Постановление Администрации Алтайского края от 10.11.2008 № 474

     В г.  Барнауле  в  связи  с  ростом коммунально-бытовых нагрузок,
интенсивным строительством жилья и объектов  административно-торгового
и   социально-бытового   назначения,   а   также   отставанием   ввода
электросетевых  объектов   на   отдельных   ПС   перегружены   силовые
трансформаторы.
     Бийский энергоузел также  дефицитен  ввиду  постоянного  снижения
рабочей  мощности  ООО  "Бийскэнерго"  по  техническим  причинам из-за
сокращения  количества  потребителей  тепловой   энергии.   Дальнейшее
развитие   энергоузла   невозможно  без  усиления  связей  в  сетях  с
напряжением 220 кВ.
     В-третьих, в   отдельных  районах  Алтайского  края  в  ближайшей
перспективе возникает необходимость подключения к  электрической  сети
новых достаточно крупных потребителей электроэнергии.  Так,  например,
прогнозируется увеличение электрических нагрузок Бийского  энергоузла,
которое     будет     складываться     из    естественного    прироста
электропотребления  (в  среднем  на  5%  в  год),  суммарной  величины
заявленной   мощности   потребителей,   которая   составляет   73  МВт
(действующие  до  2009  года  технические   условия),   прогнозируемой
мощности  электропотребления новых потенциальных потребителей в период
2008 - 2012 гг.:
     особая экономическая     зона    туристско-рекреационного    типа
"Бирюзовая  Катунь"   в   Алтайском   районе   (планируемая   мощность
потребителей 25 МВт);
     игорная зона "Сибирская монета" в Алтайском  районе  с  расчетной
установленной мощностью 100 МВт;
     санаторий ОАО "Алтай-WEST", гостиничный и лечебный комплексы в г.
Белокуриха с суммарной нагрузкой 2,5 МВт;
     завод по переработке мяса птицы  ООО  "Алтайский  бройлер"  в  г.
Бийске с нагрузкой 6 МВт;
     военный городок Бийской КЭЧ в г. Бийске с нагрузкой 5 МВт;
     гидрометаллургический завод ООО "ТехноКомплекс" в Целинном районе
с нагрузкой 15 МВт;
     инкубаторий, откормочные    площадки,   комбикормовый   завод   в
Зональном районе с суммарной нагрузкой 6 МВт;
     туркомплекс ООО ТОСК "Стик-Тревел" с нагрузкой 0,16 МВт.
     Главными приоритетами являются:
     увеличение трансформаторной     мощности     главных     питающих
электрических подстанций;
     сооружение дополнительных      линий      электропередачи     для
электропитания дефицитных энергоузлов;
     организация внешнего     электроснабжения     объектов     особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая катунь"  и
игорной зоны "Сибирская монета";
     сооружение линий электропередачи для выдачи в энергосистему  края
мощности Мунайской КЭС;
     сооружение линий электропередачи и подстанций для  подключения  к
сети новых потребителей электроэнергии.
     
                  8.5. Стратегическое направлении 5:
          Создание собственной угледобывающей промышленности
     
