|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Красноярского края от 23.02.1999 № 77-пАДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.02.99 г.Красноярск N 77-п О Программе содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы В целях реализации государственной политики содействия занятости и обеспечения социальной защиты незанятого населения на территории Красноярского края ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы (далее именуется Программа). 2. Определить главными стратегическими задачами политики занятости в 1999-2000 годах сдерживание уровня безработицы в экономических и социально допустимых границах, содействие формированию прогрессивной структуры занятости, смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе - в связи с банкротством. 3. Рекомендовать администрациям городов и районов края, комитетам и управлениям администрации края, департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю, общественным организациям, Союзу товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края консолидировать усилия в рамках данной Программы на выполнение мероприятий по содействию занятости населения и особо - в городах с градообразующими предприятиями и территориях с напряженной ситуацией на рынке труда. 4. Рекомендовать администрациям городов и районов края: включить в план работы мероприятия в соответствии с Программой; предусмотреть средства в местных бюджетах на финансирование мероприятий по организации общественных работ и временной занятости подростков; обеспечить контроль за реализацией территориальных программ содействия занятости населения; оказывать помощь департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю в размещении городских и районных центров занятости населения. 5. Рекомендовать департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю обеспечить финансирование научно-исследовательских работ по актуальным проблемам занятости населения края. 6. Для уменьшения дефицита бюджета Государственного фонда занятости населения по Красноярскому краю рекомендовать департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю войти в Министерство труда и социального развития Российской Федерации с предложениями: оставить в крае долю обязательных отчислений в федеральную часть Государственного фонда занятости населения по Красноярскому краю; оформить дотацию на покрытие дефицита бюджета. 7. Краевому комитету по управлению государственным имуществом (Егоров) дополнительно выделить департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю для размещения краевого центра профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения 350 (триста пятьдесят) квадратных метров площадей краевой собственности в установленном порядке. 8. Поддержать инициативу департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю о включении в Программу стабилизации социально-экономического положения и перехода к устойчивому развитию Красноярского края до 2003 года предложений по решению проблем занятости и безработицы в северных территориях края. 9. В целях консолидации финансовых средств для выполнения совместных мероприятий Программы в 1999 году департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю подготовить проект закона края о краевой целевой программе содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы. 10. Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю совместно с Главным управлением развития экономики и промышленности, комитетами и управлениями администрации края внести по итогам 1999 года предложения о корректировке мероприятий Программы. 11. Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю обеспечить контроль за реализацией Программы и представить в администрацию края в марте 2000 года и марте 2001 года отчеты о ходе реализации Программы. 12. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора края Сараева А.Р. 13. Постановление вступает в силу со дня подписания. Губернатор края А.И.Лебедь Утверждена постановлением администрации края от 23.02.99 N 77-п ПРОГРАММА содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы г.Красноярск, 1999 г. ПАСПОРТ Программы содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы Наименование Программы: Программа содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы Основание для разработки Закон Российской Федерации "О занятости населения Программы: в Российской Федерации" (ст.14), Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы Разработчики Департамент Федеральной государственной службы и исполнители: занятости населения по Красноярскому краю, Главное управление развития экономики и промышленности администрации края, комитеты и управления администрации края, территориальные центры занятости населения Цели Программы: Обеспечение реализации государственной политики занятости населения на территории края путем: формирования благоприятных условий для занятости населения и направления рабочей силы на предприятия в соответствии с запросами работодателей; повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы; сдерживания уровня безработицы в экономических и социально допустимых границах за счет опережающего переобучения и переподготовки персонала, увеличения масштабов общественных и временных работ, социальной защиты работников организаций, находящихся на грани банкротства; сохранения и создания рабочих мест; проведения социальной экспертизы бизнес-проектов и программ социально-экономического развития с учетом принятых направлений политики занятости; реализации мероприятий по поддержке занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе селективной поддержки занятости в моноструктурных городах края; расширения масштабов и усиления финансовой поддержки развития малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства; консолидации действий всех заинтересованных субъектов рынка труда в социальной поддержке незанятой молодежи и граждан с особыми потребностями; совершенствования деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, поддержке лиц, потерявших работу, смягчению последствий долговременной безработицы; оказания материальной поддержки безработным гражданам. Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит: результаты реализации Программы оказать содействие в трудоустройстве незанятому населению, в 1999 году - 31,8 тыс.человек, в 2000 году - 33,5 тыс.человек; обеспечить временное трудоустройство за счет организации общественных работ в 1999 году 3,5 тыс.человек, в 2000 году - 3,5 тыс.человек; поддержать предпринимательскую инициативу в 1999 году 16,8 тыс.человек, в 2000 году - 16,8 тыс. человек; предоставить возможность повышения квалификации или получения новой профессии, необходимой для последующего трудоустройства, в 1999 году 5,0 тыс.человек, в 2000 году 5,2 тыс. человек; провести профориентационную работу с 51,5 тыс. человек в 1999 году и с 51,5 тыс.человек в 2000 году; охватить программами компенсационных выплат 1,2 тыс.человек в 1999 году, 1,2 тыс.человек в 2000 году; создать и сохранить 0,35 тыс.рабочих мест в 1999 году и 0,35 тыс.рабочих мест в 2000 году; поддержать доходы 93,9 тыс. безработных граждан в 1999 году и 103,6 тыс.безработных граждан в 2000 году; сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 4,7% в 1999 году и 5,1% в 2000 году (к численности экономически активного населения) Сроки реализации В течение 1999-2000 годов Программы Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию Программы составят: финансирования из Государственного фонда занятости населения по Красноярскому краю: 285,0 млн.рублей в 1999 году и 338,6 млн.рублей в 2000 году; из средств работодателей: 6,7 млн.рублей в 1999 году, 7,0 млн.рублей в 2000 году. Система организации Контроль за реализацией Программы осуществляет контроля за выполнением департамент Федеральной государственной службы Программы занятости населения по Красноярскому краю совместно с администрацией края и Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Ход реализации Программы рассматривается в установленном порядке координационным комитетом содействия занятости населения. ПЕРЕЧЕНЬ основных терминов, используемых в Программе Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста). Занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Выделяются виды занятости: вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от уплаты налогов. Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу. Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу. Выделяются виды безработицы: сезонная - обусловлена сезонным характером деятельности организации; структурная - вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, способствует снижению производительности труда. Безработица распределяется по продолжительности, т.е. временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года). Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости. Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных. Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода. Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). Неполностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной законом нормативной продолжительности рабочего времени. Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично). Подходящая работа - работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Общественные работы - временные работы, которые обладают социальной полезностью и не требуют профессиональной подготовки. Общественные работы организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предложению и при участии органов службы занятости. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор сроком до 6 месяцев. Рынок труда - сфера формирования и реализации спроса и предложения рабочей силы. Спрос формируется информацией предприятий о необходимом количестве рабочих мест, предложение - информацией о численности и профессионально-квалификационных характеристиках людей, желающих работать. Коэффициент напряженности показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, приходится на одну заявленную вакансию, т.е. определяет соотношение спроса и предложения рабочей силы. Программа "Успех" - целевая программа содействия развитию предпринимательской инициативы незанятого населения, подготовки к созданию собственного малого предприятия или занятию предпринимательством без образования юридического лица. "Молодежная практика" - временная занятость безработной молодежи в возрасте 16-26 лет, выпускников учебных заведений (утверждена приказом ФСЗ России от 22.11.94 N 150). "Клуб ищущих работу", "Новый старт" - клубы, которые создаются в структуре органов службы занятости в целях оказания безработным гражданам дополнительных услуг в содействии трудоустройству. Приоритетным правом на участие в работе "Клуба ищущих работу" пользуются безработные, включая инвалидов, молодежь, граждан, продолжительное время не имеющих работы, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, а также другие категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите. (Указание ФСЗ России от 05.08.93 N П-2-8-3). СПИСОК сокращений, употребляемых в Программе 1. ФСЗ России - Федеральная служба занятости населения России 2. Департамент ФГСЗН - департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю 3. ГФЗН - Государственный фонд занятости населения по Красноярскому краю 4. НПР - Норильский промышленный район ПЕРЕЧЕНЬ законодательных и нормативных актов, регулирующих действие службы занятости края 1. