Постановление Правительства Брянской области от 24.03.2014 № 114-п

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24 марта 2014 г. N 114-п

Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2016 № 749-п

Об утверждении программы "Стимулирование развития жилищного

строительства в Брянской области" (2014-2015 годы)

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 29.05.2015 № 245-П)

     В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от

28 октября  2013  года  N 608-п  "Об утверждении  Порядка  разработки,

реализации и оценки эффективности  государственных  программ  Брянской

области" Правительство Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  программу   "Стимулирование   развития

жилищного строительства в Брянской области" (2014-2015 годы).

     2. Опубликовать  настоящее  постановление  на  официальном  сайте

Правительства Брянской области в сети "Интернет".

     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя

Губернатора Брянской области Симоненко Н. К.

     Губернатор Н. В. Денин

             Утверждена

постановлением Правительства

Брянской области

от  24 марта 2014 г.  № 114-п

ПРОГРАММА

«Стимулирование развития жилищного строительства

в Брянской области» (2014-2015 годы)

Паспорт

программы «Стимулирование развития

жилищного строительства в Брянской области»

(2014-2015 годы)

Наименование           -программы	«Стимулирование развития жилищного строитель-ства в Брянской области» (2014-2015 годы)
Ответственный          -исполнитель программы	департамент строительства и архитектуры Брянской области
Соисполнители         - программы	управление имущественных отношений Брянской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области; органы местного самоуправления Брянской области (по согласованию)
Цель программы       -	развитие массового строительства жилья эко-номкласса на территории Брянской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности
Задачи программы    -	создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности; совершенствование механизмов взаимодейст-вия между органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, кредитными и иными организациями для стимулирования спроса на первичном рынке жилья; повышение уровня обеспеченности населения жильем и качества условий проживания; вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, пригодных для использования в целях жилищного строительства; снижение административных барьеров в строительстве путем внедрения административных регламентов и перевода в электронный вид оказываемых государственных услуг; модернизация существующих и создание новых производств строительных материалов
Срок реализации       -программы	2014-2015 годы (с дальнейшим продлением до 2020 года)
Объем и источники   -финансирования программы	общий объем финансирования программы за счет средств внебюджетных источников составит 110 981 420 000,00 рубля, в том числе: 2014 год – 37 362 190 000,00 рубля; 2015 год – 73 619 230 000,00 рубля
Ожидаемые                -результаты реализации программы	реализация программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих контрольных показателей (по сравнению с 2012 годом): улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Брянской области (рост жилищной обеспеченности с 26,1 кв. м на человека до 27,4 кв. м на человека); повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4,6 года; увеличение годового объема ввода жилья с 453,0 тыс. кв. м общей площади жилья в 2012 году до 694 тыс. кв. м в 2015 году; увеличение доли ввода жилья, соответствую-щего стандартам экономического класса, к        2015 году до 60 процентов; увеличение доли ввода малоэтажного жилья к 2015 году до 65 процентов. снижение стоимости одного квадратного метра жилья по сравнению с ценами 2012 года:                 в 2015 году на 9,7 %, в 2018 году – 20 %

1. Характеристика проблемы и обоснования необходимости

ее решения программными методами

Наличие возможности улучшения жилищных условий – важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации.

Настоящая программа, разработанная в соответствии с задачами Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р, и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, отражает стратегические цели, задачи и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан.

Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения области является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности.

Программа разработана с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, утвержденной постановлением администрации Брянской области от 20 июня 2008 года № 604.

В настоящее время ситуация в жилищном секторе Брянской области характеризуется нижеприведенными статистическими данными.

Объем жилищного фонда в Брянской области по состоянию на январь 2013 года составляет 32700 тыс. кв. м.

Ввод жилья в 2008 – 2013 годах, в том числе по типам (много-квартирное, индивидуальное), тыс. кв. м.

                                                                                                              Таблица 1

Годы	Ввод жилья, всего	В том числе малоэтажное строительство (включая ИЖС)	Ввод жилья, в расчете на 1000 человек населения, кв.м
2008	321,7	115,3	248
2009	352,9	131,4	273
2010	390,9	138,4	305
2011	421,4	147,424	332
2012	453,0	179,9	360
2013	526,941	233,262	424

Из приведенных данных следует, что в последние годы отмечается наращивание объемов жилищного строительства, и в 2012 году в расчете на 1000 человек населения его введено 360 кв. м (в среднем по России – 455).     В 2011 году по этому показателю Брянская область занимала 47 место в Российской Федерации и 11 место в Центральном федеральном округе.

