Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 24.09.1998 № 4-158П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     24.09.98                                                N 4-158П

                                    Снято с контроля - Постановление
                                        Законодательного Собрания
                                           Красноярского края
                                       от 27.03.2000 г. N 10-685П

             О СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В КРАЕ

     Заслушав информацию      Губернатора      Красноярского     края,
Законодательное   Собрание   края   отмечает,    что    нестабильность
политической   ситуации  на  федеральном  уровне,  финансовый  кризис,
блокировавший банковскую систему,  резкий рост цен на  потребительском
рынке  в августе - сентябре 1998 года вызвали обострение экономической
и социальной ситуации в крае.
     Начиная с  июля  1998  года в крае вновь зарегистрировано падение
объемов  производства  почти  во  всех  отраслях   экономики,   растет
задолженность по заработной плате всем категориям работающих края.  По
состоянию на 1 сентября 1998 года задолженность по заработной плате  в
целом по краю увеличилась до 3,5 млрд.  рублей, в бюджетной сфере края
- до 0,5 млрд.  рублей. Финансирование социальной сферы края, особенно
за  счет  средств  краевого  бюджета,  осуществляется  на  уровне ниже
прошлогоднего.  За 8 месяцев 1998 года  профинансировано  из  краевого
бюджета: образование - на 35,8%; здравоохранение - на 44,8% (1997 г. -
53,1%);  социальная политика - на 11,0%  (1997 г.  - 16,6%);  сельское
хозяйство - на 24,1% (1997 г. - 30,4%).
     В результате в экономике края и его  социальной  сфере  сложилась
ситуация, которая характеризуется:
     - отсутствием гарантий нормального  функционирования  наступающей
зимой  систем  жизнеобеспечения края,  в том числе в продовольственном
обеспечении   населения   края   и   учреждений   социальной    сферы,
финансируемых  из  бюджета  края,  в  обеспечении  топливом,  горюче -
смазочными материалами,  электроэнергией предприятий  производственной
сферы и жилищно - коммунального хозяйства, в лекарственном обеспечении
учреждений здравоохранения и населения края;
     - незавершенностью    поставок    продовольствия,    промышленной
продукции для нужд северных районов края;
     - недостаточными темпами хлебоуборочных работ;
     - реальной  угрозой  социальных  катаклизмов  в  связи  с  низкой
наполняемостью   бюджетов  всех  уровней,  неплатежами,  задержками  с
выплатой заработной платы, пенсий, пособий;
     - снижением  жизненного  уровня  населения в связи со спонтанным,
нерегулируемым ростом цен на товары повседневного спроса,  в том числе
продовольствие, медикаменты и др.;
     - обесцениванием вкладов населения;
     - недостаточным финансированием мер по социальной политике.
     Положение усугубляется непродуманными, необоснованными действиями
федерального центра,  руководителей естественных монополий (отключение
социально  значимых  потребителей,   объектов   сельского   хозяйства,
прекращение перевозок теплоносителей в преддверии зимы).
     Явно затянулась     структурная     перестройка     администрации
Красноярского края,  имеют место многочисленные кадровые перестановки,
допускается очевидный перекос при назначении заместителей  Губернатора
специалистами  со  стороны,  не имеющими знаний географии,  экономики,
кадрового потенциала края,  местных условий и образа жизни  населения,
недостаточно   используются  местные  кадры,  имеющие  опыт  и  знания
социально - экономической ситуации в крае.
     Законодательное Собрание Красноярского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Считать  приоритетными  направлениями   деятельности   органов
государственной  власти и управления,  органов местного самоуправления
края поддержание уровня жизни населения края и обеспечение устойчивого
функционирования  социальной  сферы  и  систем  жизнеобеспечения края,
особенно жилищно - коммунального хозяйства в зимних условиях.
     2. Предложить    Губернатору   края   осуществлять   формирование
администрации   края,   особенно   заместителей   Губернатора,   путем
привлечения  высококвалифицированных  специалистов  из  числа  краевых
кадров,  знающих особенности  экономического  и  социального  развития
края,   потребности   населения  и  имеющих  опыт  работы  в  условиях
экономической нестабильности в регионе.
     3. Рекомендовать администрации края:
     - заключить отраслевые соглашения с предприятиями - монополистами
(энергетики,   угольщики,   транспорт,   электросвязь,  оптовое  звено
потребительского рынка) о политике цен на их продукцию до  конца  1998
года  и  ориентировочно  на 1999 год,  поставках продукции для краевых
нужд, условиях реструктуризации задолженности бюджета края перед этими
предприятиями   с  целью  предотвращения  использования  естественными
монополиями их деятельности или продукции их деятельности  в  качестве
средства    давления   на   потребителей.   В   случае   необходимости
предоставления  этим  предприятиям  налоговых  или   иных   льгот   по
результатам  договоренностей  подготовить  и  внести в Законодательное
Собрание проекты соответствующих законов края;
     - осуществить  инвентаризацию  задолженности  по заработной плате
работникам бюджетной сферы края,  разработать программу е_ погашения с
целью  максимально  возможного  ее  уменьшения  до  конца  1998  года.
Утвердить программу законом края, разработать механизм ее реализации и
внести  соответствующие  поправки  в  Закон края "О краевом бюджете на
1998 год";
     - обеспечить  четкое  разграничение  ответственности по погашению
