Постановление Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 24-п

демографические условия в значительной мере сказываются на  сохранении
самобытной материальной и  духовной  культуры  малочисленных  коренных
народов  Севера,  обладающих  богатейшими  коллекциями   национального
искусства. По причине удаленности этих  территорий  сложной  проблемой
для    коллективов    является    организация    гастрольно-концертной
деятельности. Поддержка  и  развитие  народной  традиционной  культуры
должна стать предметом общих  усилий  общества  и  государства,  чтобы
предотвратить культурную деградацию населения и обеспечить целостность
социокультурного пространства края.
     С одной стороны, учреждения  культуры  выступают  как  социальные
институты,  призванные  сохранять  культурные  ценности,  обеспечивать
связь времен и поколений, оберегать самосознание людей, их способность
ощущать     себя     единой      общностью,      сплоченной      одной
исторической территорией  и  судьбой.  С  другой  стороны,  учреждения
культуры  направляют  свои  усилия  на  более  полное   удовлетворение
потребностей всех слоев населения в  разнообразных  формах  проведения
досуга,   информации,    образовании,    творческой    самореализации,
способствуют процессу развития творческого потенциала каждого человека
независимо от возраста, национальной и социальной принадлежности.
     С развитием рыночной экономики наблюдается устойчивая  тенденция,
связанная с активным потреблением и освоением пространства  свободного
времени,  что  требует  самого  пристального   внимания   со   стороны
социокультурных  институтов,  занимающихся   созданием   благоприятных
условий для организации свободного времени населения.
     Наиболее массовыми учреждениями культуры в крае,  обеспечивающими
досуг  населения,  условия  для  развития   народного   творчества   и
самодеятельного искусства, социально-культурных  инициатив  населения,
являются учреждения культурно-досугового типа, включающие клубы,  дома
и  дворцы  культуры,   автоклубы,   культбригады,   центры   культуры,
культурно-досуговые центры, культурно-спортивные комплексы, культурно-
социальные центры, дома ремесел.
     На сегодняшний день  сеть  учреждений  культурно-досугового  типа
насчитывает 1270 единиц, несмотря на наблюдающуюся в течение ряда  лет
тенденцию сокращения сети, показатель "среднее число жителей  на  одно
учреждение"  составляет  0,6  тыс.  человек  (по  России  -  0,9,   по
Сибирскому федеральному округу - 0,8 тыс. человек).
     В учреждениях культурно-досугового типа  функционируют  различные
клубные  формирования,   в   том   числе   самодеятельного   народного
творчества, составляющие более 60% от  общего  числа  формирований,  а
также любительские объединения и клубы по интересам. В последние  годы
в  крае  наблюдается  тенденция   роста   числа   участников   клубных
формирований, в 2007 г. их число составило почти 133 тыс.  взрослых  и
73 тыс. детей. Клубные формирования, любительские объединения и  клубы
по   интересам   способствуют   организации   содержательного   досуга
населения, создают  благоприятные  условия  для  живого  человеческого
общения, популяризации достижений отечественной  и  мировой  культуры,
литературы,   искусства,   формируют   мировоззрение   и   воспитывают
эстетический вкус.
     В числе традиционно проводимых культурно-досуговыми  учреждениями
края  мероприятий  -  праздники,  представления,  смотры,   фестивали,
конкурсы, концерты, выставки,  дискотеки,  игровые  и  развлекательные
программы и др. Наибольшей популярностью у населения в последние  годы
пользуются фестивали "Кочующая культурная  столица",  "Я  люблю  тебя,
Россия", "Шедевры мировой классики на Енисее".
     Культурно-досуговые учреждения края вносят существенный  вклад  в
решение  социальных  проблем  территорий,  в  числе  которых   вопросы
социальной адаптации инвалидов, ветеранов войны и труда,  значительный
рост преступности, проявления национальной и религиозной нетерпимости,
ксенофобии и других форм экстремизма, социальное сиротство и др.
     В настоящее время, когда социокультурная ситуация характеризуется
целым рядом негативных процессов, наметившихся в сфере духовной жизни:
утратой духовно-нравственных ориентиров,  отчуждением  от  культуры  и
искусства  детей,  молодежи  и  взрослых  -  возникает   необходимость
постоянного обогащения содержания деятельности учреждений  культуры  и
поиска  новых  досуговых  технологий.  Основная   задача   клуба   как
социально-культурного  института  заключается  в  развитии  социальной
активности   и   творческого    потенциала    личности,    организации
разнообразных форм досуга и отдыха. Изменение культурных  интересов  и
потребностей населения вызывает  необходимость  внедрять  новые  формы
организации досуга в культурно-досуговых учреждениях.
     Среди новых форм  организации  досуга  населения,  внедренных  за
последние годы в культурно-досуговых учреждениях края, -  компьютерные
и Интернет-клубы, спортзалы, бильярд, летние детские площадки и др.
     Для   удовлетворения   разнообразных   досуговых   интересов    и
потребностей различных  социальных  групп  необходим  высокий  уровень
развития социокультурной среды, использование  современных  технологий
досуга,  при   этом   успешность   деятельности   культурно-досугового
учреждения  зависит  от   учета   психолого-педагогических   факторов,
различий в предпочтениях форм проведения досуга молодежи  и  взрослого
населения.
     Театральное искусство, обретая на каждом этапе развития  общества
в  зависимости   от   конкретной   социально-экономической   формации,
культурных  традиций  и  общественного  сознания  новые  смысловые   и
ценностные параметры, остается  одним  из  наиболее  востребованных  в
современном мире. Театр,  как  особая  модель  жизни,  имеет  огромную
притягательную  силу,  через  соприкосновение  с   искусством   театра
осуществляется процесс познания мировой культуры и самого себя.
     Сеть  театрально-зрелищных  учреждений  в  крае  представлена  14
театрами и 1 концертной организацией. На  протяжении  последнего  ряда
лет  театры  и  концертные  организации   демонстрировали   устойчивую
социальную значимость в обществе и популярность у  зрителей.  На  фоне
сложных демографических, социальных и экономических  процессов  театры
сохранили  достаточно  высокие  показатели:  по  численности  зрителей
театров на 1000 чел. населения (228 тыс. человек)  театры  занимают  5
место в Сибирском федеральном округе (в среднем по России -  201  тыс.