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20.04.96 N 36-ФЗ. 2. Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 3. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ. 4. Федеральный закон "О коллективных договорах и соглашениях" от 24.11.95 N 176-ФЗ. 5. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23.11.95 N 175-ФЗ. 6. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.96 N 159-ФЗ. 7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" от 08.06.93 N 5132-1. 8. Постановление Федеральной службы занятости Российской Федерации, Миннауки РФ, Минобразования РФ "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" от 22.07.92 N 13/53/777/26-13. 9. Постановление Правительства РФ "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" от 25.11.94 N 1300 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.97 N 65). 10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об организации общественных работ" от 14.07.97 N 875. 11. Постановление Правительства РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" от 25.05.94 N 533. 12. Постановление Правительства РФ "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы" от 18.12.97 N 1565. 13. Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" от 13.08.96 N 970. 14. Постановление Правительства РФ "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы" от 03.07.98 N 697. 15. Постановление Правительства РФ "О реформировании системы государственной поддержки районов Севера" от 31.12.97 N 1664. 16. Постановление Правительства РФ "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 11.08.92 N 572. 17. Постановление Правительства РФ "О Федеральной программе социальной защиты инвалидов военной службы на период 1997-2000 годы" от 22.04.97 N 454. 18. Постановление Правительства РФ "О программе переподготовки и обеспечения занятости" военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах компактного проживания" от 05.06.97 N 671. 19. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе переподготовки и содействию занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы" от 03.02.98 N 153. 20. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" от 22.04.97 N 458. 21. Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" от 02.07.92 N 723. 22. Указ Президента РФ "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 04.03.93 N 337. 23. Указ Президента РФ "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25.03.93 N 394. 24. Указ Президента РФ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" от 06.09.93 N 1338. 25. Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" от 23.05.96 N 768. 26. Закон Красноярского края "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях края для несовершеннолетних из категории сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей" от 24.06.97 N 14-510. 27. Положение о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидии, утвержденное приказом ФСЗ России от 30.03.93 N 37. 28. Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утвержденное приказом ФСЗ России от 06.03.95 N 44. 29. Положение об организации временной занятости безработной молодежи "Молодежная практика", утвержденное приказом Федеральной службы занятости России от 22.11.94 N 150 с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом ФСЗ России от 24.01.96 N 18. 30. Положение о временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан, утвержденное приказом ФСЗ России от 26.04.95 N 94. 31. Положение о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан, утвержденное приказом ФСЗ России от 30.04.96 N 104, зарегистрированное в Министерстве юстиции РФ от 03.06.96 N 1099. 32. Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, утвержденное в действие приказом ФСЗ России от 18.06.93 N 78. 33. Приказ ФСЗ России от 18.04.96 N 93 "Об утверждении Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности. 34. Приказ ФСЗ России "Об утверждении Временного положения о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов от 01.11.95 N 253. 35. Письмо ФСЗ России "О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовное наказание" от 28.09.92 N 218-ФП. 36. Письмо ФСЗ России "О взаимозачетах органов занятости с предприятиями-должниками по страховым взносам" от 22.01.96 N П-7-24-154. 37. Письмо ФСЗ России "О финансировании отдыха детей безработных" от 11.06.96 N Г-6-24-1502. 38. Письмо ФСЗ России "Об организации работы по реструктуризации долга предприятий" от 17.06.96 N Х-2-24-1540. 39. Письмо ФСЗ России "Об опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников" от 12.08.96 N Х-3-24-2098. 40. Порядок деятельности органов Федеральной государственной службы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда, утвержденный ФСЗ России от 17.05.94 N 64. 41. Порядок расчета средств, необходимых для выплаты пособий по безработице, приложение 3 к Временному порядку выделения дотаций из федеральной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, утвержденному Приказом ФСЗ России от 10.07.96 N 141. 42. Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан, утвержденный приказом ФСЗ России от 25.07.94 N 107. 43. Договор о сотрудничестве Министерства образования РФ и ФСЗ России от 06.06.96 N ВГ-3-24-1460. 44. Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 10.02.98 N 5. 45. Приказ ФСЗ России от 15.04.96 N 89 "О формировании общероссийского банка данных вакансий". 46. Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 21.07.97 N 41. 47. Письмо Минтруда России от 13.11.97 N 323-8 "О содействии развитию малого предпринимательства через развитие городских сообществ". 48. Письмо Минтруда России от 23.04.97 N 1944-ИХ "Об обучении безработных граждан, желающих открыть собственное дело". ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы (далее - Программа) является неотъемлемой частью программы социально-экономического развития края и определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1999- 2000 годы. Основные положения Программы определены исходя из Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы. Программа реализует комплексный подход к решению проблем рынка труда и предполагает координацию и консолидацию усилий всех заинтересованных в формировании эффективной занятости структур: законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, службы занятости, социальной защиты, профсоюзов. Основными задачами Программы являются: сдерживание уровня безработицы, содействие формированию прогрессивной структуры занятости, смягчение социальных последствий безработицы. Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются безработные и ищущие работу граждане, работники предприятий, находящиеся под риском увольнения, а также граждане, наиболее нуждающиеся в поддержке на рынке труда. Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осуществляется в основном за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, формируемого в крае, а также предусматривается привлечение средств из краевого и местных бюджетов и средств работодателей на финансирование общественных и временных работ, предпринимательства и самозанятости, финансирование из федерального бюджета на решение вопросов занятости и социальной поддержки высвобождаемых работников, сельскохозяйственное переселение граждан. Программа сохраняет преемственность предыдущей программы содействия занятости населения, учитывает замечания и предложения Министерства труда и социального развития РФ, администрации и Законодательного Собрания Красноярского края, работодателей и профсоюзов. 1. Занятость населения Рынок труда Красноярского края в 1998 году формировался под влиянием социально-экономических процессов, происходящих в крае. Спад производства в большинстве отраслей экономики, задержки бюджетного финансирования социальной и непроизводственной сфер, структурные изменения в экономике непосредственно отразились на состоянии занятости населения и формировании рынка труда. Перелом в экономической ситуации края, начавшийся с 1995 года, когда, по данным Красноярского краевого комитета государственной статистики, индекс объемов промышленного производства по сравнению с прошлым годом увеличился на один процент, продолжается, и в январе-июле 1998 года соответствующий показатель составил 113,9 процента. Однако этот процесс нельзя назвать устойчивым, так как увеличение в 1998 году отмечается лишь в двух отраслях: в цветной металлургии (на 30,2%), химической и нефтехимической промышленности (на 52,4 процента). В остальных отраслях промышленности отмечается спад объемов производства. Особенно значительное сокращение произошло в легкой промышленности (на 36,4%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (на 21,4 процента). В 1997 году численность занятых сократилась на 11,0 тыс.человек (или 7,8%) и составила 1395,5 тыс.человек. Наибольшее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве - на 24,6 тыс.человек или на 17,7%, в строительстве - на 8,8 тыс.человек (6,5 процента). Для большинства предприятий промышленности сложились относительно благоприятные экономические условия хозяйствования, которые позволили им адаптироваться к новой ситуации и не только сохранить численность занятых, но в ряде случаев и увеличить. К таким отраслям промышленности относятся электроэнергетика, топливная промышленность, цветная металлургия, черная металлургия. Увеличилось число занятых в сфере услуг, в отраслях рыночной инфраструктуры. Наряду с процессами межотраслевого перераспределения рабочей силы произошли изменения численности занятых на предприятиях государственной и негосударственной форм собственности. В 1997 году на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности было занято 42,8% от численности занятых в экономике края (в 1996 году - 44,8 процента). В результате приватизации государственной собственности создаются акционерные, частные предприятия, предприятия смешанной формы собственности. Доля численности занятых в частной и смешанной формах собственности постоянно растет, в 1997 году она составила 56,7% (в 1996 году - 54,9 процента). Неотъемлемым фактором современного рынка труда является скрытая (латентная) безработица. Ее появление в значительной степени связано с накоплением на предприятиях в течение длительного периода времени излишней рабочей силы. В первом полугодии 1998 года 56,5 тыс.работников крупных и средних предприятий работали в режиме неполного рабочего времени, по инициативе администрации, 67,0 тыс.человек находились в вынужденных административных отпусках. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств привели к увеличению числа лиц, высвободившихся в связи с сокращением численности персонала. В первом полугодии 1998 года, по данным Красноярского краевого комитета государственной статистики, с предприятий и организаций высвобождено 12,5 тыс.человек, что в 1,1 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Достаточно длительный (начиная с 1992 года) спад объема производства в большинстве отраслей народного хозяйства привел к сокращению спроса на рабочую силу. Сократилась потребность в рабочих местах в отдельных отраслях промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, связи, в строительстве (почти в 4 раза). За первое полугодие 1998 года на крупные и средние предприятия края приняты на работу 108,5 тыс. человек (или 11% среднесписочной численности), из них 3,9 тыс.человек - на вновь созданные рабочие места. Выбыло по различным причинам 136,6 тыс.чел. (14,0% среднесписочной численности). Отрицательное сальдо движения рабочей силы составило 28,1 тыс.человек. Выбытие компенсировалось приемом новых кадров на 79,4 процента. 2. Анализ и прогноз рынка труда Реализация мероприятий активной политики занятости в соответствии с принятыми в районах и городах программами содействия занятости населения на 1997-1998 годы, а также ограниченные финансовые возможности фонда занятости по обеспечению социальных гарантий безработных, несвоевременность выплат пособий по безработице, изменения в порядке регистрации безработных (в соответствии с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") привели к сокращению числа безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. При устойчивом росте безработицы в течение 1994-1996 годов, начиная с 1997 года, отмечается абсолютное сокращение численности зарегистрированных безработных в органах службы занятости края. В 1994 году темп роста численности безработных в среднем составлял 108,3%, в 1995 году - 104,6%, в 1996 году - 102,0%, 1997 году - 100,1%, 1998 году - 99,8 процента. За 8 месяцев 1998 года в службе занятости зарегистрированы 46,9 тысяч безработных. С начала года их численность сократилась почти на 1000 человек и составила на 1 сентября 1998 года - 56381 человек. Численность безработных и уровень безработицы сократились практически во всех территориях края за исключением 22 районов, из них в 15 районах уровень безработицы превышает среднекраевой показатель от 1,2 до 4,0 раз. Разрыв между максимальным и минимальным значением уровня безработицы составил более 11 раз. Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в районах: Кежемском - 13,37%, Большеулуйском - 11,11%, Бирилюсском - 10,42%, Тюхтетском - 10,86%, а наименьший - в г.Красноярске - 1,12%, Балахтинском районе - 1,12%, Назаровском районе - 1,33 процента. В общем числе безработных края 64,6% - женщины. В возрастной структуре безработных в течение 1998 года значительных изменений не произошло. Безработице подвержены наиболее трудоспособные граждане в возрасте от 30 до 53 (58) лет. Удельный вес этой возрастной категории в общем числе безработных составляет 65,1 процента. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет составляет - 30,3%, лиц предпенсионного возраста - 4,6 процента. Сложности трудоустройства, связанные с сокращением свободных рабочих мест, несоответствием спроса и предложения рабочей силы привели к увеличению продолжительности поиска работы. В первом полугодии 1998 года средняя продолжительность периода безработицы по краю составила 6,8 месяца и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,4 месяца, по сравнению с началом текущего года - на 0,3 месяца. При этом, в 1,2 раза увеличилось число безработных, стоящих на учете более 1 года. В 1998 году коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчет на одно свободное место, вакансию) снизился до 21,5 человек (на 1 января 1998 года - 23,2 человек). Определяющее влияние на состояние рынка труда, уровень безработицы в 1999 году будут оказывать продолжающиеся кризисные явления в экономике, недостаток финансовых средств, просроченная задолженность по заработной плате большинства предприятий края. Перспективы 2000 года следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, имеющего стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. Главная особенность рынка труда на период 1999-2000 годы будет заключаться в сочетании инерционных процессов, переходящих из прошлых лет, и позитивных изменений основных количественных и качественных параметров трудовой сферы, поэтому спрос и предложение рабочей силы на рынке труда прогнозируются в двух вариантах. Динамика экономических процессов в 1996-1998 годах свидетельствует о том, что наиболее существенным последствием спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции и т.д. явилось устойчивое сокращение спроса на рабочую силу (в 1997 году - 91,2% от уровня 1996 года). В соответствии с прогнозом Красноярского филиала НИИ труда в 2000 году численность занятых в экономике уменьшится до 1355,0 тыс.человек, в основном за счет выбытия из сферы материального производства. На рынке труда может появиться дополнительная свободная рабочая сила в результате перехода скрытой формы безработицы (около 123,5 тыс. чел.) в открытую. Таким образом, с учетом тенденции прошлых лет, спрос на рабочую силу на рынке труда в 1999 году, по прогнозной оценке, составит не более 182,9 тыс.человек, из них 3,7 тыс.человек - на вновь создаваемые рабочие места. Преобладающей окажется потребность в работниках на предприятиях негосударственного сектора. Предложение рабочей силы на рынке труда превысит спрос на рабочую силу в 1,3 раза. Численность граждан, нуждающихся в трудоустройстве, составит в 1999 году 167,1 тыс.человек, в дальнейшем их численность будет уменьшаться, т.к. уменьшатся масштабы движения работников в отраслях экономики. В частности, численность работников, уволившихся по собственному желанию, будет снижаться, поскольку новое трудоустройство становится все более проблематичным. По расчетам Красноярского филиала НИИ труда, ожидается рост численности трудовых ресурсов за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в то время как в пенсионный возраст вступят немногочисленные группы лиц. С учетом этого, общая численность трудовых ресурсов может составить в 2000 году 1874,3 тыс.человек (1,9% к уровню 1997 года). За период до 2000 года численность учащихся в трудоспособном возрасте может увеличиться на 5,1 тыс.человек, или на 3,9 процента. Безработица среди молодежи будет возрастать значительно быстрее, чем среди трудоспособного населения в целом, поскольку это одна из наиболее уязвимых категорий населения на рынке труда. По прогнозу на рынке труда численность неработающей и неучащейся молодежи в крае составит в 1999 году - 24,7 тыс.чел., в 2000 году - 25,2 тыс.человек. Высвобождение работников, характерно практически для всех отраслей экономики и всех территорий края. Среди отраслей промышленности особенно выделяется полиграфическая, где процент высвобождения превышает отраслевой почти в 4 раза, в оборонной - превышение составило 3 раза. Процесс высвобождения по-прежнему в большей степени характерен для крупных предприятий. Среди территорий края большими масштабами высвобождения выделяется г.Ачинск (7,2% от числа работающих), Большеулуйский (6,8%) и Богучанский (6,4%) районы. По прогнозной оценке, в 1999 году на рынке труда окажутся 22 тысячи высвобожденных работников. Характерной особенностью современного рынка труда является неполная занятость работающих (работа в режиме неполного рабочего дня или недели, отпуска по инициативе администрации) и при ухудшении экономической ситуации часть из них может оказаться высвобожденной. По максимальному варианту численность высвобожденных может увеличиться до 35 тыс.человек. Распределение рабочей силы на рынке труда сложится таким образом, что в 1999 году на рынке труда окажутся 230,7 тыс.чел. (237,1 тыс.чел. - в 2000 году), из них самостоятельно найдут подходящую работу 135,3 тыс. человек, через службу занятости - 31,8 тыс.чел. (33,5 тыс.чел. - в 2000 году). Ожидаемая численность безработных на конец 1999 года может составить 69,9 тыс.чел. (75,0 тыс.чел. на конец 2000 года). Уровень безработицы в 1999 году составит 4,7% к численности экономически активного населения или 4,3% к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. К 2000 году ожидается незначительное увеличение уровня безработицы - до 5,1% к численности экономически активного населения и до 4,5% - к численности трудоспособного населения. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда сложится в городах: Енисейске (10,4%), Игарке (9,3%), Сосновоборске (8,7%); районах: Абанском (10,5%), Бирилюсском (13,8%), Большеулуйском (11,3%), Енисейском (10,3%), Иланском (9,7%), Кежемском (15,0%), где уровень безработицы превысит среднекраевой в 2,5 - 4 раза. В случае развития ситуации в более жестких экономических условиях (максимальный вариант) увеличится разрыв между спросом и предложением рабочей силы, что повлечет за собой увеличение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также повышение уровня регистрируемой безработицы от 5,4 до 6,3 процента. 3. Ключевые проблемы на рынке труда Анализ реального состояния рынка труда края позволил сделать ряд выводов, которые были учтены при выработке политики занятости и инструментов регулирования рынка труда, принятых в настоящей Программе. Рынок труда края глубоко деформирован и функционирует в настоящее время в условиях продолжающегося спада производства, неплатежей и потери управляемости с устойчивым нарушением стихийных регуляторов занятости, какими являются стоимость и цена рабочей силы, свобода перелива труда и капитала, конкуренция. В ближайшее время ситуация на рынке труда будет характеризоваться превышением предложения труда над спросом на него, в то же время дальнейший переход экономики на рыночные отношения будет связан с массовым высвобождением работников в результате реорганизации и ликвидации малорентабельных и убыточных предприятий, неэффективных рабочих мест, структурной перестройки производства. Наиболее острыми, ключевыми проблемами рынка труда края, прогнозируемыми на период 1999-2000 года, являются следующие: снижение занятости в экономике края с 1384,1 тыс.человек в 1998 году до 1355,0 тыс.чел. в 2000 году; наличие вынужденно занятых в режиме неполного рабочего времени и находящихся в отпуске по инициативе администрации. При ухудшении или радикальном изменении экономической ситуации эта категория занятых может оказаться на рынке труда и привести к резкому скачку уровня безработицы; значительные квалификационные дисбалансы на рынке труда вследствие неадекватных состоянию рынка труда изменений системы государственного профессионального образования. Сокращение числа занятых в аппарате государственного управления, в армии приведет к специфическому виду безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально не пригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер; увеличение доли молодежи, инвалидов и значительная доля женщин среди зарегистрированных безработных и чрезвычайная сложность с их трудоустройством; ухудшение качества занятости вследствие недостаточной реформированности всей трудовой сферы, приводящей к низкой эффективности труда и низким заработкам значительной части работающих. Низкий уровень оплаты труда в официальной экономике приводит к снижению мотивации к труду и росту вторичной занятости, как официальной (совместительство), так и неофициальной (т.