Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 770-п

юридического   лица,   индивидуального   предпринимателя    экспертов,
экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и  трудовых
отношениях с юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем,  в
отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными
лицами проверяемых лиц.
     49.  В  случае  неповиновения законному распоряжению должностного
лица   департамента,   осуществляющего  государственный  экологический
надзор,   и   (или)   препятствования   со  стороны  юридических  лиц,
индивидуальных   предпринимателей   проведению   проверки,   а   также
ограничения   доступа  должностных  лиц  департамента  на  проверяемую
территорию, должностное лицо департамента обязано зафиксировать данный
факт  актом,  составленным  в  произвольной  форме,  а также составить
протокол  об  административном  правонарушении  по части 1 статьи 19.4
(неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица
органа,  осуществляющего  государственный  надзор  (контроль)) и (или)
статьи  19.4.1  (воспрепятствование законной деятельности должностного
лица  органа  государственного  контроля (надзора)) Кодекса Российской
Федерации  об административных правонарушениях и направить протокол со
всеми  необходимыми  материалами  в  течение  трех суток с момента его
составления в суд. (В  редакции  Постановления  Правительства Брянской
области от 25.08.2014 г. N 405-п)
     50. В случае выявления в результате внепланового  мероприятия  по
надзору   нарушений   обязательных   требований    должностные    лица
департамента  осуществляют  реализацию  полномочий,  направленных   на
соблюдение законодательства  Российской  Федерации  и  предусмотренных
пунктом 39 настоящего административного регламента.
     51. Результатами административного действия указаны в  пункте  40
настоящего административного регламента.

