Постановление Правительства Красноярского края от 01.10.2015 № 508-п

____________________

<*> Указанные средства в настоящее время не подтверждены расходными обязательствами федерального бюджета, включены в подпрограмму на основании п. 3.2 соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ОАО "ГМК "Норильский никель" по модернизации и развитию объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска от 31 августа 2010 года.

Приложение № 7

к подпрограмме "Развитие объектов социальной

сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной

инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных

образований город Норильск и Таймырский

Долгано-Ненецкий муниципальный район"

Отчет об исполнении мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район"

за ________________________ месяц

(отчетный период)

Период реализации программы: __________________________________________

Государственный заказчик программы (координатор программы): ___________

Форма 1

№ п/п

Программные мероприятия

Адрес объекта

Ед. измер.

Объем работ

Стоимость работ (тыс. руб.)

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

план

факт выполнения

план

факт выполнения

план перечисления

перечислено

план освоения

освоено

план перечисления

перечислено

план освоения

освоено

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Итого по программе

Объект 1

Объект 2

Объект 3

Форма 2

№	Показатели реализации	Единицы измерения	Объем работ в рамках мероприятий программы
			за месяц		с начала года
			план	факт выполнения	план	факт выполнения
1	2	3	4	5	6	7
1	Модернизация и развитие объектов коммунальной инфраструктуры	пог. м
2	Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда	зданий
3	Выполнение работ по комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов	зданий
4	Снос аварийных и ветхих строений	зданий, кв. м
5	Ремонт квартир под переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда	квартир
6	Ввод физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Дудинке (крытого катка с искусственным льдом на 250 мест в г. Дудинке)	объект
7	Ввод плавательного бассейна в г. Норильске	объект

Приложение № 9

к государственной программе

Красноярского края

"Реформирование и модернизация

жилищно-коммунального

хозяйства и повышение

энергетической эффективности"

1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"

Наименование подпрограммы	"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае" (далее - подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности"
Исполнители мероприятий подпрограммы	министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (до 31 декабря 2014 года); министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края (с 01 января 2015 года) (далее - Министерство); агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края (далее - Агентство)
Цели и задачи подпрограммы	цель подпрограммы: формирование целостности и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности. Задачи подпрограммы: повышение энергетической эффективности экономики Красноярского края; развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности; повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Целевые индикаторы	доля объемов энергетических ресурсов, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме энергоресурсов, потребляемых (используемых) на территории Красноярского края, в том числе: электрической энергии с 99,20 % в 2014 году до 99,30 % в 2018 году; тепловой энергии с 42,56 % в 2014 году до 43,45 % в 2018 году; воды с 44,51 % в 2014 году до 45,50 % в 2018 году; увеличение объема производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов с 323,21 тыс. т у.т. в 2014 году до 329,61 тыс. т у.т. в 2018 году; увеличение доли энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории края, с 7,10 % в 2014 году до 9,44 % в 2018 году; увеличение объемов внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме подпрограммы с 34,0 % в 2014 году до 40,0 % в 2018 году
Сроки реализации подпрограммы	2014-2018 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 2598139,5 тыс. рублей в том числе по годам: 2014 год - 1311551,4 тыс. рублей; 2015 год - 639258,5 тыс. рублей; 2016 год - 647329,6 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; источники финансирования: за счет средств краевого бюджета - 135 160,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 113766,5 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 21 393,6 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 36980,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 36980,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований - 51542,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 51542, 3 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 2374457,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1109262,6 тыс. рублей; 2015 год - 639258,5 тыс. рублей; 2016 год - 625936,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	текущий контроль за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется Министерством; внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации подпрограммы осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края; внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы осуществляет Счетная палата Красноярского края

2. ПОСТАНОВКА ОБЩЕКРАЕВОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

2.1. Объективные показатели, характеризующие положение дел

Анализ потребления топливно-энергетических ресурсов в Красноярском крае показывает, что за последние 5 лет произошло существенное изменение структуры тепловых и электрических нагрузок. Наиболее значительный прирост потребления электроэнергии произошел в бытовом секторе и промышленности.