е. не облагаемой налогом и не подлежащей учету); большая дифференциация территориальных рынков труда, наличие значительного числа территорий с острой критической ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы внутри края и за его пределы. В крае к таким территориям относятся города: Енисейск (уровень безработицы 10,4%), Канск - 3,7%, Минусинск - 4,1%; районы: Абанский - 10,5%, Большеулуйский - 11,3%, Енисейский - 10,3%, Кежемский - 15,0%, Козульский - 6,6%, Тюхтетский - 11,3%, Шушенский - 6,3%; города с моноструктурной экономикой: Норильск - 6,8%, Шарыпово - 5,2%, Сосновоборск - 8,7%, Лесосибирск - 5,2%, Игарка -9,3%, Бородино - 5,0 процентов; обострение ситуации с занятостью в северных территориях края, городах с моноструктурным производством. 4. Политика на рынке труда 4.1. Политика занятости на рынке труда в 1999-2000 годах Исходя из прогнозируемого роста численности безработных политика на краевом рынке труда в предстоящий период будет направлена на: обеспечение эффективной занятости населения и сдерживание уровня безработицы в экономических и социально допустимых границах; повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; сохранение и создание рабочих мест, развитие гибких форм занятости; улучшение качества рабочей сферы, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени; стимулирование развития предпринимательства и самозанятости населения; разработку и реализацию специальных программ стабилизации занятости в моноструктурных городах и районах с критической ситуацией на рынке труда, районах Крайнего Севера; повышение эффективности трудоустройства молодежи и женщин, социальную реабилитацию и занятость инвалидов, адаптацию к гражданским профессиям и трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; социальное партнерство с профсоюзами и работодателями. 4.2. Создание и сохранение рабочих мест Одним из основных направлений активной политики занятости является целевая поддержка рабочих мест путем оказания финансовой помощи, направленная преимущественно на расширение возможностей гарантированного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, которые не могут быть трудоустроены обычным путем. В 1999-2000 годах будет создано и сохранено 700 рабочих мест за счет средств Государственного фонда занятости населения по Красноярскому краю. Как и в предшествующий период финансовая помощь для сохранения существующих и создания дополнительных рабочих мест будет предоставляться работодателям на конкурсной основе, с учетом определения приоритетных направлений и согласования с главами городов и районов. В условиях дефицита средств Государственного фонда занятости населения по Красноярскому краю оказание финансовой помощи предусматривается не "живыми" деньгами, а посредством реструктуризации задолженностей по страховым взносам. В 1999 году предполагается разработать совместно с администрациями городов подпрограммы создания и сохранения рабочих мест в городах Шарыпово, Кодинске, Игарке. 4.3. Развитие качества рабочей силы Внутрипроизводственное обучение В связи с нестабильностью в Красноярском крае экономического и финансового положения предприятий снижается их возможность в поддержке системы внутрипроизводственного обучения. Действовавшая в 70-80 годы система повышения квалификации и переподготовки кадров на производстве (построенная, как правило, по отраслевому принципу) в настоящее время практически не функционирует. Если в 1985-1988 годах в крае новым профессиям обучался или повышал свою квалификацию без отрыва от производства каждый третий, то в 1996- 1997 годах - каждый десятый из числа занятых. Периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов составляет 7-8 лет. В настоящее время в крае складывается новая система повышения квалификации и переподготовки кадров на базе вузов, в составе которых созданы соответствующие структурные подразделения - специальные факультеты и центры. Характерным для новой системы является то, что она ориентирована на передовые технологии, научные и конверсионные производства, обладает достаточно большой гибкостью. При определенной материально-финансовой поддержке вузы края обеспечивают качественное улучшение кадрового потенциала. Наряду с широко практикуемыми связями "вуз-предприятие", имеются различные варианты интеграции, например: "вуз-предприятие-зарубежная фирма" (создан учебный центр по переподготовке кадров на базе технического университета, алюминиевого завода и при участии фирмы "Сименс") или "вуз - негосударственная структура - предприятие" (по этой схеме осуществляется переподготовка и повышение квалификации работников АПК аграрным университетом с непосредственным участием краевой ассоциации фермеров). Кроме того, всеми вузами края осуществляется договорная (с предприятиями) переподготовка специалистов с получением второй специальности. Как правило, это программы предпринимательской, экономической, правовой или информационной деятельности. В последние годы широкое развитие в крае получила переподготовка персонала в рамках крупнейших международных программ, таких как "Морозовский проект", "Тасис", а также международных региональных программ, проводимых Сибирской аэрокосмической академией, Красноярским государственным техническим университетом, Красноярским государственным университетом, Красноярской государственной медицинской академией, Красноярской государственной академией цветных металлов и золота и другими вузами края. В соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы и в целях создания инфраструктуры развития кадрового потенциала предприятий и организаций будут разработаны меры по содействию развитию персонала на производстве на 1999-2000 годы и до 2005 года. Для реализации этих мер в крае должна быть организована работа по аккредитации предприятий и организации системы сертификации, включающей в себя: создание регионально-отраслевой сети независимых органов по сертификации категорий персонала; организация системы подготовки персонала предприятий для сертификации на базе региональных центров профессионального обучения незанятого населения Минтруда России и центров внутрифирменной подготовки персонала ведущих предприятий в соответствующей отрасли; формирование сети базовых предприятий системы сертификации персонала. Профессиональное обучение безработных граждан Основная задача профессионального обучения - восстановить профессиональную мобильность и конкурентоспособность безработных граждан путем предоставления им возможности приобрести новую профессию и повысить квалификацию для последующего трудоустройства. В крае сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений (начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов, курсов повышения квалификации, негосударственных образовательных учреждений и т.п.), включающая около 160 учебных заведений, которые используются для обучения безработных граждан на договорной основе, а также проводится в трех учебных центрах службы занятости, Красноярском краевом центре профориентации и психологической поддержки населения, Норильском социально-деловом центре, Ачинском бизнес-инкубаторе. В 1999-2000 годы предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 9,0 тыс.человек из числа безработных и незанятых граждан, в том числе в 1999 году - 4,4 тыс.человек. В целом реализация Программы в части профессионального обучения будет проводиться по следующим основным направлениям: согласование органами службы занятости объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; данная работа проводится с учетом ситуации на рынке труда, трудоустройства выпускников прошлых лет, прогнозов потребности в специалистах и квалифицированных рабочих, наличия договоров с работодателями на их подготовку; подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан с гарантированным трудоустройством на имеющиеся вакансии на предприятиях всех форм собственности или вновь создаваемые рабочие места; обучение безработных граждан по наиболее актуальным на рынке труда профессиям: менеджеры различных направлений, коммерческие агенты, гид-переводчик и других; обучение для сферы малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости. Обучение для самозанятости будет осуществляться по профессиям народных промыслов, сферы услуг, с получением знаний основ предпринимательства. В условиях высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест данное направление обучения может выступать в качестве фактора, стимулирующего интерес к созданию собственного дела, к предпринимательству и самозанятости, т.е. к созданию новых рабочих мест; расширение масштабов опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, в условиях массовых высвобождений; предусматривается оказание финансовой помощи работодателям на организацию опережающего обучения 600 человек. Определены следующие группы безработных граждан, которым профессиональное обучение будет предоставляться в приоритетном порядке: инвалиды; молодежь; граждане, уволенные с военной службы; женщины, имеющие малолетних детей; беженцы и вынужденные переселенцы. Программой предусматривается внедрение в процессе обучения безработных граждан и незанятого населения форм открытого и гибкого обучения. Технология открытого обучения основана на использовании современных технических средств (компьютеров, компакт-дисков, аудио-и видеопрограмм), обеспечивает свободный выбор времени, места и сроков обучения, объема и глубины изучаемого материала. Программой предусматривается предоставление службой занятости предприятиям, учебным заведениям, отдельным гражданам следующих услуг в организации профессионального обучения: обеспечение информацией о рынке труда, требованиях работодателей к уровню квалификации; направление на профессиональное обучение в учреждения начального профобразования выпускников школ и других категорий незанятой молодежи. Реализация мероприятий программы в части профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, опережающее обучение высвобождаемых работников обеспечит трудоустройство значительной части безработных, будет способствовать снижению их численности, окажет положительное влияние на социальную обстановку в регионе. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения Профессиональная ориентация призвана способствовать достижению сбалансированности между профессиональными интересами человека, его психофизиологическими особенностями и сложившейся ситуацией на рынке труда, а также повышению конкурентоспособности и адаптированности к существующим условиям. Эта цель будет реализована путем расширения доступности и повышения качества оказываемых профориентационных услуг. Согласно прогнозу на 1999-2000 годы профориентационными услугами воспользуются 103,0 тыс.человек, в том числе в 1999 году - 51,5 тыс.человек. Особое внимание будет уделено социально слабозащищенным категориям граждан: молодежи, лицам с ограниченной трудоспособностью, гражданам, уволенным с военной службы. Увеличение конкуренции на рынке труда, повышение требований работодателей к кандидатам на имеющиеся вакансии ведет к обострению проблем молодежной занятости. Стратегия профессиональной ориентации молодежи исходит из того, что вся молодежь до начала трудовой деятельности должна получить профессию или специальность, как правило, в профессиональных учреждениях. Одной из мер предупреждения роста безработицы среди выпускников школ является квалифицированная профориентация школьников. В 1999- 2000 годах профессиональная ориентация, информирование и консультирование будет оказано 13,2 тыс.