Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 17.05.1999 № 6-396П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     17.05.99                                             N 6-396П


  О ВНЕОЧЕРЕДНОМ ОТЧЕТЕ ГУБЕРНАТОРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ А.И.ЛЕБЕДЯ "О
  РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ  ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СВОЕВРЕМЕННОЙ ВЫПЛАТЫ  И
  ПОГАШЕНИЮ  ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ  РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ
      СФЕРЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПОСОБИЯМ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"


     Заслушав внеочередной отчет Губернатора Красноярского  края  А.И.
Лебедя,  Законодательное Собрание края отмечает, что за прошедший год,
несмотря на предпринимаемые администрацией  края  меры,  не  произошло
существенного   улучшения   ситуации  с  погашением  задолженности  по
заработной плате работникам бюджетной сферы.
     С 1  января 1998 года территориями-донорами на выплату заработной
платы и отчисления во  внебюджетные  фонды  израсходовано  799,3  млн.
рублей,   дотационными  территориями  направлено  доходов  357,9  млн.
рублей,  а из краевого бюджета на  эти  цели  перечислено  789,4  млн.
рублей,  но  задолженность  по заработной плате бюджетникам продолжает
расти.
     За период  с 1 июля 1998 года по 1 апреля 1999 года задолженность
увеличилась с 529 до 634 млн. рублей, почти на 20 процентов.
     Увеличение задолженности  по заработной плате наблюдается во всех
отраслях бюджетной сферы края и составляет в среднем 4,0 месяца, в том
числе  в  образовании  -  3,9  месяца,  здравоохранении  - 3,9 месяца,
культуре - 4,6 месяца.
     Имеют место  значительные  различия  по размерам задолженности по
заработной плате по городам и районам края.  Она составляет от 1 до  8
месячных  фондов  оплаты труда.  Наиболее высокую задолженность от 7 и
более месячных фондов оплаты труда по  заработной  плате  в  бюджетной
сфере  на  19.04.99  имели такие районы,  как Бирилюсский,  Идринский,
Кежемский,   Дзержинский,   Енисейский,   Каратузский,    Казачинский,
Ермаковский, Партизанский.
     За истекший 1998 год в бюджет края  поступило  "живыми  деньгами"
3527,2 млн.рублей,  или почти 40 процентов от всех полученных доходов.
За I квартал текущего года "живыми деньгами" - 1146,2 млн.рублей,  или
уже  70  процентов.  В то же время доля заработной платы бюджетников с
начислениями во внебюджетные фонды в бюджете края составляла около  30
процентов.  Однако  даже  при  увеличении  доли  "живых денег" в общих
доходах края задолженность по выплатам заработной платы не снижается.
     Администрации ряда    территорий    не   выполняют   рекомендации
администрации края о первоочередном  направлении  собственных  доходов
бюджета,  полученных  "живыми  деньгами",  на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы и  погашение  задолженности  по  ней.  Так,
администрацией  Бирилюсского  района  в 1998 году получено собственных
доходов "живыми деньгами" 2050 тыс.  рублей,  а на выплату  заработной
платы  и отчисления во внебюджетные фонды направлено только 526,8 тыс.
рублей.  Подобные факты имели место в администрациях  Нижнеингашского,
Ермаковского, Козульского районов.
     Наблюдается постоянное снижение уровня жизни работников бюджетной
сферы.  При  росте  потребительских  цен за январь-февраль 1999 года к
соответствующему периоду прошлого года на  69,1  процента,  заработная
плата в здравоохранении увеличилась на 6 процентов, в образовании - на
4 процента,  в культуре - на 3 процента,  причем,  средняя  заработная
плата  в  бюджетной  сфере  составляет  от  1,0  до  1,1  прожиточного
минимума.
     Применяемая практика  погашения задолженности по заработной плате
товарами и продуктами по  завышенным  ценам  еще  больше  обесценивает
задолженность в условиях инфляции и вызывает справедливое недовольство
работников бюджетной сферы.
     Сохраняется высокий   уровень   задолженности   бюджета  края  по
отчислениям во внебюджетные фонды. По состоянию на 15 апреля 1999 года
она составляла 1164,8 млн.  рублей, в том числе по образованию - 599,3
млн. рублей, здравоохранению - 308,6 млн. рублей, культуре - 77,7 млн.
рублей. Значительную долю задолженности по отчислениям во внебюджетные
фонды (особенно Пенсионный) составляют начисленные пени.  Соглашение с
Пенсионным  фондом  от 7 апреля 1998 года,  подписанное администрацией
края о погашении недоимки,  реструктуризации задолженности в Фонд,  не
выполняется.
     Растет задолженность   по   выплате    государственных    пособий
гражданам,  имеющим детей. Общая сумма этой задолженности по состоянию
на  01.01.99  составила  1013  млн.  руб.,  а  на  8.04.99  -   1109,2
млн.рублей.
     В проекте бюджета края на 1999  год  не  предусмотрены  в  полном
объеме  средства  на  повышение  заработной платы работникам бюджетной
сферы  в  соответствии  с  Федеральным   законом   от   04.02.99   "Об
упорядочении  оплаты  труда  работников  организаций бюджетной сферы".
Отсутствует программа  погашения  задолженности  по  заработной  плате
работникам   бюджетных   учреждений   края,  предусматривающая  график
погашения  задолженности,  источники   и   объемы   финансирования   в
соответствии с этим графиком,  порядок погашения задолженности за счет
средств  краевого  и   местных   бюджетов.   Созданная   распоряжением
Губернатора   6  ноября  1998  года  рабочая  группа  по  оперативному
рассмотрению вопросов ликвидации  задолженности  по  заработной  плате
работала неэффективно.
     Положение дел  с  выплатой  задолженности  по  заработной   плате
работникам   бюджетной   сферы,  государственным  пособиям  гражданам,
имеющим детей,  усугубляется значительной кредиторской  задолженностью
краевого  бюджета,  образовавшейся  в  предыдущие годы и превысившей в
текущем году 1,2 млрд. рублей.
     Одной из главных причин ухудшения положения по выплате заработной
платы работникам бюджетной  сферы  края  является  отсутствие  в  крае
стратегии   развития   экономики,  как  основного  условия  увеличения
доходной части бюджета края,  а также недостаточно продуктивная работа
по привлечению средств федерального бюджета для решения данных проблем
и финансирования расходов  по  социальной  поддержке  населения  края.
Структурные подразделения администрации края, ответственные за решение
экономических вопросов, не обеспечили расширения налогооблагаемой базы
за   счет  развития  производства.  Отсутствует  жесткий  контроль  за
использованием бюджетных средств.

     Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Признать,  что  за  период с 1 июня 1998г.  по настоящее время
администрация края  не  обеспечила  своевременную  выплату  заработной
платы  работникам бюджетной сферы,  государственных пособий гражданам,
имеющим  детей;  ее  усилия  по  погашению  задолженности  по   данным
социальным выплатам ситуацию кардинально не улучшили.
     2. Предложить администрации края:
     - в  соответствии с постановлением Законодательного Собрания края
N 4-158П от  24.09.98  "О  социально-экономической  ситуации  в  крае"
разработать  программу  погашения  задолженности по заработной плате и
представить в Законодательное Собрание края на утверждение;
     - заключить  договоры  о межбюджетных отношениях с муниципальными
образованиями,  предусмотрев в них направление на заработную плату  не
менее  40  процентов  получаемых ими доходов,  и при решении вопроса о
выделении средств из фонда  финансовой  поддержки  городов  и  районов
учитывать  соблюдение  муниципальными  образованиями  обязательств  по
обеспечению выплат по заработной плате;
     - всесторонне   проанализировать   положение   дел   с   выплатой
заработной платы  по  городам  и  районам,  имеющим  наиболее  высокую
задолженность, и принять меры по ее сокращению;
     - разработать перечень и объем социального заказа  по  проведению
взаимозачетов для погашения задолженности по заработной плате;
     - изучить вопрос о переходе на  казначейскую  систему  исполнения
краевого бюджета в части финансирования расходов на выплату заработной
платы  работникам  учреждений  бюджетной   сферы   и   отчислений   во
внебюджетные фонды;
     - предусмотреть в краевом бюджете в  полном  объеме  средства  на
повышение   заработной   платы  работникам  бюджетной  сферы  согласно
Федеральному  закону  "Об   упорядочении   оплаты   труда   работников
организаций бюджетной сферы";
     - решить  вопрос  о  реструктуризации  задолженности  краевого  и
местных   бюджетов   в   федеральные   внебюджетные  фонды  на  уровне
соответствующих   ведомств   Российской    Федерации,    Правительства
Российской Федерации.
     3. Предложить органам местного самоуправления проработать  вопрос
о переходе на казначейскую систему исполнения местных бюджетов в части
финансирования  расходов  по  оплате  труда  работников  муниципальных
бюджетных учреждений и отчислений во внебюджетные фонды.
     4. Законодательному  Собранию  и  администрации  края   войти   в
Государственную   Думу   и   Правительство   Российской   Федерации  с
законодательной инициативой о внесении поправки в Федеральный закон "О
бюджете  Российской  Федерации  на  1999 год" с целью включения края в
число территорий, получающих трансферты из федерального бюджета.
     5. Предложить  членам  Совета  Федерации Уссу А.В.,  Лебедю А.И.,
депутатам  Государственной  Думы   от   Красноярского   края   принять
необходимые  меры по решению вопроса выделения трансфертов краю в 1999
году.
     6. Администрации  края к 1.07.99г.  представить в Законодательное
Собрание края информацию о ходе выполнения настоящего постановления.
     7. Опубликовать постановление в газете "Красноярский рабочий".
     8. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
постоянные   комиссии   Законодательного  Собрания  края  по  науке  и
образованию  (Андронова  С.М.),  по  культуре,   вопросам   физической
культуры,  спорта  и  делам  молодежи (Федотенко Л.И.),  по социальной
защите и делам ветеранов (Щербо В.Н.),  по здравоохранению и  экологии
(Стародубцев   С.И.),   по  финансам,  бюджету  и  налоговой  политике
(Кармазина Р.В.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС