Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п

Реализация мероприятий подпрограммы улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повысит эффективность агропромышленного комплекса края в целом на основе осуществления мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

1.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития отраслей АПК в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

в растениеводстве:

слабые темпы внедрения современных инновационных технологий в растениеводство из-за низкой платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и уровня технической и технологической оснащенности для внедрения инноваций;

отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства и дефицит квалифицированных кадров (агрономов, трактористов и т.п.), что связано с сезонным характером труда;

высокий уровень изношенности сельскохозяйственной техники и оборудования, производственных помещений, низкие темпы обновления материально-технических ресурсов, модернизации аграрной сферы;

несоблюдение агротехнологических требований сельскохозяйственного производства, вызванное недостатком оборотных средств на приобретение удобрений, средств защиты растений, семян, кормов, горюче-смазочных материалов и т.п.;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов обусловлено низким уровнем плодородия.

Основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития мукомольно-крупяной промышленности является высокий уровень конкуренции со стороны федеральных зерноперерабатывающих компаний. Увеличение в период 2014-2030 годов объемов производства муки и круп затруднено также из-за продолжающегося процесса выбытия физически изношенного технологического оборудования, ужесточения требований федерального законодательства к состоянию взрывопожароопасных объектов.

Основными проблемами переработки продукции растениеводства являются недостаточная обеспеченность плодоовощным сырьем, узкий ассортимент выпускаемой продукции, низкая конкурентоспособность краевой продукции по сравнению с продукцией из европейской части Российской Федерации. Современный технический и технологический потенциал отрасли и недостаточный объем производства плодоовощного сырья не позволяет обеспечить рост объемов производства продукции в среднесрочной перспективе.

В животноводстве:

низкий уровень технологических процессов в животноводстве, высокий уровень затрат на единицу продукции;

моральный и физический износ технологического оборудования, производственной базы;

отсутствие квалифицированных кадров в связи с низким уровнем развития социальной сферы села, в том числе уровнем заработной платы;

недостаточно эффективное взаимодействие науки и сельскохозяйственного производства.

Низкая рентабельность производства, отсутствие в достаточном объеме собственных средств, сложность привлечения кредитных ресурсов на приобретение оборудования, ужесточение требований банков к имущественному обеспечению не позволяют предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности края осуществлять расширенное воспроизводство, своевременно проводить техническое перевооружение и модернизацию производственных мощностей.

В мясном скотоводстве:

высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов в мясном скотоводстве, устаревшее технологическое оборудование по уходу за скотом, отсутствие открытых откормочных площадок для откорма мясного скота;

доля пастбищных кормов в годовом рационе составляет всего 14-15 % вместо 35-36 %, характерных для зарубежной практики;

низкое качество кормов из-за несвоевременной уборки, нарушений технологии заготовки: 43,8 % сена, 31,7 % сенажа, 26,3 % силоса, заготовленных в 2015 году, не соответствовали стандарту качества, что ведет к перерасходу кормов на единицу продукции, увеличивая себестоимость и снижая рентабельность производства говядины.

Малые формы хозяйствования:

небольшие объемы производимой продукции не позволяют наладить связи с перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями;

слабая материально-техническая база;

экстенсивные методы ведения хозяйства;

сложности со сбытом произведенной продукции.

Необходимость решения вышеназванных проблем требует включения в приоритетные направления подпрограммы поддержку малых форм хозяйствования в сельской местности.

1.3. Описание целей и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение роста производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства;

комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

внедрение технологий производства, направленных на устойчивое развитие подотрасли растениеводства;

повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

совершенствование технологии производства продукции подотрасли животноводства;

развитие племенного животноводства;

увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств и обеспечение их развития;

развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации для совершенствования системы производства, переработки и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, и в целях удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

стимулирование увеличения дополнительных доходов и форм занятости сельского населения за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

Достижением поставленных целей и задач по развитию отраслей АПК обоснован выбор подпрограммных мероприятий.

