Постановление Администрации Брянской области от 01.11.2012 № 1010

     Развитие   системы    предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних.

  6.3. Меры, направленные на реформирование законодательства Брянской
       области в части, касающейся защиты прав и интересов детей

     Внесение изменений  и  дополнений  в  нормативные  правовые  акты
Брянской области,  регламентирующие  деятельность  комиссий  по  делам
несовершеннолетних и защите  их  прав  в  Брянской  области,  с  целью
приведения в  соответствие  с  федеральным  законом,  регламентирующим
деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,  в
том числе:
     создание персонифицированного  банка  безнадзорных  несовершенно-
летних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
     введение   в   систему   органов   профилактики    правонарушений
несовершеннолетних и комиссий по делам несовершеннолетних и защите  их
прав судов, подразделений Следственного комитета, учреждений и органов
уголовно-исправительной системы, Уполномоченного по правам  ребенка  в
Брянской области;
     усиление  института  уполномоченного   по   правам   ребенка   на
региональном  уровне  путем  создания  в  муниципальных   образованиях
общественных уполномоченных по правам ребенка.
     Организация школьных служб применения, нацеленных  на  разрешение
конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику  правонарушений
детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.

       6.4. Меры, направленные на профилактику безнадзорности и
                   правонарушений несовершеннолетних

     Совершенствование    системы     профилактики     правонарушений,
совершаемых детьми и в отношении детей.
     Снижение количества  безнадзорных  и  беспризорных  несовершенно-
летних.
     Вовлечение несовершеннолетних из  семей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации в культурно-досуговую деятельность.
     Предупреждение безнадзорности, беспризорности,  правонарушений  и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление  и  устранение
причин и условий, способствующих этому.
     Обеспечение социально-педагогической  реабилитации  несовершенно-
летних, находящихся  в  социально  опасном  положении,  основанной  на
эффективном  межведомственном  взаимодействии  органов  и   учреждений
системы профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершенно-
летних.
     Выявление и пресечение случаев  вовлечения  несовершеннолетних  в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
     Продолжение работы по предоставлению  государственной  услуги  по
организации временного трудоустройства  несовершеннолетних  граждан  в
свободное от учебы время.
     Продолжение   работы   по   предоставлению    социальных    услуг
несовершеннолетним из семей, находящихся в трудной жизненной  ситуации
и социально  опасном  положении,  в  условиях  стационарных  отделений
специализированных и комплексных учреждений для несовершеннолетних.
     Организация досуга несовершеннолетних  из  семей,  находящихся  в
трудной   жизненной   ситуации,   на   базе   учреждений   социального
обслуживания населения.
     Размещение в печатных СМИ и детских учреждениях номеров телефонов
доверия  для  оказания  экстренной  психологической  помощи  детям   и
подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     Организация профилактических мероприятий по снятию межэтнической,
социально-имущественной  напряженности  в  образовательной   среде   в
соответствии с современными вызовами.

     6.5. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении
        несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

     Формирование действенных механизмов раннего  выявления  жестокого
обращения и насилия в отношении детей и оказания им помощи.
     Создание  регионального  некоммерческого  партнерства   в   целях
объединения усилий государства и гражданского  общества  в  работе  по
поиску  пропавших  детей,  профилактике  и   пресечению   преступлений
насильственного и сексуального характера, в том  числе  совершенных  с
использованием  информационно-телекоммуникационных  сетей,   а   также
повышения  эффективности   деятельности   следственных   органов   при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
     Обеспечение  выполнения  руководящих  принципов  ООН,  касающихся
правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей
преступлений, 2005 года.
     Совершенствование   деятельности   организаций,    осуществляющих
психологическую и социальную реабилитацию детей  -  жертв  насилия,  а
также  оказывающих  помощь  следственным  органам  при   расследовании
преступных посягательств в отношении детей.
     Принятие согласованных мер  противодействия  насилию  в  семье  с
участием  правоохранительных   органов,   судов,   социальных   служб,
образовательных и медицинских  учреждений,  а  также  всех  институтов
гражданского общества.
     Создание  и  распространение   информации   о   правах   ребенка,
адаптированной   для   детей,   родителей,   учителей,   специалистов,
работающих с детьми и  в  интересах  детей,  через  средства  массовой
информации, организации и учреждения для детей.
     Обеспечение внедрения и  распространения  современных  технологий
профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.
     Участие   в   общенациональной   информационной    кампании    по
противодействию жестокому обращению с детьми.