человек ежегодно, что составляет 17,6% от выпускников школ. В целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной адаптации граждан, испытывающих сложность в трудоустройстве, восстановления мотивации к труду Программой предусматривается развитие и совершенствование мер по психологической поддержке населения. Тенденция увеличения числа инвалидов на рынке труда требует развития услуг по профессиональной ориентации лиц с ограниченной трудоспособностью, адаптации их к трудовой деятельности. Программой предусматривается расширение профориентационной работы с военнослужащими, увольняемыми в запас. Данная категория граждан нуждается в превентивных профориентационных консультациях, проводимых с целью информирования о ситуации на рынке труда, об особенностях перемены профессий в зрелом возрасте, о возможностях получения новой профессии, трудоустройства. Консультирование военнослужащих будет проводиться в центрах занятости и в воинских частях, профконсультационном пункте при краевом военном госпитале. Значительную роль в проведении профориентационной работы среди различных категорий населения края осуществляет краевой центр профориентации и психологической поддержки населения. Профконсультанты и психологи центров занятости населения будут осуществлять проведение профессиональной ориентации граждан на военную службу по контракту, а также профессиональное и психологическое консультирование допризывной молодежи. С целью сдерживания роста безработицы предусмотрено проведение превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих высвобождение работников. 4.4. Качество рабочей среды Оплата труда Социально-экономическую ситуацию в крае, как и в стране в целом, во многом определяет возникший порочный круг: спад промышленного производства, "теневая" экономика не способствуют наполняемости доходной части бюджета, несмотря на усилия, предпринимаемые налоговыми органами всех уровней; социальные расходы растут быстрее доходов, так как выплата всех пенсий, пособий, дотаций на поддержание жилья, расходов на здравоохранение, социальное страхование и т.д. осуществляется на государственном (краевом) уровне; в то же время из-за низкой номинальной заработной платы практически невозможно переложить значительную часть налогового бремени на население. Так, в июле текущего года начисленная заработная плата составила по краю 1587 рублей, что обеспечивало 3,6 прожиточного минимума в среднем на душу. Этот показатель значительно ниже для лиц, работающих в отраслях социальной (бюджетной) сферы: здравоохранении, социальном обеспечении, физической культуре и спорте, образовании, культуре, поскольку уровень заработной платы в этих отраслях составляет 61,4, 52,5 и 48,3 процента от краевого, соответственно. На краевом уровне, как и государственном, уже не осуществляется контроль за организацией заработной платы, а рыночные регуляторы еще не вступили в полную силу. Это привело к тому, что процессы в этой области приобрели стихийный, бессистемный характер. Заработная плата перестала выполнять воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую и социальные функции. Состояние оплаты труда является одним из дестабилизирующих факторов в обществе, требующим срочного решения на всех уровнях. Основными задачами в области оплаты труда, непосредственно влияющими на уровень жизни, являются: последовательное повышение роли заработной платы в доходах трудоспособных граждан; совершенствование тарифной системы оплаты труда работников бюджетной сферы края, сокращение необоснованных различий в уровне заработной платы. Условия и охрана труда Социально-экономические реформы, проводимые в стране, привели к коренным переменам как в жизни общества в целом, так и в сфере социально-трудовых отношений в частности. Переход экономики на рыночные формы хозяйствования резко обострил и без того достаточно сложные отношения в области охраны труда. В последние годы состояние условий труда, уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях края оцениваются как неблагополучные. При спаде производства и сокращении капитальных вложений работодатели ради снижения себестоимости продукции экономят на мероприятиях, обеспечивающих должный уровень условий и безопасности труда работников. На предприятиях края более 15 процентов работающих заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. А в таких отраслях, как полиграфия, морской и внутренний водный транспорт, авиация, электроэнергетика, цветная металлургия, нефтехимическая промышленность, добыча угля удельный вес работающих во вредных условиях составляет от 30 до 50 процентов. С другой стороны, угроза безработицы, задержка и невыплата зарплаты, рост стоимости жизни вынуждают многих работников жертвовать своим здоровьем ради получения заработанных денег. Все это, а также несовершенство законодательства в области охраны труда не может способствовать снижению уровней профзаболеваний и производственного травматизма и приводит к тому, что сегодня государство платит высокую цену, измеряемую утратой здоровья, а то и жизней трудящихся за каждую единицу продукции. С целью создания эффективной системы управления охраной труда в крае, направленной на нормализацию положения в области создания здоровых и безопасных условий труда, снижение и профилактику производственного травматизма и профзаболеваний в 1999-2000 годы, предусматривается: совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране труда, включая принятие Закона Красноярского края "Об охране труда в Красноярском крае", разработку и утверждение Положения о системе государственного управления охраной труда в Красноярском крае; утверждение и реализация Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Красноярском крае; координация деятельности территориальных органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов при разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Социальное партнерство в вопросах обеспечения занятости населения, координация действий Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров, в целях увеличения гибкости рынка труда. В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам. В рамках социального партнерства продолжится работа по разработке и реализации трехстороннего соглашения между администрацией Красноярского края, советом федерации профсоюзов Красноярского края, Союзом товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края по регулированию социально-трудовых отношений. В целях повышения ответственности сторон в 1999 году необходимо принятие закона Красноярского края "О социальном партнерстве", который отражал бы правовой механизм, регулирующий социально-трудовые отношения между администрацией края, профсоюзами и работодателями, определял основные направления формирования и развития системы социального партнерства. В целях реализации упреждающих мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по поддержке занятости и социальной защите высвобождаемых работников продолжится тесное взаимодействие с администрацией Красноярского края, администрациями городов и районов, федерацией профсоюзов Красноярского края, работодателями. Также для более эффективного решения проблем занятости предусматривается тесное взаимодействие службы занятости населения с органами социальной защиты, по делам молодежи, семьи и детства, обществами инвалидов, отраслевыми профсоюзами на краевом (городском, районном) уровнях. На договорной основе будет проводиться совместная работа с ОАО "Красноярскуголь", территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Красноярском крае, Красноярской железной дорогой, советом федерации профсоюзов Красноярского края и другими. В предстоящий период продолжится сотрудничество с государственными и общественными организациями по вопросам создания дополнительных рабочих мест, поддержки предпринимательства и самозанятости, обучения и переобучения безработных и незанятого населения, включая работников, находящихся под риском увольнения. Для принятия согласованных действий по выполнению территориальных программ содействия занятости населения основные направления их реализации будут рассмотрены координационными комитетами содействия занятости населения соответствующих уровней (край, город, район), в состав которых входят представители органов государственного управления, профессиональных союзов, общественных организаций, работодателей. Политика занятости на территориальных рынках труда В 1999-2000 годах будут сохраняться значительные территориальные различия в ситуации на рынке труда края. Программой предусматривается существенно повысить роль и ответственность администраций городов и районов края в решении проблем занятости и, прежде всего, территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Департаментом ФГСЗН будет продолжено проведение мониторинга критичности ситуации на территориальных рынках труда (метод интегральной оценки) с выделением кризисных, предкризисных, нормальных и благополучных территорий. Политика занятости на территориях, относящихся к различным группам, будет иметь значительные различия и особые приоритеты. Для благополучных и нормальных территорий политика занятости будет направлена на поддержку всех хозяйственных начинаний, укрепляющих их экономику, развитие качества рабочей силы, содействие развитию малого и среднего бизнеса. В 1999 году в крае прогнозируется 6 кризисных территорий (города: Сосновоборск, Игарка и районы: Абанский, Енисейский, Кежемский, Тюхтетский). На территориях с предкризисной и кризисной ситуацией Программой предусматривается проводить активную политику содействия занятости со следующими приоритетами: постоянный контроль показателей критичности рынка труда и уровня социальной напряженности; обеспечение взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти, профсоюзов, органов службы занятости и работодателей в условиях критической ситуации на рынке труда; повышение конкурентоспособности рабочей силы, включая опережающее обучение персонала, находящегося под риском увольнения; повышение мобильности рабочей силы; расширение структуры и видов общественных работ с учетом качественного состава безработных и социально-экономических особенностей районов; развитие гибких форм занятости; распространение всех форм и методов государственной поддержки малого и среднего бизнеса, предпринимательства и самозанятости; особый контроль процессов банкротства предприятий, включая целевую экономическую поддержку занятости и недопущения массовых высвобождений. В случае необходимости готовятся совместные предложения службы занятости и профсоюзов для органов исполнительной власти о приостановке массового высвобождения или его поэтапном проведении, а также предложения о привлечении средств местных (краевых) бюджетов для финансирования мероприятий по смягчению ситуации на рынке труде. Рекомендации по механизму действий приведены в приложении N 3 к Программе. На территориях с предкризисной и кризисной ситуацией, включая города с моноэкономической структурой производства, где нет программ выхода из кризиса и улучшения экономической ситуации, политика в сфере занятости будет также направлена на социальную и материальную поддержку безработных. На уровне края необходимо принятие закона об утверждении перечня территорий с критической ситуацией на рынке труда, который определит финансовые, кредитные, инвестиционные и налоговые льготы, способствующие сохранению и созданию рабочих мест, ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости, росту эффективности труда. Особо острая ситуация складывается на рынке труда Норильского промышленного района, где возрастающими темпами происходит прирастание нетрудоспособного и безработного населения. Произошедшие изменения социально-экономической ситуации привели к образованию нерегулируемого рынка труда и фактическому свертыванию территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов. Руководствуясь необходимостью поиска путей разрешения этой проблемы, Департамент ФГСЗН совместно с администрацией края, АО "Норильский комбинат" разработал Программу действий и план мероприятий подготовки квалифицированных кадров для обеспечения рабочей силой северных территорий Красноярского края. В 1999 году в части Программы действий предполагается комплекс мероприятий, обеспечивающий: выезд на материк 200 безработных Норильского промышленного района; оказание им помощи в приобретении жилья и трудоустройства в местах вселения; подготовку и переподготовку 530 безработных граждан и намечаемых к высвобождению работников для обеспечения комбината квалифицированными кадрами и 150 безработных НПР, переселяемых в центральные и южные районы края; проведение профориентации и психологической поддержки с целью адаптации переселенцев к новым условиям жизни, разработку схемы создания и сохранения рабочих мест северных территорий и структуры рабочих мест. Основная задача, которая стоит в 1999 году перед Департаментом ФГСЗН, администрацией края и г.