Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 28.06.2007 № 2-94П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     28.06.2007                                           N 2-94П

         О РЕЗОЛЮЦИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ ИСПОЛНЕНИЯ
                     КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ЗА 2006 ГОД

     В соответствии с рекомендациями  публичных  слушаний  по  вопросу
исполнения  краевого  бюджета  за  2006 год,  проведенных 27 июня 2007
года, Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Резолюцию публичных слушаний по  вопросу  исполнения
краевого  бюджета  за  2006  год  с  учетом  высказанных  замечаний  и
предложений (прилагается).
     2. Опубликовать  Резолюцию  публичных  слушаний в газете "Краевой
вестник" - приложении к газете "Вечерний Красноярск".

     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В.УСС

                                            Приложение к постановлению
                                        Законодательного Собрания края
                                                 от 28.06.2007 N 2-94П

                              РЕЗОЛЮЦИЯ
               публичных слушаний по вопросу исполнения
                     краевого бюджета за 2006 год

     Заслушав и обсудив итоги социально-экономического развития края в
2006   году,   информацию   по   отчету   об   исполнении  краевого  и
консолидированного бюджетов за 2006 год,  участники публичных слушаний
по  итогам  исполнения  краевого  бюджета  за  2006 год отмечают,  что
финансовое положение края существенно укрепилось.
     Благоприятная внешнеэкономическая  конъюнктура  цен на экспортных
рынках  цветных  и   драгоценных   металлов,   осуществление   крупных
инвестиционных  проектов  по  развитию  добычи топливно-энергетических
ресурсов на территории края,  транспортной инфраструктуры,  реализации
комплексной  программы  развития Нижнего Приангарья,  реализация плана
мероприятий, определенного Правительством Российской Федерации в части
ограничения  роста  тарифов  на услуги естественных монополий и услуги
жилищно-коммунального  комплекса,  оказали  существенное  влияние   на
экономическое  развитие  края  в  2006 году.  В результате этого объем
внутреннего регионального продукта оценивается на уровне  561,0  млрд.
рублей,  что на 13,6% превышает первоначальные показатели и на 1% выше
объема,  уточненного при корректировке Закона края "О краевом  бюджете
на 2006 год".  Следует отметить,  что влияние сырьевой составляющей на
экономику  края  не  ослабевает.   Абсолютное   значение   внутреннего
регионального  продукта  увеличивается  не  за счет развития различных
видов экономической деятельности,  а за  счет  роста  цен  на  цветные
металлы на мировом рынке.
     Формирование расходной  части  краевого  бюджета   осуществлялось
исходя из уровня инфляции, прогнозируемого в размере 8% к декабрю 2005
года.  Однако в целом цены на потребительские товары  и  услуги  росли
более высокими темпами,  что неизбежно привело к корректировке данного
показателя и расходов краевого бюджета в октябре 2006 года.  По итогам
2006 года уровень инфляции составил 9,6%, что выше откорректированного
показателя на 1,1%.
     Более высокий   уровень   инфляции   отразился   на   фактической
среднегодовой величине прожиточного минимума,  которая по итогам  года
составила  3  692  рубля  без  учета Таймырского (Долгано-Ненецкого) и
Эвенкийского автономных округов против 3 536 рублей,  определенных при
формировании краевого бюджета.
     Средняя ежемесячная начисленная заработная плата выросла  в  2006
году на 18,6%  и составила 12 454,0 рубля. Реальная заработная плата в
2006 году выросла на 7,6%,  в том числе  в  образовании  -  на  12,8%,
культуре   -  на  11,4%,  здравоохранении  -  на  15,6%.  При  этом  в
промышленности реальная заработная плата  увеличилась  за  аналогичный
период на 2,8%.
     По уровню средней заработной платы в 2006 году Красноярский  край
занимал  9-е  место  среди  субъектов  Российской  Федерации,  а среди
субъектов Сибирского федерального округа - 1-е место.

     В течение 2006 года достигнуты практически все поставленные  цели
заявленной  налоговой  политики.  Значительно увеличена доходная часть
бюджета и сохранены действующие  ранее  налоговые  льготы.  Продолжена
работа  с  крупнейшими  налогоплательщиками по обеспечению поступления
доходов бюджета,  включая доходы от реализации  мероприятий  программы
социально-экономического  развития  края на среднесрочную перспективу.
Кроме того,  достигнута договоренность по  сохранению  действующего  в
2005  году  порядка  уплаты налога на прибыль организаций структурными
подразделениями,  расположенными  на  территории  края,   13   крупных
налогоплательщиков  сохранили  порядок  уплаты  данного налога,  в том
числе ОАО "Трансибнефть",  ОАО "Красноярскэнерго", ЗАО "ЗК Полюс", ОАО
"Красноярскнефтепродукт", ОАО "СУЭК".
     Продолжена работа по взаимодействию с налоговыми  органами  края,
направленная  на  сохранение  достигнутого уровня собираемости текущих
платежей и его поступательное повышение, частичное погашение имеющейся
задолженности.
     Исполнение бюджета края происходило  в  условиях  роста  доходов,
значительно  опережающего  темпы  прироста задолженности и недоимки по
налогам.  При этом достигнут наиболее высокий показатель  собираемости
налогов  за  последние  6  лет.  По  консолидированному  бюджету сумма
задолженности снизилась с 4,5 млрд.  рублей до 4,1  млрд.  рублей.  Но
следует   отметить   рост   недоимки  на  1,0  млрд.  рублей  за  счет
доначисленных  налогов   по   результатам   контрольных   мероприятий,
проведенных налоговыми органами в течение 2006 года.  На 1 января 2007
года недоимка по налогам в бюджет края составила 3,1 млрд. рублей.
     Социально-экономическое развитие  оказало  влияние  на исполнение
краевого бюджета за прошлый год.  В  течение  года  в  Закон  края  "О
краевом  бюджете на 2006 год" шесть раз вносились изменения.  Оценивая
исполнение краевого бюджета, следует отметить следующее:
     - краевой  бюджет  исполнен со профицитом в 9 307,5 млн.  рублей,
остатки на счетах на конец года составили 5 811,3 млн. рублей;
     - Закон  края  "О  краевом  бюджете  на  2006  год" реализован по
доходам на 9 060,6 млн.  рублей и не исполнен по расходам на  2  540,3
млн. рублей;
     - верхний предел государственного долга края снижен  на  7  974,0
млн.  рублей,  при  этом  впервые  край не имеет в "долговом портфеле"
обязательств по кредитам коммерческих банков.
     Доходы краевого бюджета за 2006 год составили 74,4 млрд.  рублей,
или 113,9%  от плановых назначений.  По сравнению с 2005 годом  доходы
увеличились на 27,8 млрд.  рублей в основном за счет налоговых доходов
- 23,4 млрд.  рублей и безвозмездных поступлений - 3,8 млрд. рублей, а
доля  собственных  доходов  в  общем  объеме  доходов краевого бюджета
увеличилась с 81,5 до 94,5%.
     Основными при   формировании   доходной  части  краевого  бюджета
являются  налоговые  доходы  (58,9  млрд.  рублей),  их  удельный  вес
составляет  79,2%  в общем объеме доходов краевого бюджета.  Основными
источниками краевого бюджета продолжают оставаться  налог  на  прибыль
организаций,  удельный  вес  которого  равен 45,9%,  и налог на доходы
физических лиц - 17,9%.
     Поступление налога на прибыль составило 34,1 млрд. рублей, что на
7,9 млрд.  рублей (или на 30,2%)  больше  утвержденного  плана.  Такое
высокое   исполнение   по   данному  доходному  источнику  обусловлено
значительным ростом мировых цен на  цветные  металлы  в  течение  2006
года,  а  также  высокими  темпами  роста  прибыли  в металлургическом
производстве, при добыче полезных ископаемых, в строительстве.
     По налогу  на доходы физических лиц плановые назначения выполнены
в сумме 13,3 млрд.  рублей,  или на 104,4%.  По сравнению с 2005 годом
прирост  составил  3,2  млрд.  рублей,  в том числе 851,6 млн.  рублей
поступило от ЗАТО,  ранее не учитывавшихся в составе доходов  краевого
бюджета.   Поступление   налога   на   57,4%   формируется   за   счет
налогоплательщиков г. Красноярска ( 35,9%) и г. Норильска (21,5%).
     Безвозмездные поступления  из федерального бюджета по отношению к
2005 году выросли на 3,8 млрд.  рублей, или на 44,6%, и составили 12,5
млрд.  рублей,  в  том  числе  для  Таймырского  (Долгано-Ненецкого) и
Эвенкийского автономных округов - 5,3 млрд. рублей.
     При формировании  краевого  бюджета на 2006 год налоговые льготы,
установленные как  на  федеральном,  так  и  на  краевом  уровнях,  по
краевому бюджету планировались в сумме 3 850,4 млн.  рублей. По итогам
года только по налогу на имущество организаций и транспортному  налогу
с организаций,  без учета налога на прибыль организаций, транспортного
налога с физических лиц,  сбора  за  пользование  объектами  животного
мира,  выпадающие  доходы краевого бюджета в результате предоставления
налоговых льгот составили 3 662,0 млн.  рублей, или 6% к общему объему
налоговых доходов краевого бюджета.  Фактически по налогу на имущество
организаций уровень "краевых" льгот  составил  29%,  по  транспортному
налогу  -  14%,  или  превысил  установленное  ограничение  на  24 и 9
процентных пунктов соответственно.

     Объем расходов краевого бюджета в 2006  году  утвержден  в  сумме
67,6 млрд.  рублей, исполнение составило 65,1 млрд. рублей, или 95,2%.
Уровень исполнения по расходам в 2006 году сложился ниже  уровня  2005
года на 3,7 процентного пункта.
     На текущие расходы был направлен 91%  от общего объема  освоенных
бюджетных средств.
     Плановые показатели по расходам краевого бюджета в  течение  2006
года были увеличены на 6,0 млрд.  рублей,  однако на 2,5 млрд.  рублей
так и остались неисполненными,  из них 534,0 млн.  составляют средства
федерального бюджета. В общем объеме неисполненных ассигнований 31,7%,
что  составляет  792,0  млн.  рублей,  занимает  экономия  по  разделу
"Общегосударственные    вопросы",    которая    сложилась    за   счет
предоставления бюджетных кредитов в размере 50%  от запланированного и
уменьшения расходов на обслуживание государственного долга.
     Финансирование расходов в 2006 году,  как и  в  предыдущие  годы,
осуществлялось   недостаточно  пропорционально  по  видам  расходов  и
целевым статьям, но более равномерно по главным распорядителям средств
по  сравнению  с  предшествующими годами.  В отличие от прошлых лет не
были  допущены  случаи   отсутствия   финансирования   запланированных
расходов в полном объеме.
     Одним из основных и безусловных  приоритетов  бюджетной  политики
Красноярского  края является своевременная и полная выплата заработной
платы работникам бюджетной сферы.  Проводимая в крае  в  течение  2006
года   политика   в  области  оплаты  труда  направлена  на  повышение
жизненного уровня работников бюджетной сферы  края.  Заработная  плата
работников  бюджетной  сферы,  оплата  труда  которых  производится на
основе Единой тарифной сетки, была проиндексирована за отчетный год на
25,72%.
     Как и в предшествующие годы,  бюджет 2006 года является социально
направленным.  Приоритетом  при  планировании  и  исполнении расходной
части краевого бюджета являлось обеспечение базовых услуг образования,
здравоохранения, социальной политики и культуры.
     При исполнении  бюджета  особое  внимание  по-прежнему  уделялось
выполнению  обязательств по финансированию отраслей социальной сферы и
расходов на обеспечение жизнедеятельности населения края.  Расходы  по
данным  направлениям  по  сравнению с 2005 годом увеличились на 35,3%,
тогда как темпы роста расходов  краевого  бюджета  в  целом  составили
30,2%.
     Как при  формировании,  так  и  при  исполнении  расходной  части
краевого   бюджета  в  2006  году  обеспечено  сохранение  всех  ранее
предоставлявшихся льгот и социальных гарантий  жителям  края.  Созданы
условия  для  обеспечения  населения доступным жильем.  В 2006 году на
территории края продолжили свое действие законы,  позволяющие улучшить
жилищные  условия  отдельным  категориям граждан.  В рамках реализации
Закона  края  "О  субсидировании  процентной   ставки   по   кредитам,
привлеченным   работниками   бюджетной  сферы  Красноярского  края  на
улучшение  жилищных  условий"  предоставлены  субсидии  на   улучшение
жилищных  условий  1550  семьям.  При  реализации  мероприятий краевой
целевой программы "Переселение жителей города Игарки"  переселено  183
семьи  пенсионеров  и  инвалидов.  По краевой социально-инвестиционной
программе  "Север  на  Юг  -  2005-2007"  субсидии   на   приобретение
(строительство)   жилья  предоставлены  44  участникам  программы.  Из
ветхого и аварийного жилищного фонда  в  п.  Дубинино  г.  Шарыпово  в
результате реализации программы переселено 49 семей. Обеспечены жильем
165 молодых семей,  нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках
реализации  краевой  целевой  программы  "Обеспечение  жильем  молодых
семей".
     Наибольший удельный  вес  в структуре расходов краевого бюджета в
2006 году занимали межбюджетные трансферты - 57,5%, отрасли социальной
сферы    (образование,    здравоохранение    и   спорт,   культура   и
кинематография,  социальная политика) - 22,2%,  национальная экономика
(сельское хозяйство и рыболовство,  водные ресурсы,  лесное хозяйство,
транспорт) - 10,9%.