     6.6. Меры, направленные на улучшение положения детей в период
   нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и после
                             освобождения

     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в  социально  опасном
положении или в разногласии с законом, в том числе  путем  создания  в
каждом муниципальном  образовании  института  общественных  помощников
Уполномоченного по правам ребенка.
     Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся
в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и  ближайшим  социальным
окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и  ресоциализации
по окончании отбывания наказания.
     Разработка и внедрение инновационных  программ  профессионального
обучения детей, лишенных свободы,  для  приобретения  ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда.
     Создание   условий   для   ресоциализации   отбывших    наказание
несовершеннолетних и обеспечение права  на  получение  мер  социальной
поддержки  (предметы  первой   необходимости)   в   рамках   областной
благотворительной акции "Добро без границ".
     Создание     системы     сопровождения     отбывших     наказание
несовершеннолетних.
     Организация  взаимодействия   в   отношении   несовершеннолетних,
находящихся в следственных изоляторах и воспитательных  колониях,  при
проведении индивидуальной профилактической работы  субъектами  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Привлечение  потенциала  традиционных  религиозных  конфессий   в
духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.

                       6.7. Ожидаемые результаты

     Уменьшение числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.
     Снижение количества правонарушений  и  преступлений,  совершаемых
несовершеннолетними.
     Создание   рабочих   мест    для    временного    трудоустройства
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время.
     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Создание   государственно-общественного   механизма    реализации
Конвенции о правах ребенка.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.
     Расширение оснований применения мер ответственности, не связанных
с лишением свободы.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности в отношении детей, лишенных свободы.
     Расширение спектра  мер  воспитательного  характера  в  отношении
осужденных несовершеннолетних.
     Минимизация случаев жестокого обращения с детьми и подростками.

