Постановление Администрации Красноярского края от 22.01.2001 № 38-п

     Реализация Целевой программы должна обеспечить условия  системной
интеграции    локальных    вычислительных    сетей   и   корпоративных
информационных  систем  в  региональное  информационное  пространство.
Такая   интеграция   позволит   кардинально   повысить   эффективность
региональной системы управления  и  уровень  информационного  сервиса,
создать основу для реализации крупномасштабных проектов.

     3.1. Основные элементы регионального информационного пространства

     Локальная вычислительная   сеть   (ЛВС)   -  соединенные  в  сеть
компьютеры,  расположенные в  ограниченной  зоне  (например,  в  одной
комнате,   одном   здании,   группе   близлежащих  зданий).  В  основе
проектирования  и   правил   построения   ЛВС,   выбора   необходимого
оборудования лежат следующие концептуальные принципы:
     обеспечение взаимодействия  вычислительных  средств   и   другого
оборудования на основе соответствующих протоколов нижнего уровня;
     возможность подключения к внешним (глобальным) сетям;
     предоставление необходимой скорости передачи информации;
     безопасность, надежность, непрерывность предоставления сервиса;
     устойчивость по отношению к условиям внешней среды;
     модульный принцип   построения,   который   позволяет   проводить
изменения конфигурации сети;
     поддержка и организация виртуальных групп пользователей на основе
MAC-адресов, протоколов и приложений;
     управляемость устройств сети по SNMP/RMON и их разновидностям.
     Такой подход  позволяет  выбрать  наиболее  оптимальные  варианты
конфигурации  в  каждом  конкретном  случае  независимо  от  масштабов
предприятий.
     Корпоративная информационная система (КИС) -  это  информационная
система масштаба одной или нескольких организаций,  объединенных общей
деятельностью.  Ее ключевыми компонентами являются: система управления
корпоративной  базой данных,  система автоматизации деловых операций и
документооборота,   система   управления   электронными   документами,
специальные программные средства,  системы поддержки принятия решений.
КИС не только  основа  информационного  пространства  компании,  но  и
гибкий эффективный инструмент управления бизнесом в сложных, постоянно
меняющихся условиях. Их разработка требует сбалансированной интеграции
различных  информационных  технологий  и соответствующих программных и
аппаратных средств.
     Основные этапы    процесса    создания   КИС   -   информационное
обследование    организации    и    выбор     архитектуры     системы,
аппаратно-программных средств ее реализации.  Построение корпоративных
систем - это,  прежде всего,  осмысление своего дела,  понимание путей
его   развития,   правильно   организованное  управление  информацией,
обеспечивающее успех в настоящем и будущем.
     Из соображений   минимизации  затрат  и  снижения  рисков  утечки
конфиденциальной  информации  компании  стремятся  разрабатывать   КИС
силами   собственных   программистов,  у  которых  не  всегда  имеется
соответствующая  квалификация  (как  правило   отсутствуют   системные
аналитики,   архитекторы   и   узко  профильные  специалисты).  Отсюда
невысокий уровень разработок  и  трудности  развития  или  объединения
сетей.
     В рамках  целевой  программы  создание  условий   для   повышения
качества  корпоративных  систем  и  придания  им  общественно значимых
свойств  достигается  путем  проведения  мероприятий,   обеспечивающих
появление    конкурсных   заказов   на   их   создание   и   повышение
профессионального уровня специализирующихся  на  этом  фирм,  а  также
через   создание   условий   выгоды   следования   краевым  стандартам
информатизации и требованиям к региональным информационным системам.

     3.2. Роль  и  место   корпоративных   информационных   систем   в
информационном пространстве Красноярского края

     Корпоративные информационные     системы     пользуются    общими
телекоммуникационными каналами региона и могут существенно  влиять  на
техническую  и  коммерческую  политику провайдеров и операторов систем
передачи данных.  В силу этого КИС  могут  и  должны  служить  основой
системной  интеграции  региональных  информационных  ресурсов в единое
региональное информационное пространство.
     Основная идея  создания  условий  интеграции  КИС  в региональную
информационную инфраструктуру состоит  в  приоритетном  инвестировании
проектов,  направленных  на  создание системообразующих информационных
ресурсов:  базовых справочников,  имущественных реестров, тематических
кадастров и т.п. Отраслевые, ведомственные корпоративные системы можно
объединить  в  региональное  пространство  при  условиях   возможности
использования  базовых  справочников и прочих ресурсов,  относящихся к
системообразующим  блокам,  на  бесплатной  основе,  при   безусловном
следовании   общекраевым  правилам  обработки  и  обмена  информацией.
Выгоды, связанные с возможностью открытого доступа к системообразующим
информационным ресурсам, перекрывают временные неудобства, возникающие
в связи с необходимостью перехода на краевые стандарты.