Задача энергосбережения особенно актуальна в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Именно в этих сферах расходуется до 40 - 60 % муниципальных бюджетов.

Деятельность предприятий коммунального хозяйства сопровождается большими потерями энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении. Расчеты и результаты тепловизионного контроля ограждающих конструкций зданий показывают, что общие теплопотери зданий на 50 - 60 % выше нормативных. Усугубляет ситуацию рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающий уровень инфляции, что приводит к повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, учреждений социальной сферы, увеличению коммунальных платежей населения.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2009 № 1715-р, обозначено, что одной из главных проблем является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40 % общего объема внутреннего энергопотребления. Согласно существующим оценкам, удельный вес различных составляющих в общей величине указанного потенциала характеризуется следующими данными:

жилые здания - 18 - 19 %;

электроэнергетика, промышленность, транспорт - в каждом случае в диапазоне от 13 до 15 %;

теплоснабжение, оказание услуг, строительство - в каждом случае в диапазоне от 9 до 10 %;

производство топлива, сжигание попутного газа, энергоснабжение государственных учреждений - в каждом случае в диапазоне от 5 до 6 %;

сельское хозяйство - 3 - 4 %.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.08.2011 № 417 "О внесении изменений в Методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденную Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 № 273" объем экономии топливно-энергетических ресурсов, который возможно достигнуть путем реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планируется на уровне 23 567,76 тыс. тонн условного топлива (далее - т у.т.), или 40 % от объема потребления топливно-энергетических ресурсов в 2009 году.

Процесс энергосбережения в Красноярском крае можно обеспечить только программно-целевым методом, в рамках которого необходимо сформировать структуру управления, нормативно-правовую основу и финансово-экономические механизмы, способствующие развитию энергосбережения в крае.

2.2. Тенденции развития ситуации и возможные последствия

Богатая сырьевая база Красноярского края делает его одним из лидеров в Российской Федерации. Среди ее субъектов по суммарной установленной мощности электростанций регион занимает 2-е место, а по вырабатываемой электрической энергии - 4-е. Добывая и производя большие объемы топливно-энергетических ресурсов, край является поставщиком электрической энергии, угля, дизельного топлива, топочного мазута, бензина.

Производство электрической энергии (объемы которого с 2000 года увеличились на 1995 тыс. т у.т. в Красноярском крае осуществляют гидроэлектростанции (далее - ГЭС), теплоэлектростанции (далее - ТЭЦ), городские районные электростанции (далее - ГРЭС). На долю ГЭС в 2009 году пришлось 40 % выработки, на долю ТЭЦ и ГРЭС - соответственно 60 процентов. Система централизованного обеспечения природным газом на территории Красноярского края отсутствует.

Выработку тепла (которая сократилась относительно 2000 года на 1010 тыс. т у.т.) осуществляют ГРЭС, ТЭЦ 1 - 3 изолированной ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и отопительные котельные. Топливом для выработки электрической и тепловой энергии служат уголь и природный газ.

По секторам конечного потребления в наибольших объемах потребляются электрическая энергия, нефть, теплоэнергия и уголь, которые в совокупности составляют 75,3 %. Доля прочих топливно-энергетических ресурсов (газ сжиженный, дизельное топливо, мазут, дрова, бензин, прочие) - 24,7 %.

Основной потребитель топливно-энергетических ресурсов в Красноярском крае - промышленные предприятия (преимущественно обрабатывающие отрасли, представленные энергоемкими топливной, черной и цветной металлургией, химией и нефтехимией). На их долю в 2009 году пришлось до 76 % от общего потребления топливно-энергетических ресурсов в Красноярском крае. Это говорит о том, что и наибольший потенциал энергосбережения скрыт именно в отраслях промышленности.