человек, по Сибирскому федеральному округу - 223 тыс. человек).
     Широко известны не  только  в  стране,  но  и  за  рубежом  такие
коллективы, как Красноярский  государственный  академический  ансамбль
танца Сибири им. М.С. Годенко, труппа  Красноярского  государственного
театра  оперы  и  балета,  Красноярский  академический   симфонический
оркестр, "Свободный  балет"  В.  Терешкина,  чьи  гастроли  пользуются
неизменным успехом у зрителей.
     В крае ежегодно проводятся театральные и  музыкальные  фестивали,
что способствует развитию интеллектуального, культурного  и  духовного
потенциала жителей. Активная гастрольная деятельность,  осуществляемая
театрально-зрелищными учреждениями по краю, предоставляет  возможность
жителям отдаленных городов и районов края знакомиться со спектаклями и
концертными программами лучших творческих коллективов.
     В то же время вызывает опасение проявляющаяся  в  последние  годы
тенденция превращения театрального и филармонического искусства в одну
из сфер шоу-бизнеса в силу резкого падения уровня культуры в обществе,
необходимости  приспособления  к  рыночной  экономике  и   современным
предпочтениям публики. Сегодня можно констатировать противоречие между
ролью,  которую  отводит  общество  театральному  и   филармоническому
искусству   в   качестве    духовного,    культурно-нравственного    и
художественного  воспитания  человека,  и  его   реальным   местом   в
повседневной жизни населения: превращением в  средство  развлечения  и
проведения досугового времени. Особенно недопустима данная ситуация  в
отношении театра для детей и  молодежи,  который  рассматривается  как
одно из наиболее эффективных  средств  формирования  и  закрепления  в
сознании подрастающего поколения целостной  картины  мира,  воспитания
традиционных нравственных основ национального менталитета.
     Проблемы,  сложившиеся  в  крае  на  сегодняшний  день  в   сфере
театрального  и  филармонического   искусства,   требуют   неотложного
решения, в их числе: дефицит творческих кадров, устаревшее сценическое
оборудование,  недостаток   средств   на   осуществление   гастрольной
деятельности,   неразвитость   системы   маркетинга,    несовершенство
законодательства, в частности, сложность применения на  практике  норм
Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных  и  муниципальных
нужд", не учитывающих специфики сферы культуры.
     Одним из важнейших способов  формирования  и  развития  целостной
личности,  ее   духовности,   творческой   индивидуальности   является
художественное  образование  как  процесс   овладения   и   присвоения
человеком художественной культуры своего  народа  и  человечества.  На
сегодняшний день в Красноярском крае  основой  ресурсного  обеспечения
системы художественного образования в сфере культуры остается развитая
сеть государственных и  муниципальных  образовательных  учреждений,  в
которую  входят   124   образовательных   учреждения   дополнительного
образования детей, 6 - среднего профессионального образования  и  2  -
высшего профессионального образования федерального ведения.
     В последние годы наблюдается стабильный  рост  учащихся  во  всех
звеньях художественного образования края,  что  происходит  во  многом
благодаря осуществляемым мерам, направленным  на  поддержку  одаренных
детей и  молодежи,  в  том  числе  проведению  конкурсов,  фестивалей,
смотров, созданию центров развития, поддержке опорных школ.
     На фоне положительной динамики в крае наблюдается ряд  негативных
тенденций, игнорирование которых может привести  к  потере  уникальной
системы непрерывного художественного  образования  и  разрушению  всей
отрасли культуры в обозримом будущем. В числе наиболее острых  проблем
в сфере художественного образования - рост платных форм образования на
фоне  низкого  уровня   жизни   основной   части   населения,   слабая
материально-техническая  обеспеченность  образовательных   учреждений,
отсутствие  мотивации  к   преподавательской   деятельности   и,   как
следствие,   устойчивая   тенденция   старения   кадров,    отсутствие
взаимодействия    образовательных    учреждений    с    потенциальными
работодателями.
     Наиболее сложная ситуация в крае складывается в сфере кинопоказа.
Начавшийся в 90-е годы процесс сокращения  сети  привел  к  уменьшению
количества киноустановок с 1928 единиц в 1991 г. до 148 в 2007 г.,  из
которых  только  84%  -  муниципальные.  Сокращение   "важнейшего   из
искусств" произошло вследствие ликвидации самостоятельности  киносети,
крайней  недостаточности  бюджетного   финансирования   и   разрушения
государственной монополии на кинопроизводство и кинопоказ.  Начиная  с
2000 г. ситуация с кинообслуживанием населения края начала улучшаться,
во многом благодаря  появлению  коммерческих  кинотеатров,  оснащенных
современным  кинотехнологическим  оборудованием.   Частично   проблемы
киноотрасли  на  селе  снимает  альтернативный   способ   обслуживания
населения  -  показ  фильмов  с  электронных   носителей   в   клубных
учреждениях,        использование        автоклубов,        оснащенных
киновидеопроекционным оборудованием.
     В то же время темпы воссоздания кинопоказа в  крае  не  позволяют
говорить  о  возможности  в  ближайшее  время  преодолеть  последствия
распада киносети. Показатель  обеспеченности  как  городского,  так  и
сельского населения края услугами кинопоказа ниже  норматива,  в  ряде
муниципальных  образований   кинопоказ   вообще   не   осуществляется.
Большинство  муниципальных   кинотеатров   не   отвечает   современным
требованиям, более 70% кинооборудования морально и физически  устарело
и требует замены, не хватает квалифицированных специалистов.