     3.3. Необходимость развития корпоративных информационных систем

     Эффективность принятия  управленческих  решений   в   современных
экономических  условиях во многом зависит от используемых инструментов
анализа     финансово-хозяйственной     деятельности      предприятий.
Представляется   целесообразным   выделить  три  основных,  актуальных
сегодня круга задач, решение которых обеспечивается развитием КИС:
     1. Создание   информационной   базы   для   анализа  показателей,
получаемых на основе данных стандартной бухгалтерской и статистической
отчетности,  а  также  из  других открытых источников.  В решении этой
задачи заинтересованы прежде всего внешние по отношению к  предприятию
пользователи экономической информации - инвесторы,  налоговые службы и
т.д.
     2. Выработка  стратегических  управленческих  решений по развитию
бизнеса.  Здесь информационная база должна быть шире,  однако она  все
равно    остается    в    рамках   высокоагрегированных   показателей,
характеризующих  наиболее   важные   тенденции   развития   отдельного
предприятия или корпорации.
     3. Выработка тактических решений,  которая является  прерогативой
служб  оперативного  управления.  Информационная  база  в  этом случае
чрезвычайно широка  и  требует  охвата  большого  количества  частных,
высокодетализированных  показателей,  отображающих  различные  стороны
локальных характеристик функционирования предприятия.
     Во всех   трех   направлениях   есть   основа  для  интеграции  в
региональные  сети.  Это  необходимость  доступа  к  системообразующим
информационным  ресурсам  и  рекламно-справочной бизнес информации,  а
также выгоды электронного обмена информацией с органами власти.
     Повсеместное внедрение     в    практику    управления    средств
вычислительной  техники,   естественно,   приводит   к   необходимости
использования   специализированного   программного  обеспечения  (ПО),
поддерживающего процесс решения указанных аналитических задач.
     В связи с вышесказанным необходимо дать инвариантное относительно
содержания определение КИС и  указать  технические  и  технологические
условия их интеграции.

     3.4. Приоритетные      направления     развития     корпоративных
информационных систем

     В условиях  быстро   меняющейся   организационной   среды   выбор
подходящих  деловых  инструментов  зачастую  определяет  успех,  важно
вовремя отказаться  от  технологий  вчерашнего  дня.  Основные  задачи
создания  и реструктуризации корпоративной информационной системы,  ее
технологического перевооружения состоят в следующем:
     1. Создание  единого  защищенного  входа в систему.  Организуется
общая  служба  аутентификации  каждого  пользователя.   Это   повышает
удобство   работы   и,   что   еще  важнее,  облегчает  взаимодействие
бизнес-партнеров с  вашей  сетью.  Единый  вход  способствует   успеху
электронного бизнеса.
     2. Создание  единого  способа  доступа.  Объединяются   отдельные
каналы,  в  которых  решаются  разные  задачи  - от поддержки сбыта до
исследований  и  разработок.  Этот  процесс,  называемый   интеграцией
корпоративных систем, может быть реализован при помощи специального ПО
сопряжения,  что  исключает   необходимость   в   переработке   каждой
прикладной    программы.    Это,   опять   же,   повышает   внутреннюю
производительность  труда  и  облегчает   взаимодействие   с   другими
предприятиями.
     3. Достижение   высокой   надежности.   Надежность    -    основа
технологической  инфраструктуры  XXI  века.  Быстрота  и экономическая
эффективность тоже важны, но надежность имеет первостепенное значение.
Для  повышения  надежности можно принять определенные меры как внутри,
так и вне сети, оставаясь в рамках бюджета.
     Решение перечисленных  задач развития КИС позволит приблизиться к
реализации  современной  информационной  среды   Красноярского   края,
ускорит  процесс  создания системообразующих информационных ресурсов и
организации к ним  доступа.  На  этой  основе  развивается  предметная
область  взаимодействия  субъектов хозяйственной и деловой активности,
гражданского населения с органами власти. Приоритетные направления:
     1. Внедрение   систем   электронной   подписи  для  идентификации
пользователя, запрашивающего конфиденциальную информацию.
     2. Реализация   информационных  систем,  для  эффективной  работы
которых требуется персональный финансовый учет, электронные платежи на
основе смарт-технологий:  оплата налогов, адресная социальная помощь и
т.п.
     3. Предоставление     статистической    отчетности    о    работе
хозяйствующих субъектов уполномоченным на это государственным органам.
     4. Представление     статистической     информации    о    работе
государственного аппарата населению.
     5. Получение  форм  и  бланков  официальных документов через web-
сайты  органов  регионального  и  отраслевого  управления,   а   также
отслеживание   статуса   и   прохождения   документов,   посылаемых  в
государственные структуры.
     Трудно переоценить результаты объединения информационных ресурсов
края через системную интеграцию его корпоративных сетей. Оно огромно и
служит  основой действительного формирования информационной отрасли на
реальной базе  развития  сферы  информационных  услуг  с  интенсивными
многомиллиардными оборотами.

