью абонентского пункта автоматизированной информационно-управляющей системы края. 2.1.1. Состав оперативной дежурной смены ЦУКС ЦУКС организационно должен являться штатным подразделением Главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края с правами органа повседневного управления КЧС края. В организационно-штатную структуру ЦУКС входят: начальник; заместитель начальника; оперативные дежурные смены, в каждую из которых целесообразно включить группу оперативного дежурства, возглавляемую старшим оперативным дежурным ЦУКС; оперативно-аналитическое отделение; отделение операторов программно-вычислительных средств; группа дежурных операторов систем связи и оповещения; группа обеспечения функционирования ЦУКС; группа дежурных операторов подразделений, входящих в ЦУКС. 2.1.2. Состав ЕДДС ЕДДС организационно должна являться штатным подразделением органа управления ГОЧС администрации города (района). В организационно-штатную структуру ЕДДС входят: начальник; дежурные смены, в каждую из которых целесообразно включить оперативного дежурного; дежурные аналитики и операторы программно-вычислительных средств; отделение обеспечения функционирования. В зависимости от конкретных условий (численности населения города (района), риска ЧС и др.) количественный состав дежурных смен ЕДДС может меняться. 2.1.3. Создание и обеспечение функционирования ЕСОДУ края Организационно-технические мероприятия по созданию и обеспечению функционирования ЦУКС, КЧС края, созданию и обеспечению функционирования взаимодействующих подразделений и систем определяются отдельными постановлениями администрации края и носят конфиденциальный характер. 2.1.4. Пункт управления ЕДДС Пункт управления ЕДДС представляет собой рабочее помещение для дежурно-диспетчерского персонала, оснащенное необходимыми техническими средствами и документацией, отвечающее требованиям по организации круглосуточного дежурства дежурной смены и требованиям по обеспечению сохранения конфиденциальной информации. Пункт управления ЕДДС размещается в здании городской (районной) администрации, как правило, совмещен с пунктом управления ГО города (района). Возможен иной вариант размещения пункта управления ЕДДС, если он позволяет выполнять ЕДДС все возложенные на нее обязанности. В состав технических средств управления пункта управления ЕДДС должны входить: средства связи (проводной и радио) и передачи данных - для обмена информацией с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления; средства оповещения - для получения и передачи сигналов (информации) о чрезвычайных ситуациях; оконечные устройства системы централизованного оповещения; средства оргтехники и автоматизации управления - для обработки поступающей информации; системы обеспечения работы дежурных смен. В состав оперативной документации на пункте управления ЕДДС необходимо включать: журналы учета полученных и переданных донесений, распоряжений и сигналов; инструкцию по действиям дежурно-диспетчерского персонала при получении информации об угрозе или возникновении ЧС; инструкцию о несении повседневного дежурства; схемы и списки оповещения в случае ЧС, документы, регламентирующие использование централизованной системы оповещения; необходимые выписки из планов действий территориальных подсистем РСЧС при возникновении ЧС на территории города (района); рабочую карту территории города (района); схему управления и связи; телефонные справочники; формализованные бланки управленческих документов с заранее заготовленной постоянной частью текста; другие документы для производства оперативно-тактических расчетов, в том числе - необходимую справочную литературу. 2.1.5. Узел связи ЕДДС Узел связи ЕДДС - это организационно-техническое объединение сил и средств связи и передачи данных, обеспечивающее обмен информацией, а также командами (сигналами) оповещения в соответствии с задачами, решаемыми ЕДДС. Узел связи ЕДДС использует существующие городские (районные) сети связи и передачи данных путем их развития и совершенствования с целью удовлетворения потребностей ЕДДС в обмене информацией. Узел связи ЕДДС должен обеспечивать: передачу речевых сообщений (по каналам проводной и радиосвязи), документов (по факсимильной и телеграфной связи), сигналов и команд (по системе оповещения), а также информации (с использованием аппаратуры передачи данных); связь по прямым телефонным каналам связи между ЕДДС и наиболее важными ДДС, в том числе - со всеми ДДС потенциально опасных объектов, а также между ЕДДС и руководством городской (районной) администрации; прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской сети одновременно от нескольких абонентов; автоматическое определение номера входящего абонента; коммутацию принятого сообщения (избирательно или циркулярно) до соответствующих ДДС; громкоговорящую селекторную (конференц) связь с ДДС и с взаимодействующими ЕДДС; обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также данными с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления. Для обеспечения необходимых коммуникаций между ДДС узел связи ЕДДС должен включать в свой состав современную цифровую АТС, позволяющую обеспечить сбор, выборочное и циркулярное доведение информации до всех заинтересованных абонентов. На первоначальном этапе создания ЕДДС роль узла связи ЕДДС выполняют существующие городские (районные) узлы связи с имеющейся аппаратурой связи и оповещения. 2.1.6. Центр оповещения ЕДДС Центр оповещения ЕДДС представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова. Центр оповещения ЕДДС создается в целях совершенствования организации вызова и оповещения должностных лиц определенных категорий. Основными задачами центра оповещения ЕДДС являются: обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц городской (районной) администрации, ДДС; обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной готовности, непосредственно подчиненных ЕДДС; обеспечение централизованного оповещения населения города (района) о возникновении ЧС и доведение до населения необходимых рекомендаций. Централизованное задействование средств центра оповещения ЕДДС осуществляется с рабочего места оперативного дежурного ЕДДС по указанию главы администрации, председателя КЧС, руководителя органа управления ГОЧС города (района) или, по обстановке, самостоятельно (с последующим докладом). Из центра оповещения ЕДДС должностным лицам, ДДС и подразделениям постоянной готовности передаются следующие виды информации: сигналы вызова; речевые (текстовые) сообщения; условные сигналы. Передача указанных выше видов информации из центра оповещения ЕДДС должна обеспечиваться по проводным средствам связи и средствам систем персонального радиовызова. Оповещение населения города (района) при возникновении ЧС осуществляется по системе централизованного оповещения с задействованием электросирен и средств проводного радио- и телевещания города (района) по команде оперативного дежурного ЕДДС. В небольших городах для оповещения населения, где отсутствует служба оперативных дежурных управлений ГОЧС, непосредственный выход на средства проводного радио- и телевещания и на оконечные устройства системы централизованного оповещения организуется от оперативного дежурного ЕДДС на рабочее место дежурного по городскому (районному) отделу внутренних дел, городской (районный) радиотрансляционный узел или в места расположения оконечных устройств системы централизованного оповещения. На первоначальном этапе создания ЕДДС роль центра оповещения ЕДДС выполняет городской (районный) узел связи с имеющейся смонтированной аппаратурой оповещения или организация, где установлены оконечные устройства системы централизованного оповещения. От оперативного дежурного ЕДДС (здание администрации) города (района) до дежурного по аппаратуре оповещения (здание районного узла связи) и до организации, где установлены оконечные устройства системы централизованного оповещения, организуется прямая служебная связь для передачи распоряжения на включение аппаратуры оповещения и передачи информации населению о ЧС. 2.1.7. Геоинформационная система ЕДДС Для повышения оперативности процессов принятия решений и их информационной поддержки с использованием цифрового плана (карты) города (района) должна создаваться геоинформационная система ЕДДС, являющаяся частью соответствующих кадастров города (района). Геоинформационная система ЕДДС предназначена для автоматизации следующих управленческих функций: ввод и корректировка социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных о городе (районе), органах управления (в том числе - ДДС) и силах постоянной готовности; сбор данных об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств; оценка и контроль сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников; подготовка данных для принятия решений по защите населения, локализации и ликвидации последствий ЧС, требующих совместных действий городских (районных) служб; представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным и взаимодействующим органам управления. Для обеспечения алгоритмической, информационно-лингвистической и программно-технической совместимости геоинформационной системы ЕДДС с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС должно быть предусмотрено единое методическое обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словари, однотипные технические и программные средства обработки и передачи данных. Наполнение баз данных геоинформационной системы ЕДДС производится по согласованному регламенту всеми заинтересованными организациями города (района). 2.2. Функционирование ЦУКС и ЕДДС ЦУКС и ЕДДС не подменяют ДДС, входящие в состав ЕСОДУ края, в вопросах выполнения ими обязанностей по предназначению. ЦУКС, ЦДО, ЕДДС, ДДС, входящие в ЕСОДУ края, функционируют в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности ЦУКС, ЦДО, ЕДДС, ДДС несут круглосуточное дежурство и находятся в постоянной готовности к экстренному реагированию на ЧС. В этом режиме осуществляется постоянный контроль обстановки в крае, городе (районе), поддерживаются в готовности к использованию программно-технические средства, производится наполнение и корректировка баз данных геоинформационной системы, обеспечивается сбор, обобщение и анализ информации о возникших ЧС и происшествиях, не подпадающих под классификацию ЧС, за сутки дежурства представляются соответствующие