Норильска, АО "Норильский комбинат" - это решение проблемы формирования трудовых ресурсов Севера применительно к новой экономической ситуации, состоянию рынка труда, разграничению полномочий между федеральным центром и субъектом федерации. Необходим переход к новой модели занятости населения северных территорий края, включающий основные мероприятия: подготовку дополнительных правовых актов; разработку механизма использования многоканальной системы финансирования; сохранение государственного уровня обеспечения северных территорий края квалифицированными кадрами; переход на ротационный метод формирования кадров; развитие профессиональной и территориальной мобильности трудоспособного населения края; жесткое регулирование процессов привлечения и высвобождения работников государственных предприятий и организаций; недопущение негативного влияния переселения северян по принципу компактного расселения на рынке труда принимающих территорий. Поддержка территориальной трудовой мобильности Поддержка территориальной трудовой мобильности включает в себя мероприятия по организации: сельскохозяйственного переселения граждан; переезда безработных граждан в другую местность с целью трудоустройства; участия органов службы занятости в регулировании миграционных потоков при привлечении иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации. При планировании объемов сельскохозяйственного переселения одним из основных действий является согласование с местными органами исполнительной власти, руководством районных управлений сельского хозяйства и других отраслей объемов сельскохозяйственного переселения по профессионально-квалификационному составу семей переселенцев. В 1999 году планируется осуществить переселение в сельскую местность 30 семей (120 человек). Переезд безработных граждан в другую местность с целью трудоустройства, по предложению органов службы занятости, в 1999-2000 годах планируется осуществлять преимущественно из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и территорий с критической ситуацией на рынке труда. В 1999 году планируется оказать содействие в переезде в другую местность 150 безработным гражданам. В целях защиты рынка труда, реализации принципа приоритетного права российских граждан на занятие вакантных мест и с целью предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан Программой предусмотрены мероприятия по участию органов службы занятости населения в привлечении иностранной рабочей силы. 4.5. Улучшение функционирования рынка труда Взаимодействие с работодателями В целях достижения сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест на рынке труда Красноярского края, создания условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан в Программе предусмотрены мероприятия, способствующие упорядочению взаимоотношений службы занятости с работодателями. Действия службы занятости должны способствовать усилению работы с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой на территории края. Главное направление в улучшении деятельности органов службы занятости заключается в расширении информационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий, в налаживании непосредственных контактов с работодателями различных форм собственности. Количественное и качественное расширение банка вакансий позволит изменить структуру обращающихся в службу занятости, повысит долю тех, для которых главная цель состоит в получении достойного рабочего места, а не пособия по безработице. Основные направления работы: совершенствование работы по формированию и поддержке банка вакансий; информирование работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации; установление тесных контактов с кадровыми службами организаций и предприятий, уделение особого внимания вновь организуемым предприятиям, не знакомым со спецификой и структурой службы занятости; обеспечение направления рабочей силы на предприятия строго в соответствии с запросами работодателей. Одним из основных направлений деятельности в 1999-2000 годах является расширение взаимодействия с предприятиями малого бизнеса. Содействие в трудоустройстве Содействие в трудоустройстве гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, будет осуществляться мобильным центром занятости населения, основными направлениями деятельности которого являются: оказание помощи гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве. Ознакомление с законодательством о занятости, предоставление информации о вакансиях в крае, а также ознакомление с общероссийским банком вакансий; предоставление профориентационных услуг (проведение тестирования); направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих трудности в поисках работы. Ознакомление с банком учебных заведений края и профессий, консультации по условиям обучения; консультирование безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (граждане продолжительное время не имеющие работу, молодежь, инвалиды); участие в перерегистрации безработных граждан; ведение работы с предприятиями и организациями по предотвращению массовых высвобождений; проведение собраний безработных; консультирование хозяйственных руководителей по вопросам применения законодательства о занятости, о состоянии рынка труда, об услугах и деятельности службы занятости; оказание помощи предприятиям в подборе работников; организация предпринимательской деятельности. Ознакомление граждан с видами услуг, оказываемых службой занятости для желающих открыть собственное дело. Организация общественных работ В целях обеспечения материальной поддержки гражданам (в первую очередь безработным), сохранения мотивации к труду у длительно безработных граждан в период активного поиска постоянной работы, приобретения трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также смягчения общей ситуации на рынке труда края разрабатывается программа организации временных рабочих мест на базе общественных работ в Красноярском крае, являющаяся подпрограммой Программы содействия занятости населения Красноярского края и банком вакансий на временные работы. Программа организации временных рабочих мест на базе общественных работ в Красноярском крае разрабатывается ежегодно, начиная с 1997 года, в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" (ст.24), Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", во исполнение ежегодно принимаемого администрацией Красноярского края постановления "О мерах по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков". По прогнозу рынка труда, в 1999 году на общественные работы будут направлены 3,5 тысячи безработных граждан, в 2000 году - 3,5 тыс. чел., в том числе: неработающей и неучащейся молодежи в 1999 году - 0,5 тыс.чел., в 2000 году - 0,5 тыс.чел.; лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в 1999 году - 0,1 тыс. чел., в 2000 году - 0,1 тыс.чел.; длительно не работающих граждан - в 1999 году 1,5 тыс.чел., в 2000 году - 1,5 тыс.человек. Объемы общественных работ, приоритетные направления их проведения, источники финансирования определены исходя из масштабов безработицы, наличия незанятого населения, необходимости развития социальной инфраструктуры на территориях края. Поддержка предпринимательской инициативы и развитие самозанятости безработных граждан Данное направление Программы предусматривает систему мероприятий, способствующих созданию условий для расширения возможностей безработных граждан и незанятого населения заняться малым предпринимательством, самозанятостью, семейно-домашним бизнесом, включающих в себя: организацию консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана, ведению финансовой документации; консультирование и профессиональную ориентацию безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение безработных граждан основам предпринимательства; финансовую поддержку на стадии становления собственного дела. Одним из основных направлений деятельности, выделенным в отдельную подпрограмму, является реализация целевой программы "Успех" - содействие развитию предпринимательской инициативы незанятого населения, подготовка к созданию собственного малого предприятия или занятию предпринимательством без образования юридического лица. Система мероприятий, предусмотренных целевой программой "Успех", направлена на: формирование положительного общественного мнения в пользу развития предпринимательства и профессионального занятия этим видом деятельности; активизацию деятельности организаций, структур по поддержке предпринимательства городов и районов региона, городских и районных служб занятости населения в части активной политики занятости через всемерное содействие развитию предпринимательства среди безработных граждан и незанятого населения (включая молодежь, инвалидов, бывших военнослужащих, уволенных в связи с сокращением, и членов их семей); реализация целевой программы "Успех" основана на подготовке кадров из работников службы занятости для консультационного обслуживания сферы предпринимательской деятельности, особенно в тех территориях, где инфраструктура поддержки малого бизнеса не развита. В условиях дефицита средств ГФЗН организация обучения работников службы занятости современным технологиям работы с населением по вопросам поддержки и развития бизнеса способствует вовлечению наиболее активной части населения в процесс создания собственного дела с наименьшими затратами. В целях расширения возможностей безработных граждан получить информационную, консультационную поддержку при организации собственного дела одним из основных действий является привлечение соисполнителей мероприятий в лице местных государственных и негосударственных организаций, осуществляющих поддержку малого бизнеса, учебных заведений и других. Одним из основных направлений сотрудничества в области развития предпринимательства является взаимодействие: с предприятиями, учреждениями и организациями по созданию безработными гражданами новых цехов, участков, малых предприятий, кооперативов, с выделением субсидий на организацию собственного дела из ГФЗН; с центрами по возрождению ремесел, традиционных народных промыслов и художественных производств; с лизинговыми компаниями по поддержке малого предпринимательства и другими организациями. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса (бизнесинкубаторы, социально-деловой центр) будет направлено на расширение возможностей безработных граждан получить квалифицированные услуги (консультационные, информационные, обучающие и другие). При планировании объемов финансовой поддержки: приоритетными участниками субсидирования являются граждане с ограниченной трудоспособностью; граждане, уволенные с военной службы; длительно безработные граждане; женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей; молодежь. При этом необходимым условием является невозможность предоставления подходящей работы; приоритетно выдаются субсидии безработным гражданам, организующим дополнительные рабочие места для других безработных граждан; одним из приоритетных направлений является снижение уровня безработицы в сельской местности за счет организации безработными гражданами индивидуальной предпринимательской деятельности по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Реализация мероприятий позволит вовлечь в сферу предпринимательства в 1999 году 500 безработных граждан, в 2000 году - 500 безработных, создать в 1999-2000 годах 2000 рабочих мест в сфере малого предпринимательства, обучить основам предпринимательства ежегодно по 200 безработных граждан, оказать финансовую поддержку на организацию собственного дела за счет ГФЗН 158 безработным ежегодно, оказать профконсультационные услуги, провести консультации по различным аспектам организации собственного дела, семинары по обучению навыкам предпринимательства с 16600 безработными ежегодно. 4.6. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды. В настоящее время количество работающих инвалидов в крае по отношению к общей их численности составляет 12,7 процента (по России не превышает 10 процентов). Особенно тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов 1 и 2 групп, имеющих трудовые рекомендации, среди которых удельный вес работающих составляет 8,2 процента. Основной целью государственной политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. В 1999-2000 годах будет уменьшаться доля работающих инвалидов в их общей численности в связи с тенденцией увеличения числа инвалидов. В 1999 году на рынке труда ожидается 2,4 тысячи инвалидов, обратятся за содействием в трудоустройстве в службу занятости 1,7 тыс. инвалидов, из них будут признаны безработными 1,5 тыс. инвалидов, будет назначено пособие по безработице, с учетом переходящих, 2,0 тыс. инвалидов, будут направлены на переобучение 104 инвалида, будут выделены средства для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда 60 инвалидов. В решении проблемы занятости инвалидов в 1999-2000 годы необходимо: принять закон Красноярского края "О квотировании рабочих мест для инвалидов", что позволит трудоустроить в 1999 году 60 человек, в 2000 году - 80 человек; оказать профориентационные услуги инвалидам, обратившимся в службу занятости по вопросу трудоустройства, в 1999 году - 0,8 тыс. человек, в 2000 году - 0,9 тыс.человек; организовать профессиональное обучение безработных граждан из числа инвалидов всех групп инвалидности в 1999 году - 104 чел., в 2000 году - 110 человек; оказать финансовую помощь предприятиям и организациям на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов в 1999 году - 90 рабочих мест, 2000 году - 100 рабочих мест; содействовать самозанятости и предпринимательской деятельности по программе "Успех", в 1999 году - 10 чел., в 2000 году - 15 человек. Для организации работы по занятости инвалидов разработана подпрограмма по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов на 1999-2000 годы. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Расширение реформ в Вооруженных Силах Российской Федерации, проводимые в ее рамках организационно-штатные мероприятия и структурные изменения обуславливают нарастающее увеличение числа безработных за счет уволенных военнослужащих. Определилась тенденция к увольнению кадровых военных в возрасте от 30 до 45 лет. Специфика их профессиональной подготовки, служебной деятельности, резкое изменение статуса, отсутствие навыков функционирования вне воинских коллективов определяют особенности вхождения этой категории в рынок труда. Значительное число уволенных с военной службы остро нуждаются в социальной, экономической, организационно-правовой ориентации По прогнозу, на рынке труда ожидается (с учетом увольняющихся солдат, сержантов срочной службы) в 1999 году - 6,0 тысяч и в 2000 году - 6,2 тыс. военнослужащих, из них офицеров, прапорщиков в 1999 году - 0,5 тыс.чел., в 2000 году - 0,4 тыс.человек. Обратятся за трудоустройством в 1999 году - 1,9 тыс.чел., в 2000 году - 2,3 тыс.чел. бывших военнослужащих. Будут признаны безработными в 1999 году - 1,5 тыс., в 2000 году - 1,8 тыс. граждан этой категории. Будут трудоустроены в 1999 году - 0,5 тыс.чел., в 2000 году - 0,5 тыс.человек. Наиболее остро вопрос занятости граждан, уволенных с военной службы, членов их семей будет стоять в городах: Красноярске, Ачинске, Канске, Емельяновском и Ужурском районах в связи с расформированием военно-учебных заведений, сокращением воинских частей, в том числе дислоцирующихся в закрытых военных городках. Крайне напряженной остается ситуация с обеспечением занятости членов семей военнослужащих и женщин, уволенных с военной службы. Исходя из сложившейся ситуации определены основные направления работы по содействию занятости военнослужащих, членов их семей на 1999-2000 годы: повышение активности и качества предварительной работы служб занятости непосредственно в частях, учреждениях, местах компактного проживания военнослужащих по вопросам социальной, правовой, организационной ориентации, информирования о задачах и деятельности служб занятости, состоянии рынка труда, возможностях профессионального обучения; упреждающее профориентирование и профконсультирование военнослужащих, членов их семей с учетом развития ситуации на рынке труда и вакансий по 600 человек ежегодно; опережающая переподготовка военнослужащих, подлежащих увольнению в 1999 году - 0,05 тыс.чел., в 2000 году - 0,05 тыс.человек; переподготовка уволенных с военной службы в 1999 году - 0,2 тыс. чел., в 2000 году - 0,2 тыс.человек; привлечение к участию в программе "Успех" в 1999-2000 годах по 8-10 человек ежегодно; координация действий с органами военного управления, общественными организациями частей в лице женсоветов, специалистов по работе с семьями военнослужащих в целях привлечения членов семей военнослужащих к оплачиваемым общественным работам и обеспечения временной занятости; привлечение возможностей ветеранских, профессиональных, общественных организаций, объединений для участия в обеспечении занятости военнослужащих, уволенных с военной службы, членов их семей, создания рабочих мест, совершенствования правовой базы в интересах данной категории граждан; квотирование рабочих мест для военнослужащих, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в 1999 году - 50 рабочих мест, в 2000 году - 60 рабочих мест; подготовка и тиражирование методических материалов, обучающих средств, информационная работа; законотворческая инициатива по совершенствованию законодательной базы на уровне законов Красноярского края по следующим направлениям: 1. Упорядочение назначения и выплаты стипендии безработным гражданам, участникам боевых действий, направленным на переобучение службой занятости. 2. Организация опережающего переобучения военнослужащих, подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации. Содействие занятости молодежи Состояние молодежной безработицы в крае определяется состоянием рынка труда территорий края. Для молодежной безработицы характерна такая же тенденция, как и для безработицы в целом по краю затруднение трудоустройства обратившихся в службу занятости. Доля трудоустроенных молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности обратившихся по краю составила в 1998 году - 42,6 процента. Острая проблема трудоустройства молодежи отмечается в городах: Бородино, где процент трудоустройства составил 18,8%, Норильске - 16,9%; районах: Бирилюсском - 14,8%, Большемуртинском - 17,9%, Ирбейском - 10,8%, Партизанском - 14,1%, Шарыповском - 15,0 процентов. Продолжается рост средней продолжительности безработицы среди молодежи. По прогнозу рынка труда, численность неработающей и неучащейся молодежи в крае составит в 1999 году - 24,7 тыс.чел., в 2000 году - 25,2 тыс. чел., из которых трудоустроятся самостоятельно в 1999 году - 8,3 тыс.чел., в 2000 году - 7,7 тыс.человек. Обратятся за содействием в трудоустройстве в службу занятости в 1999 году - 16,4 тыс.чел., в 2000 году - 17,5 тыс.чел., из них: будут трудоустроены в 1999 году - 5,0 тыс.чел. или 30,5% (от обратившихся), в 2000 году - 5,0 тыс.чел. или 28,5%; будут признаны безработными в 1999 году - 11,8 тыс.чел. или 71,9% от обратившихся; в 2000 году - 13,1 тыс.чел. или 74,8 процента. Проблемы занятости молодежи будут решены с учетом характерных особенностей территорий Красноярского края (наличие городов с моноэкономической структурой - Норильск, Игарка, Сосновоборск, Енисейск, Бородино, Шарыпово; районов - с преимущественным развитием лесной, деревообрабатывающей промышленности) и других. Первоочередными задачами, подлежащими решению в течение 1999-2000 годов, являются: создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь; сокращение периода поиска работы для безработной молодежи. Решение указанных задач позволит: осуществить постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование; разработать и реализовать меры, обеспечивающие приоритет молодежи в приеме на работу после завершения образования на предприятия всех форм собственности; активно содействовать вовлечению молодежи в организацию собственного дела, малого бизнеса; проводить опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения. Для организации работы по содействию занятости молодежи края, обеспечению ее социальной поддержки Департаментом ФГСЗН разработана подпрограмма содействия занятости молодежи Красноярского края на 1999- 2000 годы. Временная занятость несовершеннолетних граждан Важным направлением подпрограммы организации временных рабочих мест на базе общественных работ и подпрограммы содействия занятости молодежи Красноярского края на 1999-2000 годы является временная занятость подростков от 14 до 18 лет в период летних каникул и в свободное от учебы время. Помимо приобщения к общественно-полезному труду одновременно осуществляется и профессиональная ориентация на будущую профессию, происходит значительное снижение количества совершаемых подростками правонарушений. Положительным примером служит опыт организации работы подростков в 1998 году в школьных лесничествах. Учитывая специфику Красноярского края, а также в целях воспитания у подростков бережного отношения к природе, повышения уровня экологического образования, профессиональной ориентации - Департаментом ФГСЗН будет продолжена работа по временному трудоустройству подростков в школьных лесничествах. В связи с острым дефицитом средств в фонде занятости, в работе по организации временной занятости подростков приоритет будет отдаваться социальной направленности трудоустройства подростков следующих категорий: членов семей безработных; состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних; детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; детей с ограниченными возможностями. Всего предусматривается организовать временную занятость несовершеннолетних граждан в период летних каникул и в свободное от учебы время в 1999 году - 14,0 тыс.чел., в 2000 году - 14,0 тыс.человек. Будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением всех заинтересованных сторон: работодателей, органов местного самоуправления, системы образования, отдела по работе с молодежью и несовершеннолетними администрации края, управления внутренних дел администрации края и других. Содействие занятости выпускников учебных заведений Одним из главных направлений подпрограммы содействия занятости молодежи Красноярского края на 1999-2000 годы является временная занятость безработной молодежи - "Молодежная практика", которая осуществляется в крае ежегодно с 1994 года. Целью "Молодежной практики" является решение проблемы трудоустройства молодых специалистов - выпускников учебных заведений края, не получивших распределения и не имеющих трудового стажа в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных. "Молодежная практика", проводимая на территории края, имеет ряд особенностей: в ней принимает участие в основном молодежь в возрасте от 18 до 26 лет (92,2% от общего числа практикантов в 1998 году); практиканты в основном имеют профессию, являются выпускниками средних специальных и высших учебных заведений края (82,9% от общего числа практикантов); большинство участников "Молодежной практики" - девушки (85,0% от общего числа практикантов). Часть практикантов, участвующая в "Молодежной практике", не имеет профессионального образования (17,1% от общей численности практикантов) - это группа молодежи, требующая особого внимания со стороны службы занятости: состоящая на учете в отделе по профилактике правонарушений несовершеннолетних управления внутренних дел администрации края; не закончившая школу по каким-либо причинам; дети-сироты, лица, оставшиеся без попечения родителей; молодежь г.Норильска, не поступившая в учебные заведения города и не имеющая возможности выезда за его пределы для продолжения обучения. Главной особенностью "Молодежной практики" в крае является ориентация на трудоустройство практикантов на постоянную работу на тех предприятиях, где осуществляется "Молодежная практика". Источниками финансирования "Молодежной практики" являются средства ГФЗН и работодателей. В 1999 году предусмотрено организовать "Молодежную практику" на 50 территориях края с численностью участников - 522 чел., в 2000 году - 522 человека. Содействие занятости женщин Безработица в условиях экономического спада является наиболее серьезной проблемой для женщин. Безработица среди женщин Красноярского края имеет характерные особенности. Структура безработных края по полу в целом типична для большинства регионов России, где удельный вес женщин среди безработных близок к 70%, однако в разрезе его территорий картина весьма неоднородна. В крае можно выделить три группы районов по удельному весу женской безработицы: --------------------------------------------------------------------- ¦ удельный вес женщин в общем числе безработных ¦ число территорий ¦ ¦ (на 01.07.98г.), % ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------- менее 50 4 от 50 до 70 37 от 70 до 90 17 Наиболее остро проблема женской безработицы ощущается в трех городах и 14 районах, особенно в Кежемском и Козульском, где женщины составляют соответственно 87,3% и 83,6% от общей численности безработных граждан. Среди безработных, имеющих длительный перерыв в работе, две трети также составляют женщины. Практически на каждой третьей территории края стабильно низкий спрос на женскую рабочую силу, особенно в городах: Игарке, Назарово; районах: Ирбейском, Казачинском, Канском, Козульском, Кежемском, Манском, Партизанском, Рыбинском, Туруханском, Тюхтетском и Шарыповском, в п.Кедровый. Увеличилась средняя продолжительность периода безработицы у женщин до 7,1 мес. (при средней продолжительности периода безработицы в целом по краю - 6,8 мес.). Не востребованы на рынке труда типично "женские" профессии, такие, как: экономисты, бухгалтеры, специалисты-технологи, педагоги, товароведы, повара, кондитеры, пекари, штукатуры, маляры, рабочие растениеводства, животноводства. По прогнозной оценке, в службу занятости края в поисках работы обратятся в 1999 году - 63,0 тыс. женщин, в 2000 году - 70,1 тыс.чел.; будут признаны безработными соответственно 50,7 и 54,2 тыс.человек. Основными направлениями работы в содействии занятости женщин в 1999-2000 годы будут: профессиональная ориентация, психологическая поддержка безработных женщин в 1999 году - 30,0 тыс.чел., в 2000 году - 32,5 тыс. человек; оказание профориентационных услуг женщинам, находящимся под угрозой потери места работы, информирование их о нормативно-правовых актах; профессиональное обучение и переобучение безработных женщин в соответствии с потребностями рынка труда в 1999 году - 2,9 тыс.чел., в 2000 году - 3,0 тыс.человек; организация оплачиваемых общественных работ в 1999 году - 2,4 тыс.чел., в 2000 году - 2,5 тыс.человек; сохранение и создание рабочих мест за счет оказания финансовой помощи работодателям в 1999 году - 50 рабочих мест, в 2000 году - 60 рабочих мест; квотирование рабочих мест для одиноких женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, длительно не работающих женщин, женщин предпенсионного возраста в 1999 году - 100 рабочих мест, в 2000 году -120 рабочих мест; трудоустройство молодых женщин - выпускниц учебных заведений края на "Молодежную практику" в 1999 году- 442 чел., в 2000 году - 442 человека; оказание финансовой помощи безработным женщинам для организации собственного дела в 1999 году - 95 чел., в 2000 году - 95 человек; создание в крае "Клубов ищущих работу", в деятельности которых примут участие в 1999 году - 648 женщин; в 2000 году - 680 женщин; информирование населения через средства массовой информации о проблемах женской занятости, способах их решения на территориях края. Помимо этого, основными направлениями работы по содействию занятости безработных женщин в крае будут: 1. Проведение мониторинга состояния рынка труда женщин Красноярского края. 2. Привлечение к участию в программе "Успех", содействие развитию самозанятости, малого, семейного бизнеса, особенно для женщин с высоким уровнем образования и претензий (высвобожденных из коммерческих структур, банков и других организаций с высоким уровнем оплаты труда). Возрождение народных промыслов и других традиционных сфер занятости. 3. Комплексное развитие общественных работ с расширением видов временной занятости. 4. Усиление социальной поддержки семьи, увеличение числа профконсультаций, расширение сети "Клубов, ищущих работу". 5. Усиление взаимодействия с органами социальной защиты населения, общественными организациями женщин по доработке законодательной базы по квотированию рабочих мест для женщин, воспитывающих детей в многодетных или неполных семьях, детей- инвалидов. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания Рост числа освобожденных из мест лишения свободы осложняет криминогенную ситуацию в регионе, что вызывает необходимость проведения серьезных реабилитационных мероприятий, в том числе - вовлечение в сферу занятости лиц этой категории. По прогнозной оценке, в 1999 году в службы занятости края обратятся 3,6 тыс.человек из числа освобожденных из мест лишения свободы, из них будут трудоустроены 0,4 тыс.чел., 1,1 тыс.чел. будут признаны безработными. В 2000 году планируется обращение 3,7 тыс.чел. данной категории граждан, из которых 0,4 тыс.чел. будут трудоустроены, 1,1 тыс.чел. признаны безработными. Основные направления работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы: совершенствование информационной деятельности о спросе на рабочую силу на рынке труда; содействие профессионально-трудовой адаптации; квотирование рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях края в 1999 году - 50 рабочих мест, в 2000 году - 60 рабочих мест; направление на профессиональное обучение в 1999 году - 0,05 тыс. чел., в 2000 году - 0,1 тыс.человек; организация оплачиваемых общественных работ по 0,1 тыс.чел. ежегодно; заключение договоров на сохранение и создание рабочих мест в учреждениях, исполняющих наказание в 1999 году - 100 мест, в 2000 году - 110 мест. Содействие занятости лиц данной категории будет проводиться в соответствии с Соглашением о порядке содействия в трудовом и бытовом устройстве граждан, освобождающихся из исправительных учреждений, оказываемом управлением исполнения наказаний администрации Красноярского края и Департаментом ФГСЗН. 4.7. Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения Материальная поддержка безработных В течение 1999-2000 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры: досрочный выход на пенсию безработных граждан, проживающих на северных территориях; выплату пособий по безработице, материальная и иная помощь безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении, оплата временной нетрудоспособности безработным, дотирование оплаты путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных. В течение 1999 года будут получать пособие по безработице 86,4 тыс.чел., из них 51,8 тыс.чел. будут получать доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного. В течение 2000 года будут получать пособие по безработице 96,1 тыс.чел., из них 57,6 тыс.чел. будут получать доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного. Средний срок выплаты пособий по краю составит в 1999-2000 годах 7,0 месяцев. Правом досрочного выхода на пенсию воспользуются в 1999 году - 400 чел., в 2000 году - 400 человек. Численность безработных и лиц, находящихся на их содержании, которым будет оказана материальная помощь, составит: в 1999 году - 7,5 тыс.чел., в 2000 году - 7,5 тыс.человек, в том числе предусмотрена оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан в 1999 году - 1,4 тыс.чел., в 2000 году - 1,4 тыс.человек. Оказание материальной помощи членам семей безработных Одним из направлений деятельности службы занятости по поддержке доходов безработных граждан предусмотрены мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей безработных граждан. В период 1999-2000 годы предполагается организовать отдых и оздоровление около 7,0 тыс.детей, в том числе в 1999 году - 3,5 тыс. детей. Преимущественным правом на получение средств для оплаты путевок или проезда к месту лечения будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей с ограниченными возможностями, одинокие и многодетные родители. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