     3.5. Развитие информационных технологий и создание информационных
ресурсов

     Формирование и использование информационных ресурсов  -  одна  из
ключевых  проблем  создания  единого  информационного пространства.  В
общем  случае  информационные   ресурсы   формируются   в   результате
деятельности как органов государственной власти, так и государственных
и  негосударственных  предприятий,  научных,  учебных  и  общественных
организаций. Они включают информацию и знания, а также лингвистические
средства для описания  конкретной  предметной  области  и  обеспечения
доступа   к   информации   и   знаниям.   В  процессе  формирования  и
использования информационных ресурсов осуществляются сбор,  обработка,
распространение,  хранение,  поиск и выдача информации по запросам или
регламенту.
     Информационные ресурсы   (ИР)  страны  являются  ее  национальным
достоянием. Количество, качество и доступность ИР уже сейчас во многом
определяют уровень развития страны и ее статус в мировом сообществе. В
целом по объему ИР Россия уверенно занимает одно  из  ведущих  мест  в
мире.  Концепция предусматривает развитие информационных ресурсов края
в  интересах  органов  власти,  населения,  а  также   предприятий   и
организаций.
     Информационная технология   (ИТ)   является    наиболее    важной
составляющей процесса использования ИР общества.  К настоящему времени
она прошла несколько эволюционных этапов,  смена которых  определялась
главным  образом  развитием научно-технического прогресса,  появлением
новых  технических  средств  переработки  информации.  ИТ  -  процесс,
использующий   совокупность  средств  и  методов  сбора,  обработки  и
передачи данных (первичной информации) для получения информации нового
качества  о  состоянии объекта,  процесса или явления (информационного
продукта).  Цель ИТ - производство информации для ее анализа человеком
и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.
     Основные проблемы в этой области в Красноярском  крае  связаны  с
необходимостью  интенсификации  процессов создания и использования ИР,
развитием средств доступа к ним,  формирования структуры пользования и
услуг  на основе современных ИТ.  Причины недостаточной доступности ИР
весьма разнообразны:
     значительная доля    государственных   ресурсов   скрывается   от
общественности по корыстным или политическим мотивам,  а ведомственные
ресурсы практически закрыты для вневедомственного использования;
     коммерческие ресурсы слишком дороги для массового пользования;
     многие категории ресурсов не имеют справочного аппарата и средств
навигации;
     часть электронных    информационных   ресурсов   представлены   в
несовместимых оболочках;
     многие владельцы  ресурсов  не  имеют  средств или технологий для
обеспечения распространения информации и доступа к ней.
     С позиций  развития  информационного пространства края необходимо
разработать  механизмы  реализации  имеющихся  правовых  положений   в
области ИР, определенных законами Российской Федерации и Красноярского
края,  а  также   -   экономические   и   организационные   механизмы,
обеспечивающие  в  первую  очередь разделение полномочий по владению и
распоряжению   государственными   информационными   ресурсами    между
Российской  Федерацией,  субъектами  Российской  Федерации  и органами
местного самоуправления.
     Системообразующие информационные  ресурсы должны быть открытыми и
общедоступными.  Исключение составляет  документированная  информация,
отнесенная  законом  к  категории  ограниченного доступа.  Структурные
подразделения    администрации    края,    местного    самоуправления,
муниципальные  учреждения  и  предприятия  обеспечивают  пользователей
(потребителей) информацией об имеющихся ИР и устанавливают порядок  их
получения  на  основании  законодательства,  нормативной базы региона,
собственных положений,  а также договоров на услуги по информационному
обеспечению.
     В области   развития   информационных    технологий    необходимо
сконцентрировать  внимание  на  создании прежде всего тех ИР,  которые
органически связаны с краем,  представляют  ценность  для  управления,
хозяйствования,  бизнеса, образования и пользуются наибольшим спросом.
ИТ реально определяют уровень использования информации.
     Необходимо учитывать,  что ИТ очень быстро совершенствуются (срок
замены  существующих  технологий  на   более   эффективные   постоянно
сокращается  и  составляет  сегодня 2-3 года) и то,  что отечественный
рынок ИТ  сегодня  плотно  насыщен  продукцией  мировых  монополистов.
Поэтому   реально   возможно   и   необходимо  обеспечить  продвижение
российских технологий  лишь  на  рынке  прикладных  и,  частично,  так
называемых   обеспечивающих   ИТ,   отдавая   приоритет   красноярским
разработчикам при условии качества на  уровне  мировых  стандартов.  В
соответствии с этим необходимо:
     осуществлять селективную поддержку приоритетных ИТ;
     осуществлять открытые  конкурсы на новые ИТ при гарантиях закупок
и открытый конкурсный отбор ИТ;
     стимулировать применение  ИТ отечественной разработки при условии
их конкурентоспособности.
     Отдельно должны  быть  рассмотрены мероприятия по отношению к так
называемым     "двойным     технологиям",     т.е.      информационно-
телекоммуникационным    технологиям,   которые   применяются   как   в
гражданских, так и в военных системах.
     Концепция опирается   на   передовые   тенденции  развития  ИТ  и
стремится удовлетворить изменяющиеся  потребности  всех  потенциальных
пользователей,  стимулирует  законодательные  процессы в этой области,
обеспечивает необходимый уровень  социальной  направленности  процесса
развития  информатизации.  С учетом складывающихся мировых тенденций в
рассматриваемой предметной области предлагается опираться на следующие
современные информационные технологии:
     базовые технологии Internet/Intranet;
     информационную службу Х.500;
     идеологию информационных хранилищ и архитектуру "клиентсервер";
     SQL-ориентированные инструментальные    системы   (СУБД   ORACLE,
Microsoft SQL, INFORMIX и т.д.);
     CASE-технологии проектирования   информационных   систем   и  баз
данных;
     ГИС-технологии;
     технологии создания  и  распространения  информации   на   CD-ROM
носителях;
     мультимедиа технологии   и   технологии   создания    виртуальной
реальности и др.
     Указанные выше   технологии   позволяют   обеспечить   сопряжение
различных  типов  информационных  серверов  (WWW,  SQL  и  т.д.) как в
составе одного информационного узла,  так и  находящихся  в  различных
информационных   узлах   региональной  компьютерной  сети.  Тем  самым
создаются   технологические   предпосылки   для   построения   единого
информационного пространства Красноярского края.
     Приоритеты целевой  программы   необходимо   отдавать   проектам,
обеспечивающим  развитие  информационных  ресурсов,  используемых  для
решения  наиболее  актуальных  и   масштабных   задач   управления   и
образования, требуя продуманной организационной структуры и средств их
использования.    Имеющиеся    в    крае    кадровый    потенциал    и
материально-технологическое обеспечение  позволяют  требовать  мировых
стандартов качества ИР и ИТ.