     Это направление нацелено на повышение энергетической безопасности
и  бюджетной  эффективности  ТЭК  Алтайского края и связано с решением
таких стратегических задач, как:
     снижение зависимости   электроэнергетики  и  теплового  хозяйства
Алтайского края от  поставок  угля  из  других  регионов  -  Кузбасса,
Красноярского края, Казахстана;
     снижение себестоимости тепловой и электрической энергии  за  счет
использования более дешевого местного угля;
     создание возможности    строительства     собственной     крупной
электростанции.
     Кроме того,  реализация данного направления будет  способствовать
созданию  дополнительных  рабочих  мест  в  Алтайском  крае,  а  также
увеличению налогооблагаемой базы региона.
     В настоящее время энергетика края на 99% зависит от поставок угля
из  других  регионов  -  Кемеровской  области,   Красноярского   края,
Казахстана.    Удаленность   потребителей   угля   от   угледобывающих
предприятий предопределяет риски, связанные со своевременной доставкой
необходимых  объемов угля,  а также его относительно высокую стоимость
за счет транспортной составляющей.
     Развитие собственной   ресурсной   базы   на   основе  Мунайского
месторождения бурого угля с  доведением  годовой  добычи  в  ближайшей
перспективе  до  0,5  млн.  т,  а в дальнейшем - до 2 млн.  т позволит
обеспечить потребности в энергетическом угле  районов  восточной  зоны
Алтайского   края,   прилегающих   к   Солтонскому  району  (Бийского,
Зонального,  Смоленского,  Советского,  Солтонского,   Тогульского   и
Целинного),  а  в  отдаленной  перспективе - потребности новой крупной
электростанции (Мунайской) мощностью  600  МВт  в  Солтонском  районе,
возможность  строительства  которой  рассматривается  акционерами  ООО
"Разрез Мунайский".
     Главными приоритетам являются:
     развитие мощностей Мунайского угольного разреза;
     доразведка запасов   бурых   углей   Мунайского   и   близлежащих
месторождений с целью постановки на государственный баланс.
     Возможность масштабного  развития угледобывающей промышленности в
Алтайском крае связана со следующими условиями:
     Во-первых, размеры прогнозных ресурсов не могут быть использованы
при разработке проектов добычи угля  и  оценки  перспективных  объемов
развития   угледобывающей   промышленности.   Они  являются  критерием
целесообразности  проведения  поисковых,   оценочных   и   последующих
разведочных работ.
     Во-вторых, для  реализации  проектов  масштабной  добычи  угля  в
Алтайском  крае  предварительно должны быть подготовлены запасы угля в
следующих пропорциях по категориям: А + В - 50%, C1 - 50% (для простых
месторождений);  А + В - 50%, С2 - 50% (для сложных месторождений); С2
-100% (для очень сложных месторождений).
     В-третьих, разведанные  запасы  категорий  А  + В + С1 могут быть
подготовлены в результате разведочных работ, которые в соответствии со
стадийностью   геологоразведочного   процесса   проводятся  следом  за
поисковыми  и  оценочными   (или   поисково-оценочными).   Результатом
поисковых   работ  может  стать  локализация  прогнозных  ресурсов  по
категориям  Р2  и  Р1,  а  при  положительном   результате   оценочных
(поисково-оценочных) работ та или иная часть прогнозных ресурсов может
быть переведена в предварительно оцененные запасы  (категория  С2).  В
результате   поисковых  и  оценочных  работ  не  могут  быть  получены
разведанные  запасы.  В  связи  с  этим  в  Алтайском   крае   имеется
настоятельная  необходимость  проведения разведочных работ на участках
достаточной степени  локализации  прогнозных  ресурсов,  в  результате
которых могут быть подготовлены запасы (A + B + C1 + C2),  необходимые
для организации новых мощностей по добыче угля в регионе.
     
                  8.6. Стратегическое направление 6:
            Использование возобновляемых источников энергии
     
     Это направление,    нацеленное    на   повышение   энергетической
безопасности и бюджетной эффективности ТЭК Алтайского края,  связано с
решением следующих стратегических задач:
     снижение зависимости Алтайского края от поставок ТЭР из  соседних
регионов;
     повышение надежности энергоснабжения  удаленных  и  изолированных
потребителей энергии;
     внедрение новых технологий;
     развитие инновационной составляющей экономики края.
     Учитывая отсутствие в Алтайском крае крупных запасов  ископаемого
углеводородного   и   твердого   топлива  (за  исключением  Мунайского
буроугольного месторождения, разработка которого находится в начальной
стадии),  ожидаемый  в  ближайшей  перспективе  интенсивный рост цен и
тарифов на топливно-энергетические  ресурсы,  а  также  затрат  на  их
транспортировку, становится актуальным использование ВИЭ. Это особенно
актуально для изолированных и удаленных районов.
     Однако ситуация такова,  что в настоящее время удельная стоимость
энергоустановок на базе ВИЭ достаточно высока.  Поэтому,  несмотря  на
значительный  потенциал  ВИЭ,  реальное  их  использование в ближайшее
время представляется проблематичным.
     Для оценки   реальных   возможностей  применения  ВИЭ  необходимо
определить их экономический  потенциал,  т.е.  ту  часть  технического
потенциала,   использование   которого   может   быть  эффективно  при
существующих и прогнозных показателях энергоустановок.
     Для определения    экономического    потенциала   ВИЭ   требуется
проведение серии технико-экономических исследований непосредственно  в
конкретных  пунктах  их  возможного  размещения (технико-экономическое
обоснование проектов).  На основании экономических оценок должно  быть
проведено    ранжирование    технологий   ВИЭ   по   эффективности   и
конкурентоспособности  с  традиционными  технологиями;   должна   быть
выявлена  целесообразность  их использования в зонах централизованного
или децентрализованного энергоснабжения; на качественном уровне должны
быть учтены возможные ресурсные и природно-климатические ограничения.
     Такой анализ  позволит  наметить подходы  к  разработке  программы
развития ВИЭ в Алтайском крае, в том числе определить пилотные проекты,
для    которых    в    первую    очередь    целесообразна    разработка
технико-экономического обоснования.
     Учитывая природно-климатические условия Алтайского края и степень
проработанности  технологий использования ВИЭ к главным приоритетам на
рассматриваемую перспективу можно отнести строительство малых ГЭС.
     
