Постановление Правительства Брянской области от 27.05.2013 № 149-п

решения более масштабной стратегической  цели  -  создание  эффективно
развивающейся  отрасли,   способной   производить   высококачественную
говядину в объемах, достаточных для обеспечения  населения  области  и
поставки за ее пределы.
     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
     1)формирование базы мясного скотоводства;
     2)увеличение маточного поголовья специализированных мясных  пород
и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;
     3)увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины;
     4) введение новых  технологий  содержания  и  кормления  крупного
рогатого скота мясных пород.

                         3. Целевые индикаторы

     Результат  реализации  программы   определяется   количественными
показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности,
прозрачности, сопоставимости.
     В период реализации  программы  будет  создана  база  устойчивого
развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого
фактора, не имеющего  альтернативы  в  животноводстве,  в  обеспечении
населения области этим видом мяса преимущественно за счет собственного
производства.
     Важнейшую  роль   в   процессе   ускоренного   развития   мясного
скотоводства выполняет база  мясного  скота,  сформированная  за  счет
привлечения лучших зарубежных и отечественных ресурсов.  Эта  база  по
количеству и  качеству  коров  и  быков  должна  отвечать  современным
требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.
     Реализация   программы    предусматривает    более    полное    и
сбалансированное использование имеющихся  в  области  ресурсов  земли,
скота, рабочей  силы,  кормовых  и  других  ресурсов,  технологическое
обновление   отрасли   в   целях   повышения   ее    устойчивости    и
конкурентоспособности. При этом  будет  внесен  существенный  вклад  в
решение проблемы развития сельских территорий.
     Основные целевые индикаторы программы  и  их  значения  по  годам
приведены в таблице 2.

                 Основные целевые индикаторы программы


|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————————————|
| ПОКАЗАТЕЛИ           | ЕД.  | 2012  | 2013  | 2014  | 2015   | 2016   | 2016 Г. К      |
|                      | ИЗМ  | Г.    | Г.    | Г.    | Г.     | Г.     | 2012 Г.        |
|                      | .    |       |       |       |        |        |————————|———————|
|                      |      |       |       |       |        |        | +/-    | %     |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 1.         ПОГОЛОВЬЕ | ТЫС  | 70,6  | 175,4 | 222,8 | 343,1  | 409,2  | 338,6  | 579%  |
| КРУПНОГО             | .    |       |       |       |        |        |        |       |
| РОГАТОГО СКОТА       | ГОЛ. |       |       |       |        |        |        |       |
| СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ   |      |       |       |       |        |        |        |       |
| МЯСНЫХ ПОРОД И       |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ПОМЕСНОГО СКОТА,     |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ПОЛУЧЕННОЕ ОТ        |      |       |       |       |        |        |        |       |
| СКРЕЩИВАНИЯ СО       |      |       |       |       |        |        |        |       |
| СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ-  |      |       |       |       |        |        |        |       |
| И МЯСНЫМИ  ПОРОДАМИ, |      |       |       |       |        |        |        |       |
| В С/Х ОРГАНИЗАЦИЯХ,  |      |       |       |       |        |        |        |       |
| КФХ, ВКЛЮЧАЯ         |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ИНДИВИДУАЛЬНЫХ       |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ,    |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ВСЕГО                |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 2.          МАТОЧНОЕ | ТЫС  | 65,6  | 122,6 | 168,9 | 213,9  | 234,9  | 169,3  | 358%  |
| ПОГОЛОВЬЕ            | .    |       |       |       |        |        |        |       |
| МЯСНОГО И ПОМЕСНОГО  | ГОЛ. |       |       |       |        |        |        |       |
| СКОТА, ВСЕГО         |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 3.  ПРОИЗВОДСТВО  НА | ТЫС  | 6,8   | 7, 0  |       |        |        |        | БОЛЕЕ |
| УБОЙ  В  ЖИВОМ  ВЕСЕ | .    |       |       | 47,92 | 97,31  | 95,67  | 88,878 | 100   |
| МЯСНОГО И  ПОМЕСНОГО | ТОН  |       |       | 4     | 4      | 8      |        |       |
| СКОТА              В | Н    |       |       |       |        |        |        |       |
| СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫ- |      |       |       |       |        |        |        |       |
| Х ПРЕДПРИЯТИЯХ       |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 4.   СРЕДНЯЯ   МАССА | КГ   | 450   | 500   | 520   | 530    | 540    | 90     | 120%  |
| ОДНОЙ  ГОЛОВЫ  СКОТА |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ       |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 5. КОЛИЧЕСТВО ТЕЛЯТ  | ТЫС  | 4     | 49    | 82    | 108    | 167    | 163    | БОЛЕЕ |
| В ВОЗРАСТЕ 0-6       | .    |       |       |       |        |        |        | 100   |
| МЕСЯЦЕВ,             | ГОЛ. |       |       |       |        |        |        |       |
| НАХОДЯЩИХСЯ          |      |       |       |       |        |        |        |       |
| В СИСТЕМЕ "КОРОВА -  |      |       |       |       |        |        |        |       |
| ТЕЛЕНОК"             |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 6.  ПОГОЛОВЬЕ  КОРОВ | ТЫС  |       | 49,88 | 80,54 | 107,2- | 164,4- | +158,  | БОЛЕЕ |
| СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ   | .    | 5,700 | 8     | 6     | 71     | 09     | 709    | 100   |
| ПОРОД                | ГОЛ. |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|
| 7.        УВЕЛИЧЕНИЕ | ТЫС  | Х     | 44,18 | 30,65 | 26,72  | 57,13  | +12,9- | 129%  |
| ПОГОЛОВЬЯ      КОРОВ | .    |       | 8     | 8     | 5      | 8      | 50     |       |
| СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ   | ГОЛ. |       |       |       |        |        |        |       |
| МЯСНЫХ ПОРОД         |      |       |       |       |        |        |        |       |
|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|———————|