доклады по подчиненности, готовятся и корректируются специальные оперативные планы по реагированию ДДС на ЧС. В соответствии со специальными планами производятся учения и тренировки ЦУКС, ЕДДС и отдельных взаимодействующих ДДС. В режиме повседневной деятельности в ЕДДС осуществляется обмен: информацией о наличии, состоянии и возможностях сил и средств постоянной готовности; обобщенными данными за сутки о возникших ЧС и предпосылках к ним, принятых мерах по их ликвидации и предупреждению. ЕДДС переводится в режимы функционирования повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, когда для ликвидации угрозы или самой ЧС требуются совместные действия двух и более ДДС, входящих в ЕСОДУ города (района). Порядок перевода ДДС в режимы функционирования повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливается положениями об этих службах. Источниками информации для ЕДДС могут быть: взаимодействующие ЦДО, ДДС; диспетчерские службы потенциально опасных объектов; системы мониторинга ЧС, не входящие в ДДС; население (в порядке личной инициативы); средства массовой информации. Прием первичной информации об угрозе или возникновении ЧС от населения организуется в ЕДДС или ДДС. Первичная информация о возникновении ЧС передается немедленно в ЦУКС. Прием первичной информации от населения о возникновении происшествий, не подпадающих под классификацию ЧС, организуется ЕДДС, анализируется и передается на исполнение соответствующим ДДС. Информационное взаимодействие между ДДС организуется через ЕДДС. При этом, через ЕДДС от других ДДС передается (принимается) информация только о таких ЧС или происшествиях, не подпадающих под классификацию ЧС, реагирование на угрозу и возникновение которых потребует совместных действий трех и более ДДС. По возможности информация передается по нескольким видам связи. Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления определяются двусторонними соглашениями об обмене информацией между ЕДДС и взаимодействующими ДДС. Оперативно-дежурная смена ЕДДС анализирует и распространяет первичную информацию о ЧС между ДДС, входящими в ЕСОДУ города (района). Вся информация, поступающая в ЕДДС, анализируется старшим оперативным дежурным и дежурной сменой. В зависимости от масштаба ЧС, прогноза ее развития, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб) по каждому принятому сообщению принимаются в установленном порядке необходимые решения. ЕДДС обобщает полученные данные обстановки, готовит рекомендации по совместным действиям ДДС и доводит подготовленную информацию до всех служб, привлекаемых к угрозе ЧС или ее ликвидации. 2.3. Порядок создания ЦУКС Для создания ЦУКС проводится комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по следующим основным направлениям: определение и согласование между входящими в краевую территориальную подсистему РСЧС управлениями, службами, территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти по Красноярскому краю, администрациями городов (районов) целей создания, задач, принципов построения и функционирования ЕСОДУ края, а также состава существующих ЦДО, взаимодействующих в ЕСОДУ края; уточнение группировки сил и средств постоянной готовности, определение и согласование основных мероприятий экстренного реагирования, выполнение которых должна организовать ЕСОДУ края; разработка порядка информационного обеспечения ЕСОДУ края во всех режимах ее функционирования; разработка и утверждение необходимых правовых, организационно-методических и нормативно-технических документов, являющихся основой для создания, функционирования и дальнейшего совершенствования ЕСОДУ края; совершенствование существующих систем связи и оповещения применительно к задачам и потребностям ЕСОДУ края; создание геоинформационных систем ЕСОДУ края и их сопряжение с другими взаимодействующими системами. Основными этапами создания ЦУКС должны являться: организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения, функционирования и развития ЕСОДУ края в целом и ее ЦУКС; организационно-технический этап, в течение которого осуществляются проектно-изыскательские работы по созданию основных систем ЕСОДУ края, осуществляется проектирование и строительство ЦУКС, разрабатываются и внедряются программно-технические средства. Организационно-технический этап создания ЕСОДУ края должен завершиться вводом в эксплуатацию ЦУКС и его автоматизированных систем в составе следующих элементов: пункт управления администрации края; ситуационный зал ЦУКС ЕСОДУ края; личный состав оперативной дежурной смены; узел проводной связи; центр радиосвязи; центр радиолюбительской аварийной связи; центр управления краевой системой централизованного оповещения и персонального радиовызова; телекоммуникационный центр ЦУКС; блок геоинформационных систем края. 2.4. Порядок создания ЕДДС Для создания ЕДДС необходимо провести комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по следующим основным направлениям: определение и согласование между администрацией города (района) и городскими, районными службами целей создания, задач, принципов построения и функционирования ЕДДС, а также состава существующих ДДС, взаимодействующих с ЕДДС; уточнение группировки