Начиная с 2009 года, в области растет ввод индивидуального жилья, а по темпам строительства в 2012 году область занимала 9 место в Центральном федеральном округе.

Обеспеченность жилой площадью населения в области составляет    26,1 кв. м на человека, что на 2,7 кв. м выше, чем в среднем по России, и на 1.3 кв.м выше, чем в среднем по Центральному федеральному округу, при том, что общая потребность в жилье составляет около 1200 тыс. кв. м. В Брянской области по состоянию на 31 декабря 2013 года в очереди на улучшение жилищных условий состоят более 22 тыс. семей.

Средняя стоимость жилья по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области составила на 31 декабря 2013 года на первичном рынке – 31849,0 руб./кв. м, на вторичном рынке –  34944,0 руб./кв. м.

Тип застройки (за 2012 год): 65,5 % от общего объема приходится на жилой фонд в многоквартирных домах (преимущественно в городских муниципальных образованиях), 34,5 % от общего объема – доля индивидуального жилищного строительства (преимущественно в сельской местности).

На территории Брянской области преобладает точечная застройка. Строительство инженерной инфраструктуры осуществляется за счет застройщиков. Строительство социальной инфраструктуры ведется за счет средств бюджетов разных уровней.

Проблемами, сдерживающими жилищное строительство, являются:

отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Создание указанных объектов ведется за счет застройщиков, что влечет значительное увеличение стоимости жилья. Необходимо развитие новых механизмов привлечения средств частных застройщиков в создание инженерной инфраструктуры;

неэффективная система ипотечного жилищного кредитования. Основными претензиями заемщиков к системе ипотечного кредитования являются:

высокие процентные ставки по ипотечным кредитам около 13 %;

необходимость залога – кроме приобретаемого жилья требуется залог имеющегося у заемщика или третьих лиц жилья или другой недвижимости;

высокий первоначальный взнос – от 40 %;

достаточно длительный срок регистрации закладной (1 месяц);

обеспечение области и муниципальных образований градостроительной документацией. Процесс разработки документации территориального планирования в Брянской области сдерживается недостаточностью средств бюджетов муниципальных образований области и отсутствием информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

непрозрачность формирования платы за подключение и выдачу технических условий на подключение к инженерным сетям водо-, тепло- и электроснабжения;

сложная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства;

ресурсные ограничения строительного комплекса. Развитие строительного комплекса ограничивается изношенностью производственных мощностей, низкой конкурентоспособностью ряда отечественных строительных материалов, недостаточным уровнем внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицитом квалифицированных кадров на всех уровнях;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

низкое качество содержания жилищного фонда и оказания коммунальных услуг, не соответствующее не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства – сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе. В результате практически отсутствуют стимулы для развития качества услуг энергосбережения, роста производительности труда, инвестиций в модернизацию существующих и создание новых объектов инженерной инфраструктуры.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функциони-рованию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов при формировании федеральных целевых программ;

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Выполнение программных мероприятий подвержено наступлению рисковых событий, которые могут повлиять на достижение основной цели программы. К таким рискам можно отнести:

возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокую инфляцию;

изменение федерального законодательства в области жилищного строительства;

изменение стоимости сырья и строительных материалов, необходимых для осуществления мероприятий программы;

невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам в части срыва сроков реализации инвестиционных проектов.

2. Цели и задачи программы

Цель программы – развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Брянской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, требованиям энергоэффективности и экологичности;

совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, кредитными и иными организациями для стимулирования спроса на первичном рынке жилья;

повышение уровня обеспеченности населения жильем и качества условий проживания;

вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, пригодных для использования в целях жилищного строительства;

снижение административных барьеров в строительстве путем внедрения административных регламентов и перевода в электронный вид оказываемых государственных услуг;

модернизация существующих и создание новых производств строительных материалов.

3. Срок и этапы реализации

Срок реализации программы: 2014 – 2015 годы в один этап.

4. Ресурсное обеспечение программы

Источниками финансирования реализации мероприятий программы являются внебюджетные инвестиции.

Общий объем финансирования программы составит   110 981 420 000,00 рубля, в том числе:

2014 год – 37 362 190 000,00 рубля;

2015 год – 73 619 230 000,00 рубля.

Ресурсное обеспечение реализации программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий программы, достижения целевых показателей, сроков реализации инвестиционных проектов, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов.

5. Перечень основных программных мероприятий

5.1. Мероприятия по снижению административных

барьеров в строительстве

Анализ проблем в жилищном строительстве, влияющих на активность предложения на рынке жилья в области, выявляет наличие административных барьеров, к которым приводит излишне регламенти-рованная и чрезвычайно громоздкая система при получении исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию (на уровне муниципальном и естественных монополий).

Согласно требованиям градостроительного законодательства с 1 января 2012 года вводится обязательность наличия документов территориального планирования и правил землепользования и застройки при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в первом полугодии 2014 года разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и городских округов, городских и сельских поселений.

Общая потребность в документах территориального планирования на территории Брянской области составляет:

1 схема территориального планирования области;

27 схем территориального планирования муниципальных районов;

262 генеральных плана, правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений.

Схема территориального планирования Брянской области разработана и утверждена постановлением администрации Брянской области от 14 июня 2011 года № 528.

На 1 октября 2013 года разработано и утверждено 26 схем территориального планирования муниципальных районов, 213 генеральных планов, 200 правил землепользования и застройки.

Публичные слушания прошли по 23 генеральным планам (с.п. Домашов-ское Брянского района, с.п. Акуличское, с.п. Мирнинское, с.п. Мужиновское Клетнянского района, с.п. Сачковичское Климовского района,                      г.п. Рамасухское, с.п. Бакланское, с.п. Бельковское, с.п. Валуецкое,              с.п. Витовское, с.п. Гущинское, с.п. Дмитровское, с.п. Доманичское,            с.п. Краснорогское, с.п. Московское, с.п. Первомайское, с.п. Польниковское, с.п. Рагозинское, с.п. Речицкое, с.п. Семецкое, с.п. Сетоловское,                  с.п. Титовское, с.п. Чоповское Почепского района).

На согласовании в Министерстве регионального развития Российской Федерации находится 8 генеральных планов (с.п. Журиничское,                  с.п. Нетьинское, с.п. Свенское Брянского района, г.п. Выгоничи,                  с.п. Кокинское, с.п. Хутор-Борское Выгоничского района, с.п. Лутенское Клетнянского района, с.п. Дегтяревское Суражского района).

В стадии разработки находится 18 генеральных планов                       (с.п. Алешинское, с.п. Пеклинское, с.п. Рековичское, с.п. Рябчинское,          с.п. Сергеевское Дубровского района, с.п. Первомайское Клинцовского района, г.п. Рогнедино, с.п. Вороновское, с.п. Селиловичское,                       с.п. Тюнинское, с.п. Фёдоровское, с.п. Шаровичское Рогнединского района, с.п. Алешковичское, с.п. Невдольское, с.п. Новопогощенское,                      с.п. Селеченское, с.п. Холмечское Суземского района, городской округ «город Брянск»).

В конце первого полугодия 2014 года планируется утвердить все документы территориального планирования муниципальных образований Брянской области, включая 1 схему территориального планирования Рогнединского района. Также до конца первого полугодия 2014 года планируется утвердить все правила землепользования и застройки.

Контроль по разработке документов территориального планирования осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области, а также Правительство Брянской области.

Ежеквартально в рамках своих полномочий департаментом строительства и архитектуры Брянской области проводятся видеоконференции на тему «Завершение подготовки документов территориального планирования в муниципальных образованиях Брянской области» с участием руководителей органов местного самоуправления Брянской области. На видеоконференциях руководителям муниципальных образований и проектным организациям ставится задача разработать и утвердить документы территориального планирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации..

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" в 2014-2015 годах будет создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД). Она будет включать в себя картографическую и текстовую части, которые связаны между собой и базируются на муниципальной геоинформационной системе. Система будет использоваться в первую очередь для решения вопросов градостроительства, которые определены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150.

Наличие ИСОГД позволит повысить качество и эффективность оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в том числе управления и использования муниципального имущества, сведения из системы будут использоваться при:

последующей разработке генеральных планов городских округов и поселений и их реализации;

разработке иной градостроительной документации;

размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков;

установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;

приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;

резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

присвоении адресов новым объектам капитального строительства;

определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве;

проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);

проведении публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьями 8, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов.

На территории Брянской области ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется в Суражском муниципальном районе с 2012 года.

Будет продолжена работа по оказанию государственных муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время созданы и запущены в эксплуатацию специализированные информационные системы "Реестр государственных и муниципальных услуг Брянской области". Информация о государственных услугах Брянской области размещена на портале государственных услуг Брянской области: http://32.gosuslugi.ru/pgu/.

Для обеспечения услуг в сфере земельных и имущественных отношений на территории Брянской области создано государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр по оказанию государственных и муниципальных услуг в г. Брянске" (далее – центр).

Главные задачи, стоящие перед центром:

оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в сфере земельных и имущественных отношений;

сокращение сроков оформления документов;

организация на базе центра единого места приема, регистрации и выдачи документов.

В центре создан отдел, занимающийся формированием новых земельных участков, сотрудники которого организуют получение необходимых согласований, разрешений, заключений в соответствующих уполномоченных органах, проводят организацию землеустроительных работ, производят постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, формируют материалы рыночной оценки. Готовые, надлежаще оформленные участки предоставляются на выбор заинтересованным лицам по их желанию. Процедура получения сформированного свободного земельного участка в собственность или аренду происходит в ходе проведения торгов (аукциона, конкурса).

В центре прием посетителей осуществляют представители ряда структур:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области производит государственную регистрацию права аренды или права собственности на земельный участок, оказывает услуги по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" оказывает услуги по проведению технической инвентаризации объектов недвижимости.

Такое размещение разных структур в едином центре, созданном по принципу "одного окна", позволяет юридическим и физическим лицам упростить и ускорить оформление необходимых документов на земельные участки, получить готовые документы и свидетельства о зарегистрированных на них правах.

На базе данного центра планируется расширение перечня государственных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе в области архитектуры и градостроительства.

На территории Брянской области создано ещё семь многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Унечском, Суражском, Гордеевском, Брянском, Дятьковском, Карачевском районах, а также в Стародубском районе и           г. Стародубе.

Работа по созданию многофункциональных центров в Брянской области будет продолжена в рамках ведомственной целевой программы "Проведение административной реформы в Брянской области" (2011 –      2015 годы) подпрограммы "Инновационная деятельность и информационные технологии" (2012 – 2015 годы) государственной программы "Экономи-ческое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 – 2015 годы), в составе мероприятий которой:

создание (развитие) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Брянской области;

организационно-методологическое и техническое сопровождение наполнения и функционирования реестра государственных и муниципальных услуг Брянской области.

Соответствующими органами исполнительной власти области разработаны и утверждены административные регламенты:

типовой административный регламент по исполнению муниципальной функции "Организация работы по созданию и утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Брянской области";

административный регламент автономного учреждения Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области" по предоставлению государственной услуги "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий";

административный регламент департамента строительства и архитектуры Брянской области по исполнению государственной функции "Организация работы по подготовке и утверждению региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области";

административный регламент департамента строительства и архитектуры Брянской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Брянской области";

административный регламент комитета государственного регулирования тарифов Брянской области по предоставлению государственной услуги "Установление платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям";

административный регламент по предоставлению управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Брянской области – г. Брянска, и на которых расположены здания, строения и сооружения";

административный регламент по предоставлению управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории административного центра Брянской области – г. Брянска";

административный регламент по предоставлениюгосударственной  услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, физическим и юридическим лицам";

административный регламент по предоставлению государственной услуги "Участие в решении вопросов, связанных с регулированием цен в строительстве";

административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Брянской области".

административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство в пределах полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в пределах полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На сегодняшний день средняя продолжительность строительства жилого дома с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1238 дней (3,4 года). Существующая схема строительства объекта представлена в приложении 14 к программе. Средняя продолжительность строительства жилого дома с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составит 823 дня (2,3 года). Предполагаемая схема строительства объекта представлена в приложении 15 к программе. Перечень мероприятий по подготовке документов для строительства объектов приведен в приложении 16 к программе.

В области уже приняты меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия. На областном уровне обеспечен действенный контроль за соблюдением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности. Для этого разработан и принят административный регламент, устанавливающий административную ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, допущенные при оформлении и выдаче разрешительной документации на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

5.2. Вовлечение в оборот земельных участков,

находящихся в федеральной и муниципальной собственности,

в целях жилищного строительства

Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) от 12 мая 2009 года    № С-65 между администрацией Брянской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС) предусмотрены совместные действия органов государственной власти Брянской области и Фонда РЖС по вовлечению в гражданский оборот земельных участков, находящихся в государственной собственности, для жилищного и иного строительства.

В 2010 году был подготовлен и направлен в Фонд РЖС перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предлагаемых для жилищного строительства (участки с кадастровыми номерами 32:02:390204:50 и 32:02:390204:49).

По состоянию на декабрь 2013 года перечень земельных участков, переданных для формирования имущества Фонда РЖС, представлен в таблице 2.

Таблица 2

Земельные участки, переданные для формирования имущества Фонда РЖС

№ пп	Месторасположение (адрес)	Кадастровый номер	Предлагаемое использование	Категория	Площадь к исполь-зованию, га
1.	Земельный участок находится примерно в     100 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, участок 5.2 ГНУ "ВНИИ люпина"	32:02:0390204:61	малоэтажная застройка экономического класса (94 тыс. кв. м)	земли населен-ных пунктов	96,1401
2.	Земельный участок находится примерно в     100 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, участок 5.2 ГНУ "ВНИИ люпина"	32:02:0390204:63	комплексное освоение в целях жилищного строительства	земли населен-ных пунктов	7,362
3.	Земельный участок находится примерно в     100 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, участок 5.2 ГНУ "ВНИИ люпина"	32:02:0390204:62	комплексное освоение в целях жилищного строительства	земли населен-ных пунктов	0,7348
4.	Земельный участок находится примерно в      100 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, пос. Мичуринский, участок 5.2 ГНУ "ВНИИ люпина"	32:02:390204:54	малоэтажная застройка экономического класса	земли населен-ных пунктов	51,3223

В октябре 2010 года правление Фонда РЖС согласовало передачу полномочий по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 32:02:390204:54 (ранее кадастровый номер 32:02:390204:49) площадью 51,3223 га органам государственной власти Брянской области для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного (многоквартирного) жилья экономического класса. В ноябре 2013 года полномочия органа государственной власти Брянской области по управлению и распоряжению данным земельным участком закончились.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390204:61 площадью 96,1401 га по результатам проведенного в декабре 2011 года Фондом РЖС аукциона был заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономического класса с победителем аукциона ООО «РАСТ» (г. Москва).

На земельном участке планируется построить соответственно около   94 тыс. кв. м малоэтажного жилья экономического класса.

Программа ввода жилья на территории участка в пос. Мичуринский, составляет: 2014 год – 10,0 тыс. кв. м, 2015 год –25 тыс. кв. м.

На земельных участках будут построены следующие объекты инфраструктуры: газопровод, водопровод, дороги.

Для строительства объектов инженерной инфраструктуры предполагается привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы.

На территории Брянской области в федеральной собственности находятся еще 37 земельных участков, пригодных для целей жилищного и иного строительства (приложение 3 к программе). Из них планируется вовлечение в оборот 5476,66 га с целью создания задела земельных участков для жилищного строительства в 2013 – 2015 годах. По указанным земельным участкам, находящимся в категории земель сельскохозяйственного назначения, в 2012 – 2013 годах необходимо осуществить детальную градостроительную проработку. Планируемый ввод малоэтажного жилья на этих участках в 2013 – 2015 годах составит 760,6 тыс. кв. м.

Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Брянской области, находящихся в муниципальной и неразграниченной собственности, предполагает в первую очередь формирование органами местного самоуправления муниципальных образований области перечней выявленных земельных участков муниципальной собственности, которые могут быть использованы под жилищное строительство в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, и подготовку таких участков для выставления на аукционы для передачи застройщикам. На органы местного самоуправления также возлагается обязательство по разработке конкурсной документации для проведения аукционов по предоставлению земельных участков в целях строительства жилья экономического класса. Работа по выявлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей жилищного строительства и проведение аукционов по предоставлению таких земельных участков застройщикам будет проводиться органами местного самоуправления муниципальных образований области в течение 2013 – 2015 годов по мере необходимости.

В рамках реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» в Брянской области будут реализовываться механизмы, предусматривающие предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе в собственности Фонда РЖС, для жилищного строительства:

в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии со статьей 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», и частью 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

в безвозмездное срочное пользование для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья в соответствии со статьей 16.6 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

При этом планируется отработать механизм аукционного предоставления земельного участка под строительство жилья экономического класса, когда основной целью аукциона является не получение максимальной цены на приобретение прав собственности или аренды, а максимальное снижение стоимости квадратного метра построенного на данном участке жилья. Начальная цена аукциона формируется исходя из среднерыночной стоимости жилья, установленного Министерством регионального развития Российской Федерации для Брянской области. Землю застройщик фактически получает бесплатно.

В настоящее время определены муниципальные земельные участки, расположенные в наиболее востребованных районах области, которые могут быть вовлечены в оборот в целях жилищного строительства в 2013 –        2015 годах (приложение 4 к программе). Общая площадь участков –     94,8511 га, на них за период реализации программы планируется построить 10,34 тыс. кв. м жилья.

В приложении 7 к программе приведен региональный адресный перечень земельных участков предоставленных (предусмотренных для последующего предоставления) в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также находящихся в частной собственности.

Дефицита земель для достижения плановых показателей по вводу жилья не существует.

5.3. Участие в приоритетном проекте по повышению

доступности жилья для экономически активного населения.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами планируется участие в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р, и приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 13 июня 2013 года № 206/ГС «О проведении отбора проектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения».

Участие в указанном проекте позволит приобретать жилье домохозяйствам, которым не доступно приобретение жилья по текущим рыночным ценам, но которые хотели бы и могли бы приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

В рамках указанного проекта предполагается строительство жилья экономического класса, которое будет приобретаться гражданами по фиксированным ценам, которые должны составлять не более 80 процентов от средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения на территории Брянской области и при этом не превышать 30 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади жилого помещения.

В качестве приоритетных проектов по повышению доступности жилья для экономически активного населения планируется освоение двух земельных участков на территории города Брянска:

г. Брянск, улица Флотская (пойма реки Десна) – площадь земельных участков – 131,12 га для многоэтажной жилой застройки. (приложения 8, 19 к программе)

г. Брянск, Советский район, территория бывшего аэропорта – площадь земельных участков – 233 га для многоэтажной жилой застройки. (приложения 8 и 20 к программе)

Объем ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства приоритетных проектов по повышению доступности жилья для экономически активного населения по годам (тыс. кв. м)

Годы	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	ИТОГО
Жилой микрорайон по ул. Флотской	55	80	90	90	90	90	90	90	90	50	815
Территория бывшего аэропорта	25	60	70	70	95	125	170	170	170	170	1 150

Приоритетный проект ориентирован на удовлетворение спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий домохозяйств, относящихся к экономически активному населению в возрасте от 20 до 45 лет, имеющих сбережения на первоначальный взнос в размере не менее 20 процентов, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам с помощью собственных и заемных средств, но позволяют приобрести жилье по указанным фиксированным ценам.

Снижение затрат и рисков строительства жилья экономического класса в рамках реализации приоритетного проекта планируется обеспечить за счет следующих источников:

льготные условия предоставления для комплексного освоения в целях жилищного строительства или для жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Фонда РЖС, региональной и муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена;

содействие в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой, а при необходимости социальной инфраструктурой;

обеспечение доступа к кредитным ресурсам для строительства и приобретения жилья;

предоставление типовой проектной документации для жилищного строительства;

содействие застройщику в сокращении сроков прохождения административных процедур;

предоставление застройщику гарантии выкупа нереализованного жилья экономического класса.

Кроме того, в рамках приоритетного проекта предусматривается также реализация проектов по жилищному строительству жилищно-строительными кооперативами, создаваемых в соответствии с Федеральными законами        от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которым также будет оказана поддержка, в том числе предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование и другие предусмотренные приоритетным проектом меры поддержки.

Земельные участки для предоставления таким жилищно-строительным кооперативам будут определены из имеющегося адресного перечня земельных участков Брянской области, планируемых к предоставлению в целях жилищного строительства, либо из вновь сформированных земельных участков.

В качестве приоритетного проекта жилищного строительства также рассматривается передача в безвозмездное срочное пользование или в аренду земельных участков для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям граждан, установленным Законом Брянской области от 8 октября 2013 года № 80-З    «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, и о порядке включения указанных граждан в эти списки».

5.4. Мероприятия по поддержке реализации проектов

комплексного освоения территорий или развития застроенных

территорий в целях строительства жилья

экономического класса

В рамках реализации программы запланировано выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного РЭК Брянской области тарифа на подключение.

Перечень существующих проектов комплексного освоения или развития территорий представлен в приложениях 5 и 6 к программе, сетевой график – в приложениях 17 и 18 к программе.

В соответствии с приложениями ввод жилья по проектам комплексного освоения территории в период реализации программы составит 2432,44 тыс. кв. м, в том числе малоэтажного строительства – 1009,62 тыс. кв. м. Стоимость инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры – 25824,15 млн. руб., в том числе социальной – 5523,18 млн. рублей.

Механизмы реализации государственной поддержки по данному направлению определяются по следующим направлениям:

возмещение затрат юридическим лицам на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса;

субсидии на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса.

Также в качестве механизма привлечения застройщиков к участию в проектах жилищного строительства в рамках реализации приоритетного проекта по повышению доступности жилья для экономически активного населения рассматривается бесплатное предоставление земельных участков. Но данный механизм может быть задействован только после внесения изменений в федеральное законодательство.

Одним из путей решения задачи инфраструктурного обеспечения территорий комплексной застройки является заключение соглашений с частными инвесторами на строительство или модернизацию объектов инженерной инфраструктуры с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут корректировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Для этого необходимо:

в рамках действующего законодательства осуществить переход на долгосрочное регулирование тарифов на коммунальные услуги с учетом доходности инвестированного капитала;

заключить соглашения с естественными монополиями о содействии в присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения;

обеспечить синхронизацию инвестиционных программ ресурсо-снабжающих организаций с планами реализации приоритетных жилищных проектов;

в рамках Федерального закона от 2 июля 2010 года № 152-ФЗ              "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" строить и модернизировать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры на основе концессионных соглашений.

5.5. Мероприятия по развитию ипотечного

жилищного кредитования

Одним из основных инструментов повышения доступности жилья для населения является ипотечное жилищное кредитование (далее – ИЖК). В числе первоочередных задач социально-экономического развития Брянской области стоит повышение доступности жилья для граждан путем стимулирования платежеспособного спроса на жилье, в том числе с использованием ИЖК.

В 2011 – 2013 годах российский рынок ипотеки характеризовался активным ростом: увеличением количества кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (далее – ипотечные кредиты), увеличением абсолютных показателей, характеризующих объемы предоставляемых ипотечных кредитов, но при этом темпы роста выдачи ипотечных кредитов замедлились, это связано с ростом ставок по ипотечным кредитам, что вызывает сокращение платежеспособного спроса. Также с     2012 года наметилась тенденция к снижению просроченной задолженности.

При этом развитие ипотечных программ сдерживается следующими причинами:

недостаток долгосрочных банковских ресурсов;

высокий уровень стоимости ресурсов для банков, занимающихся ипотечным кредитованием;

ограничение возможностей по рефинансированию;

высокая стоимость жилья;

низкие доходы населения;

отсутствие накоплений для внесения первоначального взноса при получении кредита.

На развитие рынка ипотечного кредитования положительно могут повлиять:

стабилизация экономического положения, снижение уровня безработицы, рост доходов населения;

разработка предложений по ресурсному обеспечению ипотечного кредитования;

разработка программ, позволяющих снизить стоимость квадратного метра вновь возводимого жилья;

субсидирование по ИЖК с использованием средств федерального и регионального бюджетов, накопительной части пенсионного фонда, средств банков с государственным участием;

увеличение предложения жилья со стороны строительных компаний.

В Брянской области в 2011 – 2013 годах наблюдалась общероссийская тенденция развития ипотеки. Так, объем выданных ипотечных кредитов по данным Центрального банка Российской Федерации в 2013 году составил 7 600,00 млн. руб., что составляет 130,1 % к уровню 2012 года. Объем выданных ипотечных кредитов в 2012 году составил 5 842,00 млн. руб. (156,33 % к уровню 2011 года). Количество выданных ипотечных кредитов в 2013 году составило 6076 штук (118,16 % к 2012 году), в 2012 году –        5142 штук (139,1 % к 2011 году).

С 2012 года в Брянской области (как и в целом по России) наблюдается тенденция снижения объема просроченной задолженности по ипотечным кредитам: в 2012 году объем просроченной задолженности снизился по сравнению с 2011 годом на 12,5 % и на конец 2012 года составил 42 млн. рублей (48 млн. руб. в 2011 году). В 2013 году объем просроченной задолженности составил 38 млн. рублей.

В 2012 году произошел рост процентной ставки по кредитам и на конец года средневзвешенная процентная ставка по кредитам, выданным в рублях, составила 12,5 %. Данный уровень сохранился и в 2013 году и превысил аналогичный показатель в среднем по России на 0,1 пункта.

В 2013 году агентством по ипотечному жилищному кредитованию было рефинансировано 34 кредита на сумму 59,0 млн. рублей, что превышает показатели 2012 года на 47,8 % и 63,9 % соответственно. В 2012 году было рефинансировано 23 кредита на сумму 36,097 млн. рублей, что превышает показатели 2011 года на 27,7 % и 28,8 % соответственно. Уровень ставок по продуктам АИЖК в 2013 году был одним из самых низких на рынке. Ставка выкупа АИЖК в среднем по России за 2013 год составила 10,98 %                 (в 2012 г. –  10,88 %, в 2011 г. – 10,91 %).

Развитие ИЖК в области будет осуществляться в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (2014 – 2020 годы) государственной программы "Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области"    (2014 – 2020 годы).

Основными целями и задачами подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (2014 – 2020 годы) являются:

обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов;

улучшение жилищных условий участников подпрограммы, зарегистрированных и постоянно проживающих на территории Брянской области;

совершенствование механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, кредитными и иными организациями для обеспечения формирования рынка доступного жилья;

оказание социальной поддержки гражданам в виде предоставления субсидий за счет средств областного бюджета;

увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов;

поддержка молодых специалистов посредством улучшения жилищных условий для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических кадрах;

дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования как одного из важнейших механизмов повышения доступности жилья для граждан, приобретающих его за счет собственных средств и с привлечением ресурсов кредитных организаций.

На исполнителя подпрограммы (регионального оператора) – автономную некоммерческую организацию «Брянский областной жилищный фонд» возложены обязанности по реализации мероприятий подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (2014 – 2020 годы) государственной программы "Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области" (2014 – 2020 годы), в том числе учет и распределение средств, предусмотренных для реализации подпрограммы, обеспечение условий реализации подпрограммы на территории области, осуществление оперативного управления реализацией подпрограммы, привлечение на конкурсной основе кредитных ресурсов для выполнения мероприятий подпрограммы, организация работы по изысканию внебюджетных источников.

Средства областного бюджета используются для поддержки участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для приобретения жилых помещений с помощью ипотечных кредитов (займов) на стандартных условиях, в виде предоставления безвозмездной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья и для субсидирования первоначального взноса по ипотечным кредитам молодым учителям общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет. Также сохраняется субсидия на компенсацию части платежа по кредитным договорам (договорам займа) участникам подпрограммы, получившим кредиты (займы) до 1 января 2014 года.

Субсидии в рамках подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (2014 – 2020 годы) государственной программы "Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области" (2014 – 2020 годы) предоставляются следующим участникам подпрограммы:

зарегистрированным и постоянно проживающим на территории Брянской области;

признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке (нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий определяет орган местного самоуправления муниципального образования по месту регистрации и подтверждает это ходатайством установленного образца);

работающим гражданам, имеющим официально подтвержденный доход.

Социальная поддержка участников подпрограммы определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, отнесенного к прожиточному минимуму, установленному для жителей Брянской области нормативным актом Правительства Брянской области.

В результате реализации мероприятий подпрограммы "Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области" (2014 –     2020 годы) государственной программы "Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области" (2014 – 2020 годы) к 2020 году предполагается достичь следующих показателей:

Таблица 3

№ пп	Наименование показателя (индикатора)	Еди-ница изме-рения	Целевые значения показателей (индикаторов)
			2012 год (факт.)	2013 год (оценка)	2014 год	2015 год	2016 год	Целевое значение, которое будет достигну-то к 2020 году
1.	Увеличение доступ-ности приобретения жилья участниками подпрограммы ипотеч-ного кредитования	лет	3,6	5,6	<5,2	< 4,8	< 4,7	< 4,6
2.	Увеличение количе-ства предоставленных субсидий участникам подпрограммы ипотеч-ного кредитования на приобретение жилья из расчета 1000 семей области, нуждающихся в улучшении жилищ-ных условий	ед.	28,7	26,4	<27,6	< 28,3	<29,0	<29,1
3.	Увеличение количе-ства приобретенного с помощью ипотечного кредитования жилья на одну семью, нуждаю-щуюся в улучшении жилищных условий	кв.м	2,0	2,0	<2,4	<2,6	<2,7	<2,7
4.	Количество участни-ков (семей), улучшив-ших жилищные усло-вия с помощью ипотечного займа	семей	180	54	<64	<70	<75	<76