задолженности по заработной плате и выплате текущей  заработной  платы
работникам  бюджетных  учреждений  между  краевым  бюджетом и местными
бюджетами;
     - ускорить    разработку    нормативов    минимальной   бюджетной
обеспеченности для формирования местных бюджетов,  в первую очередь  в
части  определения лимитов численности работников бюджетных учреждений
края.  Финансирование расходов на содержание сверхлимитной численности
работников  бюджетной  сферы в городах и районах края,  начиная с 1999
года, осуществлять за счет собственных средств местных бюджетов;
     - рассмотреть   совместно   с  органами  местного  самоуправления
проблемы обеспечения детей в школах  -  интернатах,  детских  домах  и
приютах   продуктами   питания,   одеждой,   обувью,  медикаментами  и
обеспечить выделение на эти цели необходимых  финансовых  ресурсов  за
счет бюджетов всех уровней;
     - сформировать и разместить краевой государственный заказ  на  IV
квартал  1998 года с целью обеспечения обязательных поставок продукции
учреждениям социальной  сферы  по  приемлемым  ценам  и  для  создания
запасов  топлива  и  товаров повседневного спроса,  заключить договора
(контракты) непосредственно с товаропроизводителями;  использовать при
этом возможности удешевления государственного заказа за счет налоговых
и иных льгот;
     - сформировать  активную  финансовую стратегию края,  разработать
комплекс  мер  протекционистской  политики   края   по   отношению   к
предприятиям,  зарегистрированным  в  качестве  налогоплательщиков  на
территории   края,   включая   льготное   налогообложение,    льготное
кредитование,  размещение  государственных  и  муниципальных заказов и
т.п.;
     - предоставление  всех  видов  финансовой  помощи предприятиям за
счет средств краевого бюджета (налоговые льготы, гарантии, инвестиции,
взаимозачеты,  дотации  и  т.п.)  увязывать  с конкретным вкладом этих
товаропроизводителей  в  увеличение  доходной  части  бюджета  края  и
насыщение потребительского рынка;
     - осуществить  реструктуризацию  задолженности  краевого  бюджета
перед  коммерческими  банками,  подготовить  согласованную  с  банками
программу погашения внутреннего долга до конца 1998 и в  течение  1999
года;
     - разработать  предложения  по   механизму   управления   краевой
собственностью  во  всех  секторах  экономики  в  зависимости  от доли
участия и  исходя  из  интересов  поддержания  устойчивости  бюджетной
системы  края,  снижения  уровня  инфляции  на  потребительском рынке;
использовать  при  этом   возможности   удешевления   государственного
(муниципального) заказа путем предоставления налоговых или иных льгот,
согласования уровня рентабельности и т.п.;
     - провести  переназначение  всех  представителей  государственной
власти  края  в  акционерных  обществах,  где  имеется  доля   краевой
государственной  собственности,  обеспечить  назначение  на  должности
специалистов с должной профессиональной  подготовкой,  знаниями  и  со
способностью осуществлять эти функции,  определить конкретные задачи и
порядок отчетности этих представителей;
     - разработать  и утвердить законом края программу адресной помощи
малообеспеченным  слоям   населения   включая   меры   по   увеличению
финансирования социальной защиты, формированию государственного заказа
на эти цели и созданию системы  доведения  помощи  непосредственно  до
нуждающихся;
     - с  целью  стабилизации   потребительского   рынка   подготовить
программу поддержки малого предпринимательства на 1999 год;
     - оказать  помощь  сельскохозяйственным  производителям  края   в
завершении уборки урожая текущего года, закладке основ будущего урожая
и проведении зимовки скота;
     - разработать   программу   централизованных  поставок  горюче  -
смазочных материалов,  минеральных удобрений и средств защиты растений
для сельхозпроизводителей;
     - с  учетом  предложенного  осуществить  корректировку   краевого
бюджета   на   1У   квартал   1998   года   и  внести  на  утверждение
Законодательного Собрания;
     - образовать  постоянно действующую комиссию с участием депутатов
Законодательного  Собрания  края,  руководителей  угольных   разрезов,
Красноярской  железной  дороги,  ОАО  "Красноярскэнерго"  по  контролю
своевременной  поставки  угля  потребителям  в  течение  отопительного
периода.
     4. Рекомендовать  представительным   и   исполнительным   органам
местного самоуправления:
     - создать  рабочие  группы  по  подготовке   графиков   погашения
задолженности   по   зарплате   по   городам   и  районам;  обеспечить
согласование этих графиков в  части  трансфертов  из  ФФПТ  с  Главным
финансовым  управлением  администрации  края  и  положить  их в основу
договоров края с территориями;
     - осуществить  корректировку  местных  бюджетов с целью ускорения
погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы
и  поддержания  устойчивого  функционирования  систем жизнеобеспечения
края;
     - обеспечить  формирование  и размещение муниципальных заказов до
конца 1998 года.
     5. Контроль  за  исполнением  данного  постановления возложить на
постоянные  комиссии  Законодательного  Собрания  края  по   финансам,
бюджету  и  налоговой  политике  (Кармазина Р.В.),  по собственности и
другим вопросам экономической политики (Севастьянов В.Н.), по аграрной
политике,   продовольствию   и   землепользованию   (Миков  П.Г.),  по
промышленности, строительству, транспорту, топливу и энергетике (Быков
А.П.),  по  социальной  защите  и  делам  ветеранов  (Щербо В.Н.),  по
здравоохранению и экологии (Стародубцев С.И.),  по науке и образованию
(Андронова С.М.).

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС