Постановление Администрации Красноярского края от 29.10.1999 № 701-п

                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.10.99                     г.Красноярск                      N 701-п

О ходе  выполнения Программы действий администрации края по социально-
экономическому развитию края на 1999 год по итогам 9 месяцев

     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Принять  к  сведению  информацию  о  ходе выполнения Программы
действий администрации края по социально-экономическому развитию  края
на 1999 год по итогам 9 месяцев (прилагается).
     2. Руководителям структурных подразделений администрации края:
     обеспечить выполнение   мероприятий,  предусмотренных  Программой
действий на текущий год;
     по мероприятиям,  сроки  исполнения которых истекли,  представить
обоснованные заключения,  в соответствии с  которыми  откорректировать
Программу действий.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора края Сараева А.Р.
     4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

     Губернатор края          А.И.Лебедь



                                    Приложение
                                    к постановлению администрации края
                                    от 29.10.99 N 701-п


                              ИНФОРМАЦИЯ
       о ходе выполнения Программы действий администрации края
        по социально-экономическому развитию края на 1999 год
                         по итогам 9 месяцев

     Целью принятой   Программы   действий   администрации   края   по
социально-экономическому развитию края на 1999 год по итогам 9 месяцев
(далее  -  Программа   действий)   является   стабилизация  социально-
экономической ситуации в крае.
     Программа действий  состоит  из  8  разделов,  в  которых   нашли
отражение  как  сфера  производства,  так  и  социальная сфера.  Из 32
мероприятий,  намеченных к выполнению,  за  9  месяцев  выполнены  20,
выполнены частично - 6.
     Самый большой раздел Программы действий - "Социальная  сфера".  В
условиях   "жесткого"  бюджета  на  1999  год  выполнение  мероприятий
социальной направленности оставалось сложным.  Но,  тем не менее,  ряд
мероприятий выполнен.
     В рамках  Программы  действий   управлением   социальной   защиты
разработана   и  утверждена  Законодательным  Собранием  края  целевая
программа "Старшее поколение на 1999-2001 годы", которая направлена на
совершенствование  системы  социального  обслуживания граждан пожилого
возраста.  Проектом краевого бюджета на реализацию  этой  программы  в
1999 году предусмотрено 10 млн.рублей,  за 9 месяцев на финансирование
этой программы выделено 2,060 млн.рублей.  В ходе реализации программы
организованы  службы  социальной  срочной  помощи в Тасеевском районе,
пансионат   для   престарелых   в   Балахтинском   районе,   отделения
сестринского  ухода  в  г.Норильске,  два  отделения  -  в Дзержинском
районе,  четыре  -   в   Назаровском,   специализированные   отделения
социально-медицинского  обслуживания на дому в г.Заозерном,  Иланском,
Новоселовском районах,  отделение социальной реабилитации в г.Ачинске,
а  также  ряд  специализированных  отделений  по  обслуживанию граждан
пожилого возраста и инвалидов.
     За 9  месяцев  социальными  учреждениями края обслужено 90,5 тыс.
человек.  Более 900 пенсионеров и  инвалидов  отдыхали  и  лечились  в
профилактории "Уют", финансируемом из краевого бюджета.
     В честь празднования Дня Победы проводились встречи с ветеранами,
праздничные    вечера,   концерты.   Ветеранам   вручались   сувениры,
продуктовые наборы, оказывалась материальная помощь.
     Фондом обязательного   медицинского   страхования   финансируется
обеспечение медикаментами  инвалидов  Великой  Отечественной  войны  в
краевом госпитале.
     В рамках программы в июне проведена II спартакиада народов Сибири
среди  лиц  с нарушением опорно-двигательного аппарата за счет средств
Всероссийского  общества  инвалидов,  общества   "Красный   крест"   и
Министерства Российской Федерации по физической культуре и спорту.
     В целях  повышения  уровня  занятости  населения  разработана   и
утверждена  постановлением  администрации  края  программа "Содействие
занятости населения Красноярского края на 1999-2000 годы". Мероприятия
программы  направлены  на  сдерживание  регистрируемой  безработицы  в
пределах пяти процентов.  На 1 октября 1999 года  уровень  безработицы
составил  3,34%  (в  I  полугодии - 3,75%),  из государственного фонда
занятости профинансированы мероприятия  по  обеспечению  занятости  на
сумму 284,7 млн. рублей, в том числе на выплату пособий и материальную
поддержку безработных - 185 млн. рублей.