                    Оформление результатов проверок

     52. Основанием для  начала  административной  процедуры  является
завершение сбора, анализа необходимой информации для:
     составления акта проверки;
     оформления  предписания  об  устранении  нарушений   обязательных
требований;
     составления протокола об административном правонарушении;
     вынесения постановления о назначении административного наказания.
     53. Сведения о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение
административной процедуры:
     при  составлении  акта  проверки,   предписания   об   устранении
нарушений  обязательных  требований,  протокола  об   административном
правонарушении  и   постановления   о   назначении   административного
наказания должностное лицо определяется в соответствии  с  приказом  о
проведении проверки.
     54. По   результатам   проверки   должностным   лицом    (лицами)
департамента, осуществляющим (осуществляющими) проверку,  составляется
акт проверки.
     55. Акт проверки оформляется непосредственно после ее  завершения
в двух экземплярах, один из которых  с  копиями  приложений  вручается
руководителю,   иному   должностному    лицу    или    уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному  предпринимателю  или
его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об
отказе  в  ознакомлении  с  актом  проверки.   В   случае   отсутствия
руководителя,   иного   должностного    лица    или    уполномоченного
представителя юридического лица,  индивидуального  предпринимателя,  а
также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об  ознакомлении
либо об отказе  в  ознакомлении  с  актом  проверки  акт  направляется
заказным почтовым отправлением с  уведомлением  о  вручении  с  описью
вложения, которое приобщается к экземпляру акта проверки,  хранящемуся
в деле департамента.
     56. В случае,  если  для  составления  акта  проверки  необходимо
получить   заключения   по   результатам   проведенных   исследований,
испытаний,  специальных   расследований,   экспертиз,   акт   проверки
составляется в срок, не превышающий 3  рабочих  дня  после  завершения
мероприятий по надзору, и вручается руководителю,  иному  должностному
лицу   или   уполномоченному    представителю    юридического    лица,
индивидуальному  предпринимателю  или  его  уполномоченному  лицу  под
расписку  либо   направляется   заказным   почтовым   отправлением   с
уведомлением о вручении  с  описью  вложения,  которое  приобщается  к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
     57. В случае, если для проведения внеплановой  выездной  проверки
требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта
проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято  решение  о
согласовании проведения проверки, в течение  5  рабочих  дней  со  дня
составления акта проверки.
     58. Акт проверки должен содержать следующие сведения:
     1) дата, время и место составления акта проверки;
     2) наименование департамента;
     3) дата  и  номер  приказа   директора,   заместителя   директора
департамента;
     4) фамилии, имена, отчества и  должности  должностного  лица  или
должностных лиц, проводивших проверку;
     5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и
отчество  индивидуального  предпринимателя,  а  также  фамилия,   имя,
отчество  и  должность  руководителя,  иного  должностного  лица   или
уполномоченного  представителя  юридического   лица,   уполномоченного
представителя индивидуального  предпринимателя,  присутствовавших  при
проведении проверки;
     6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
     7) сведения о результатах проверки,  в  том  числе  о  выявленных
нарушениях  обязательных  требований,  об  их  характере  и  о  лицах,
допустивших указанные нарушения;
     8) сведения об ознакомлении или отказе  в  ознакомлении  с  актом
проверки руководителя, иного  должностного  лица  или  уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,  его
уполномоченного   представителя,   присутствовавших   при   проведении
проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а
также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной
проверке  либо  о  невозможности  внесения  такой  записи  в  связи  с
отсутствием  у  юридического  лица,  индивидуального   предпринимателя
указанного журнала;
     9) подписи должностного лица  или  должностных  лиц,  проводивших
проверку.
     59. Должностное  лицо  департамента  к  акту  проверки  прилагает
протоколы  отбора  образцов  продукции,  проб  обследования   объектов
природной среды  и  объектов  производственной  среды,  протоколы  или
заключения проведенных исследований, испытаний,  анализов,  измерений,
тестирований и экспертиз, фото-, видеодокументы, объяснения работников
юридического  лица,  работников  индивидуального  предпринимателя,  на
которых  возлагается   ответственность   за   нарушение   обязательных
требований  в  области  охраны  окружающей   среды,   предписания   об
устранении  выявленных  нарушений  и  иные  связанные  с  результатами
проверки документы или их копии.
     60. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении
которых была  проведена  проверка,  в  случае  несогласия  с  фактами,
выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с  выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение  15  дней  с
даты  получения  акта  проверки  вправе  представить   в   департамент
письменной  форме  возражения  в  отношении  акта  проверки  и   (или)
выданного предписания об устранении выявленных нарушений в  целом  или
его отдельных положений. При  этом  юридическое  лицо,  индивидуальный
предприниматель  вправе  приложить  к  таким  возражениям   документы,
подтверждающие обоснованность  таких  возражений,  или  их  заверенные
копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
     61. В  случае  выявления  при   проведении   проверки   нарушений
юридическим  лицом,   индивидуальным   предпринимателем   обязательных
требований должностные лица департамента обязаны: (В          редакции
Постановления Правительства Брянской области от 25.08.2014 г. N 405-п)
     1) выдать   предписание   юридическому   лицу,    индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием  сроков
их устранения и  (или)  о  проведении  мероприятий  по  предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью  людей,  вреда  животным,  растениям,
окружающей среде, безопасности  государства,  имуществу  физических  и
юридических  лиц,  государственному  или   муниципальному   имуществу,
предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций   природного   и
техногенного характера, а также  других  мероприятий,  предусмотренных
федеральными законами;
     2) принять меры по надзору за устранением  выявленных  нарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения  вреда  жизни,
здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,   окружающей   среде,
обеспечению  безопасности  государства,  предупреждению  возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  а  также
меры  по  привлечению  лиц,  допустивших   выявленные   нарушения,   к
ответственности;
     3) при  выявлении  признаков   административных   правонарушений,
предусмотренных  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях и
обеспечивать их рассмотрение в установленном порядке;
     4) в  случае,  если  при  проведении  проверки  установлено,  что
деятельность  юридического  лица,  его   филиала,   представительства,
структурного    подразделения,     индивидуального     предпринимателя
представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни,  здоровью
граждан, вреда животным,  растениям,  окружающей  среде,  безопасности
государства,  возникновения   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера  или  такой  вред  причинен,  должностное  лицо
департамента  обязано  незамедлительно  принять  меры  по  недопущению
причинения вреда или прекращению его причинения вплоть  до  временного
запрета    деятельности    юридического     лица,     его     филиала,
представительства,   структурного    подразделения,    индивидуального
предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях;
     5) в случае выявления нарушений, расследование и принятие решений
по которым  не  входит  в  компетенцию  департамента,  указывающие  на
наличие  нарушения  материалы  направляются  по  подведомственности  в
соответствующие органы исполнительной власти для принятия решения;
     6) в   случае   выявления   признаков   преступления   материалы,
указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для
принятия решения о возбуждении уголовного дела.