Создание технологических условий устойчивого развития отраслей АПК на современном этапе включает в себя:

сохранение плодородия почв, повышение урожайности, улучшение качества зерна, производство качественных кормов и снижение производственных затрат;

развитие мясного и молочного подкомплексов края, в том числе отраслей по производству мяса свиней, птицы и прочих видов животных, а также молока, их первичной и последующей переработки;

оптимальное сочетание ресурсосберегающих технологий круглогодового пастбищного содержания мясного скота с интенсивными промышленными технологиями ведения мясного скотоводства;

поддержку и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, что является важнейшим условием обеспечения развития сельских территорий.

1.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

1.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития отраслей АПК и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

сохранение размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в крае;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе); (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

производство молока в хозяйствах всех категорий; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; (Дополнен - Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; (Дополнен - Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

поголовье северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток;

сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года;

доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов;

площадь подготовки низкопродуктивной пашни;

площадь закладки многолетних насаждений;

численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в крае;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них;

производство крупы;

производство плодоовощных консервов;

производство масла сливочного;

производство сыров и сырных продуктов;

уровень интенсивности использования посевных площадей;

площадь ухода за многолетними насаждениями;

удельный вес площади обработки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года;

товарность молока в хозяйствах всех категорий;

товарность молока в сельскохозяйственных организациях;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях;

доля регионального производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов);

доля регионального производства мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов);

удельный вес племенного поголовья в общей численности поголовья сельскохозяйственных животных;

производство колбасных изделий;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко);

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на развитие семейных животноводческих ферм;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших гранты на развитие материально-технической базы;

количество предоставленных грантов на реализацию проектов, направленных на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

количество реализованных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов всех видов деятельности.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы в 2020 году:

валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий - 2 422,9 тыс. тонн;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 103,7 тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 33,9 тыс. тонн;

сохранение размера посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в крае - 1 424,4 тыс. га;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 212,5 тыс. тонн;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 377,5 тыс. тонн;

численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 1,75 тыс. голов;

поголовье северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 117,8 тыс. голов;

сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года - 100 %;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных и мясных пород на 100 голов маток - 8 голов;

доля площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - 6,7 %;

площадь подготовки низкопродуктивной пашни - 400,0 тыс. га;

площадь закладки многолетних насаждений - 0,013 тыс. га;

численность застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в крае - 42,5 тыс. усл. голов;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, - 14 единиц;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии, - 10,0 %;

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - 256,0 тыс. тонн;

производство крупы - 2,2 тыс. тонн;

производство плодоовощных консервов - 5,8 млн усл. банок;

производство масла сливочного - 3,82 тыс. тонн;

производство сыров и сырных продуктов - 0,43 тыс. тонн;

уровень интенсивности использования посевных площадей - 24,0 ц зерновых ед./га;

площадь ухода за многолетними насаждениями - 110 га;

удельный вес площади обработки низкопродуктивной пашни под урожай будущего года - не более 25 % от использованной пашни;

товарность молока в хозяйствах всех категорий - 64,4 %;

товарность молока в сельскохозяйственных организациях - 91,9 %;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий - 65,3 %;

товарность скота и птицы на убой (в живом весе);

в сельскохозяйственных организациях - 93,0 %;

доля регионального производства молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) - 86,2 %;

доля регионального производства мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) - 83,0 %;

удельный вес племенного поголовья в общей численности поголовья сельскохозяйственных животных - 12,2 %; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

производство колбасных изделий - 47,5 тыс. тонн ;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 288,0 тыс. тонн;

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, - не менее 133 единиц; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 333-п)

количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на развитие семейных животноводческих ферм, - не менее 32 единиц;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших гранты на развитие материально-технической базы, - не менее 11 единиц;

количество предоставленных грантов на реализацию проектов, направленных на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, - не менее 15 единиц;

количество реализованных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности - не менее 15 единиц;

удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов всех видов деятельности - не менее 84,0 %;

производство молока в хозяйствах всех категорий - 746,8 тыс. тонн; (Дополнен - Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 16,256 тыс. голов. (Дополнен - Постановление Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

1.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий программы.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в:

повышении эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, повышении конкурентоспособности продукции растениеводства, ее переработки, а также развитии инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В целях эффективности ведения растениеводства, снижения производственных затрат и повышения производительности труда необходимо внедрять ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

комплексном развитии и повышении эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