     В целом  Законом  края  "О  краевом  бюджете  на  2006  год"   на
межбюджетные  трансферты  предусматривались  средства в сумме 38 395,2
млн.  рублей,  что на 10 282,5 млн.  рублей,  или на 36,6%,  превышает
показатель  2005  года.  Фактическое исполнение составило 37 387 055,1
тыс. рублей, или 97,4%.
     Отличительной особенностью    2006   года   является   реализация
положений Федерального закона от 6 октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" в части  дальнейшего  разграничения  расходных  полномочий,
определения  границ  городских  округов  и  муниципальных  районов,  в
результате чего произошло увеличение количества участников  бюджетного
процесса  за счет включения в систему межбюджетных отношений поселений
и закрытых административно-территориальных образований.
     С 1   января  2006  года  ЗАТО  стали  полноправными  участниками
бюджетного  процесса  края,  а  также  и   получателями   межбюджетных
трансфертов.  Отношения  с  ними  были  построены на единых подходах к
формированию бюджета и межбюджетных отношений.
     В связи  с вступлением в силу с 1 января 2006 года ряда положений
Бюджетного кодекса Российской Федерации в части межбюджетных отношений
и  Федерального  закона  от  6  октября  2003  года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
была   проведена  адаптация  системы  межбюджетных  отношений  края  к
появлению в бюджетной системе Российской Федерации  четвертого  уровня
бюджетов - бюджетов городских и сельских поселений.
     Структура и содержание фондов в 2006 году были определены  исходя
из новой системы межбюджетных отношений в Красноярском крае.
     Межбюджетные трансферты    из    краевого    бюджета     бюджетам
муниципальных  образований края предоставлялись в соответствии с новой
редакцией Закона Красноярского края от 11 ноября 2005 года  N  16-4077
"О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" в форме:
     - дотаций на  выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности  из
регионального   фонда   финансовой   поддержки  муниципальных  районов
(городских округов);
     - дотаций  на  выравнивание  уровня  бюджетной  обеспеченности из
регионального фонда финансовой поддержки поселений;
     - субсидий из фонда софинансирования социальных расходов;
     - субвенций из фонда компенсаций;
     - субсидий из фонда муниципального развития;
     - иных дотации, субвенций и субсидий.
     В 2006  году  для  реализации  межбюджетных  отношений  в краевом
бюджете были сформированы 5 фондов,  тогда как в  2005  году  -  3.  В
качестве  межбюджетных  трансфертов  из  краевого  бюджета  направлены
средства в общей сумме 37 387,1 млн.  рублей,  или в размере 97,4%  от
уточненной  бюджетной  росписи,  в  том числе в разрезе образованных в
составе  краевого  бюджета  фондов  исполнение   сложилось   следующим
образом:
     - региональный фонд финансовой  поддержки  муниципальных  районов
(городских округов) - в полном объеме от плановых назначений в сумме 3
381,9 млн. рублей;
     - региональный  фонд  финансовой  поддержки  поселений - в полном
объеме от плановых назначений в сумме 142,4 млн. рублей;
     - фонд  софинансирования  социальных  расходов  - в сумме 6 033,0
млн. рублей, или на 96% от плановых назначений;
     - фонд компенсаций - в сумме 15 594,3 млн.  рублей,  или на 95,8%
от уточненной бюджетной росписи;
     - фонд муниципального развития - в сумме 547,3 млн.  рублей,  или
на 96,9% от плановых назначений.
     Кроме того,   другие   расходы,   связанные   с   предоставлением
финансовой помощи бюджетам  муниципальных  образований  края  в  форме
субсидий,  субвенций,  дотаций, а также другие межбюджетные трансферты
составили в 2006 году 11 688,1 млн.  рублей.  Большая  часть  дотаций,
субвенций  и  субсидий  была  исполнена  в полном объеме или на уровне
среднего исполнения краевого бюджета за 2006 год.
     Следует отметить, что цели, поставленные при формировании бюджета
2006 года,  были достигнуты.  Однако есть ряд моментов, на которые при
формировании и исполнении бюджета Совету администрации края необходимо
обратить внимание с  целью  качественного  и  полноценного  исполнения
бюджета.

     Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

     1. Законодательному Собранию Красноярского края:
     - утвердить отчет об исполнении краевого бюджета за 2006 год.

     2. Совету  администрации   края   совместно   с   Законодательным
Собранием края:
     - подготовить   проект   федерального   закона    и    выйти    с
законодательной   инициативой   об   отмене   федеральных   льгот   по
региональным и местным налогам либо  по  компенсации  из  федерального
бюджета "выпадающих" доходов.

     3. Совету администрации края:
     - продолжить работу по:
     созданию условий  для  существенного развития предпринимательской
активности в крае,  уделить особое внимание развитию малого и среднего
бизнеса;
     внедрению программно-целевого   метода    расходования    средств
краевого бюджета,  принципов финансирования расходов,  ориентированных
на результат,  введению ответственности за  недостижение  поставленных
результатов;
     приведению нормативной   правовой   базы   Красноярского    края,
Таймырского  Долгано-Ненецкого  и Эвенкийского муниципальных районов к
единообразию в течение 2007 года;
     - при   формировании   бюджета   на   очередной   финансовый  год
предусмотреть средства на передачу и оформление права собственности на
имущество,  находящееся  в  краевой и муниципальной собственности;  на
реализацию  расходных  полномочий  по  содержанию  дорог  в   границах
муниципальных  образований,  благоустройству территорий,  приобретению
оборудования  для  муниципальных  образований  края,  оформлению  прав
собственности  на  объекты муниципальной собственности;  предусмотреть
средства муниципальным образованиям  для  участия  в  софинансировании
мероприятий краевых целевых программ;
     - обеспечить в полном  объеме  реализацию  мероприятий  Программы
реформирования региональных финансов края;
     - рассмотреть возможность увеличения средств в краевом бюджете на
2008 год на снос ветхого и переселение граждан из аварийного жилья;
     - активизировать работу по разработке механизмов  государственной
поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе края;
     - обеспечить освоение в  полном  объеме  средств  государственной
поддержки,  выделенных из федерального и краевого бюджетов на развитие
сельского хозяйства,  обратить внимание  на  низкий  уровень  развития
села;
     - совершенствовать   методики   расчета   бюджетной    поддержки,
упростить      порядок      доступа      для      сельскохозяйственных
товаропроизводителей к  участию  в  действующих  программах  бюджетной
поддержки;
     - создать рабочую группу по решению вопроса  обеспечения  горячим
питанием школьников в школах сельской местности;
     - продолжить  работу  по  обучению   и   повышению   квалификации
муниципальных   служащих,   обратить  особое  внимание  на  работников
поселенческого уровня.

     4. Органам местного самоуправления:
     - систематически  осуществлять мониторинг федерального и краевого
законодательства,   направлять   предложения   в   части    изменений,
затрагивающих  интересы  муниципальных образований Красноярского края,
оперативно принимать решения по изменению нормативной правовой базы  в
интересах муниципальных образований края;
     - разработать мероприятия по повышению  эффективности  работы  по
наращиванию    доходной    базы    местных    бюджетов,   стабилизации
экономического  положения  на  территории  и  созданию   условий   для
эффективной работы предприятий всех форм собственности;
     - улучшить  качество  бюджетного  планирования  при  формировании
местных бюджетов, использовать информацию, представляемую налоговыми и
статистическими органами по налогооблагаемой базе территории;
     - перейти   на   среднесрочное   планирование  и  бюджетирование,
ориентированное на результат;
     - определиться с формой муниципального контроля;
     - усилить  контроль   за   целевым,   эффективным   и   экономным
расходованием бюджетных средств.