     В программе "Содействие занятости населения Красноярского края на
1999-2000  годы"  отдельным  блоком  разработана  программа   развития
общественных   работ.   Во   всех   городах  и  районах  края  приняты
постановления об общественных работах на 1999 год.  За 9 месяцев  1999
года на общественные работы трудоустроено 3,9 тыс. безработных.
     В целях трудоустройства граждан на вновь созданные рабочие места,
сохранения  кадрового  потенциала  предприятий  в  марте текущего года
принято  постановление  администрации  края  "О   разработке   целевой
программы  создания  и  сохранения рабочих мест в Красноярском крае на
1999-2000 годы". Проведен ряд заседаний краевой конкурсной комиссии по
распределению  финансовой  помощи работодателям,  организующим рабочие
места для безработных.
     За 9  месяцев из средств фонда занятости населения на организацию
рабочих   мест   израсходовано   2764   тыс.   рублей,   создано   102
дополнительных рабочих места.
     В разделе "Промышленность" намечен ряд мероприятий,  направленных
на  увеличение  доходной  части  бюджетов  всех уровней,  оздоровление
экономики края.
     В целях    сокращения   расходов   бюджетов   всех   уровней   на
энергоресурсы  завершена  работа  по   формированию   энергофинансовых
балансов учреждений бюджетной сферы,  составлен баланс горючесмазочных
материалов.
     Главным управлением развития экономики и промышленности совместно
с предприятиями оборонного комплекса подготовлены документы с просьбой
о  погашении  задолженности  федерального Правительства за выполненные
оборонные  заказы  1996-1997  гг.  и  за  подписью  Губернатора   края
направлены   на  имя  председателя  Правительства.  Ответ  получен  из
Министерства  обороны  Российской  Федерации  с   обещанием   погасить
задолженность   после   получения  средств  из  Министерства  финансов
Российской Федерации.  Однако на 1 октября 1999 года средства пока  не
поступили.
     Во время  посещения  АО  "Норильский  комбинат"   бывшим   первым
заместителем    председателя    Правительства   Российской   Федерации
Маслюковым  были  проведены  переговоры  заинтересованных  сторон   об
освоении производства и изготовления на предприятиях края оборудования
и продукции  для  АО  "Норильский  комбинат",  приобретаемой  ранее  у
зарубежных  фирм,  с  этой  целью  проведена  пролонгация договоров на
производство оборудования с ОАО "Сибтяжмаш" в объеме 25 млн.рублей,  с
ОАО   "Красэнергомаш-холдинг"   в  объеме  63  млн.рублей.  С  другими
предприятиями,  названными в Программе действий,  проработка  вопросов
проведена, но предложения отклонил сам "Норильский комбинат".
     Программа по развитию рынка алкогольной продукции действует,  что
отражено в ряде постановлений администрации края:
     от 25.02.99 N 89-п "О расчетах с  краевым  бюджетом  по  налогам,
пеням и штрафам организаций,  осуществляющих производство и реализацию
алкогольной продукции",  и от 05.05.99 N 241-п "О внесении изменений и
дополнений в постановление администрации края от 25.02.99 N 89-п", что
позволило увеличить объемы производства по спирту на 66 процентов,  по
выпуску  алкогольной  продукции  -  на 50 процентов к соответствующему
периоду  прошлого  года,  поступление  акцизов   увеличилось   на   67
процентов;  за  9  месяцев текущего года выдано 1383 лицензии на право
розничной торговли алкогольной продукцией,  в краевой бюджет поступило
323 тыс. рублей;
     от 02.03.99  N  94-п   "О   лицензировании   розничной   торговли
алкогольной продукцией";
     от 26.03.99  N  148-п   "О   порядке   установления   прилегающих
территорий,  на  которых не допускается розничная торговля алкогольной
продукцией";
     от 12.04.99  N  192-п  "О  введении  специальных  защитных  мер в
отношении  поступающей  в  розничную  сеть  и   общественное   питание
алкогольной     продукции",    используя    идентификационную    марку
Красноярского края;
     от 27.07.99     N    460-п    "О    централизованных    поставках
непродовольственного зерна производителям  спирта  и  спиртосодержащей
продукции";
     от 17.08.99  N  524-п  "Об  утверждении   Положения   о   порядке
использования   этилового   спирта,   алкогольной  и  спиртосодержащей
продукции,   конфискованной   или   обращенной    в    государственную
собственность иным способом";
     от 30.09.99  N  619-п  "О  мерах  по  возврату  задолженности  за
отгруженную алкогольную продукцию".