     В случае определения показателей (индикаторов) на  основе  данных
государственного   статистического   наблюдения   такое    определение
производится на основании соответствующего пункта  Федерального  плана
статистических  работ,   утвержденного   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р.
     Государственная  поддержка,  а  также   встречные   обязательства
сельскохозяйственных  товаропроизводителей   и   инвестиции   частного
капитала со стороны  крупных  структур  бизнеса  обеспечат  достижение
поставленной цели и решение задач программы по всем индикаторам.
     Целевые показатели мероприятий по решению поставленной задачи:
     1)увеличение численности маточного поголовья мясного и  помесного
скота с 65,6 тыс. голов в 2012 году до 234,9 тыс. голов в 2016 году;
     2)производство на убой в живом весе мясного и поместного скота  в
сельскохозяйственных предприятиях: 2013 год - 7,0 тыс. тонн, 2014  год
- 47,924 тыс. тонн, 2015 год - 97,314 тыс. тонн,  2016  год  -  95,678
тыс. тонн.
     Общее поголовье мясного скота по годам:
     2012-70,6 тыс. голов,  2013-175,4  тыс.  голов,  2014-222,8  тыс.
голов, 2015-343,1 тыс. голов, 2016-409 тыс. голов.

            4. Перечень и описание программных мероприятий

     Решение основных задач  программы  будет  обеспечено  выполнением
комплекса программных мероприятий.
     4.1. Мероприятия для решения  задачи  формирования  базы  мясного
скотоводства.
     Государственная    поддержка    мероприятий    программы    будет
осуществляться  путем  предоставления  субсидии  на  возмещение  части
затрат   2013-2016    годов    предоставляются    сельскохозяйственным
товаропроизводителям, занимающимся производством  сельскохозяйственной
продукции, в том числе крупного  рогатого  скота  мясных  пород  и  их
помесей, в целях создания материальной базы по увеличению производства
мяса по следующим мероприятиям:
     а)на приобретение помесного и товарного скота;
     б)на покупку телок и нетелей для комплектования товарных стад;
     в)на строительство,          реконструкцию,          модернизацию
животноводческихкомплексов  и  ферм,   мясных   репродукторных   ферм,
помещений (площадок) для откорма скота и  объектов  кормопроизводства,
боен и логистических центров (бирж по  продаже  скота)  по  реализации
крупного рогатого скота;
     г)на приобретение  оборудования  и  техники   для   объектов   по
содержанию  маточного  поголовья  мясного  скота  на  животноводческих
фермах по системе "корова - теленок" (площадок для зимнего содержания,
откормочных и  рабочих  площадок  по  уходу  за  скотом,  ветеринарных
объектов,   систем   электроснабжения,   водоснабжения    и    поения,
кормопроизводства и боен;
     д)на содержание маточного поголовья мясного и помесного скота  по
системе "корова + теленок";
     е)на коренное улучшение естественных пастбищ;
     ж)на создание  и  (или)  реконструкция  инфраструктуры   объектов
создаваемых, реконструируемых, модернизируемых  в  рамках  мероприятий
настоящей программы.
     Государственная поддержка,  предоставляемая  сельскохозяйственным
товаропроизводителям   субъектов   Российской   Федерации   в   рамках