             VII. Дети - участники региональной стратегии

                     7.1. Краткий анализ ситуации

     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие  участию
детей  в  принятии  таких   решений   на   местном,   национальном   и
международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета  Европы
по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
     Статья  12  Конвенции  о  правах  ребенка  говорит  о  том,   что
государства  -  участники  Конвенции   обязаны   обеспечить   ребенку,
способному высказать собственное мнение,  право  свободного  выражения
собственных суждений по всем вопросам, возникающим  в  жизни  ребенка.
Взглядам ребенка должен придаваться достаточный вес в  соответствии  с
его возрастом и  зрелостью.  Эффективное  участие  детей  предполагает
активное их вовлечение в процесс принятия решений различного уровня на
всех этапах, начиная от информирования, изучения мнения и потребностей
детей до их соучастия в принятии решений.
     В нашей стране  создана  правовая  основа  для  участия  детей  в
принятии решений, затрагивающих их интересы.  На  региональном  уровне
заложена  правовая  основа,  которая  на  современном  этапе   требует
дальнейшего  совершенствования  в  сфере  образования   и   молодежной
политики.
     На  региональном  уровне  создана  благоприятная  обстановка  для
продуктивной работы, направленной на расширение  возможностей  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Вместе  с  тем  в
общеобразовательных   учреждениях   области   не    создан    институт
уполномоченных  по   правам   участников   образовательного   процесса
(учащихся, учителей, родителей).
     В  настоящее  время  в  Брянской  области  работают   детские   и
молодежные общественные объединения, организации  движения:  "Движение
юных патриотов", БРОД Военно-патриотических отрядов "Отечество",  союз
пионерских,   детских   и   подростковых   организаций,   студенческий
туристский клуб "ТУРиН", БРО ВОМО "Всероссийский  студенческий  корпус
спасателей", БРОУ РФА "Русская фольклорная академия  "Красная  горка",
БРО ВОД учащихся "Школа безопасности", Брянская  лига  КВН,  областной
педагогический отряд, БООФ "Брянский край против наркотиков", Брянская
региональная молодежная  общественная  организация  "Военно-спортивный
клуб "Патриот" десантного профиля,  БРОО  "Военно-патриотический  клуб
"Резерв", молодежный совет федерации  профсоюзов  Брянской  области  и
другие. Ежегодно проводится  областной  конкурс  детских  общественных
организаций и объединений "Планета детства".
     Серьезные возможности принимать решения,  затрагивающие  права  и
обязанности  самих  детей,  получают  дети,  подростки   и   молодежь,
принимающие участие в деятельности детских и  молодежных  общественных
объединений.
     Вместе  с   тем   существует   много   факторов,   ограничивающих
возможности  участия  детей  в  принятии  решений,  затрагивающих   их
интересы:  манипулирование  мнением  ребенка  со   стороны   взрослых,
нарушение   конфиденциальности   в   отношении   ребенка,   заниженная
нацеленность на результаты, детская массовая пассивность,  ограничения
для определенных групп детей (младшего и среднего  возраста,  детей  -
воспитанников учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,
детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов и т.д.).
     В  основном  законодательная  база  по  развитию  и  деятельности
детских и молодежных общественных объединений на  территории  Брянской
области разработана, но она недостаточна и процесс расширения  участия
детей в принятии решений, затрагивающих  их  интересы,  сопровождается
определенными существующими проблемами:
     несовершенством нормативно-правовой базы;
     отсутствием   регулярно   проводимых   исследований,   эффективно
действующих стандартов и методик участия детей  в  процессах  принятия
решений, затрагивающих их интересы;
     недостаточной   налаженностью   системы    взаимодействия    всех
институтов,  призванных  обеспечить  эффективное   участие   детей   в
общественной жизни;
     недостаточностью уровня правовой грамотности как у детей, так и у
специалистов, работающих с детьми;
     дискриминацией определенных групп детей (девочек, детей  младшего
и среднего возраста, детей с ограниченными  возможностями  здоровья  и
детей из малообеспеченных семей,  детей  из  семей  мигрантов,  детей,
воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей);
     пассивностью, разочарованностью детей;
     нарушением  принципа  приоритета  развития  ребенка  и   принципа
добровольности его участия в принятии решений;
     нарушением конфиденциальности в отношении ребенка  и  стремлением
взрослых манипулировать его мнением.

                         7.2. Основные задачи

     Совершенствование законодательной базы  в  области  регулирования
участия детей в принятии решений, затрагивающих их  интересы  во  всех
сферах жизнедеятельности.
     Повышение правовой и политической культуры детей и  специалистов,
работающих с детьми, расширение их знаний в области прав человека.
     Привлечение детей к участию в общественной жизни.
     Внедрение системы активного участия детей в принятии  решений  во
все   учреждения   и   институты,   осуществляющие    образовательный,
воспитательный процессы.
     Разработка и внедрение в практику стандартов  и  методик  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание усовершенствованных образовательных программ  и  методик
обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,
а также  их  внедрение  в  образовательный  процесс,  в  том  числе  с
использованием средств массовой информации и сети Интернет.
     Внедрение системы мониторинга и оценки участия детей  в  принятии
решений, затрагивающих их интересы.
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих их интересы (добровольность, участие ребенка в  принятии
всех  касающихся  его  решений  с   учетом   степени   его   зрелости,
предоставление детям большей  свободы  действий,  увеличение  зоны  их
ответственности, открытость, честность взрослых в  общении  с  детьми,
недопущение использования  детей  различными  политическими  силами  в
качестве инструмента достижения собственных целей).