     4. Кадровое и технологическое обеспечение Целевой программы

     Четвертый приоритет  краевой  целевой   программы   -   поддержка
инноваций   в  области  информационных  технологий  и  распространение
передового опыта в сфере информатизации.

     Цель и  ожидаемый  результат  -  мировой  уровень   кадрового   и
технологического обеспечения Целевой программы информатизации.

     Основные задачи   -   поддержка   лиц,  определяющих  перспективы
развития  высоких  технологий,   формирование   рынка   информационных
технологий  и  консалтинговых услуг,  поддержка системы обмена опытом,
формирование организационной структуры,  ответственной за  обеспечение
уровня мировых стандартов в программах информатизации края.

     Проблемы и пути их решения
     Высокая динамичность,  стихийность  процесса   информатизации   и
локальность  очагов  его  развития  нашли  свое  отражение  в уровне и
пестроте его кадрового и технологического потенциала:
     базовое образование  не  может  успеть за темпами мировых лидеров
информатизации;
     специалисты высшей     квалификации     обеспечивают     наиболее
ответственные участки информатизации локальных бизнес-процессов  и  не
имеют условий для передачи опыта;
     профессиональные клубы в сфере информатизации слабо  развиты,  не
оформляют и тиражируют опыт за пределы клуба;
     продвижение новых   информационных   технологий    обеспечивается
внешними, в основном, московскими, фирмами.
     Реализация Целевой   программы   с    необходимостью    потребует
специальных    усилий    по    формированию    кадрового   потенциала,
обеспечивающего наработку  и  распространение  передового  опыта.  Это
могут быть:
     поддержка проектов    опережающего     развития     перспективных
технологий, информационных технологий;
     поддержка процесса формирования профессиональных  союзов,  клубов
людей, обеспечивающих развитие информатизации;
     создание учебно-консалтингового центра,  который предназначен для
обслуживания  решения  наиболее  сложных  и  наукоемких  задач Целевой
программы, сбора и распространения передового опыта;
     создание постоянно     действующей     выставки-продажи     новых
информационных  технологий,   обеспечивающей   проведение   семинаров,
конференций, тематических школ и выставок.




                                 Приложение 5
                                 к концепции краевой целевой программы
                                 "Информатизация Красноярского края
                                 до 2005 года"


             Предложения к созданию механизмов управления
             процессом информатизации Красноярского края


     1. Организационное обеспечение

     1.1. Текущее состояние и проблемы управления информатизацией

     Стихийность регионального   процесса   информатизации   порождает
значительные проблемы и диспропорции в ходе его развития. Это процесс,
который  по-разному  развивается  на  территории  края   в   различных
социальных  группах,  государственных  и  негосударственных структурах
различных форм организации и собственности. Несмотря на то, что в крае
имеется  значительный  материально-технический  и  кадровый  потенциал
информатизации,  продуктивность деятельности ее  субъектов  невысокая.
Основная причина в том, что складывающаяся информационная отрасль пока
не  имеет   оформившейся   инфраструктуры   и   средств   расширенного
воспроизводства, соответствующих масштабам и потребностям края.
     Анализ ситуации показывает, что ключ к успеху решения большинства
проблем информатизации края лежит в сфере  организации  и  управления.
Необходимость  координации  действий  и  интеграции ресурсов назрела и
осознается большинством участников процесса информатизации.  Вместе  с
тем  на  краевом  уровне  имеются только три элемента организационного
обеспечения информатизации края,  нацеленных на решение тактических  и
стратегических   задач   информатизации:  секция  информатики  Научно-
технического совета при Законодательном  Собрании  края,  общественный
координационный Совет по информатике, вычислительной технике и связи и
рабочая  группа  по  разработке   Целевой   программы   информатизации
Красноярского края на 2001-2005 годы.
     Деятельность этих и других координационных советов информатизации
(местных,  муниципальных,  отраслевых) важна и полезна,  но  не  может
обеспечить   эффективного   управления   процессом   информатизации  в
масштабах края.