Энергоемкость выпуска промышленной продукции в Красноярском крае превышает аналогичный показатель по России и составила в 2009 году 69 кг у.т./тыс. руб. (по России - 31 кг у.т./тыс. руб.). Это объясняется тем, что промышленность края ориентирована на энергоемкие отрасли. Электроснабжение металлургических предприятий преимущественно от ГЭС снижает энергоемкость выпуска продукции и долю электрической энергии в ее себестоимости. Так, в 2009 г. электроемкость составила 12,4 кг у.т./тыс. руб., или 37 кВт.ч/тыс. руб. (в России - 11 кг у.т./тыс. руб., или 35 кВт.ч/тыс. руб.), теплоемкость - 7,2 кг у.т./тыс. руб., или 0,05 Гкал/тыс. руб.

По видам экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Транспорт и связь", "Строительство", а также на предприятиях и организациях, оказывающих различные виды платных услуг населению, на фоне растущего объема производства продукции и оказания платных услуг населению согласно представленным данным статистической отчетности наблюдается повсеместное сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов.

В целом по Красноярскому краю на фоне снижения численности населения наблюдается рост потребления топливно-энергетических ресурсов. Так, в 2000 году на душу населения было потреблено 1426 кг у.т. всего, 333 кг у.т. (или 994 кВт.ч) электрической энергии и 833 кг у.т. (или 5,8 Гкал) тепла. В 2009 году эти показатели составили 1549 кг у.т. всего, электрической энергии - 329 кг у.т., или 982 кВт.ч, тепла - 776 кг у.т., или 5,4 Гкал соответственно. Сравнить с динамикой в среднем по России можно на примере потребления электрической энергии, которое в 2009 году в расчете на душу населения составило 264 кг у.т. (или 825 кВт.ч).

Таким образом, показатели энергопотребления как в целом по Красноярскому краю, так и по отдельным видам экономической деятельности и отраслям промышленности отражают общую тенденцию, сложившуюся на территории Российской Федерации. Анализ сводных топливно-энергетических балансов ряда регионов Российской Федерации выявил закономерности, согласно которым с ростом объемов производства ВРП снижается потребление ТЭР в расчете на выпуск единицы продукции (кг у.т./1000 руб.), при этом потребление ТЭР в целом по Красноярскому краю ежегодно увеличивается, но меньшими темпами, чем прирост производства валового регионального продукта.

Планируемый к 2020 году рост объемов производства валового регионального продукта, прогнозируемый на уровне 2805,310 млрд руб., приведет к увеличению потребления топливно-энергетических ресурсов до 158799 тыс. т у.т. к 2020 году (без реализации мероприятий по энергосбережению), при этом энергоемкость производства ВРП будет равна 56,6 кг у.т./1000 руб. В результате реализации комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности плановая величина экономии топливно-энергетических ресурсов к 2020 году составит 36328 тыс. т у.т., что приведет к снижению потребления топливно-энергетических ресурсов до 125973 тыс. т у.т. к 2020 году. При этом энергоемкость производства единицы ВРП планируется на уровне 44,91 кг у.т./1000 руб. в 2020 году, что на 40 % эффективнее относительно энергоемкости 2007 года.

2.3. Анализ ситуации в различных муниципальных образованиях Красноярского края

Ситуация с оснащенностью приборами учета энергоресурсов в различных муниципальных образованиях края выглядит следующим образом:

оснащенность жилищной сферы городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 15,7 %, по электроэнергии - 72,3 %, по холодной воде - 25,6 %, по горячей воде - 18,5 %;

оснащенность жилищной сферы муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 3,4 % а, по электроэнергии - 95,2 %, по холодной воде - 10,2 %, по горячей воде - 20,4 %;

оснащенность муниципальных учреждений городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 52,7 %, по электроэнергии - 98,8 %, по холодной воде - 70,9 %, по горячей воде - 77,8 %;

оснащенность муниципальных учреждений муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 15,9 %, по электроэнергии - 96,5 %, по холодной воде - 29,7 %, по горячей воде - 38,6 %;

оснащенность источников теплоснабжения городских округов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 62,5 %, по электроэнергии - 100 %;

оснащенность источников теплоснабжения муниципальных районов края приборами учета составляет: по тепловой энергии - 21,7 %, по электроэнергии - 99,9 %.