стимулировании развития отрасли специализированного мясного скотоводства края;

увеличении объемов производства продукции малых форм хозяйствования на селе.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе привлечения инвестиций;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, перерабатывающей промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

повышение инвестиционной привлекательности подотрасли животноводства в целях обновления материально-технической базы;

конкурентоспособность и повышение безопасности пищевых продуктов на основе технологического перевооружения подотрасли животноводства и пищевой промышленности;

преодоление стагнации в мясном скотоводстве, наращивание производства и замещения ввоза мяса крупного рогатого скота;

увеличение поголовья специализированного мясного крупного рогатого скота до 18,0 тыс. голов;

прирост выручки сельскохозяйственных потребительских кооперативов не менее чем 2,0 % в год.

Эффективность реализации подпрограммы выражается в достижении показателей:

увеличение производства зерна до 2 932,07 тыс. тонн;

увеличение производства картофеля до 1 206,0 тыс. тонн;

увеличение производства овощей до 406,0 тыс. тонн.

доля регионального производства в общем объеме ресурсов к 2030 году составит: молока и молокопродуктов не менее 90,1 %, мяса и мясопродуктов - 90,0 %;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) к 2030 году увеличится на 33,6 % и составит 380,4 тыс. тонн;

производство масла сливочного и паст масляных к 2030 году составит 4,7 тыс. тонн;

производство колбасных изделий к 2030 году увеличится на 36,0 % и составит 63,2 тыс. тонн;

создание в малых формах хозяйствования на селе не менее 1 018 рабочих мест к 2030 году. (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 333-п)

2. Подпрограмма "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса".

2.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень обеспечения общих условий функционирования отраслей АПК, качество жизни населения, тенденции развития.

Актуальной проблемой является снижение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, улучшение экологической и эпизоотической обстановки в крае.

Решение проблемы по утилизации и уничтожению биологических отходов является составляющей ветеринарно-санитарного благополучия территории края по инфекционным и паразитарным заболеваниям и предполагает участие субъекта Российской Федерации в финансировании мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В связи с этим необходимо продолжить реализацию мер, направленных на снижение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, улучшение экологической и эпизоотической обстановки в крае.

2.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния обеспечения общих условий функционирования отраслей АПК в Красноярском крае с учётом возрастающих требований в области охраны окружающей среды позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач.

2.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целью подпрограммы является обеспечение эпизоотического благополучия территории края.

Для достижения этой цели необходимо решение основной задачи - предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

2.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

2.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень обеспечения общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

число проведенных профилактических вакцинаций животных против особо опасных болезней животных;

число проведенных диагностических исследований животных на туберкулез, бруцеллез, лептоспироз и лейкоз против особо опасных болезней;

количество выявленных случаев заразных болезней животных.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

число проведенных профилактических вакцинаций животных против особо опасных болезней в 2020 году - 790,0 млн голов;

число проведенных диагностических исследований животных на туберкулез, бруцеллез, лептоспироз и лейкоз против особо опасных болезней в 2020 году - 1 550,0 тыс. исследований;

количество выявленных случаев заразных болезней животных в 2020 году - 100 голов/10 карантинов.

2.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в обеспечении эпизоотического благополучия территории края.

Значимым достижением реализации подпрограммы является: предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

3. Подпрограмма "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе".

3.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Актуальной проблемой является недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники.

3.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе в Красноярском крае позволил выявить недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники, и определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач.

3.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в агропромышленный комплекс на цели модернизации и развития производства;

стимулирование ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

3.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

3.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и финансовой устойчивости субъектов агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию мощностей картофеле-, овоще-, и плодохранилищ, тепличных комплексов; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

ввод в действие построенных и модернизированных мощностей селекционно-семеноводческих центров;

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексов.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию мощностей картофеле-, овоще-, и плодохранилищ, тепличных комплексов к 2020 году - 20 единиц;

ввод в действие построенных и модернизированных мощностей селекционно-семеноводческих центров к 2020 году - 2 единицы;

ввод в действие построенных, модернизируемых и введенных в эксплуатацию животноводческих комплексов к 2020 году - 35 единиц.