           9. Основные действия, обеспечивающие реализацию
      стратегических направлений и приоритетов развития ТЭК края
     
     Базовыми компонентами  основных действий Администрации Алтайского
края,   обеспечивающих   реализацию   стратегических   направлений   и
приоритетов развития ТЭК края, являются:
     главная стратегическая цель;
     стратегические направления;
     основные группы стратегических задач;
     факторы (условия) реализации стратегических задач;
     инструменты реализации стратегических задач.
     Принципиальная схема  комплекса основных действий представлена на
рисунке 9.1.
     Для успешной  реализации стратегических направлений и приоритетов
развития ТЭК Алтайского  края  необходимо  решить  ряд  стратегических
задач.
     Основные группы стратегических задач следующие:
     1. Снижение зависимости Алтайского края от поставок ТЭР из других
регионов.
     2. Повышение надежности топливо- и энергоснабжения потребителей.
     3. Внедрение новых энергетических технологий и оборудования.
     4. Снижение расхода ТЭР в ТЭК и у потребителей.
     5. Снижение себестоимости топлива и энергии.
     6. Повышение качества жизни населения.
     7. Снижение вредного воздействия энергетики на окружающую среду.
     Эффективное решение    поставленных    задач   требует   создания
определенных условий,  обеспечивающих достижение необходимых  целей  в
кратчайшие сроки и с наименьшими непродуктивными затратами.
     К условиям успешного решения стратегических задач относятся:
     1. Необходимые объемы инвестиций.
     2. Наличие материальных, природных и иных видов ресурсов.
     3. Благоприятная социально-экономическая обстановка.
     4. Наличие  нормативно-правовых  и  организационно-управленческих
механизмов для реализации Стратегии.
     

         Рисунок 9.1. Схема комплекса основных стратегических
                     действий Администрации края
     
     Основным инструментом,     обеспечивающим     успешное    решение
стратегических задач,  является комплекс  мер  региональной  политики,
состоящий из девяти специализированных частей, каждая из которых имеет
свои цели,  в совокупности,  составляющие главную стратегическую  цель
долгосрочного развития ТЭК Алтайского края.  Комплекс мер региональной
политики включает в себя:
     повышение инвестиционной привлекательности края;
     повышение капитализации территории края;
     пространственное развитие;
     взаимодействие с федеральным центром;
     поддержка инновационного развития;
     частно-государственное партнерство;
     энергосбережение;
     природоохранная политика;
     энергонезависимость.
     
           10. Стратегические (приоритетные) инвестиционные
                       проекты развития ТЭК края
     
     Реализация намеченных  стратегических  направлений  развития  ТЭК
Алтайского края на период до 2020 г.  предполагает выбор, разработку и
реализацию соответствующих приоритетных инвестиционных проектов, таких
как  строительство  газопроводов,  электростанций,  угольных разрезов,
линий электропередач, котельных и т.п.
     В рамках  стратегического направления 1:  "Расширение газификации
края" приоритетным инвестиционным проектом по развитию ТЭК края должны
стать:
     проект сооружения   газопровода   "Барнаул    -    Рубцовск"    с
ответвлениями   на   Калманку,  Топчиху,  Ребриху,  Алейск,  Шипуново,
Поспелиху, Новичиху;
     проект сооружения газопровода "Павловск - Яровое" с ответвлениями
на Шелаболиху,  Тюменцево, Камень-на-Оби, Баево, Суетку, Благовещенку,
Гальбштадт, Славгород.
     Применительно к стратегическому направлению 2: "Энергосбережение"
необходима   реализация   большого   количества   относительно  мелких
инвестиционных проектов по внедрению энергосберегающего  оборудования,
энергосберегающих  материалов,  приборов контроля и учета расходования
энергоресурсов  и  т.п.

      Стратегическое  направление  3:  "Наращивание генерирующих
                             мощностей":

     проект сооружения  Белокурихинской  мини-ТЭЦ  на  природном  газе
установленной мощностью 16 МВт (в период до 2010 г.);
     проект сооружения   на   Бийской  ТЭЦ-1  турбоагрегата  ПТ-65-130
номинальной мощностью 65 МВт (в 2012 г.);
     проект сооружения   ГТ  ТЭЦ-2  в  городе  Барнауле  установленной
мощностью 36 МВт (в период 2011 - 2015 гг.);
     проект сооружения   ГТ  ТЭЦ-3  в  городе  Барнауле  установленной
мощностью 36 МВт (в период 2011 - 2015 гг.);
     проект сооружения  мини-ТЭЦ  на  базе  котельной ОАО "Алтайвагон"
установленной мощностью 32 МВт (в период 2011 - 2015 гг.);
     проект сооружения  мини-ТЭЦ  на  базе  котельной  N  6 г.  Бийска
установленной мощностью 4 МВт (в период 2011 - 2015 гг.);
     проект сооружения   на   Бийской  ТЭЦ-1  турбоагрегата  К-100-130
номинальной мощностью 100 МВт (в 2017 г.);
     проект сооружения  на  Барнаульской ТЭЦ-3 турбоагрегата Т-180-130
номинальной мощностью 180 МВт (в период 2016 - 2020 гг.);
     проект сооружения  Мунайской  КЭС  на  бурых  углях установленной
мощностью 600 МВт (в период 2016 - 2020 гг.).
     В рамках  стратегического направления 4:  "Развитие электрических
сетей"  в  качестве  приоритетных   инвестиционных   проектов   должны
рассматриваться:
     проект реконструкции ПС 220 кВ "Власиха",  с заменой существующих
автотрансформаторов  2x125  МВА  на  новые  большей мощности 2x200 МВА
(2008 - 2010 гг.);
     проект реконструкции   ПС   220   кВ  "Чесноковская",  с  заменой
существующих  автотрансформаторов  2x125  МВА  на   автотрансформаторы
большей мощности 2x200 МВА (2008 - 2010 гг.);
     проект реконструкции ПС 220 кВ "Южная",  с  заменой  существующих
автотрансформаторов на новые мощностью 2x200 МВА (2009 - 2012 гг.);
     проект реконструкции ПС 220 кВ "Горняк",  с заменой  существующих
автотрансформаторов  (125 + 63) МВА на новые мощностью 2x125 МВА (2011
- 2015 гг.);
     проект реконструкции   ПС   220   кВ  "Бийская  РПП",  с  заменой
существующих  автотрансформаторов  2x200  МВА  на  новые  в  связи   с
моральным и физическим износом существующего оборудования (2012 - 2016
гг.);
     проект реконструкции ПС 220 кВ "Троицкая", с заменой существующих
трансформаторов (20 + 25) МВА на новые мощностью 2x40 МВА  в  связи  с
моральным и физическим износом оборудования (2015 - 2018 гг.);
     проект реконструкции ПС 220 кВ "Светлая",  с заменой существующих
автотрансформаторов (2x125) МВА на новые мощностью 2x125 МВА в связи с
моральным и физическим износом оборудования (2018 - 2020 гг.);
     проект строительства ВЛ 220 кВ "Власиха - Алейская - Южная" (2011
- 2015 гг.);
     проект реконструкции   ПС  500  кВ  "Барнаульская"  с  установкой
дополнительной автотрансформаторной группы 501 МВА (2010  -  2011  гг.
при   условии   строительства   и   развития  игорной  зоны  и  особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа);
     проект сооружения  электросетевых объектов напряжением 220 кВ для
внешнего электроснабжения игорной зоны  "Сибирская  монета"  и  особой
экономической  зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в
Алтайском районе (2010 - 2015 гг.);
     проект сооружения  ВЛ  220  кВ  для  выдачи  в энергосистему края
мощности Мунайской КЭС путем выбора альтернативных  вариантов:  на  ПС
220  кВ  "Бийская РПП" и (или) на ПС 220 кВ "Ая",  предназначенную для
электроснабжения игорной и туристических зон на территории  Алтайского
края и Республики Алтай (2016 - 2020 гг.);
     проект строительства открытого распределительного устройства  220
кВ  на  ООО  "Бийскэнерго"  и ВЛ 220 кВ до ПС 220 кВ "Бийская РПП" для
выдачи мощности в энергосистему края (2010 - 2015 гг.);
     проект строительства  ВЛ  110  кВ  "Сидоровка - Новичиха" (2010 -
2015 гг.).
     К приоритетным  инвестиционным  проектам  по  развитию ТЭК края в
рамках   стратегического   направления   5:   "Создание   собственного
угледобывающего  сектора  экономики"  следует  отнести проект освоения
Мунайского месторождения бурого угля в Солтонском районе с  доведением
в период до 2020 г. годовой добычи угля до 2 млн. т в год.
     В рамках   стратегического    направления    6:    "Использование
возобновляемых  источников  энергии"  в  период  до  2020 г.  пока нет
конкретных  инвестиционных  проектов.   Ведутся   работы   по   оценке
экономической эффективности возможных объектов малой гидроэнергетики.
     