     62. Предписание  об  устранении  выявленного  нарушения  содержит
следующие данные:
     а) дату и место составления предписания;
     б) дату и номер акта проверки,  на  основании  которого  выдается
предписание;
     в) фамилию,   имя,   отчество   и   должность   лица,   выдавшего
предписание;
     г) наименование  и  реквизиты  проверяемого  юридического   лица,
фамилию, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого
юридического лица (или фамилию, имя, отчество проверяемого физического
лица или его  представителя  по  доверенности,  заверенной  надлежащим
образом);
     д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно
быть выполнено), срок исполнения;
     е) сведения   о   вручении   предписания    юридическому    лицу,
индивидуальному предпринимателю  (либо  их  законным  представителям),
которым вынесено предписание, их подписи, расшифровку  подписей,  дату
вручения либо отметку об отправлении предписания почтой.
     Предписание  об  устранении выявленных в ходе проведения проверки
нарушений  в области охраны окружающей среды выдается либо отдельно на
каждое  нарушение  либо  одно предписание с одним сроком исполнения на
все выявленные нарушения (В   редакции   Постановления   Правительства
Брянской области от 25.08.2014 г. N 405-п)
     63. Выполнение    (невыполнение)    предписания    подтверждается
результатами  внеплановой  проверки,  проводимой  должностным   лицом,
осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.
     64. При устранении лицом допущенного нарушения  должностное  лицо
департамента  составляет  акт  проверки,  включая  при   необходимости
результаты    анализов,    тестирования,    технических     измерений,
подтверждающих эффективность выполненных  мероприятий  и  соответствие
фактических  показателей   воздействия   на   окружающую   среду   или
показателей  ее  состояния  заявленным  в  мероприятии  по  устранению
нарушения  с   приложением   документов,   подтверждающих   устранение
нарушения законодательства.
     65. В случае выявления факта невыполнения  в  установленный  срок
законного предписания должностного лица  департамента  одновременно  с
актом проверки выдается новое предписание и составляется  протокол  об
административном  правонарушении  за  правонарушение,  предусмотренное
частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных
правонарушениях, и в составе административного  дела  направляется  на
рассмотрение в суд (мировому судье) в течение  трех  суток  с  момента
составления.
     66. В случае отсутствия документа, свидетельствующего  об  уплате
административного штрафа в установленный срок (не позднее 60  дней  со
дня вступления постановления о наложении  административного  штрафа  в
законную  силу  либо  со  дня  истечения  срока  отсрочки  или   срока
рассрочки) должностное лицо департамента, вынесшего  постановление  по
делу об административном  правонарушении,  направляет  соответствующие
материалы   судебному   приставу-исполнителю   для   взыскания   суммы
административного  штрафа  в  порядке,   предусмотренном   федеральным
законодательством.  Кроме   того,   указанное   должностное   лицо   в
обязательном   порядке   составляет   протокол   об   административном
правонарушении,  предусмотренном  частью  1   статьи   20.25   Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в  отношении
лица, не уплатившего административный штраф,  и  направляет  со  всеми
необходимыми  материалами  в  течение  трех  суток   с   момента   его
составления в суд.
     67. Способ  фиксации  результата   выполнения   административного
действия.
     Результаты выполнения административного  действия  фиксируются  в
процессуальных  документах,  составляемых  по  результатам  выполнения
административного действия:
     предписание об устранении выявленных в ходе  проведения  проверки
нарушений в области охраны окружающей среды;
     акт проверки выполнения предписания об  устранении  выявленных  в
ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды;
     протокол об административном  правонарушении  за  правонарушение,
предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации  об
административных правонарушениях;
     протокол  об  административном  правонарушении,   предусмотренном
частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
     68. Результатами   административной   процедуры   являются    акт
проверки,  предписание  об  устранении   нарушений   законодательства,
протокол   об   административном   правонарушении,   постановление   о
назначении административного наказания.
     69. Способы фиксации административной процедуры:
     составление акта проверки;
     оформление предписания об устранении нарушений законодательства;
     составление протокола об административном правонарушении;
     вынесение постановления о назначении административного наказания.
     70. Предписания   об   устранении   нарушений,    протоколы    об
административном   правонарушении   и   постановления   о   назначении
административного наказания хранятся в соответствующих делах  согласно
внутреннему порядку делопроизводства департамента.