сил и средств постоянной готовности; определение и согласование основных мероприятий экстренного реагирования, выполнение которых должна организовать ЕДДС; разработка порядка информационного обеспечения ЕДДС во всех режимах ее функционирования; разработка и утверждение необходимых правовых, организационно-методических и нормативно-технических документов, являющихся основой для создания, функционирования и дальнейшего совершенствования ЕДДС; совершенствование существующих систем связи и оповещения применительно к задачам и потребностям ЕДДС; создание геоинформационной системы ЕДДС и ее взаимодействие с другими системами. Основными этапами создания ЕДДС должны являться: организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения, функционирования и развития ЕДДС; технический этап, в продолжение которого разрабатываются и внедряются программно-технические средства ЕДДС. На организационном этапе создания ЕДДС необходима подготовка следующих документов: положений о ЕДДС; инструкций по обмену информацией; плана действий ЕДДС при угрозе или возникновении ЧС; дополнений и изменений в действующие инструкции ДДС (в части их взаимодействия с ЕДДС); технических заданий на создание автоматизированной системы ЕДДС; других регламентирующих документов (по необходимости). Технический этап создания ЕДДС должен завершиться вводом в эксплуатацию автоматизированной системы ЕДДС в составе следующих элементов: пункта управления ЕДДС; узла связи; центра оповещения; геоинформационной системы. 2.5. Порядок комплектования и подготовки кадров Комплектование личным составом ЕДДС осуществляется под руководством председателя КЧС города (района) или начальника управления ГОЧС и должно проводиться из лиц, способных быстро реагировать на изменение обстановки и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях. Личный состав ЦУКС, ЦДО, входящих в ЕСОДУ края, ЕДДС, а также ДДС городских (районных) служб, организаций, предприятий, взаимодействующих в ЕСОДУ городов (районов), должны пройти обучение в системе подготовки дежурно-диспетчерского персонала, организуемой при Главном управлении по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края, и иметь соответствующий допуск к исполнению обязанностей по предназначению. Оперативные дежурные и другие должностные лица дежурных смен обязаны хорошо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность (положений, инструкций, планов-графиков действий и других), уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру города (района), особенности несения службы на подведомственных им участках. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются тренировки дежурных смен и участие ДДС в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по планам вышестоящих органов управления, а также занятия в системе подготовки дежурно-диспетчерского персонала в учебно-методическом центре края, на городских курсах ГО или в иных специально уполномоченных учебных заведениях. Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке, тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно, который после его согласования с соответствующими органами управления и службами утверждается главой города (района). Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС должна проводиться ежемесячно, под руководством начальника ЕДДС или руководителя органа управления ГОЧС. При этом также целесообразно практиковать переподготовку (раз в год или в иные сроки) в системе подготовки дежурно-диспетчерского персонала, организуемой при Главном управлении по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края по специальным программам. Другой активной формой подготовки личного состава ЕДДС, направленной на совершенствование профессиональных навыков должностных лиц и слаженности дежурно-диспетчерских служб, должны являться тренировки дежурных смен. В зависимости от учебных целей тренировки дежурных смен могут быть совместными и раздельными. К совместным тренировкам обычно привлекаются все ДДС. Они проводятся, как правило, под руководством администрации города, района. Раздельные тренировки дежурных смен разрабатываются и проводятся под руководством непосредственных начальников. Кроме проведения тренировок дежурных смен ЕДДС необходимо их привлекать к участию в тренировках и учениях городских (районных) органов управления и сил. Занятия и тренировки должны проводиться с использованием тренажеров, средств автоматизации и других технических средств, установленных на рабочих местах дежурной смены. 2.6. Организация несения дежурства В пункте управления ЕДДС организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен. Состав и количество дежурных смен, их численность, режим дежурства и порядок отдыха определяются городской (районной) администрацией соответствующими постановлениями и отражаются в инструкциях по несению дежурства и других нормативных документах. Дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику. В состав дежурных смен ЕДДС включаются: оперативный дежурный, операторы-аналитики, технический персонал, обслуживающий средства связи, оповещения, автоматизации и другие технические средства, установленные на пункте управления (городском (районном) узле связи). Дежурная смена обязана знать обстановку, иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова. Смену дежурных целесообразно производить один-два раза в сутки в установленное администрацией города (района) время. После завершения сдачи и приема дежурства, оформления соответствующих записей в книге дежурного оперативный дежурный заступающей смены докладывает начальнику ЕДДС о состоянии ДДС и недостатках, обнаруженных при приеме дежурства, которые не могли быть устранены предыдущей дежурной сменой. Дежурные (диспетчеры) взаимодействующих служб докладывают оперативному дежурному о сдаче и приеме дежурства. 3. Обеспечение создания и функционирования ЕСОДУ края и ЕСОДУ города (района) Создание ЕСОДУ края и ЕСОДУ города (района) требует необходимого для этого правового, финансового и нормативно-технического обеспечения. 3.1. Правовое обеспечение Для придания необходимого юридического статуса ЕСОДУ края настоящая Концепция утверждается постановлением Губернатора края. На основании настоящей Концепции разрабатывается Главным управлением по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края и утверждается постановлением администрации края Положение о единой системе оперативно-диспетчерского управления Красноярского края, определяющее место ЕСОДУ края в структуре государственного управления края, ее полномочия и ответственность. В городе (районе) разрабатывается Положение о единой системе оперативно-диспетчерского управления города (района), которое утверждается постановлением администрации города (района), где указываются порядок и источники финансирования создания и деятельности ЕСОДУ города (района). Отдельным постановлением администрации города (района) определяется порядок обмена информацией городских (районных) ДДС с ЕДДС. В рамках краевой территориальной подсистемы РСЧС в управлениях, комитетах администрации края, краевых управлениях, комитетах, территориальных управлениях федеральных органов исполнительной власти по Красноярскому краю, входящих в ЕСОДУ края, разрабатываются, согласовываются с Главным управлением по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края и утверждаются в установленном порядке нормативно-правовые документы, обеспечивающие деятельность ЦДО управлений, комитетов администрации края, краевых управлений, комитетов, АО в составе ЕСОДУ края, при необходимости - заключаются соответствующие соглашения. В рамках территориальных звеньев краевой территориальной подсистемы РСЧС городов и районов в городских (районных) службах, отделах, муниципальных предприятиях, ДДС которых входят в ЕСОДУ города (района), на всех потенциально опасных объектах экономики, ДДС которых должна взаимодействовать с ЕДДС, разрабатываются, согласовываются с администрациями городов (районов), их управлениями, отделами ГОЧС и утверждаются в установленном порядке регламентирующие документы, определяющие порядок взаимодействия с ЕДДС (при необходимости - заключаются соглашения или договоры в соответствии с действующим законодательством). 3.2. Финансовое обеспечение Финансирование создания ЕСОДУ края и ЕСОДУ города (района) предусматривается как за счет соответствующих бюджетов, так и других источников. Финансирование создания ЕСОДУ края осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" согласно специально разработанной региональной подпрограмме и в соответствии с губернаторской программой "Создание службы спасения края". Возможно создание специального инвестиционного проекта. Обеспечение деятельности ЕСОДУ края осуществляется за счет краевого бюджета и других источников финансирования. Финансирование создания ЕСОДУ города (района) осуществляется за счет местных бюджетов, формирования специального проекта в титуле администрации города (района), а так же за счет других источников финансирования. Обеспечение функционирования ЕСОДУ города (района) осуществляется за счет бюджетных ассигнований и внебюджетных источников. Разработка необходимой документации по созданию и эксплуатации ЕСОДУ города (района) осуществляется органом управления ГОЧС города (района), согласовывается с Главным управлением по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края и финансируется за счет средств местного бюджета и других источников. Такая организация разработки ЕСОДУ города (района) позволит не только снизить общие расходы путем исключения дублирования проектных работ, но и получить существенную экономию денежных средств в связи с льготами, предоставляемыми в этом случае налоговым законодательством Российской Федерации. 