     Проводилась работа в соответствии с постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  16  февраля  1999 года N 178 "Об изъятии из
незаконного оборота и  конфискации  этилового  спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей продукции".
     Залоговый фонд края находится в Законодательном Собрании края.
     Разработана программа  реструктуризации  и погашения обязательств
администрации края  перед  нерезидентами,  в  том  числе  по  сельским
облигациям  1997  года.  В настоящее время ведутся переговоры по этому
вопросу с держателями данных облигаций. Вопрос также прорабатывается в
комиссиях Законодательного Собрания края.
     Главным управлением  социально-экономического  развития  села   в
целях  создания  необходимых  условий  для  обеспечения населения края
продовольствием  разработан  экономический  механизм   государственной
поддержки  предприятий сельского хозяйства.  С этой целью подготовлены
для Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  и  Главного
финансового  управления  администрации края сводные справки-расчеты по
краю на основании справок-расчетов от сельхозорганов о  потребности  в
дотациях  и  компенсациях  из  федерального бюджета по видам поддержки
предприятий сельского хозяйства. В Закон Красноярского края "О краевом
бюджете  на  1999 год" включена статья 32,  предусматривающая принятие
закона     по     каждому     виду      государственной      поддержки
сельхозпроизводителей, а Законодательным Собранием края приняты законы
Красноярского  края  "О  механизме  начисления   и   выплаты   средств
государственной   поддержки   производства   мяса   свиней   и   птицы
сельхозпроизводителям в 1999 году" и "О механизме,  условиях,  порядке
начисления  и  выплаты  средств государственной поддержки производства
молока сельхозтоваропроизводителям в 1999 году",  на основании которых
приняты соответствующие постановления администрации края.
     Комитетом цен в целях совершенствования системы социальной защиты
населения  подготовлены  к  утверждению  методические  рекомендации по
формированию   цен   на   платные   услуги   населению,    оказываемые
госучреждениями (детскими дошкольными учреждениями,  паспортно-визовой
службой),  а  также  разграничение   платных   и   бесплатных   услуг,
оказываемых госучреждениями.
     Комитетом по инвестициям и инновационной  деятельности  проделана
следующая работа:
     проект закона  "Об  инвестиционной  деятельности"   находится   в
Законодательном  Собрании  края  и  будет  вынесен  на  обсуждение  на
ноябрьскую сессию;
     проект закона   "О   бюджете   развития"   проходит   юридическую
экспертизу в краевой администрации в Законодательном Собрании края;
     разработана процедура  формирования  и прохождения инвестиционных
проектов в администрации края с их последующей экспертизой;
     разработана и    утверждена    форма   инвестиционного   паспорта
предприятий,  зарегистрированных на территории края,  идет  подготовка
базы данных.
     Программой действий предусмотрена подготовка кадров для  северных
территорий  края  из  местного  населения,  в  том  числе  из коренных
малочисленных народов Севера  с  целью  сохранения  целевого  обучения
молодежи  из числа этих народов в учебных заведениях за счет бюджетных
средств.  Были организованы выездные приемные комиссии высших  учебных
заведений  города Красноярска.  По окончании экзаменов за счет средств
бюджета в высшие учебные заведения зачислено 180 человек,  в том числе
из  коренных  народностей  6  человек,  в  средние специальные учебные
заведения - 70 человек,  в том числе 9 человек из коренных народностей
Севера.
     В соответствии с мероприятиями  по  развитию  Игарского  морского
порта, утвержденными Законодательным Собранием края, в краевом бюджете
на текущий год  предусмотрены  57  млн.рублей  на  приобретение  акций
Игарского морского порта и товарный кредит в объеме 39 млн.рублей.