     В течение нескольких  последних  лет  государственная  финансовая
поддержка кинематографа была направлена на  дальнейшее  стимулирование
объемов отечественного  кинопроизводства,  обогащение  тематических  и
жанровых   программ   российского   кино,    создание    произведений,
востребованных  массовой  зрительской  аудиторией.  Однако  недостаток
средств препятствует возможности пополнения краевого фильмофонда. Если
еще в 90 годы в фильмофонд ежегодно поступало в среднем 192 названия и
350 копий художественных фильмов,  то  в  2007 г.  удалось  приобрести
только 53  фильма,  из  них  18  фильмов  на  DVD-дисках  и  35  -  на
кинопленке. Уже много лет кинофонд края не пополняется документальными
кинолентами и киножурналами.
     Сохранение  кинофондов,  киноархивов  как   части   национального
культурного достояния является  важным  фактором  развития  российской
кинематографии. На краевой фильмобазе в отделениях кинопроката края за
многие годы собран уникальный фонд  кинофильмов,  который  насчитывает
более 4 тыс. названий и более 10 тыс. копий фильмов  отечественного  и
зарубежного  производства,  ставших  шедеврами  кинематографии  и  по-
прежнему  пользующихся  успехом  у  зрителей.  Недостаток  средств  не
позволяет  обеспечить  необходимую  работу  по  сохранности,  учету  и
регистрации имеющегося кинофонда. Несмотря  на  существующие  проблемы
кинематограф остается важным феноменом культурной и общественной жизни
края.
     Развитие  и  совершенствование  внутреннего  потенциала   отрасли
культуры невозможно без  формирования  международных  контактов.  Опыт
Красноярского края  в  этой  области  только  начинает  накапливаться,
поскольку до 1991 года город Красноярск был закрытой  территорией  для
въезда иностранных граждан.  Сотрудничество,  которое  развивается  на
паритетных началах с зарубежными партнерами, развивается  в  различных
направлениях  культурной  деятельности:  классическая  и   современная
музыка, театральные постановки,  литературные  чтения,  художественные
выставки, музейные биеннале, этнографические  экспедиции  по  изучению
малочисленных народов Севера, семинары по менеджменту в сфере культуры
и т.д.
     На  сегодняшний   день   проблемы   в   развитии   международного
сотрудничества  очевидны:  территориальная  оторванность  от   мировых
культурных столиц, нарушение двусторонней международной  коммуникации,
отсутствие  системы  подготовки  специалистов,  работающих  в  области
международного  культурного  сотрудничества,  неразработанность   сети
креативных технологий, формирующих социокультурную индустрию.

                           4. Цель и задачи

     Исходя   из   сложившихся   тенденций   и   выявленных   проблем,
стратегической целью культурной политики Красноярского  края  до  2020
года является формирование единого социально-культурного пространства,
обеспечивающего   продвижение   творческих   инициатив   как    основы
устойчивого и динамичного развития края.

     Достижение цели культурной политики  осуществляется  по  основным
направлениям, в рамках которых формулируется комплекс задач:
     1. Идентичность.    Формирование    регионального     культурного
самоопределения жителей края.
     2. Интеграция.   Включение   культуры   Красноярского   края    в
общероссийское и мировое культурное пространство.
     3. Инновации.  Содействие  возникновению  инновационных   моделей
мышления и развитию креативного потенциала Красноярского края.
     4. Институты. Сохранение, развитие и модернизация сети учреждений
культуры.
     5. Индустрии. Поддержка развития творческой экономики.
                    5. Принципы культурной политики
     Переход  российского  общества  к  инновационному  типу  развития
требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной
политики, которые  позволили  бы  интегрировать  ценностные  ориентиры
культуры прошлого, настоящего и будущего.
     1. Принцип суверенитета культуры. Культура - не сфера услуг и  не
инструмент политики, она обладает самоценностью и потенциалом субъекта
исторического развития.  Культура  -  равноправный  партнер  правового
государства,   гражданского   общества   и   рыночной   экономики    в
стратегическом процессе формирования открытой и свободной страны.
     2. Принцип преемственности. Обеспечивает сохранение  региональных
традиций в культуре и их передачу последующим поколениям.
     3. Принцип открытости.  Позволяет  заимствовать  и  интегрировать
идеалы,  традиции  и  инновационные   технологии   управления   других
культурных систем.
     4. Принцип   персонификации   культурной   жизни.    Предполагает
восстановление связи культурных процессов с личностью творца.
     5. Принцип плюрализма и  амбивалентности.  Учитывает  интересы  и
потребности всех культурных и субкультурных групп,  социальных  слоев,
народностей и представителей религиозных конфессий.
     6. Принцип общественно-государственного  соуправления  социально-
культурными процессами. Формирует механизмы  координации  и  регуляции
актуальных культурных практик посредством партнерского  взаимодействия
государства и общества.
     7. Принцип   взаимодополняемости   экономических   и   культурных
аспектов развития. Культура является одной  из  главных  движущих  сил
общественного и экономического развития.
     8. Принцип   международного    сотрудничества.    Направлен    на
осуществление возможности создавать и укреплять  в  Красноярском  крае
средства культурного самовыражения и индустрию  культуры,  формировать
основу для интеграции культуры края в мировое культурное пространство.
            6. Приоритетные направления культурной политики
     Стратегия культурной политики Красноярского  края  разработана  с
учетом   конституционных   прав   граждан   и   культурно-исторических
особенностей края. Основные векторы культурной  политики  предполагают
формирование новой парадигмы  мышления  у  всех  субъектов  культурной
деятельности,      обусловленное      социально-экономическими       и
агломерационными  процессами,  в   том   числе   реализацией   проекта
"Комплексное  развитие  Красноярской  агломерации  до  2020  года"   и
необходимостью создания нового культурного пространства региона.
     Идеология развития Красноярского  края  должна  включать  в  себя
мощный социально-культурный компонент, предлагающий  лучшие  стандарты
жизни  и  равные  условия  для  реализации   внутреннего   творческого
потенциала  и  культурных  запросов  социума  и  отдельных  личностей,
творцов.
     Реализация основных задач культурной политики Красноярского  края
будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
     Идентичность.     Формирование     регионального      культурного
самоопределения жителей края.
     Формирование культурной идентичности края в федеральном  масштабе
и культурной самоидентификации различных сообществ, групп и  индивидов
является приоритетным  направлением  культурной  политики  в  условиях
глобализации. В процессах сближения и интеграции различных  социально-
культурных   и   национально-этнических   общностей   потребность    в
определении собственной культурной  идентичности  региона  приобретает
особую  актуальность  и   способствует   идентификации   населения   с
уникальным образом края.
     1. Формирование уникального образа культуры Красноярского края:
     проектное  исследование,  творческое  применение   и   трансляция
знаков, образов, символов и  мифопоэтических  моделей  мира,  присущих
историческим и современным культурам края;
     расширение представлений жителей края о  возможных  и  приемлемых
сценариях культурного развития личности и общества;
     придание культурной  осмысленности  пространственной  организации
территории края;
     развитие    культурно    взвешенных    идей    гражданственности,
патриотизма, толерантности;
     формирование  положительного  общественного  мнения  и   поднятие
престижа культуры Красноярского края как внутри региона, так и за  его
пределами;
     организация  межличностного   диалога   учреждений   культуры   с
населением, актуализирующего вопросы его просвещения;
     преодоление возрастной  и  социальной  дифференциации  культурных
предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и
старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения;
     формирование  атмосферы   гостеприимства   посредством   развития
культурного туризма и широкого использования маркетинговых  технологий
и повышения уровня сервиса культурных услуг.
     2. Сохранение, эффективное использование  культурно-исторического
наследия и поддержка культурного многообразия Красноярского края:
     содействие развитию национальных культур, в  том  числе  коренных
народов Красноярского края;
     разработка    принципов    толерантного    межнационального     и
межконфессионального общения;
     сохранение, использование и продвижение объектов материального  и
нематериального культурного наследия в  целях  всестороннего  развития
края;
     координация,  регуляция  и  поддержка  творческих   инициатив   в
отношении   традиционных    культур    и    субкультур    (этнических,
конфессиональных, возрастных, социальных) и включение  их  в  активную
творческую жизнь региона;
     сохранение и продвижение культурного наследия края,  ознакомление
мирового  и  российского  сообщества,  особенно  нового  поколения,  с
богатым и разнообразным наследием края;
     создание системы обмена опытом в области  сохранения  культурного
многообразия  с  использованием  для  этого  современных  компьютерных
технологий, всемирной  сети  Интернет  и  полиграфических  изданий  об
объектах культурного наследия Красноярского края;
     сохранение   и   содействие   развитию    культурно-исторического
потенциала городских и сельских архитектурных ландшафтов и комплексов;
     способствование  инфраструктурным  преобразованиям   исторических
центров  городов  края  для  их  сохранения  и  функционирования   как
составной части культурного пространства;
     реконструкция культурно-исторических объектов и их музеефикация;
     сохранение, использование, популяризация и государственная охрана
объектов культурного наследия;
     идентификация, документирование и мониторинг  состояния  объектов
нематериального культурного наследия народов и народностей края;
     адресная поддержка организаций и учреждений культуры, коллективов
народного    творчества,    граждан,    являющихся    носителями     и
распространителями традиций народной культуры,  национально-культурных
автономий;
     поддержка инновационных  проектов,  направленных  на  сохранение,
развитие и популяризацию традиций народной  культуры  края  (различные
формы  творческой  деятельности,  концертно-лекторская,   выставочная,
научно-просветительская,        пропагандистская,        издательская,
образовательная деятельность);
     обеспечение   безопасности   культурно-исторических    ценностей,
находящихся на территории Красноярского края;
     формирование государственно-частного  партнерства,  направленного
на  сохранение  и  восстановление   культурно-исторического   наследия
Красноярского края.
     Приоритетными будут проекты по  сохранению  культурного  наследия
коренных малочисленных народов Севера, объектов культурного достояния,
отнесенных  к  числу  особо  ценных  объектов   культурного   наследия
Красноярского края, памятников истории  и  культуры,  расположенных  в
формирующихся туристско-рекреационных зонах на территории края.
     Интеграция.   Включение    культуры    Красноярского    края    в
общероссийское и мировое культурное пространство.
     Интеграция  Красноярского  края  в   общероссийский   и   мировой
культурный и  информационный  процесс  означает  возможность  развития
культурного  и  духовного  потенциала  края  на  основе  приобщения  к
культурным достижениям других  регионов,  зарубежных  стран,  а  также
использования его для формирования  позитивного  отношения  к  краю  в
стране и за рубежом,  что  в  целом  будет  способствовать  укреплению
единства  и  целостности   нашей   страны,   сохранению   национальной
культурной  идентичности  в  условиях  глобализации  и  международному
взаимопониманию и сотрудничеству.
     Планируемый комплекс мер будет направлен на:
     приобщение населения края к культурным ценностям других  регионов
России и зарубежных стран;
     создание условий для доступа населения других регионов  России  и
зарубежных стран к культурному наследию и современной культуре края;
     обеспечение повышения уровня творческого мышления в  региональной
художественной теории и практике до международного уровня креативности
и сложности искусства и культуры;
     содействие реализации проектов  двустороннего  и  многостороннего
культурного   сотрудничества,   включая   предоставление    конкурсной
поддержки проектов;
     активизацию  прямых  контактов  учреждений  культуры,  творческих
союзов,  общественных  организаций  с  российскими  и   международными
партнерами;
     создание   современной   медиа-информационной   и    издательской
инфраструктуры в сфере культуры,  обеспечивающей  интеграцию  культуры
Красноярского края в международные информационные культурные сети.
     Приоритетными  будут  проекты  двустороннего  и   многостороннего
культурного  сотрудничества  с  субъектами   Сибирского   федерального
округа, Российской Федерации,  со  странами  СНГ,  дальнего  зарубежья
(Западная и Центральная Европа, Юго-Восточная и Восточная Азия, страны
Америки) по культурному обмену и развитию культурного туризма.
     Инновации.   Содействие   возникновению   инновационных   моделей
мышления и развитию креативного потенциала Красноярского края.
     Введение в культурное пространство  края  понятия  "креативность"
как   доминирующего   фактора   постиндустриальной   действительности,
содействие формированию инфраструктуры креативности:
     обеспечение поддержки и стимулирования  инновационных  творческих
проектов в области культуры и искусства;
     реализация  модели  многослойного  культурного   пространства   с
точками опережающего развития;
     учреждение центра современного искусства и креативных технологий;
     содействие   созданию   сети   креативных   площадок,   платформ,
инкубаторов, кластеров, "кварталов" в сфере культуры;
     создание   и   поддержка   медиа-информационных   проектов    для
продвижения креативной культуры;
     поддержка культурных лидеров - агентов институциональных перемен,
создающих    культурные    смыслы    и     предлагающих     масштабную
мировоззренческую картину.
     Институты. Сохранение, развитие и  модернизация  сети  учреждений
культуры.
     Актуальность сохранения  и  модернизации  институтов  культуры  и
развитие  кадрового  потенциала  обусловлена  смыслообразующей   ролью
культуры в жизни общества в  формировании  эстетических  потребностей,
этических  принципов  и  идеалов  населения  края   и   необходимостью
восполнения профессионального сообщества  отрасли  кадрами  с  высоким
уровнем компетенций.
     1. Формирование  благоприятной  культурной  среды  на  территории
Красноярского края:
     совершенствование   видов   и   форм   культурной   деятельности,
осуществляемой учреждениями культуры, социально-культурных  технологий
в  соответствии  с  современными  культурными   запросами   населения,
расширение спектра предоставляемых культурных услуг, разнообразие форм
деятельности учреждений культуры;
     формирование  новых  творческих  коммуникаций  между   субъектами
Красноярской агломерации, обеспечивающих доступ населения к культурным
благам  посредством  формирования   карты   виртуального   культурного
пространства и создания 7 досуговых медиакорпораций с  информационными
ветками связи;
     расширение сети организаций культуры, увеличение  числа  площадок
для предоставления культурных услуг населению в  удаленных  от  центра
районах города Красноярска посредством формирования карты  "культурных
центров" как центров культурного роста и развития территорий;
     использование открытых общественных пространств (урбанизированных
и естественных) для внедрения инновативных форм искусства и проведения
культурных событий;
     активизация деятельности организаций  культуры,  расположенных  в
"спальных" районах Красноярской агломерации;
     организация и поддержка гастрольной, фестивальной  и  выставочной
деятельности, расширение внутрикраевого культурного обмена, проведение
национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров,  расширение
географии   краевых   мероприятий   посредством   формирования   карты
"культурных   маршрутов",   узловыми    точками    которой    являются
осуществляемые культурные проекты;
     стимулирование  интереса  граждан  к  чтению,   литературному   и
историческому наследию;
     создание условий  для  равного  доступа  населения  к  культурным
благам,  услугам,  образованию  в  сфере   культуры   и   выравнивания
возможностей участия в культурной жизни независимо от уровня  доходов,
социального статуса, национальности и места проживания;
     оптимизация и модернизация  действующей  сети  государственных  и
муниципальных  учреждений  культуры  путем  создания  интегрированных,
универсальных,   многопрофильных,   многофункциональных    комплексов,
центров и учреждений, модернизация  универсальных  передвижных  систем
обслуживания (автоклубы, библиобусы);
     повышение комфортности и адресности культурных услуг.
     2. Развитие  и  поддержка  профессионального  искусства,  системы
художественного образования, воспитания и досуга:
     выработка политики и нормативное правовое регулирование  в  сфере
художественного образования;
     повышение  социального   статуса   и   престижа   художественного
образования и предметов общеэстетического  профиля  в  системе  общего
образования;
     создание условий  для  получения  художественного  образования  и
приобщения к искусству  и  культуре  всех  групп  населения,  особенно
детей, подростков и молодежи;
     разработка  мер  по  привлечению  талантливой  и  профессионально
подготовленной молодежи для работы в отрасли на территории края;
     совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и
талантливой молодежи,  преподавателей  путем  отбора  на  конкурсах  и
фестивалях, учреждения грантов, создания специальных баз данных и др.;
     совершенствование  системы  подготовки  и  переподготовки  кадров
образовательных учреждений отрасли культуры и искусства и  обеспечение
устойчивого развития традиционной системы отраслевого образования;
     учебно-методическое   обеспечение   образовательных    учреждений
отрасли культуры и искусства;
     поддержка художественного творчества в профессиональном искусстве
путем совершенствования механизмов стимулирования творческих процессов
в общественных организациях, занятых в сфере культуры,  и  обеспечения
социальной защиты творческих работников;
     содействие   и    поддержка    современного    инновативного    и
экспериментального искусства;
     поддержка детского  и  молодежного  творчества,  в  том  числе  в
нетрадиционных видах искусства;
     развитие материально-технической базы образовательных  учреждений
в сфере культуры и искусства;
     развитие культурно-образовательной деятельности, направленной  на
детско-юношескую аудиторию, привлечение семейной аудитории,  различных
групп и категорий взрослого населения;
     внедрение   инновационных   моделей   и   методик,    современных
технических средств и технологий в систему художественного образования
и профессионального искусства;
     развитие профессионального искусства, художественного  творчества
путем  совершенствования  механизмов  его  поддержки,   стимулирования
процессов   в   творческих   союзах   и   коллективах,    общественных
организациях, занятых в сфере культуры и обеспечения социальной защиты
творческих работников;
     организация системы активной гастрольной деятельности театрально-
зрелищных и концертных организаций как в крае, так и за его пределами;
     поддержка  культуротворчества  населения  в  процессе   народного
творчества, в других видах и жанрах самодеятельного творчества, в  том
числе технического;
     формирование системы ценностей, способствующих освоению  русского
языка и литературы;
     создание   благоприятных   условий   для    проведения    опытно-
экспериментальной педагогической деятельности;
     привлечение  внимания  общества  к  важности   и   приоритетности
развития образовательной функции сферы культуры;
     содействие  развитию  современного  искусства   и   любительского
творчества.