3.3. Нормативно-техническое обеспечение С целью унификации и стандартизации проектирования автоматизированных систем ЕСОДУ края определена головная организация - Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС). Заказчиком работ на выполнение типового проекта ЕСОДУ края является Главное управление по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края, а исполнителем - Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС). При этом, для адаптации и разработки необходимого методического, специального программного и информационного обеспечения для создания ЕСОДУ края и ЕСОДУ города (района), головной организацией должны привлекаться научно-исследовательские учреждения министерств (ведомств) Российской Федерации на территории края, а также Красноярского научного центра СО РАН. Головная Организация по автоматизированным системам ЕСОДУ города (района) совместно с соисполнителями разрабатывает и рассылает в заинтересованные города (районы) типовые технические задания и проекты автоматизированных систем ЕСОДУ города (района). Типовая проектная документация автоматизированной системы ЕСОДУ города (района) разрабатывается для каждого города, района в соответствии с классификацией, приведенной в Федеральном законе "О градостроительном кодексе Российской Федерации (от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ*). 4. Технико-экономическая оценка создания ЦУКС и ЕДДС 4.1. Цель создания ЦУКС и ЕДДС являются специальными органами управления, которые предназначены для организационно-технического объединения дежурных и диспетчерских органов краевых, городских и районных служб, имеющих силы и средства постоянной готовности к экстренным действиям при угрозе или возникновении ЧС. Целью создания ЦУКС и ЕДДС является снижение возможных негативных последствий ЧС на основе: постоянного контроля за развитием возникающих локальных чрезвычайных ситуаций, принятия экстренных мер для недопущения перерастания локальных ЧС в ЧС большего масштаба; повышения оперативности и эффективности совместных действий городских (районных) ДДС различной ведомственной принадлежности путем организации и поддержания четкого взаимодействия ДДС; своевременного представления полной, достоверной и независимой от городских служб информации об угрозе и возникновении ЧС, о сложившейся обстановке и выполненных мероприятиях, необходимой для принятия решений, Губернатору края, главе города (района), руководителям городских (районных) служб и взаимодействующих органов управления. _______________________________ * Примечание: города: крупные, с численностью населения 250-1 млн.чел.; большие, с численностью населения 100-250 тыс.чел.; средние, с численностью населения 50-100 тыс.чел.; малые, с численностью населения до 50 тыс.чел. ЦУКС, ЕДДС должны обеспечивать решение следующих основных задач: сбор (в том числе от населения и систем мониторинга), оценка достоверности и распространение между ДДС информации об угрозе возникновения или факте ЧС, требующих совместных действий городских (районных) служб; обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов ЧС и состава ДДС, привлекаемых для экстренного реагирования, их оповещение; представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в ЧС и действиях по ликвидации ЧС вышестоящим городским органам управления по подчиненности; оценка и контроль обстановки, принятие решений на экстренные меры по ликвидации ЧС (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий), доведение задач до сил постоянной готовности, контроль за их выполнением и организация взаимодействия; информирование об обстановке и принятых мерах ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил постоянной готовности, а также взаимодействующих ДДС; обобщение информации (за сутки дежурства) о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов. Таким образом, ЦУКС и ЕДДС выполняют функции сбора, обработки и распространения информации о ЧС, обеспечивают единое информационное пространство. Такие центры позволят не создавать для каждой ДДС собственную информационную инфраструктуру, обеспечивающую ее взаимодействие с другими краевыми, городскими (районными) службами, а ограничиться ее созданием только для ЦУКС и ЕДДС, что значительно дешевле. При этом могут использоваться самые современные информационно-телекоммуникационные технологии. 4.2. Оценка стоимости создания ЦУКС и ЕДДС Стоимость создания ЦУКС и ЕДДС включает следующие основные статьи расходов: расходы на внедрение ЦУКС и ЕДДС (закупка программно-технических средств, монтажные и пуско-наладочные работы) и эксплуатационные расходы (зарплата обслуживающему персоналу, аренда каналов связи и т.п.). Вариант создания ЕДДС на основе создания специального подразделения в городских, районных администрациях, с организационной точки зрения наиболее удобен, так как в этом случае под новые задачи создается новый орган управления. Однако для обеспечения его функционирования необходимо создание соответствующей новой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Необходимо подобрать и обучить обслуживающий персонал в полном объеме. На сегодняшний день наиболее приемлемым вариантом создания ЕДДС по критерию "эффективность-стоимость" является ее создание на базе администрации города (района) с сохранением существующего порядка работы с населением городских (районных) служб. 4.3. Оценка экономической эффективности ЦУКС и ЕДДС Экономический эффект от внедрения ЦУКС и ЕДДС будет определяться снижением возможного социально-экономического ущерба от ЧС (санитарных и безвозвратных потерь населения, утраты материальных и культурных ценностей), достигаемого на основе координации действий городских служб, оптимального использования имеющихся у них сил и средств постоянной готовности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