региональных   программ,   должна    осуществляться    пропорционально
достижению   каждым   сельскохозяйственным   товаропроизводителем    -
участником  региональной  программы  показателя   прироста   маточного
поголовья крупного рогатого скота мясного направления  продуктивности.
Реализация  мероприятий  будет   способствовать   увеличению   мясного
поголовья в регионе, интенсификации откорма молодняка и повышению  его
съемной  живой  массы,  увеличению  производства  говядины,  улучшению
потребительских качеств мяса и снижению  удельных  затрат  на  убой  и
переработку скота.
     Государственная поддержка содержания коров в  системе  "корова  -
теленок"  позволит  ликвидировать  убыточность  мясных  репродуктивных
ферм, обеспечит рентабельность получения телят до 10-12%.
     Поддержка рассчитана на четыре года, то есть на  период  освоения
инноваций по интенсивному  откорму  молодняка  мясных  пород,  включая
помесей, и реализации его в возрасте до двух  лет  с  целью  получения
высокоценной говядины.
     Порядок выделения  денежных  средств  из  областного  бюджета  по
вышеуказанным мероприятиям программы утверждается нормативным правовым
актом Правительства Брянской области.
     Размер субсидий из областного  бюджета  на  мероприятия  подлежат
корректировке с учетом конкретных условий, сложившихся в регионе.

       5. Оценка социально-экономической эффективности программы

     Реализация  мероприятий,  предусмотренных  программой,   позволит
создать   стартовые   условия   для   ускоренного   развития   отрасли
специализированного  мясного  скотоводства  в  период   реализации   и
последействия  программы  путем  увеличения  численности  и  повышения
генетического  потенциала  поголовья,   технологической   модернизации
мясных ферм и откормочных предприятий, улучшения естественных кормовых
угодий  для   выпаса   животных   и   в   конечном   счете   повышения
конкурентоспособности отрасли.
     Реализация программы окажет  положительное  влияние  на  динамику
целевых индикаторов.
     При этом возрастет вклад программы:
     в увеличение маточного поголовья  мясного  и  помесного  скота  в
сельскохозяйственных предприятиях в 2016 году на 358%;
     в валовое производство высококачественной говядины от  мясного  и
помесного скота в живом весе в 2016 году увеличится в 100 раз,  в  том
числе от мясного скота в живом весе - в 15,7 раза.
     Развитие отрасли мясного скотоводства на уровне  субъекта  сможет
обеспечить средний заработок привлеченных в  отрасль  людей  до  24162
рублей, что значительно превышает средний заработок по  отрасли  и,  в
свою очередь, обеспечит возможность повышения  уровня  индивидуального
жилищного строительства за счет возможности  использования  ипотечного
кредитования как банковского продукта на 148708 квадратных  метров.  С
учетом  перспективы  роста  указанная  возможность   имеет   потенциал
увеличения до 157508 квадратных метров  жилья  в  городах  и  сельских
поселениях Брянской области.
     Потребность в финансовых ресурсах областного  бюджета  обоснована
масштабностью поставленной цели и задач для ее достижения.