     Приоритетными будут проекты, направленные на содействие  развитию
современного искусства и всех  его  направлений;  содействие  развитию
творческих союзов и  других  общественных  организаций,  в  том  числе
молодежных объединений;  формирование  кадрового  потенциала  культуры
посредством  выявления  и  поддержки  талантливых  детей  и   молодежи
посредством  совершенствования  системы  отраслевого   образования   и
системы профессиональной переподготовки.
     3. Обеспечение устойчивого развития учреждений культуры:
     модернизация     системы     управления     социально-культурными
институтами;
     создание   новых   высокотехнологичных    региональных    центров
культурного роста и точек опережающего развития;
     модернизация материально-технической базы учреждений  культуры  и
обеспечение инновационного развития сети учреждений культуры  за  счет
масштабного инвестирования в технологическое обновление,  повсеместное
внедрение  и  распространение   новых   информационных   продуктов   и
технологий, реализация механизмов поддержки;  разработка  и  внедрение
современных систем кодировки музейных предметов;
     обеспечение   сохранности   зданий   и   помещений,    занимаемых
организациями культуры, и строительство  новых  объектов  недвижимости
для целей культуры в условиях городской агломерации;
     пополнение и обеспечение  сохранности  библиотечного,  музейного,
кино- и иных фондов;
     совершенствование  механизмов  взаимодействия   с   общественными
движениями и объединениями культурной направленности;
     создание оптимальных условий для ведомственной и межведомственной
координации социально-культурных процессов.
     4. Совершенствование   управления    и    финансово-хозяйственной
деятельности учреждений культуры:
     повышение уровня доходов работников  культуры,  создание  условий
для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;
     укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями
культуры и образовательными учреждениями, формирующими  управленческие
кадры для сферы культуры;
     внедрение  мирового  передового  опыта   управления   культурными
процессами;
     содействие развитию  меценатства  в  сфере  культуры,  реализация
профильных программ благотворительных фондов, а также создание условий
для    развития    негосударственных    организаций,    осуществляющих
деятельность в сфере культуры;
     совершенствование системы  нормативного  правового  регулирования
деятельности институтов культуры.
     Индустрии. Поддержка развития творческой экономики.
     Формирование,  разработка   и   реализация   в   сфере   культуры
механизмов,  направленных  на  развитие  и  поддержку   культурных   и
творческих индустрий, позволяющих  внедрять  инновационный  социально-
ориентированный тип развития отрасли  с  предложением  нового  спектра
культурных услуг и товаров для всех жителей края.
     Планируемый комплекс мер будет направлен на:
     содействие  формированию  креативных   агентств,   обеспечивающих
образовательную,  юридическую,   продюсерскую   поддержку   творческих
индустрий;
     развитие туризма и народных промыслов и ремесел;
     содействие  процессам  организации   и   продвижения   творческих
продуктов,  создаваемых  на  основе   традиционных   и   инновационных
культурных практик в крае;
     развитие   механизмов   партнерства   государства,   бизнеса    и
организаций культуры;
     содействие  развитию   предпринимательства   в   культуре,   арт-
менеджмента.
     Приоритетными   будут   проекты,   направленные   на   укрепление
партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса  в
целях  обеспечения  комплексного  подхода  к  сохранению   культурного
наследия, развития народных промыслов и культурных  традиций,  решения
проблем устойчивого развития городских и сельских территорий, развития
культурного туризма.

              7. Механизмы реализации культурной политики
                          в Красноярском крае

     Реализация основных направлений культурной политики, практическим
осуществлением  которых  станет   Модель   многослойного   культурного
пространства  с  точками  опережающего  развития  Красноярского  края,
обеспечивается следующими механизмами:
     1. Правовыми:
     разработка и реализация нормативных правовых  актов,  учитывающих
специфику  регулирования  традиционных  и   инновационных   культурных
процессов региона;
     осуществление экспертизы принимаемых нормативных правовых актов с
точки зрения их влияния на культурное развитие края;
     проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и
творческих работников в области культурной деятельности;
     разработка  стандартов  и  нормативов  предоставления  культурных
услуг населению.
     2. Организационными:
     устройство   креативных    платформ,    творческих    (проектных)
лабораторий как в  сети  культурных  учреждений,  так  и  в  отдельных
культурных институтах;
     формирование высокотехнологичных региональных центров культурного
роста  и  точек  опережающего  развития  посредством  создания   карты
виртуального культурного пространства и 7 досуговых медиакорпораций  с
информационными ветками связи;
     разработка и выполнение комплекса мер, направленных на реализацию
проектно-сетевого  принципа   функционирования   системы   посредством
формирования  карты   "культурных   центров"   и   карты   "культурных
маршрутов";
     разработка    системы    взаимодействия     государственных     и
негосударственных   структур,   ведущих   культурную   и    творческую
деятельность, в том числе с использованием механизмов государственного
социально-творческого заказа, грантовой поддержки;
     использование   общественно-государственных   форм    управления,
направленных на развитие  актуальных  культурных  практик,  сохранение
традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур;
     создание  виртуальных  общественных  приемных  в  сфере  культуры
посредством формирования карты виртуального культурного пространства;
     проведение   общественных   слушаний   по   вопросам   реализации
культурной политики с участием населения, бизнеса и СМИ;
     поддержка  гражданских  инициатив,  направленных  на   реализацию
культурной политики.
     3. Материально-техническими и финансовыми:
     использование системы многоканального  финансирования  институтов
культуры,  консолидация  финансовых  ресурсов  и  расходование  их  на
поддержку инноваций в области развития культурных технологий;
     развитие  инфраструктуры  институтов,  реализующих  системные   и
инновационные виды культурной деятельности; укрепление их материально-
технической базы, обеспечение безопасности, а также  охрана  фондов  и
экспозиций, оборудования, произведений искусства;
     создание и внедрение новых технологий в  деятельность  институтов
культуры  посредством  формирования  карты  виртуального   культурного
пространства,  карты  "культурных   центров"   и   карты   "культурных
маршрутов".