              IV. Порядок и формы контроля за исполнением
                        государственной функции

        Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
         и исполнением должностными лицами федерального органа
           исполнительной власти положений регламента и иных
              нормативных правовых актов, устанавливающих
                требования к исполнению государственной
               функции, а также за принятием ими решений

     71. Текущий  контроль  за  соблюдением   действий,   определенных
административными процедурами по исполнению  государственной  функции,
сроков  и  принятием   решений   должностными   лицами   департамента,
уполномоченными    на    проведение     административных     процедур,
обеспечивается должностными  лицами  департамента,  ответственными  за
организацию работы по исполнению государственной функции.
     Контроль   за   исполнением   должностными    лицами    служебных
обязанностей  осуществляется  путем  проведения   должностным   лицом,
ответственным за  организацию  работы  по  исполнению  государственной
функции,  проверок  соблюдения  и   исполнения   должностными   лицами
департамента положений настоящего административного  регламента,  иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
     Персональная  ответственность  должностных  лиц  департамента  за
организацию и  исполнение  государственной  функции  по  осуществлению
государственного экологического надзора закрепляется в их  должностных
регламентах в соответствии с требованиями законодательства  Российской
Федерации.
     Полнота   и   качество   исполнения    государственной    функции
осуществляются  должностными  лицами  департамента  в  соответствии  с
требованиями  к  организации  и  проведению  мероприятий  по  контролю
(Федеральный закон от 26 декабря 2008  года  N 294-ФЗ  "О защите  прав
юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
     Должностные лица департамента в случае  ненадлежащего  исполнения
своих обязанностей  при  осуществлении  государственной  функции  и  в
случае  совершения   противоправных   действий   (бездействия)   несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.

        V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
          и действий (бездействия) департамента, исполняющего
        государственную функцию "Осуществление государственного
         экологического надзора", а также его должностных лиц

     72. Решения департамента, действия (бездействие) должностных  лиц
департамента  в   рамках   исполнения   государственной   функции   по
осуществлению  государственного  экологического  надзора  могут   быть
обжалованы  в  судебном  порядке,  предусмотренном   законодательством
Российской Федерации.
     Заявители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие)  и
решения, осуществляемые (принятые) в ходе  исполнения  государственной
функции должностными лицами, лично либо с письменным обращением.
     Жалоба может быть направлена по почте, с использованием областной
государственной  информационной  системы  "Портал  государственных   и
муниципальных   услуг   (функций)   Брянской   области",   федеральной
государственной информационной системы "Единый портал  государственных
и муниципальных услуг  (функций)",  информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет", официального сайта департамента, а также  может  быть
принята при личном приеме заявителя.
     Жалоба должна содержать:
     1) наименование   департамента,   исполняющего    государственную
функцию,   фамилию,   имя,    отчество    должностного    лица    либо
государственного служащего, решения и действия  (бездействие)  которых
обжалуются;
     2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),  сведения  о
месте жительства  заявителя  -  физического  лица  либо  наименование,
сведения о месте нахождения заявителя -  юридического  лица,  а  также
номер   (номера)   контактного(ых)   телефона(ов),   адрес    (адреса)
электронной почты (при наличии) и почтовый адрес,  по  которым  должен
быть направлен ответ заявителю;
     3) сведения об  обжалуемых  решениях  и  действиях  (бездействии)
департамента, исполняющего государственную функцию, должностного  лица
либо государственного  служащего,  решения  и  действия  (бездействие)
которых обжалуются;
     4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с  решением
и действием (бездействием) департамента, исполняющего  государственную
функцию, должностного лица либо государственного служащего. Заявителем
могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы
заявителя, либо их копии.
     Жалоба,  поступившая   в   департамент,   подлежит   рассмотрению
должностным лицом, наделенным полномочиями по  рассмотрению  жалоб,  в
течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае  обжалования
отказа    департамента,    исполняющего    государственную    функцию,
должностного лица,  исполняющего  государственную  функцию,  в  приеме
документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок
или  в  случае  обжалования  нарушения  установленного   срока   таких
исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.


     Приложение
     к административному регламенту
     департамента природных ресурсов и
     экологии Брянской области по
     исполнению государственной функции
     "Осуществление государственного экологического надзора"


                              БЛОК-СХЕМА
         по исполнению государственной функции "Осуществление
               государственного экологического надзора"