                                                             Таблица 3

   Расчет социально-экономической эффективности реализации программы


|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| ПОКАЗАТЕЛИ               | 2012 Г | 2013 | 2014 Г. | 2015 Г. | 2016 Г. | 2016 Г.  |
|                          | .      |  Г.  |         |         |         | К        |
|                          |        |      |         |         |         | 2012 Г., |
|                          |        |      |         |         |         | %        |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 1. ПРОИЗВОДСТВО НА  УБОЙ | 6,8    | 7,0  | 47,924  | 97,314  | 95,678  | БОЛЕЕ    |
| В ЖИВОМ ВЕСЕ  МЯСНОГО  И |        |      |         |         |         | 100      |
| ПОМЕСТНОГО    СКОТА    В |        |      |         |         |         |          |
| СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ     |        |      |         |         |         |          |
| ПРЕДПРИЯТИЯХ             |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 2. ПОГОЛОВЬЕ СКОТА, ТЫС. |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| ГОЛОВ:                   |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| А) МЯСНОГО               | 69,0   | 173, | 220,9   | 341     | 407     | 590      |
|                          |        | 8    |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| Б) ПОМЕСНОГО             | 1,6    | 1,6  | 1,9     | 2,1     | 2,2     | 1,3      |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 3. МАТОЧНОЕ ПОГОЛОВЬЕ    |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| СКОТА, ТЫС. ГОЛОВ:       |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| А) МЯСНОГО               | 64     | 121  | 167     | 212     | 233     | 364      |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| Б) ПОМЕСНОГО             | 1,6    | 1,6  | 1,9     | 1,9     | 1,9     | 118      |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 4. ВАЛОВОЙ ПРОДУКТ       | 476,3  | 490, | 944,08  | 2230,19 | 3884,47 | 815,5    |
|                          |        | 3    |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| ОТРАСЛИ, МЛН. РУБ.       |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 5. ВАЛОВОЙ ДОХОД         | -132,3 | -    | -       | +157354 | +53767  |          |
|                          |        | 130, | 99524,0 | ,0      | 4,0     |          |
|                          |        | 5    |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| ОТРАСЛИ, ТЫС. РУБ.       |        |      |         |         |         |          |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|
| 6. РАБОЧИЕ МЕСТА, ЕД.    | 1491   | 2516 | 2732    | 2948    | 3164    | 212      |
|——————————————————————————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|——————————|

     Расчет эффективности расходования бюджетных средств по  программе
представлен в таблице 4.

                                                             Таблица 4

   Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе


|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| ПОКАЗАТЕЛИ         | ЕД.  | 2013 Г. | 2014 Г. | 2015 Г. | 2016 Г. | ВСЕГО ЗА 4 |
|                    | ИЗМ. |         |         |         |         | ГОДА       |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| МАТОЧНОЕ ПОГОЛОВЬЕ | ТЫС. | 121     | 167     | 212     | 233     | 733        |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| МЯСНОГО СКОТА      | ГОЛ. |         |         |         |         |            |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| ПРИРОСТ МАТОЧНОГО  | ТЫС. | 57      | 46      | 45      | 21      | X          |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| ПОГОЛОВЬЯ МЯСНОГО  | ГОЛ. |         |         |         |         |            |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| СКОТА              |      |         |         |         |         |            |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| МАТОЧНОЕ ПОГОЛОВЬЕ | ТЫС. | 1,6     | 1,9     | 1,9     | 1,9     | 7,3        |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| ПОМЕСНОГО СКОТА    | ГОЛ. |         |         |         |         |            |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| ПРИРОСТ ПОМЕСНОГО  | ТЫС. | 0       | 0,3     | 0       | 0       | X          |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
| СКОТА              | ГОЛ. |         |         |         |         |            |
|————————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|————————————|

     Кроме    увеличения    базы    мясного    скота,     производства
высококачественной говядины и наполнения внутреннего рынка этим  видом
мяса, реализация программы обеспечит создание 3164 новых рабочих  мест
в сельских  территориях,  уменьшение  выплат  из  бюджета  пособий  по
безработице.  Реализация  мероприятий  программы   "Развитие   мясного
скотоводства Брянской области"  (2013-2016  годы)  позволит  ввести  в
сельскохозяйственный оборот до 150 тыс. гектаров.  В  ходе  реализации
программы   будет   построено:   объектов   энергоснабжения    -    38
трансформаторных подстанций, протяженность сетей 149,75  км;  объектов
водоснабжения - 52 скважины, 14 водонапорных башен; подъездных дорог к
объектам, строящимся в рамках мероприятий настоящей программы, -  47,2
км.

                5.1. Оценка рисков реализации программы

     К  основным  рискам,  которые  могут   повлиять   на   достижение
запланированных результатов, относятся:
     а)внешние риски:
     недостаточный уровень финансирования  со  стороны  инвесторов  по
линии      частно-государственного      партнерства,      а      также
сельскохозяйственных производителей из собственных и заемных средств;
     неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами  и  услугами  для
села (на энергоносители, удобрения),  а  также  непредвиденно  высокий
рост цен на фуражное зерно, которые  могут  привести  к  существенному
удорожанию мяса и трудностям с его реализацией;
     б)внутренние риски:
     организационные риски, запаздывание с подготовкой кадров;
     производственные и технологические  риски  (обеспечение  кормами,
ветеринарная защита и т.д.).
     Управление  рисками  в   рамках   реализации   программы   должно
проводиться в форме ее точного и своевременного финансирования из всех
источников и четкого выполнения  технологических  регламентов.  Риски,
связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, удобрения,
корма, другие товары и  услуги  для  села,  подлежат  государственному
управлению.
     При определении суммы рисков учитывалось возможное  недополучение
запланированных объемов  говядины  из-за  невыхода  на  прогнозируемые
показатели средней живой  массы  молодняка,  реализованного  на  мясо,
производства   говядины   на   голову   скота   и   поголовья    скота
специализированных мясных пород.
     В качестве критерия невыхода на плановые показатели  Минсельхозом
России установлен уровень предыдущего года по производству говядины на
голову скота (78,5 кг) и выполнение только на 90 процентов (минус.  10
процентов к плану) плана по численности мясного скота, который  принят
в качестве базового уровня.
     Эффективное управление рисками  входит  в  сферу  ответственности
исполнителей программы.

            6. Обоснование ресурсного обеспечения программы

     Бюджетное   финансирование    программных    мероприятий    будет
осуществляться  за  счет  ассигнований,   ежегодно   предусматриваемых
департаментом сельского хозяйства Брянской области в областном бюджете
на указанные цели.
     Объем  всех  средств,  требуемых  на  реализацию  запланированных
мероприятий по программе, рассчитан с учетом:
     а) фактических цен на племенной скот  в  2013  и  2014  годах  по
импорту и внутри страны;
     б)среднероссийских расходов  на   содержание   мясных   коров   и
стоимость каждого теленка к отъему (с учетом выхода телят);
     в)средних производственных издержек на откорм молодняка  крупного
рогатого скота.
     Основные мероприятия  программы  и  их  финансирование  по  годам
приведены в плане  реализации  государственной  программы  (приложение
20).

         7. Описание системы управления реализацией программы

     Комплексное  управление  программой  и  распоряжение   средствами
областного бюджета  осуществляет  комитет  по  сельскому  хозяйству  и
продовольствию Брянской области.
     Система управления реализацией программы:
     ответственным за реализацию программы в целом, достижение  целей,
задач программы, индикаторов цели, показателей  задач  и  мероприятий,
утвержденных в программе, является комитет по  сельскому  хозяйству  и
продовольствию Брянской области;
     координацию  деятельности  подразделений  комитета  по  сельскому
хозяйству и продовольствию Брянской области, учреждений и организаций,
участвующих  в  реализации  программы,  согласование  их  действий  по
реализации программных мероприятий осуществляет отдел животноводства;
     реализацию  каждого  мероприятия  программы  и,   соответственно,
реализацию программы  в  целом  осуществляют  отдел  животноводства  и
заинтересованные службы;
     мониторинг реализации программы осуществляют отдел животноводства
и отдел свода, анализа и прогнозирования;
     ответственными  за  формирование  отчетности  о  ходе  реализации
программы являются отдел животноводства.


     Приложение 1
     к программе "Развитие мясного
     скотоводства Брянской области"
     (2013-2016 годы)


                                РЕЕСТР
 интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных
         для разведения в Брянской области в рамках программы

     Ангусская черная и красная
     Герефордская
     Гелбви
     Белая аквитанская Бельгийская голубая Лимузинская
     Шаролезская комолая (отселекционированная на легкость отелов)
     Симментальская мясная