Доля общественного транспорта, работающего на газомоторном топливе, в среднем по муниципальным образованиям края составляет 1,4 %, электротранспорта - 3,9 %, в то время как 94,7 % работает на бензине и дизельном топливе. В районах края транспорта, работающего на газе и электричестве, нет. Электротранспорт существует в городах Красноярске и Ачинске, транспорт на газомоторном топливе - в Красноярске, Ачинске и Железногорске.

Реализация настоящей подпрограммы приведет к созданию реальных стимулов для экономии энергоресурсов, повысит качество предоставляемых коммунальных услуг, сократит расходы бюджета, улучшит экологическую ситуацию в регионе.

2.4. Анализ причин возникновения проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории края, включая правовое обоснование, перечень и характеристику решаемых задач

Основными причинами возникновения проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются:

отсутствие контроля за получаемыми, производимыми, транспортируемыми и потребляемыми энергоресурсами. Причиной возникновения данной проблемы является недостаточная оснащенность приборами учета как производителей, так и потребителей энергоресурсов;

низкая энергетическая эффективность объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда, объектов бюджетной сферы. Причинами возникновения данной проблемы являются высокая доля устаревшего оборудования, изношенных коммунальных сетей, ветхих жилых и общественных зданий, отсутствие энергетических паспортов и плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и бюджетной сферы;

низкая доля энергоэффективного муниципального транспорта, уличного освещения. Причинами возникновения данной проблемы являются преобладание транспорта, работающего на бензине, физическое и моральное старение осветительного оборудования, значительно опережающее темпы его реконструкции;

недостаточная и не всегда качественная профессиональная подготовка специалистов в области энергосбережения и эффективного использования энергетических ресурсов. Причиной возникновения данной проблемы является отсутствие системы подготовки таких специалистов в государственных (муниципальных) учреждениях, на предприятиях;

отсутствие пропаганды энергосбережения и условий, стимулирующих к энергосбережению. Причиной возникновения данной проблемы является отсутствие информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях решения вышеуказанных проблем на территории Российской Федерации статьей 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесена разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании указанного требования, а также, учитывая Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2010 № 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях", разработана подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае".

Для решения существующих проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Красноярского края предусмотрено решение следующих задач:

повышение энергетической эффективности экономики Красноярского края;

развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.5. Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы

Ожидаемый социальный эффект от реализации подпрограммы выразиться в следующем:

изменение менталитета граждан в отношении экономии потребляемых энергоресурсов путем проведения пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации;

стимулирование реализации мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности на территории края путем выделения субсидий на предоставление грантов органам власти местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

повышение качества товаров (услуг), предоставляемых энергоснабжающими организациями, организациями, производящими или внедряющими энергосберегающие технологии, путем проведения добровольной сертификации на соответствие предъявляемым к ним требованиям.

Ожидаемый экономический эффект в результате реализации подпрограммы выразиться в следующем:

к концу 2018 года объем потребления топливно-энергетических и иных коммунальных ресурсов организациями бюджетной сферы к уровню 2009 года снизится не менее чем на 9 %. Экономия составит не менее 78276 тыс. кВт.ч электроэнергии, 315 тыс. Гкал тепловой энергии и 1930 тыс. куб. м воды;

снижение в 2018 году к уровню 2009 года энергоемкости валового регионального продукта на 37,8 % (к 2020 году - 0,047 т у.т./тыс. руб.).

3. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

3.1. Целью подпрограммы является формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

3.2. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) повышение энергетической эффективности экономики Красноярского края;

2) развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

3) внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

4) повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3.3. Обоснованием выбора мероприятий подпрограммы, направленных на решение вышеуказанных задач, являются требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

3.4. Срок реализации подпрограммы - 2014-2018 годы.

3.5. Целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении № 1 к подпрограмме.

3.6. В результате реализации подпрограммы с учетом Требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", планируется достичь следующих показателей: