Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2477П

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                          КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     26.06.2014                                     N 6-2477П


    О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
  "О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В
                              2013 ГОДУ"


     Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного  по  правам  ребенка  в
Красноярском крае И.Ю.  Мирошниковой  "О соблюдении  прав  и  законных
интересов детей в Красноярском  крае  в  2013  году",  Законодательное
Собрание отмечает,  что  в  крае  проводится  значительная  работа  по
обеспечению прав и законных интересов детей, поддержке семьи: в полном
объеме выполняются социальные  обязательства,  создаются  условия  для
оказания доступной и качественной медицинской помощи, уделяется особое
внимание   реабилитации   и   социализации   детей   с   ограниченными
возможностями  здоровья,  реализуются  мероприятия,  направленные   на
ликвидацию  в  крае  очередности  на  зачисление  детей  в  дошкольные
образовательные организации.
     В результате принимаемых  мер  в  Красноярском  крае  сохраняется
положительная   динамика   демографических    процессов,    происходит
увеличение числа рождений второго и последующих детей.
     Однако, несмотря на принимаемые органами  государственной  власти
края и органами местного самоуправления меры, еще остается  нерешенным
ряд проблем, о чем свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного
по правам ребенка в Красноярском крае обращения.
     В крае не снижается число детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей (далее - дети-сироты). Из 16,3 тысячи  детей-сирот
более 80 процентов являются социальными сиротами.
     Только 61 процент от общего количества выявленных и нуждающихся в
устройстве детей передается в семьи, в том  числе  22  процента  детей
возвращаются кровным родителям после реабилитации семьи.
     При сохранении тенденции увеличения числа приемных семей  в  крае
остро  стоит  вопрос  их  комплексного  правового  и  психологического
сопровождения, что, в свою очередь, требует наличия  квалифицированных
специалистов.
     Участились случаи отмены решений органов опеки и попечительства о
передаче  ребенка  в  семью,  в  том  числе  в  связи  с  ненадлежащим
выполнением обязанностей по  воспитанию  детей,  по  инициативе  самих
усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей,  а  также  по
причине жестокого обращения с детьми.
     Вдвое возросло число случаев отстранения опекунов  от  выполнения
опекунских обязанностей.
     В недостаточной степени используется  возможность  ограничения  в
родительских правах лиц, недобросовестно исполняющих свои родительские
обязанности, при этом предпочтение отдается крайней мере воздействия в
виде лишения родительских прав.
     Запрет на изъятие детей из семьи без предварительного  проведения
социально-реабилитационной    работы,    установленный    Национальной
стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы,  утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от  1  июня  2012  года  N 761,
достаточно часто исполняется ненадлежащим образом.
     В  значительной  степени  проблемы  связаны  с  качеством  работы
органов опеки и попечительства, с ростом нагрузки на  специалистов  по
охране прав детей, с  отсутствием  в  крае  единого  методологического
подхода и требований к работе органов опеки и попечительства.
     Отмечается рост количества преступлений, совершенных в  отношении
несовершеннолетних,   в   том   числе   преступлений   насильственного
характера.
     Растет количество фактов гибели и травматизма от внешних причин.
     Участились случаи конфликтов в образовательных организациях.
     На   основании   изложенного   Законодательное   Собрание    края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять   доклад   Уполномоченного   по   правам   ребенка   в
Красноярском крае "О соблюдении прав  и  законных  интересов  детей  в
Красноярском крае в 2013 году" к сведению.
     2. Рекомендовать Правительству края:
     2.1) в срок до 1 октября 2014 года разработать  план  мероприятий
по реализации в 2015-2017 годах Стратегии действий в интересах детей в
Красноярском крае на период до 2017 года,  утвержденной  распоряжением
Губернатора Красноярского  края  от  20  февраля  2013  года  N 44-рг,
предусмотрев раздел, посвященный вопросам безопасности детей, а  также
профилактики  преступлений  в  отношении  детей   (в   том   числе   в
информационной сфере), подростковой преступности,  оказания  помощи  и
реабилитации несовершеннолетних потерпевших;
     2.2) определить орган исполнительной власти  края,  ответственный
за организацию и осуществление деятельности по опеке и  попечительству
в отношении детей-сирот в крае, закрепив за ним конкретные  полномочия
в указанной сфере, в том числе полномочия по координации  деятельности
иных органов исполнительной власти края;
     2.3) принять меры по выстраиванию системы  эффективного  контроля
со  стороны  органов  исполнительной  власти  края  за  осуществлением
органами  местного  самоуправления  муниципальных   образований   края
государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
     2.4) рассмотреть   вопрос   предоставления   социальной   выплаты
детям-сиротам, а также лицам из их  числа,  которым  не  предоставлено
жилое помещение в соответствии с Федеральным  законом  от  12  декабря
1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения   родителей",   на
компенсацию расходов по аренде жилого помещения;
     2.5) в  срок  до  1  ноября  2014   года   разработать   комплекс
мероприятий, направленных на  социализацию  воспитанников  организаций
для детей-сирот, подготовку их к  самостоятельной  жизни  и  труду,  а
также  на  обеспечение  постинтернатного   сопровождения   выпускников
указанных организаций;
     2.6) в  срок  до  1  ноября  2014   года   разработать   комплекс
мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве лиц из числа
детей-сирот, являющихся выпускниками  организаций  для  детей-сирот  и
профессиональных  образовательных  организаций,  в  целях  их  полного
трудоустройства;
     2.7) привлекать    социально    ориентированные    некоммерческие
организации  к  работе   по   индивидуальному   сопровождению   семей,
находящихся в социально опасном  положении,  к  поиску  альтернативных
видов адаптации выпускников организаций для детей-сирот;
     2.8) в срок до 1 октября 2014 года разработать  и  представить  в
Законодательное Собрание края проект концепции  развития  инклюзивного
образования в крае и проект плана мероприятий по ее реализации;
     2.9) разработать комплекс мероприятий, направленных на подготовку
обучающихся общеобразовательных организаций края к будущей гармоничной
семейной    жизни,    ответственному    родительству,     профилактику
насильственных   способов   разрешения   конфликтов,    предупреждение
виктимного поведения детей и подростков;
     2.10) принять  меры  по   организации   регулярного   мониторинга
эффективности    деятельности    созданных    в    общеобразовательных
организациях  комиссий  по  урегулированию  споров  между  участниками
образовательных    отношений,    обеспечению    указанных     комиссий
квалифицированными кадрами.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  Красноярского
края:
     3.1) считать  приоритетным  направлением  в  своей   деятельности
работу по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 1 июня 2012 года N 761, Стратегии  действий  в  отношении  детей  в
Красноярском крае до 2017 года, утвержденной распоряжением Губернатора
Красноярского края от 20 февраля 2013 года N 44-рг;
     3.2) в  целях  ранней   профилактики   семейного   неблагополучия
обеспечить своевременное выявление  семей  с  детьми,  находящимися  в
трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
     3.3) провести комплексный мониторинг нуждаемости  семей,  имеющих
детей-инвалидов, в реабилитационных и социальных услугах;
     3.4) обеспечить              комплексное              непрерывное
социально-психолого-педагогическое сопровождение приемных семей.
     4. Информацию  о   ходе   реализации   настоящего   постановления
представить в Законодательное Собрание края до 1 декабря 2014 года.
     5. Снять с контроля постановление Законодательного Собрания  края
от 13 июня 2013 года N 4-1362П "О докладе  Уполномоченного  по  правам
ребенка в Красноярском крае "О соблюдении прав  и  законных  интересов
детей на территории Красноярского края в 2012 году".
     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по образованию, культуре и спорту (Магомедова Л.В.).


     Председатель
     Законодательного
     Собрания края          А.В. Усс