                       7.3. Первоочередные меры

     Обеспечение детей знаниями в области правовых дисциплин (изучение
прав  человека  и   прав   ребенка   одновременно   с   включением   в
образовательную программу раздела практического применения  полученных
знаний).
     Дополнительная    подготовка    (переподготовка)    специалистов,
работающих с детьми, с включением специального раздела с комментариями
о правах  детей  на  участие  в  принятии  решений,  затрагивающих  их
интересы, а также способы его возможной реализации.
     Обучение детей умению  устанавливать  защиту  своих  персональных
данных   в   интернет-пространстве,   основным   требованиям   онлайн-
безопасности.
     Создание детского  общественного  совета  с  целью  практического
применения современных  социальных  технологий,  привлечения  детей  к
участию в рассмотрении решений в отношении их прав и интересов на всех
уровнях.
     Установление единых правил применения на  практике  разработанных
методик  и  стандартов  участия  в  различных  областях   человеческой
деятельности.
     Активное внедрение мониторинговой системы изучения участия  детей
в принятии  решений,  затрагивающих  их  интересы,  включающей  оценку
результатов этого участия с подробным  анализом  данных  возрастных  и
социальных групп, ресурсного  обеспечения  процесса  участия  детей  в
принятии решений.

                       7.4. Ожидаемые результаты

     Участие детей во всех сферах жизнедеятельности.
     Усовершенствование региональной законодательной базы для  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Разработка     и     практическое     применение      современных
усовершенствованных     образовательных     программ,     приоритетным
направлением которых являться защита и  обеспечение  прав  детей,  при
широкой  поддержке  средств  массовой  информации,  в  том   числе   с
использованием современных интернет-ресурсов.
     Совершенствование института уполномоченных по правам детей  путем
принятия  соответствующих  законодательных  актов,   определяющих   их
компетенцию и  права,  включая  право  на  обращение  в  суд,  порядок
представления докладов.
     Непрерывная мониторинговая система контроля и оценки  в  проблеме
расширения  участия  детей  в  принятии  решений,   затрагивающих   их
интересы.

                  VIII. Механизм реализации стратегии

     Реализация стратегии предполагает:
     законодательное  закрепление  правовых  норм,  обеспечивающих  их
выполнение;
     программно-целевой подход при бюджетировании реализации  основных
задач на региональном уровнях;
     расширение участия гражданского общества  в  выполнении  основных
направлений стратегии на основе его  интеллектуального  и  финансового
участия в деятельности по улучшению положения детей, непосредственного
участия в работе добровольцев;
     распространение  опыта  института   уполномоченного   по   правам
ребенка;
     информационное и кадровое обеспечение планируемых мер;
     развитие системы просвещения родителей и детей по  вопросам  прав
ребенка  и  их  защите,  воспитания  детей,  различным   аспектам   их
жизнедеятельности, возможности получения своевременной помощи;
     организацию   координации   и   контроля   за    последовательным
достижением целей стратегии и выполнением намеченных мер.
     Реализация стратегии должна осуществляться  во  взаимодействии  с
общим ходом  социально-экономических  реформ,  проводимых  в  Брянской
области, в том числе с позиций оценки их влияния на положение детей, а
также программой социально-экономического развития Брянской области  и
концепцией демографического развития Брянской  области  на  период  до
2015 года.
     Координирующим  органом  является департамент семьи, социальной и
демографической политики Брянской области (В   редакции  Постановления
Правительства Брянской области от 23.06.2014 г. N 261-п)
     Неотъемлемой   частью   стратегии   является   комплексный   план
мероприятий по ее реализации.
     Сроки  проведения  и  масштабы  планируемых  мероприятий   должны
уточняться с учетом складывающейся экономической ситуации и финансовых
возможностей бюджетов всех уровней Брянской области.
     Основные  направления  стратегии  реализуются  за  счет   средств
областного    бюджета,    федерального    бюджета     (на     условиях
софинансирования), местных бюджетов и иных внебюджетных источников.
     Объемы выделяемых средств определяются законом  Брянской  области
об областном бюджете и федеральным законом о  федеральном  бюджете  на
очередной финансовый год и  плановый  период,  нормативными  правовыми
актами муниципальных образований.
     Обеспечение ресурсами выполнения стратегии предусматривает:
     учет  в  первоочередном  порядке  интересов  детей  при  принятии
решений финансирования мероприятий государственной семейной  политики,
региональных целевых программ  социальной  поддержки  семьи  и  детей,
охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и
отдыха детей;
     улучшение условий содержания  и  воспитания  детей  в  дошкольных
учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи  и  детей,
интернатных учреждениях для детей всех  форм  собственности  и  других
детских учреждениях;
повышение эффективности использования средств, выделяемых на улучшение
положения детей.