     4. Информационными:
     формирование единого информационного пространства  культуры  края
посредством создания мультиинформационной сети, крупных информационных
порталов,  медиаинформационных  продуктов  внутри  карты  виртуального
культурного пространства;
     организация  интерактивного  участия  населения   в   виртуальном
культурном пространстве Красноярского края;
     создание информационных сетей "культурных центров" и  "культурных
маршрутов" края;
     формирование  образа  культуры  Красноярского  края,  обладающего
притягательностью и узнаваемостью,  новыми  культурными  ценностями  и
смыслами;
     формирование  позитивного   общественного   мнения   о   ценности
искусства и художественного образования.
     5. Образовательными:
     сохранение      ведомственной      принадлежности      отраслевых
образовательных учреждений края;
     развитие    и    совершенствование    системы     многоуровневого
художественного образования Красноярского края (детская школа искусств
- средне-специальное учебное заведение - высшее  учебное  заведение  -
послевузовское образование);
     разработка   и   внедрение   технологий    внутриотраслевого    и
межотраслевого  взаимодействия  образовательных  учреждений  в   сфере
культуры и искусства края;
     выявление и поддержка одаренных детей,  талантливых  студентов  и
молодых преподавателей творческих профессий;
     создание   образовательных   лабораторий,   центров   актуального
искусства, поддержка и трансляция инновационного педагогического опыта
в системе художественного образования края.
     6. Кадровыми:
     ежегодное  проведение  мониторинга  кадровой  ситуации  в   сфере
культуры;
     формирование "золотого" кадрового резерва культуры  Красноярского
края;
     совершенствование системы подготовки, переподготовки и  повышения
квалификации специалистов и внедрение целевых стажировок в России и за
рубежом;
     реализация образовательных проектов, направленных на формирование
управленческих  кадров  отрасли,  в  том  числе   реализация   проекта
"Творческая мастерская подготовки  руководителей  учреждений  культуры
Красноярского края";
     создание новых рабочих мест в сфере креативных индустрий;
     решение комплекса социальных проблем,  в  том  числе  обеспечение
целевым  жильем,  введение  новой  системы  оплаты  труда,   повышение
мотивации работы творческих кадров культуры.
     7. Экспертными:
     привлечение  экспертов  к  разработке  стратегических  решений  и
тактических задач в области культурной политики Красноярского края,  к
оценке результатов их реализации;
     картирование творческих ресурсов региона, разработка и реализация
креативных стратегий развития муниципальных образований края;
     организация мониторинга культурных  процессов  в  крае,  создание
информационно-аналитической базы по вопросам культурной политики;
     привлечение экспертов к разработке и внедрению государственных  и
муниципальных  нормативов  обеспечения  населения   края   культурными
услугами;
     экспертиза развития культурного потенциала, программ, проектов  и
сценариев культурного развития региона;
     поддержка  креативной  культуры  посредством   создания   опорных
ресурсов "культурной креативности": стратегических  точек  развития  и
продвижения креативных идей и продуктов.

                        8. Ожидаемые результаты

     Реализация основных  направлений  стратегии  культурной  политики
Красноярского  края   на   2009-2020   годы   предполагает   следующие
результаты:
     превращение культурной сети  Красноярского  края  в  региональный
(сибирский)  "полигон"  творческих  инициатив  в  сфере  искусства   и
культуры;
     создание единой комфортной и креативной культурной среды для всех
жителей   региона   посредством   практической    реализации    Модели
многослойного  культурного   пространства   с   точками   опережающего
развития;
     формирование нескольких систем взаимодействия институтов культуры
и субъектов культурной  политики  посредством  их  высокотехнологичной
информатизации, развития проектной деятельности, внедрения  кластерных
и сетевых моделей в актуальные культурные практики;
     повышение социальной и образовательной роли культуры,  укрепление
авторитета Красноярского края как региона высокоразвитой культуры;
     повышение для граждан Красноярского  края  (независимо  от  места
жительства) доступности профессионального  искусства,  художественного
образования, культурных ценностей и информации;
     оптимизация  расходования   бюджетных   средств,   сосредоточение
ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры;
     преодоление  кризисной   ситуации   с   сохранностью   недвижимых
памятников истории и культуры,  увеличение  бюджетных  и  внебюджетных
средств и ресурсов, привлекаемых к решению этой задачи;
     создание для деятелей искусства и профессорско-преподавательского
состава образовательных  учреждений  в  сфере  культуры  благоприятных
условий для творчества;
     повышение  суверенитета  культуры,  обеспечивающего  уникальность
культурного пространства края;
     повышение  качества   профессионального   образования   в   сфере
культуры,  обеспечение  конкурентоспособности   молодых   специалистов
творческих профессий в условиях свободного рынка труда;
     построение механизма государственно-частного партнерства в  сфере
культуры, способствующего переносу акцента с  количественного  аспекта
государственного влияния на качественный  и  осуществлению  смешанного
финансирования учреждений культуры;
     повышение имиджевого потенциала культуры края и  его  эффективное
использование в социальной и экономической политике;
     создание оптимальных условий для инвестиционной привлекательности
культуры  Красноярского  края,  поддержка,  разработка  и   реализация
инвестиционных проектов,  направленных  на  повышение  качества  жизни
населения.
     Реализация приоритетных задач  государственной  политики  края  в
сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать  и  модернизировать
деятельность институтов культуры Красноярского края, существующую сеть
государственных   и   муниципальных   учреждений,   создать   условия,
обеспечивающие равный и свободный доступ населения  ко  всему  спектру
культурных  благ  и  высококачественных  услуг   в   сфере   культуры,
совершенствовать   творческий   потенциал   жителей   края,   добиться
кардинальных изменений в экономическом положении  отрасли,  дальнейшей
интеграции края и укрепления его позитивного  образа  в  российском  и
мировом культурном пространстве.

           9. Модель многослойного культурного пространства
    с точками опережающего развития и проект "Комплексное развитие
                Красноярской агломерации до 2020 года"

     В настоящее время анализ культурной ситуации  Красноярского  края
выявил основную проблему -  отсутствие  отраслевого  и  межотраслевого
взаимодействия  всех  субъектов  культурных  процессов   как   фактора
формирования   социокультурной   целостности   региона.    Действующее
законодательство оказало влияние на  появление  локальных  разрывов  в
культурном пространстве. Они обозначаются, прежде всего, различиями  в
возможностях и подходах к проведению культурной политики, в содержании
и развитии материальной базы, кадровом обеспечении  процесса,  поэтому
насущной проблемой культуры  сегодняшнего  дня  является  выстраивание
горизонтальных  связей  как  между  институтами  культуры,  так  и   с
образовательными,    научными,    туристическими,    профессиональными
сообществами. Импульсом для формирования новых коммуникативных  систем
должны стать агломерационные процессы, интенсивно происходящие в крае.
     Агломерация  -  это  система,  состоящая   из   разнородных,   но
взаимосвязанных  элементов,   обладающих   единством,   автономностью,
устойчивостью   и   общностью   традиций.   Агломерационные   процессы
происходят одновременно с  конгломерацией  различных  культур,  синтез
которых формирует пространство осознанного диалога, где для участников
открыты собственные позиции и  интересы,  позиции  и  интересы  другой
стороны.  Чем  сложнее  устроена   агломерационная   территория,   тем
напряженнее диалог культур. В этих  процессах  каждая  культура  живет
только в вопрошании другой  культуры  и  великие  явления  в  культуре
рождаются только в  диалоге  различных  культур,  только  в  точке  их
пересечения. Способность одной культуры осваивать достижения другой  -
один из источников  ее  жизнедеятельности.  В  многогранном  и  сложно
устроенном агломерационном пространстве все части целого  объединяются
общностью ресурсной базы, территории и транспортной доступностью.
     Основанием  для  функциональной  структуры  служит  специализация
населенных  пунктов  агломерации,  определяемая  отраслями  образующей
базы. По этому признаку центры  агломерации  можно  разделить  на  две
большие группы: монофункциональные и полифункциональные.
     Прежняя  система   административно-территориального   деления   и
экономических приоритетов претерпевает существенные изменения. Их цель
- всплеск экономической активности и повышение уровня  жизни  на  всей
территории агломерации. За счет эффекта синергии - системного  эффекта
как результата слияния отдельных частей в единую систему  -  повысится
эффективность деятельности территорий в результате интеграции, поэтому
интерес  к  агломерациям  -  это  интерес  к   поиску   дополнительных
возможностей   развития   вне   рамок   формальных    административно-
территориальных  границ,  возможность  всех  ее  жителей  пользоваться
услугами, доступными проживающим в крупных городах, и  более  широкий,
чем в отдельном поселении, выбор места работы. Более разнообразными  и
качественными должны стать культурно-социальные услуги и  образование.
У  людей  появятся  большие  возможности  по   выбору   индивидуальных
жизненных траекторий.  Комфортность  -  социальная,  интеллектуальная,
бытовая,  культурная  -  должна  стать  точкой  привлечения  людей   в
агломерацию,  для  чего  подписано   соглашение   об   организации   и
осуществлении межмуниципального инвестиционного  проекта  "Комплексное
развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года",  в  которую
вошли Красноярск, Дивногорск,  Сосновоборск,  Емельяновский,  Манский,
Сухобузимский  и  Березовский  районы.   Таким   образом,   поддержана
историческая  традиция  организации   крупных,   успешных   и   вечных
мегапоселений на 7 опорных  точках  (например,  Рим,  Константинополь,
Москва). Но если в этих городах  пространство  организовывалось  на  7
холмах, то  для  агломерации  это  7  территорий  Красноярского  края,
соединенных   единой    транспортной,    социальной    и    инженерной
инфраструктурой  с  согласованием  планов  жилищного  и  промышленного
строительства.
     Агломерация предполагает комплекс из множества "магнитов", в  том
числе и социокультурных, которые делают территорию привлекательной как
для крупных инвестиций, так и для жителей. Уже сегодня  на  территории
Красноярского  края  реализуется  ряд   мощных   проектов:   Сибирский
федеральный университет,  фан-парк  "Бобровый  лог",  кардиологический
центр, парк флоры и фауны "Роев ручей" и другие.
     Разработка стратегии Красноярской агломерации включает три этапа:
создание инновационной экономики (2008-2012 гг.),  формирование  новых
центров производства товаров и  услуг  (2013-2017  гг.).  Наконец,  на
третьем этапе, с 2017 г., Красноярск должен постепенно превратиться  в
постиндустриальную агломерацию, способную принять на своей  территории
любые саммиты мирового уровня. К этому времени  население  агломерации
достигнет по меньшей мере 1,2 млн. человек.
     В этом процессе становится актуальной  необходимость  встраивания
проекта  "Модель  многослойного  культурного  пространства  с  точками
опережающего развития" в пространство развития края.  Без  сохранения,
развития  и  совершенствования  культурного  пространства   невозможно
успешно реализовать ни один экономический проект.  Смещение  интересов
только в экономическое русло развития  может  поставить  регион  перед
реальной   угрозой   разрушения   культурной    самоидентификации    и
возможностью критических деформаций общества.
     Объединяющая сила, заложенная внутри проекта, способна  разрешить
три проблемных аспекта в развитии края:  слабую  мобильность,  дефицит
современной системы коммуникаций и низкий уровень  комфортности  среды
обитания.
     Стратегия  культурной  политики   должна   быть   направлена   на
использование   проектно-кластерного    подхода    и    на    развитие
медиаинформационной культурной  коммуникации.  Сегодня  очевидно,  что
развитие сети культурных центров  и  опорных  медиаточек  -  "магнитов
культурного притяжения" -  в  пространстве  Красноярска,  Дивногорска,
Сосновоборска, Емельяновского, Манского, Сухобузимского и Березовского
районов позволит преодолеть пространственные  и  временные  барьеры  и
расширить  "культурную  карту"  региона   до   самых   крайних   точек