     1.2. Основные  задачи  организационного  обеспечения  и  пути  их
решения

     Для успешной  реализации  краевой  целевой  программы  необходимо
обеспечить управление:
     краевой целевой программой, ее проектами и средствами;
     процессом формирования информационной отрасли;
     развитием интегрированной информационной среды края;
     процессом создания    механизмов,    обеспечивающих     повышение
социально-экономической и общественной значимости информатизации края;
     развитием информационной  инфраструктуры  региональной  власти  и
управления на всех ее уровнях и отраслях.
     Управление процессом   формирования   информационной   отрасли  и
повышения   социально-экономической    и    общественной    значимости
информатизации  края  осуществляется  через  проведение  согласованной
политики,  создание  законодательной  базы  и  управление  активностью
субъектов  информатизации  края.  Для  формирования  текущей  политики
информатизации  используются  СМИ,   электронные   СМИ,   конференции,
семинары,   координационные   советы.   Среднесрочная  и  долгосрочная
политика   информатизации   проводится   через   систему   подготовки-
переподготовки  кадров  и образования высшего,  среднего специального,
школьного, гражданского.
     Управление развитием   информационной   инфраструктуры    краевых
органов власти связывается с решением задач регионального управления и
осуществляется организационной структурой,  подчиненной  администрации
края.  Для  управления функционированием используются административно-
нормативные и контрактно-договорные формы управления,  вводится  новый
нормативный  порядок.  Поощряется  создание  унитарных  предприятий  и
частных  фирм  с  долевым   участием   администрации,   обеспечивающих
поддержание инфраструктуры за счет оказания услуг.
     Для управления    финансами     краевой     целевой     программы
информатизации,    интеграции    материальных    ресурсов    субъектов
информатизации,  привлечения внебюджетных инвестиций,  для финансового
обеспечения   поддержания  инфраструктуры  целесообразно  использовать
фондовые механизмы, а для обеспечения оперативного маневра средствами,
залоговых   гарантий   и  кредитов  при  работе  с  рыночными  бизнес-
структурами - банковские механизмы.
     Для обеспечения    механизмов    обратной    связи   и   усиления
профессиональной ответственности участников краевой целевой  программы
на  всех  этапах  ее  реализации,  повышения эффективности экспертизы,
координации  проектов,  отчетности,   контроля   поощряется   создание
многоуровневой     системы     координационных    советов,    развитие
горизонтальных и вертикальных связей между ними.
     Повышение качества   и   действенности   общественной  экспертизы
проектов и оценки результатов проектной деятельности и  управленческих
решений,  создание  свободных  условий развития горизонтальных связей,
интеграционных  процессов  достигается  путем  расширения  функций   и
полномочий ежегодной конференции "Проблемы информатизации региона".

     2. Нормативно-правовое обеспечение

     Правовое обеспечение  информационных процессов и информатизации в
Красноярском  крае  неотделимо  от  Российской  Федерации   и   должно
предусматривать:
     формирование и использование информационных ресурсов  в  условиях
равенства  всех  форм  собственности  через  разные  формы организации
производства,    услуг,    обмена,    создание    рынка,    проведение
государственной и региональной политики;
     упорядочение отношений  в  области  информационных  процессов   и
информатизации   на   основе  права  собственности  на  информационные
ресурсы,  права  авторства  и  собственности   на   автоматизированные
информационные системы, технологии и средства их обеспечения;
     включение информационных ресурсов в  систему  важнейших  ресурсов
страны,   а   индустрии   информатизации   -  в  научно-технический  и
производственный потенциал страны;
     создание информационного   пространства   на  основе  современной
инфраструктуры информатизации Российской Федерации,  СНГ  и  активного
информационного  обмена  в  системе  международного  сотрудничества  в
целом;
     обеспечение условий  безопасности  информации,  интересов  и прав
физических  и  юридических  лиц,  субъектов  Российской  Федерации   и
государства в процессе информатизации.
     Правовому регулированию подлежат три основные предметные  области
информатизации:
     информационные ресурсы;
     информационные услуги и продукты;
     информационные технологии и средства их обеспечения.
     С учетом   анализа   действующего   зарубежного   и   российского
законодательства система законодательных и нормативных правовых  актов
в области информатизации может быть представлена двумя группами актов:
     актами высших  органов  государственной  власти,  министерств   и
ведомств,    субъектов    Российской   Федерации,   органов   местного
самоуправления,  включающими  отдельные  нормы  права   по   проблемам
информатизации;
     специальные акты, полностью посвященные проблемам информатизации.
     Структура и  состав  информационного  законодательства может быть
представлена в следующем виде:
     1. Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации.
     2. Отрасли действующего законодательства,  акты  которых  целиком
посвящены вопросам информационного законодательства:
     законодательство об интеллектуальной собственности:
     законодательства об авторском праве и смежных правах;
     патентное законодательство;
     законодательство о ноу-хау;
     законодательство о средствах массовой информации;
     законодательство о    формировании    информационных    ресурсов,
подготовке  информационных  продуктов,  предоставлении  информационных
услуг:
     общие вопросы законодательства об информационных ресурсах;
     законодательство о правовой информации;
     законодательство о персональных данных;
     законодательство о библиотечном деле;
     законодательство об  Архивном  фонде   Российской   Федерации   и
архивах;
     законодательство о международном обмене;
     законодательство о   поиске,  получении,  передаче  и  применении
информации;
     законодательство о создании и применении информационных систем,
их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;
     законодательство об информационной безопасности.
     3. Отдельные  информационно-правовые  нормы  в  составе  правовых
актов отраслей российского законодательства:
     типовые информационно-правовые  нормы,  подлежащие  включению   в
состав актов по отраслям действующего законодательства;
     нормы об  ответственности  за  правонарушения  в   информационной
сфере.

     3. Финансовое обеспечение

     3.1. Экономические механизмы и привлечение внебюджетных средств

     Для управления  финансами  краевой  целевой программы должны быть
использованы и  при  необходимости  созданы  экономические  механизмы,
позволяющие   применять   ниже   перечисленные  формы  финансирования,
привлекать  средства  указанных  источников,  выдерживать  планируемые
пропорции затрат, снижая нагрузку на бюджет края.
     Экономические механизмы   краевой   целевой   программы    должны
обеспечивать    привлечение    внебюджетных   средств,   эффективность
использования  финансовых   вложений,   их   гарантированный   возврат
инвесторам.  Их  правовое  и процедурное обеспечение разрабатывается в
соответствии с направлениями,  типом проектов и мероприятий программы,
определяется  на  этапе  ее  разработки и формирования и развивается в
процессе реализации.  Важно обеспечить переход от  прямых  капитальных
вложений,  выделяемых  на информатизацию,  к предоставлению средств на
проекты, прошедшие конкурсный отбор.
     Должны быть   созданы  экономические,  правовые,  организационные
условия   и   механизмы   конструктивного   взаимодействия   субъектов
информатизации бюджетной и внебюджетной сфер и обеспечены мероприятия,
позволяющие повысить привлекательность частных инвестиций, а именно:
     привлечение средств   внебюджетных   источников   через  конкурсы
инвестиционных проектов,  подкрепленные  финансовой,  маркетинговой  и
рекламной  поддержкой  краевой  целевой программы,  долевым участием и
гарантиями администрации края;
     объединение ресурсов   участников  краевой  целевой  программы  в
рамках   корпоративных,   кооперативных   проектов    и    юридических
закрепленных форм соорганизации;
     привлечение ресурсов,  связанных с использованием  информационных
технологий двойного применения.

     3.2. Управление финансами, контроль и ответственность

     Управляет финансами,     обеспечивает     контроль     и    несет
ответственность за их эффективное  и  целевое  использование  дирекция
краевой целевой программы.
     К основным экономическим механизмам  управления  краевой  целевой
программой,  обеспечивающим формирование бюджета программы, достижение
ее  целей,  а  также  экспертизу  проектов,  контроль   реализации   и
ответственность за конечные результаты, относятся:
     Служба заказчика при администрации края  (и  Фонд  информатизации
Красноярского  края,  если  он  будет создан) для управления финансами
программы в бюджетной сфере;
     генеральный подряд  или  определение  головных научно-технических
организаций для тех направлений программы,  в которых  возможно  и/или
требуется закрепление структуры отношений ее участников;
     фондовые и  банковские  механизмы,  сочетание  которых  позволяет
эффективно работать как с бюджетными,  так и внебюджетными средствами,
управлять процессами интеграции материальных ресурсов, создать условия
для реализации крупных инвестиционных, корпоративных, инфраструктурных
проектов  и  использовать  инвестиционный  потенциал   населения   для
развития информационной отрасли края;
     юридически закрепленные формы интеграции материальных ресурсов  и
координации деятельности субъектов информатизации, включая организации
некоммерческого  партнерства,  ассоциации,  акционерные   общества   с
участием   администрации   края  или  организаций,  представляющих  ее
интересы.
     Для повышения  эффективности  управления  финансами целесообразно
создание Красноярского краевого Фонда информатизации и/или объединение
существующих  банковских  и  фондовых  структур,  экспертных  советов,
консалтинговых и аудиторских фирм,  связанных с администрацией края  и
Дирекцией целевой программы соответствующим договором, придающим этому
объединению  функции,  необходимые  для  успешной  реализации  краевой
целевой программы.




                                 Приложение 6
                                 к концепции краевой целевой программы
                                 "Информатизация Красноярского края
                                 до 2005 года"


                                Список
               законодательных и иных нормативных актов
            и их проектов, учтенных при создании концепции

1.  Конституция Российской Федерации
2.  Гражданский кодекс Российской Федерации
3.  Федеральный  закон   "Об   информации,   информатизации  и  защите
    информации"
4.  Федеральный  закон  "Об  участии  в  международном  информационном
    обмене"
5.  Федеральный закон "О связи"
6.  Федеральный закон "О средствах массовой информации"
7.  Федеральный закон "Об авторском праве и смежных правах"
8.  Федеральный закон "О правовой охране программ ЭВМ и баз данных"
9.  Федеральный закон "О государственной тайне"
10. Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и
    информации"
11. Федеральный закон "О рекламе"
12. Проект  Федерального  закона "О государственной поддержке развития
    сети "Интернет" в Российской Федерации"
13. Проект Федерального закона "О праве на информацию"
14. Проект  концепции  Российского  законодательства  в  области  сети
    "Интернет"

    Использовать региональные   нормативные   документы   по  вопросам
    информатизации  не  представилось   возможным   в   связи   с   их
    отсутствием.




                                 Приложение 7
                                 к концепции краевой целевой программы
                                 "Информатизация Красноярского края
                                 до 2005 года"


                    Общегосударственные документы
              по обеспечению информационной безопасности

     Законы Российской Федерации:
     Конституция Российской Федерации (в редакции от 10.02.96г.);
     "О безопасности" (в редакции от 05.03.92г.);
     "Об информации,   информатизации   и   защите   информации"   (от
20.01.95г.);
     "О государственной тайне" (от 21.09.93г.);
     "О федеральных  органах правительственной связи и информации" (от
19.02.93г.);
     "О правовой  охране программ для электронных вычислительных машин
и баз данных" (от 24.03.96г.);
     "О связи" (от 20.01.95г.);
     "Об оперативно-розыскной деятельности" (от 05.07.95г.);
     "О частной  детективной  и  охранной  деятельности  в  Российской
Федерации" (от 11.03.92г.);
     "Об актах гражданского состояния" (от 15.11.97г.);
     "О сертификации продукции и услуг" (от 10.06.93г.).

     Кодексы:
     Гражданский кодекс Российской Федерации (от 09.01.95г.);
     Уголовный кодекс Российской Федерации (от 01.01.97г.).

     Указы Президента Российской Федерации:
     Перечень сведений   конфиденциального  характера  (от  06.03.97г.
N 188);
     "О первоочередных  мерах  по  реализации  Федерального закона "Об
органах Федеральной службы безопасности" (от 23.06.95г. N 633);
     Положение о  Государственной  технической комиссии при Президенте
Российской Федерации (от 19.02.99г. N 212);
     "О мерах   по   соблюдению   законности   в  области  разработки,
производства,  реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также
предоставления  услуг  в области шифрования информации" (от 03.04.95г.
N 334);
     "О мерах  по упорядочению разработки,  производства,  реализации,
приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за
ее  пределы,  а  также  использованию специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения  информации"  (от  09.01.96г.
N 21);
     "О представлении лицами,  замещающими  государственные  должности
Российской Федерации,  и лицами, замещающими государственные должности
государственной службы и должности в органах местного  самоуправления,
сведений о доходах и имуществе" (от 15.05.97г. N 484).

     Постановления Правительства Российской Федерации:
     "О сертификации средств защиты информации" (от 26.06.95г. N 608);
     "Об утверждении   особых  условий  приобретения  радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств" (от 17.07.96г. N 832);
     Положение о порядке изготовления,  ввоза в Российскую Федерацию и
использовании  на  территории  Российской  Федерации  радиоэлектронных
средств (высокочастотных устройств) (от 05.06.94г. N 643);
     Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ,  связанных с использованием сведений,
составляющих   государственную   тайну,   созданием   средств   защиты
информации,  а  также  с  осуществлением мероприятий и (или) оказанием
услуг по защите государственной тайны (от 15.04.95г. N 333);
     "Об утверждении    Положений    о   лицензировании   деятельности
физических  лиц,  не  уполномоченных  на   осуществление   оперативно-
розыскной   деятельности,   связанной  с  разработкой,  производством,
реализацией,  приобретением  в  целях  продажи,  ввоза  в   Российскую
Федерацию  и  вывоза  за  ее  пределы специальных технических средств,
предназначенных (разработанных,  приспособленных, запрограммированных)
для  негласного  получения  информации,  и  перечня  видов специальных
технических средств,  предназначенных (разработанных, приспособленных,
запрограммированных)  для  негласного  получения информации в процессе
оперативно-розыскной деятельности" (от 01.07.96г. N 770);
     Правила государственной  регистрации  нормативных  правовых актов
(от 13.08.97г. N 1009);
     Положение о   лицензировании   деятельности  в  области  связи  в
Российской Федерации (от 05.06.94г. N 642);
     Положение о   Государственной   комиссии   по   электросвязи  при
Министерстве связи Российской Федерации (от 20.05.92г. N 330);
     Положение о   службе   государственного   надзора   за  связью  в
Российской Федерации (от 15.11.93г. N 1156);
     "Об утверждении   Правил   оказания  услуг  почтовой  связи"  (от
26.09.97г. N 1239).




                                                                                                                                    Приложение 8
                                                                                                                                    к концепции краевой целевой программы
                                                                                                                                    "Информатизация Красноярского края до 2005 года"


                                                                       Примерная схема реализации инициатив,
                                                                      направленных на решение правовых проблем

                          ------------------------
                         ¦ Лица, заинтересованные ¦       -------------------------        ------------------------------------------------
                         ¦      в правовом        ¦      ¦ 1. Определение предмета ¦      ¦ 2. Направление предложений по законодательному ¦---------------------------------------
                         ¦ регулировании проблем  ¦----->¦     законодательного    ¦----->¦ регулированию субъекту права законодательной   ¦---                                    ¦
                         ¦       в сфере          ¦      ¦       регулирования     ¦      ¦ инициативы (ПЗИ)                               ¦   ¦                                   ¦
                         ¦    информатизации      ¦       -------------------------        ------------------------------------------------    ¦                                   ¦
                          ------------------------                                                                                             ¦                                   ¦
                                                 -----------------------------------            -------------------------------------          ¦                                   ¦
                                                ¦ Круг субъектов ПЗИ сужается       ¦          ¦ Комплексное решение в форме краевой ¦<--------                                    ¦
          --------------------------------------¦ до Законодательного Собрания края ¦          ¦          целевой программы          ¦                                             ¦
          ¦                                     ¦ и администрации края              ¦           -------------------------------------                                              ¦
          ¦                                      -----------------------------------                                                                                               ¦
          ¦                                                                                                                                                                        ¦
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------          ¦
¦                                                        Процедура подготовки краевой целевой программы (КЦП)                                                            ¦         ¦
¦                                                                                                                                                                        ¦         ¦
¦   -------------------------------------   -------------------------------   ---------------------------   -----------------------------------------------------------  ¦         ¦
¦  ¦ 1. Определение на конкурсной основе ¦ ¦ 2. Подготовка проекта краевой ¦ ¦ 3. Комплексная экспертиза ¦ ¦ 4. Подготовка заключения о целесообразности и возможности ¦ ¦-----    ¦
¦  ¦ организации-разработчика            ¦ ¦ целевой программы             ¦ ¦ проекта КЦП               ¦ ¦ реализации программы в предложенном виде                  ¦ ¦     ¦   ¦
¦   -------------------------------------   -------------------------------   ---------------------------   -----------------------------------------------------------  ¦     ¦   ¦
¦                                                                                                                                                                        ¦     ¦   ¦
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------      ¦   ¦
                                                                                                                                                                               ¦   ¦
                       ---------------------------------------------------        --------------------------------------        ------------------------------------           ¦   ¦
                      ¦ Последовательное рассмотрение проекта* на сессиях ¦      ¦ Подготовка проекта к рассмотрению на ¦      ¦ Внесение проекта в Законодательное ¦          ¦   ¦
                      ¦ Законодательного Собрания.                        ¦      ¦ сессии Законодательного Собрания.    ¦      ¦ Собрание края.                     ¦<---------    ¦
                      ¦ Принятие закона или утверждение программы         ¦<-----¦ Анализ внесенных замечаний и         ¦<-----¦ Включение проекта в план           ¦              ¦
                      ¦ Законодательным Собранием.                        ¦      ¦ предложений, в т.ч. полученных       ¦      ¦ законотворческой работы.           ¦<-------------
                      ¦ Подписание принятого акта Губернатором края.      ¦      ¦ при публичном обсуждении.            ¦      ¦ Определение головной комиссии.     ¦
                      ¦   ----------------------------------------------- ¦      ¦ Доработка проекта.                   ¦       ------------------------------------
                      ¦    * - утверждение КЦП осуществляется в порядке,  ¦       --------------------------------------
                      ¦        предусмотренном для краевого бюджета       ¦
                       ---------------------------------------------------




                                                                         Приложение 9
                                                                         к концепции краевой целевой программы
                                                                         "Информатизация Красноярского края до 2005 года"


            --------------------------         -------------------------------
           ¦        Заместитель       ¦-------¦     Координационный совет*    ¦
           ¦     Губернатора края     ¦       ¦     (совещательный орган)     ¦
            --------------------------         -------------------------------
                        ¦
                 ---------------------------------------------------------------------------------------
                ¦                                                  ¦                                    ¦
   -------------------------------------------        ----------------------------        ----------------------------
 -¦             Департамент                   ¦------¦           Фонд             ¦------¦      Дирекция Целевой      ¦--
¦ ¦            информатизации                 ¦      ¦      информатизации***     ¦------¦         программы**        ¦- ¦
¦ ¦-------------------------------------------¦       ----------------------------       ¦ (менеджеры по направлениям ¦ ¦¦
¦ ¦ Краевой информационно- ¦ Служба заказчика ¦                    ¦                     ¦             ЦП)            ¦ ¦¦
¦ ¦  аналитический центр   ¦                  ¦                    ¦                      ----------------------------  ¦¦
¦  -------------------------------------------                     ¦                                                    ¦¦
¦                                                                  ¦             Участники Целевой программы            ¦¦
¦                                                                  ¦                                                    ¦¦
¦                                                 Субъекты информатизации Красноярского края                            ¦¦
¦                                                                  ¦                                                    ¦¦
¦                                                                   ---------------------------------------------------- ¦
¦                                                                                                                        ¦
¦                                                                                                                        ¦
 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                        Предлагаемая схема структуры управления информатизацией Красноярского края

*   - В состав Координационного совета входят авторитетные лица,  оказывающие решающее влияние на ход информатизации края.
      Начальники Департамента информатизации и Фонда информатизации входят в состав координационного совета по должности.
**  - Дирекция Целевой программы создается на период ее реализации.
*** - Фонд   информатизации  создается  в  процессе реализации Целевой программы и остается основным финансовым механизмом
      информатизации края после завершения программы.




                                 Приложение 10
                                 к концепции краевой целевой программы
                                 "Информатизация Красноярского края
                                 до 2005 года"


                         Авторский коллектив

     Участники, написавшие фрагменты концепции:

     Аникин В.В.
     Вейсов Е.А.
     Даич М.А.
     Дедюхин А.Д.
     Доррер Г.А.
     Замай С.С.
     Кузнецов А.А.
     Лягашин В.К.
     Подшивалов В.И.
     Сорокин В.А.
     Шайдуров В.В.

     Участники, внесшие предложения и  принявшие  активное  участие  в
обсуждении:

     Антоненко А.И.
     Бражко Н.Д.
     Незнамов М.А.
     Олейников Б.В.
     Пестунова Т.М.
     Попов Н.А.
     Сизов Н.Б.
     Солодков П.Е.
     Фадеев В.М.
     Черников Д.Ю.
     Якубайлик О.Э.
     Лохмаков М.И.
     Кузнецов Е.В.

     Технический редактор текста:

     Вейсова Л.И.