     Ряд мероприятий  Программы  действий,  срок  исполнения   которых
истекал  в течение 9 месяцев,  выполнен частично,  в основном,  в силу
объективных причин:  где-то необходимый  документ  уже  подготовлен  и
находится  на  согласовании  в  администрации  края,  где-то проведены
организационные мероприятия,  и работа будет закончена  в  последующие
месяцы.
     Программа "Профилактика    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних" разработана УВД администрации края в 1998 году, но
не утверждается из-за отсутствия средств на ее исполнение.
     Проведена работа   по   установлению   кооперационных  связей  по
Ирбинскому   и   Краснокаменскому   рудоуправлениям   с    Кемеровским
металлургическим  и  Западно-Сибирским металлургическим комбинатами по
схеме давальческого рудного концентрата и по  реструктуризации  долгов
между рудниками и предприятиями, разрабатывается технико-экономическое
обоснование  (ТЭО)  по  увеличению  производства   руды   и   поставке
концентратов на эти предприятия.
     Для стабилизации работы и развития промышленного производства был
поставлен  ряд  задач по формированию краевого государственного заказа
на продукцию для бюджетных отраслей и размещению  их  на  предприятиях
края.  Необходимо  было  принять  постановления  администрации края "О
порядке закупки продукции для государственных нужд Красноярского края"
и  "Об  использовании ресурсов промышленного комплекса для обеспечения
государственных  нужд".  В  связи  с  отсутствием  бюджетных   средств
постановления  не  приняты,  но определенная работа в этом направлении
проделана:  сформирована  сводная   годовая   потребность   учреждений
бюджетной    сферы   на   продукцию   предприятий   края,   ежемесячно
осуществляются поставки продукции,  товаров,  услуг в  соответствии  с
постановлением  администрации края от 26.03.99 N 161-п "Об утверждении
временного  порядка  передачи  продукции,  товаров  и  ценных   бумаг,
оказания  услуг,  выполнения  работ  в  счет уплаты налогов,  сборов и
начисленных на них штрафов и пени,  подлежащих перечислению в  краевой
бюджет".  В рамках развития кооперационных связей подписаны соглашения
о взаимовыгодном сотрудничестве с Акмолинской областью  Казахстана,  с
Курганской   областью  и  Алтаем.  На  стадии  подписания  еще  десять
договоров.
     Для стабилизации    работы   топливно-энергетического   комплекса
Главным управлением развития экономики и промышленности  администрации
края  разработан,  принят  Законодательным  Собранием края и утвержден
Губернатором края Закон Красноярского  края  "Об  энергосбережении  на
территории    Красноярского    края".    Законы   "О   государственном
регулировании тарифов на электро- и  тепловую  энергию  на  территории
Красноярского  края"  и  "Об  энергетике  Красноярского  края" сняты с
рассмотрения комиссией  по  промышленности  Законодательного  Собрания
края  ввиду  подготовки  федеральных нормативно-правовых документов по
данному вопросу.
     В целях        совершенствования       структуры       управления
жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации края
принято    соответствующее    постановление.    Этим    постановлением
предусмотрена передача управлению  жилищно-коммунального  хозяйства  и
жилищной политики администрации края функций,  связанных с управлением
краевыми государственными предприятиями и организациями, работающими в
сфере  жилищно-коммунального хозяйства.  Передача работы,  связанной с
проведением лицензирования  деятельности  по  эксплуатации  инженерных
систем    городов   и   населенных   пунктов,   а   также   подчинение
Государственной жилищной  инспекции  управлению  жилищно-коммунального
хозяйства   и  жилищной  политики  администрации  края  приостановлены
Губернатором края.
     В Законодательное   Собрание   края   направлен   проект   закона
Красноярского края "О Красноярском краевом фонде  завоза  продукции  в
районы  Крайнего Севера и приравненные к ним местности",  но в связи с
реорганизацией комитета по  взаимодействию  с  северными  территориями
администрации  края  рассмотрение  вопроса перенесено на более позднее
время.
     Разработана программа      "Социально-экономическое      развитие
территорий   проживания   коренных   малочисленных   народов    Севера
Красноярского   края   на   2000-2003   годы",  которая  находится  на
рассмотрении у заместителя Губернатора края Сараева А.Р.
     Есть мероприятия,  которые не выполнены по объективным причинам и
находятся в начальной стадии выполнения:
     не создана межрегиональная промышленная структура по производству
комбайнов из-за  отсутствия  средств  в  краевом  бюджете.  Направлены
письма   в   Правительство   Российской   федерации   с   просьбой   о
государственной  поддержке  ОАО  "Красноярский  завод  комбайнов"   по
изготовлению  комбайнов  "Енисей-1200"  и  обеспечению ими предприятий
сельского хозяйства края  и  регионов  России,  а  также  о  выделении
средств  из  федерального  бюджета  на закупку комплектующих изделий в
текущем году на 1400 полнокомплектных комбайнов.  В ОАО  "Красноярский
завод  комбайнов"  поступило  из  Росагропрома 100 млн.рублей.  Вопрос
производства зерноуборочной техники для  регионов  Сибири  и  Дальнего
Востока  будет  обсуждаться  на  ближайшем  заседании  межрегиональной
ассоциации "Сибирское соглашение";
     отпала необходимость   в  создании  в  г.Ачинске  предприятия  по
реализации нефтепродуктов,  вырабатываемых на ОАО "Ачинский НПЗ",  так
как  в  январе  1999  года  была  зарегистрирована подобная структура,
однако итоги I квартала  свидетельствуют  о  незначительной  бюджетной
эффективности  данного  мероприятия  (сумма  платежей  в  бюджеты всех
уровней  составила  лишь  2,1  тыс.рублей).  Кроме   того   реализация
нефтепродуктов  после  проведенной реструктуризации осуществляется ООО
"Завод компаудирования".  В июне  заключен  договор  с  ОАО  "ЮКОС"  о
перераспределении налоговых платежей в условиях существующей структуры
Ачинского НПЗ.  Согласно договору часть налоговых платежей в  сумме  1
млн.рублей ежемесячно будет поступать в краевой бюджет.
     Есть мероприятия Программы действий, которые не выполнены:
     в связи  с  отсутствием денежных средств в бюджете не разработана
программа реструктуризации лесопромышленного  комплекса  и  не  создан
лизинговый   фонд   для   обеспечения   предприятий  лесопромышленного
комплекса продукцией машиностроения;
     не разработана  подпрограмма "Энергосбережение в системе жилищно-
коммунального хозяйства",  так как краевой бюджет,  за  счет  которого
финансируется это мероприятие, утвержден только в мае, срок разработки
в  связи  с  этим  по  согласованию  с  Главным  управлением  развития
экономики  и  промышленности  администрации  края перенесен на октябрь
1999 года;
     краевая программа  развития материально-технической базы жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ) на 1999-2000 годы не  разработана  также
из за отсутствия финансовых средств. Управлением жилищно-коммунального
хозяйства  и  жилищной   политики   администрации   края   разработаны
мероприятия по повышению устойчивости и перспективному развитию систем
инженерного обеспечения объектов  жилищно-коммунального  хозяйства  на
1999 год на сумму 60 млн.рублей, принято соответствующее постановление
администрации края.  Краевым бюджетом на ее  реализацию  предусмотрено
37,7   млн.рублей,   фактически  поступило  22,2  млн.рублей,  которые
направляются на устранение аварийного, критического состояния объектов
жилищно-коммунального хозяйства.
     Из-за отсутствия средств не оказывалась  помощь  в  реконструкции
аэровокзального комплекса аэропорта "Красноярск".
     Программа "Повышение   безопасности    дорожного    движения    в
Красноярском   крае   в  2000-2003  гг."  не  разработана,  но  начата
подготовка к ее разработке.
     Бывшим территориальным    управлением   администрации   края   не
выполнены  мероприятия  раздела  "Работа  с   территориями",   им   же
предложенные.
     Для улучшения   социально-экономического    положения    северных
территорий    в   новых   экономических   условиях   предусматривалось
разработать программу развития северных территорий края  на  2000-2003
годы,  но  в  связи  с  реорганизацией  комитета  по  взаимодействию с
северными территориями администрации края  разработка  этой  программы
отодвинута на более поздний срок.
     Учитывая значение Программы  действий  в  стабилизации  экономики
края,   руководителям  структурных  подразделений  администрации  края
необходимо до конца года обеспечить выполнение  всех  мероприятий,  не
требующих  финансовых  затрат,  но  имеющих  значение для стабилизации
экономики края,  а также всех других мероприятий в пределах финансовых
возможностей.