3.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в стимулировании инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Значимым достижением реализации подпрограммы является: увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в агропромышленный комплекс на цели модернизации и развития производства, а также стимулирование ввода новых производственных мощностей в агропромышленном комплексе.

4. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация".

4.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса, качество жизни населения, тенденции развития.

Вступление России во Всемирную торговую организацию ставит перед агропромышленным комплексом края задачу усилить работу по реальной модернизации и повышению технического уровня отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, чтобы на равных конкурировать с иностранными производителями продовольственных товаров.

В настоящее время техническая и технологическая обеспеченность агропромышленного комплекса края не соответствует потребностям товаропроизводителей.

Так, обеспеченность сельскохозяйственного производства в 2015 году тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами составила 61,0 %, 77,1 % и 58,5 % соответственно.

Энергообеспеченность в 2015 году составила 145,8 лошадиной силы на 100 га посевной площади при необходимых 300 лошадиных силах на 100 га посевной площади. При этом 67,7 % тракторов, 48,7 % зерноуборочных комбайнов и 36,9 % кормоуборочных комбайнов находятся за пределами установленных амортизационных сроков и требуют повышенных затрат на их содержание, коэффициент обновления техники остается низким.

Для развития механизации растениеводства требуются современные энергонасыщенные тракторы с комплексом комбинированных машин, позволяющих за один проход по полю проводить четыре-шесть и более взаимосвязанных операций.

Высокие затраты на корма, электрическую энергию, оплату труда при производстве продукции животноводства при низкой продуктивности животных делают низкой ее конкурентоспособность.

Снижение производственных затрат, повышение удельного веса выхода продукции с единицы перерабатываемого сельскохозяйственного сырья и решение вопросов экологического характера с целью повышения конкурентоспособности продукции возможны только путем технического перевооружения пищевой промышленности.

4.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

недостаток в финансовых средствах, необходимых для обновления сельскохозяйственной техники. Баланс поступления и выбытия основных видов техники (тракторы, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны) остается отрицательным;

технологическое отставание и низкая обеспеченность приводит к нарушению сроков проведения полевых работ и потерям выращенного урожая;

высокий уровень износа машин и оборудования по предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности;

высокая энергоемкость производства плюс удорожание электроэнергии.

4.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

В целях повышения конкурентоспособного уровня производства, позволяющего использовать современные достижения научно-технического прогресса и внедрить новые технологии в отраслях агропромышленного комплекса, необходимо дальнейшее обновление техники и технологического оборудования предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных товаропроизводителей края.

Целью подпрограммы является повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края за счет технической и технологической модернизации производства.

Для достижения этой цели необходимо решение основной задачи - стимулирование приобретения субъектами агропромышленного комплекса края высокотехнологичных машин и оборудования.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

4.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2020 годах.

4.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателем результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

энергообеспеченность на 100 га посевной площади;

коэффициент обновления технологического оборудования в животноводстве;

фондовооруженность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году:

энергообеспеченность к 2020 году составит 130 лошадиных сил на 100 га посевной площади; (В редакции Постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 228-п)

коэффициент обновления технологического оборудования животноводства к 2020 году составит 5,4 процента;

фондовооруженность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности составит 599,4 тыс. рублей;

удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, составит 1,1 %.

4.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании экономических условий для технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы является приобретение субъектами агропромышленного комплекса края высокотехнологичных машин и оборудования.

Эффективность реализации подпрограммы основывается на достижении показателей результативности по итогам реализации подпрограммы:

коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники: тракторов - до 2,2, зерноуборочных комбайнов - до 3,6, кормоуборочных комбайнов - до 3,5.

5. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения".

5.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, качество жизни населения, тенденции развития.

Сдерживающим фактором дальнейшего интенсивного развития сельскохозяйственного производства является недостаточность естественного увлажнения земель, подверженность отдельных территорий проявлениям засухи.

Повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации. Комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, средств защиты растений, интенсивных технологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время назрела необходимость:

выполнения технического перевооружения, реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;

осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения.

Красноярский край занимает территорию площадью 72,4 млн га (без Таймырского и Эвенкийского округов) и имеет протяженность с севера на юг до трех тысяч километров, с запада на восток от 650 до 1460 км. Удельный вес сельскохозяйственных земель в крае очень низкий и составляет 7,6 % от общей территории (4,9 млн га), а пашни - около 4,4 % (2,9 млн га).

Территория Красноярского края подвержена существенному воздействию неблагоприятных погодных явлений и стихийных бедствий, таких, как засухи, заморозки, сильные ветры, интенсивные дожди, град, обильные снегопады, наводнения, связанные с весенним разливом рек или интенсивными летними дождями.

По природным условиям сельскохозяйственная зона края очень неоднородна, что обусловлено широтной зональностью и наличием горных систем, в результате природные зоны не имеют сплошного простирания.

В соответствии с принятым районированием в земледельческой полосе выделяются три природные зоны: степь, лесостепь, зона тайги и подтайги. Зоны резко различаются по всему комплексу природных условий. В пределах каждой подзоны наблюдаются различия по характеру рельефа и обводненности территории, которые влияют на возможность ведения сельскохозяйственного производства. Многие муниципальные районы края размещены не в одной, а сразу в нескольких зонах. Исходя из почвенно-климатических условий в каждой зоне структура производства должна устанавливаться на основе рекомендованной для неё структуры пашни, создающей предпосылки к повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Таким образом, различные природно-климатические зоны земледельческой территории Красноярского края в той или иной степени подвержены проявлению засушливых явлений, водной и ветровой эрозии.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, особенно от влагообеспеченности в вегетационный период, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обуславливают необходимость разработки и утверждения настоящей подпрограммы.

В Красноярском крае площадь орошаемых земель в 2015 году составляет 721 га, что составляет менее 0,05 % всех посевной площади в крае.

Осуществление мероприятий подпрограммы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования и оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Имеющаяся в настоящее время на территории Красноярского края площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за полной амортизации гидромелиоративных систем) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий.

Анализ состояния развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

низкие темпы вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемой пашни;

невыполнение необходимых мелиоративных, противоэрозийных, агротехнических, агрохимических мероприятий, крайне ограниченное внесение органических и минеральных удобрений;

недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, в том числе энергоносители, высокие процентные ставки банков.

Мелиоративные мероприятия, в том числе строительство оросительных (осушительных) систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация позволят снизить зависимость сельскохозяйственного производства края от негативных погодных явлений, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота эродированных земель, улучшить социально-экономическое положение сельских территорий.

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 37-р, и федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922. 

5.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, показатели их результативности.

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв Красноярского края средствами комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение задачи по восстановлению мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

В первую очередь требуется проведение мелиоративных работ с использованием современного оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий, для чего необходимо приобрести насосно-силовое и дождевальное оборудование, средства механизации полива, отвечающие современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. При отборе проектной сметной документации по созданию мелиоративных систем на территории края в рамках реализации подпрограммы будут установлены требования к применяемым технологиям (инновационность, энергоэффективность), при реализации проектов планируется использовать отечественное оборудование.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

5.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2017-2020 годах.

5.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы является:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы (нарастающим итогом);

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы:

прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий подпрограммы (нарастающим итогом) в 2020 году - 8 процентов;

ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования к 2020 году - 1,037 тыс. гектаров;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий к 2020 году - 0,006 тыс. рабочих мест.

5.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммы обеспечивается за счет реализации мероприятий в области мелиорации, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций.

При реализации подпрограммы предусматривается достижение следующих производственных и социально-экономических результатов:

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими эффективность подпрограммы, являются:

количество введенных в эксплуатацию систем и сооружений к 2018 году - 2 единицы;

ввод в оборот неиспользуемой пашни за счет проведения культуртехнических работ, в том числе на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых) - до 3 000 га к 2019 году.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для функционирования АПК, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

6. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса".

6.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень обеспеченности АПК кадрами, качество жизни населения, тенденции развития.

Выход сельскохозяйственной продукции на мировой рынок, вступление России во Всемирную торговую организацию остро ставят вопрос о конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей с лучшими мировыми производителями сельхозпродукции. При трудоемкости, в несколько раз превышающей европейские показатели, и уровне затрат, сложившемся в отечественном аграрном секторе, успешная конкуренция возможна лишь при условии ускоренного перевода сельского хозяйства на современные экономичные технологии производства. Это, в свою очередь, выдвигает новые приоритеты в осуществлении кадровой политики в отрасли.

Реализация в 2004-2013 годах мероприятий целевых программ, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края, позволила достичь определенных результатов. Стабилизировалась ситуация с кадровым обеспечением агропромышленного комплекса края. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций специалистами и руководителями увеличилась в сравнении с 2003 годом на 2,0 %, удельный вес руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, увеличился на 9 %, удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет увеличился на 8,5 % и составил в 2012 году 17,5 % (было 9 %).

При достигнутых определенных положительных результатах проблемы кадрового обеспечения остаются достаточно острыми и требуют дальнейшего решения.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами в течение последних пяти лет снизилась с 94,4 % в 2011 году до 93,2 % в 2015 году. При этом, обеспеченность руководителями и специалистами в течение этого периода снизилась на 0,5 % и составила в 2015 году 92,7 %, обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами массовых профессий снизилась на 1,3 % и составила 93,4 %.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Красноярского края руководителями и специалистами (92,7 %) сохраняется на относительно низком уровне в сравнении с аналогичными показателями по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, которые составили соответственно 95,0 % и 93,8 %.

Уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций Красноярского края квалифицированными кадрами остается значительно ниже средних показателей по России и Сибирскому федеральному округу. Так, на 1 января 2016 года средний показатель обеспеченности дипломированными руководителями и специалистами по Российской Федерации составил 88,5 %, по СФО - 79,7 %, в то время как по краю - 74,0 %. Удельный вес работающих руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, составил по Российской Федерации 49,7 %, по СФО - 40,0 %, по краю - 37,5 %, руководителей и специалистов со средним профессиональным образованием по Российской Федерации - 38,8 %, по СФО - 39,7 %, по краю - 36,5 %.

Следовательно, значительная часть руководителей и специалистов (26,0 %), от которых зависит эффективность производства, не имеет необходимого профессионального образования. Доля руководителей сельскохозяйственных организаций края, имеющих высшее профессиональное образование, также остается достаточно низкой - на уровне 65,0-66,0 % от потребности.

Следует отметить резкое изменение возрастного состава руководителей и специалистов за 2013-2015 годы - удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет сократился на 3,3 %, в то время как доля работников в возрасте старше 55 (60) лет увеличилась на 3,0 %.

Сохраняется низкий уровень привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве для выпускников аграрных образовательных учреждений. В сельскохозяйственные организации ежегодно устраивается не более 11,5 % выпускников ФГОУ ВО "Красноярский государственный аграрный университет", получивших высшее образование за счет федерального бюджета.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных организаций, являющихся работодателями для молодых специалистов, не позволяет обеспечить им достойную заработную плату, а также другие виды материальной поддержки. По предварительным данным Красноярскстата среднемесячная заработная плата на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, в 2015 году составила 17 849,4 рубля и остается самой низкой среди всех видов экономической деятельности (среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности - 36 045,3 рубля).

Отрицательное воздействие на решение проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса оказывает разрозненность профессиональной образовательной системы и производства. Определение направлений подготовки и количества бюджетных мест, как правило, осуществляется без учета приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, профессиональные компетенции выпускников часто не соответствуют требованиям современного сельскохозяйственного производства.

Требует развития и совершенствования такое направление, как взаимодействие образовательных учреждений и работодателей.

Выполнение задач по обеспечению продовольственной безопасности края, поставленных перед АПК, требует изменения и улучшения качественных характеристик сельскохозяйственных кадров.

Система кадрового обеспечения должна включать механизмы от профессиональной ориентации сельской молодежи до подготовки и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, а также закрепления молодых специалистов и молодых рабочих в сельской местности.

6.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

сохранение низкого уровня привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве;

разрозненность профессиональной образовательной системы и производства и, как следствие, недостаточный уровень подготовки специалистов;

отсутствие базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности.

Не решается задача закрепления на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население, имеющее высокий уровень профессиональной подготовки;

улучшение жилищных условий населения, проживающего и работающего в сельской местности.