       11. Планируемые целевые показатели реализации стратегии
     
     С учетом  стратегических  направлений  и приоритетов развития ТЭК
Алтайского края планируются следующие  целевые  показатели  реализации
Стратегии  в  соответствии  с базовым сценарием развития ТЭК,  степень
выполнения которых может служить оценкой эффективности деятельности по
реализации Стратегии (таблица 11.1).
     
                                                          Таблица 11.1
     
                  Показатели энергетической Стратегии
     
|——————————————————————————|———————————|—————————————————————————————————|
| Показатели               | Единица   | Целевое значение                |
|                          | измерения |                                 |
|                          |           |——————————|——————————|———————————|
|                          |           | 2010 г.  | 2015 г.  | 2020 г.   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| 1                        | 2         | 3        | 4        | 5         |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Общеэнергетические показатели                                          |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Установленная мощность   | МВт       | 1690     | 1850     | 2700      |
| электростанций           |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Обеспеченность           | %         | 67       | 67       | 98        |
| собственной мощностью    |           |          |          |           |
| для покрытия внутренней  |           |          |          |           |
| потребности (нагрузка +  |           |          |          |           |
| резерв)                  |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Выработка                | млн. кВт.ч| 5900     | 7300     | 12200     |
| электроэнергии           |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Обеспеченность           | %         | >58      | >68      | >100      |
| собственной              |           |          |          |           |
| электроэнергией для      |           |          |          |           |
| покрытия внутренней      |           |          |          |           |
| потребности              |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Пропускная способность   | МВт       | >2500    | >3000    | >3000     |
| внешних электрических    |           |          |          |           |
| сетей                    |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Выработка тепловой       | тыс. Гкал | 22300    | 23900    | 25900     |
| энергии                  |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Добыча угля              | тыс. т    | 250      | 800      | >2000     |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Обеспеченность           | %         | 3        | 8        | 16        |
| собственным углем для    |           |          |          |           |
| покрытия внутренних      |           |          |          |           |
| потребностей             |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Доля природного газа в   | %         | 13       | 18       | 19        |
| балансе КПТ              |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Доля мазута в балансе    | %         | 2        | 1        | 1         |
| КПТ                      |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Показатели энергетической безопасности                                 |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Отношение суммарной      |           | >0,5     | >0,5     | >0,5      |
| располагаемой мощности   |           |          |          |           |
| электростанций региона   |           |          |          |           |
| к максимальной           |           |          |          |           |
| электрической нагрузке   |           |          |          |           |
| потребителей на его      |           |          |          |           |
| территории               |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Отношение суммы          |           | >1,5     | >1,5     | >1,5      |
| располагаемой мощности   |           |          |          |           |
| электростанций и         |           |          |          |           |
| пропускной способности   |           |          |          |           |
| межсистемных связей      |           |          |          |           |
| региона с соседними к    |           |          |          |           |
| максимальной             |           |          |          |           |
| электрической нагрузке   |           |          |          |           |
| потребителей на его      |           |          |          |           |
| территории               |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Возможности              | %         | >10      | >15      | >20       |
| удовлетворения           |           |          |          |           |
| потребностей в КПТ из    |           |          |          |           |
| собственных источников   |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Доля доминирующего       | %         | <70      | <65      | <65       |
| ресурса в общем          |           |          |          |           |
| потреблении КПТ на       |           |          |          |           |
| территории региона       |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Доля наиболее крупного   | %         | <50      | <50      | <50       |
| источника в              |           |          |          |           |
| располагаемой            |           |          |          |           |
| электрической мощности   |           |          |          |           |
| региона                  |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Уровень потенциальной    | %         | >100     | >100     | >100      |
| обеспеченности спроса    |           |          |          |           |
| на топливо в условиях    |           |          |          |           |
| резкого похолодания на   |           |          |          |           |
| территории региона       |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Степень износа основных  | %         | <50      | <50      | <40       |
| производственных фондов  |           |          |          |           |
| энергетического          |           |          |          |           |
| хозяйства региона        |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Отношение                | %         | >1       | >1,5     | >2        |
| среднегодового ввода     |           |          |          |           |
| установленной мощности   |           |          |          |           |
| и реконструкции          |           |          |          |           |
| электростанций региона   |           |          |          |           |
| за предшествующий        |           |          |          |           |
| 5-летний период к        |           |          |          |           |
| установленной мощности   |           |          |          |           |
| региона                  |           |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Показатели энергетической эффективности                                |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Объем электросбережения  | млн. кВт.ч| 145      | 435      | 725       |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Объем теплосбережения    | тыс. Гкал | 500      | 1500     | 2500      |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Объем топливосбережения  | тыс. т у.т| 175      | 525      | 870       |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
| Энергоемкость ВРП<1>     | кг        | 0,050    | 0,044    | 0,033     |
|                          | у.т./руб. |          |          |           |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
     
     --------------------------------
     <1> В ценах 2000 года.
     
     Прогнозный топливно-энергетический баланс Алтайского края в  2020
году приведена таблице 11.2.
     
                                                          Таблица 11.2
     
     
            Топливно-энергетический баланс Алтайского края
     
|——————————————————|—————|———————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| Статьи баланса   | Годы| КПТ, тыс. т у.т.                          | Моторное| Электро-| Тепло-  |
|                  |     |                                           | топливо | энергия,| энергия,|
|                  |     |                                           | тыс. т  | млрд.   | млн.    |
|                  |     |                                           |         | кВт.ч   | Гкал    |
|                  |     |——————————|————————|———————|————————|——————|         |         |         |
|                  |     | Уголь    | Газ    | Мазут | Прочие | Всего|         |         |         |
|                  |     | энергети-| природ-| топоч-| виды   | КПТ  |         |         |         |
|                  |     | ческий   | ный    | ный   | топлива|      |         |         |         |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Производство     | 2006| 32       | -      | -     | 525    | 557  | -       | 5,4     | 20,7    |
| (добыча)         |     |          |        |       |        |      |         |         |         |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 988      | -      | -     | 780    | 1768 | -       | 12,2    | 25,9    |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Ввоз (+),        | 2006| 4525     | 703    | 143   | 753    | 6124 | 105,7   | 4,4     | -       |
| вывоз (-)        |     |          |        |       |        |      |         |         |         |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 5287     | 1820   | 95    | 592    | 7794 | 170,0   | -1,0    | -       |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Потребление,     | 2006| 4557     | 703    | 143   | 1278   | 6681 | 105,7   | 9,8     | 20,7    |
| всего            |     |          |        |       |        |      |         |         |         |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 6275     | 1820   | 95    | 1372   | 9562 | 170,0   | 11,2    | 25,9    |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Электростанциями | 2006| 2731     | 158    | 40    | 377    | 3306 | -       | -       | -       |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 5298     | 511    | 59    | 630    | 6498 | -       | -       | -       |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Котельными       | 2006| 1383     | 482    | 72    | 42     | 1979 | -       | -       | -       |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 608      | 972    | 30    | 38     | 1648 | -       | -       | -       |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
| Непосредственное | 2006| 443      | 63     | 31    | 859    | 1396 | 105,7   | 9,8     | 20,7    |
| потребление      |     |          |        |       |        |      |         |         |         |
|                  |—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
|                  | 2020| 369      | 337    | 6     | 704    | 1416 | 170,0   | 11,2    | 25,9    |
|——————————————————|—————|——————————|————————|———————|————————|——————|—————————|—————————|—————————|
     
     
     Одним из   показателей   реализации   Стратегии    может    также
рассматриваться бюджетная эффективность ТЭК Алтайского края, которая в
контексте   настоящей   Стратегии   понимается    как    эффективность
использования  бюджетных средств на топливо- и энергоснабжение региона
и может быть оценена как доля  консолидированного  бюджета  Алтайского
края,  расходуемая  на  топливо-  и  энергоснабжение  региона  (%) или
величина   бюджетных   средств,   израсходованных   на   топливо-    и
энергоснабжение   региона,   отнесенная   к   общему   объему  полезно
использованных ТЭР в крае (руб./кг у.т.).
     В 2006  г.  доля  средств  консолидированного  бюджета Алтайского
края,  израсходованных на энерго- и топливоснабжение региона составила
3,95% (1382,0 млн. руб.), а в 2007 г. - 3,14% (1456,8 млн. руб.).
     Повышению бюджетной эффективности ТЭК края способствуют:
     мероприятия по энергосбережению;
     использование возобновляемых источников энергии;
     приватизация топливно-энергетического сектора экономики.
     При этом  надежность  топливо-   и   энергоснабжения,   а   также
энергетическая   безопасность   региона   обеспечиваются   посредством
частно-государственного партнерства.  Предполагается,  что  конкретные
величины бюджетной эффективности ТЭК на перспективу до 2020 года будут
определены  после  разработки   отраслевых   программ   развития   ТЭК
Алтайского края.
     
                  12. Механизмы реализации стратегии
     
         12.1. Формирование организационной схемы управления
                        реализацией Стратегии
     
     Реализация Стратегии является комплексной задачей,  решаемой  при
участии  не  только  органов  государственной власти Алтайского края и
местного самоуправления,  но  и  предприятий  топливно-энергетического
комплекса, потребителей топливно-энергетических ресурсов и ряда других
организаций. Соответственно структура управления реализацией Стратегии
должна  строиться  по принципу иерархии,  с созданием головного органа
управления, наделением его необходимыми полномочиями и предоставлением
необходимых трудовых и материальных ресурсов.
     В качестве такого  органа  предлагается  создать  координационный
Совет по реализации Стратегии. Цель создания координационного Совета -
обеспечение своевременной и полной реализации Стратегии с  выполнением
целевых   показателей,  заложенных  в  данном  документе.  В  процессе
достижения поставленной цели координационный Совет выполняет следующие
функции:
     1. Обсуждение,   согласование   и   контроль   реализации   плана
мероприятий по реализации Стратегии.
     2. Обеспечение координации работы органов  исполнительной  власти
Алтайского  края,  энергоснабжающих  организаций  во  всех сферах ТЭК,
органов  местного  самоуправления,  других   организаций   и   органов
государственной власти.
     3. Подготовка,  обоснование,  согласование нормативных правовых и
распорядительных  актов Администрации Алтайского края и других органов
исполнительной власти,  необходимых для реализации Стратегии. Оказание
юридической    и    методической    поддержки   принятия   аналогичных
нормативно-правовых  и  распорядительных   актов   органами   местного
самоуправления.
     4. Подготовка,  обоснование, согласование предложений об оказании
государственной   поддержки  организациям,  участвующим  в  реализации
Стратегии.
     5. Согласование  составляющих  Стратегии  с другими региональными
программами    и    проектами     (в     том     числе     программами
социально-экономического  развития края или отдельных его территорий),
а также с федеральными и межрегиональными программами.
     6. Выполнение  мониторинга реализации Стратегии - систематическое
наблюдение,  анализ и прогноз выполнения мероприятий, анализ и прогноз
ситуации в энергетическом хозяйстве и экономике края.
     7. Уточнение,   корректировка   Стратегии   и    заблаговременная
подготовка новой (пролонгированной) ее версии.
     8. Информационное,  аналитическое  и   методическое   обеспечение
государственных    структур,   органов   местного   самоуправления   и
хозяйствующих субъектов материалами по выполнению Стратегии,  а  также
по контролю в этой сфере.
     9. Организация публичных или закрытых обсуждений Стратегии,  хода
ее реализации.
     Координационный Совет   создается   распоряжением   Администрации
Алтайского     края.     Распоряжением    утверждаются    руководитель
координационного Совета,  его заместитель и секретарь. Координационный
Совет является коллегиальным органом,  включающим на постоянной основе
представителей следующих структур (рисунок 12.1):
     управление Алтайского края по промышленности и энергетике;
     управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;
     предприятия электроэнергетики,  имеющие  генерирующие  мощности и
электрические сети на территории Алтайского края,  а также выполняющие
функции системного оператора;
     наиболее крупные теплоснабжающие предприятия (помимо  предприятий
электроэнергетики);
     газоснабжающие организации;
     угледобывающие организации.
     По решению   координационного   Совета   либо   по   распоряжению
руководителя  в  его  состав  могут  включаться  представители  других
органов  исполнительной  власти   Алтайского   края,   предприятий   и
организаций в сфере ТЭК, а также органов местного самоуправления.
     

            Рисунок 12.1. Организационная схема управления
                         реализацией Стратегии
     
                 12.2. План стратегических мероприятий
                        по реализации Стратегии
     
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Стратегическое мероприятие      | Сроки         | Ответственные за реализацию    |
|                                 | реализации    |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1                               | 2             | 3                              |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 1: Развитие газификации                                       |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.1. Корректировка              | 2008 г.       | управление Алтайского края по  |
| Генеральной схемы               |               | жилищно-коммунальному          |
| газоснабжения и газификации     |               | хозяйству;                     |
| Алтайского края                 |               | ОАО "Газпром Промгаз"          |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.2. Разработка поэтапной       | 2009 г.       | управление Алтайского края по  |
| программы газификации           |               | жилищно-коммунальному          |
| Алтайского края                 |               | хозяйству;                     |
|                                 |               | газоснабжающие организации     |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.3. Газификация южных          | 2008 - 2011   | управление Алтайского края по  |
| районов Алтайского края в       | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| направлении районов             |               | хозяйству;                     |
| расположения особой             |               | газоснабжающие организации     |
| экономической зоны туристско    |               |                                |
| -рекреационного типа            |               |                                |
| "Бирюзовая Катунь" и игорной    |               |                                |
| зоны "Сибирская монета"         |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.4. Газификация юго-           | 2009 - 2013   | управление Алтайского края по  |
| западных районов Алтайского     | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| края в направлении Барнаул -    |               | хозяйству;                     |
| Рубцовск                        |               | газоснабжающие организации     |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.5. Газификация западных       | 2014 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| районов Алтайского края в       | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| направлении Барнаул -           |               | хозяйству;                     |
| Славгород                       |               | газоснабжающие организации     |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 1.6. Разработка и реализация    | 2009 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| краевой программы по переводу   | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| автотранспорта и                |               | хозяйству;                     |
| сельхозтехники на природный     |               | ОАО "Газпром Промгаз";         |
| газ                             |               | газоснабжающие организации     |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 2: Энергосбережение, производство и внедрение                 |
| энергоэффективного оборудования                                                  |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 2.1. Разработка и реализация    | 2009 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| долгосрочной программы          | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| энергосбережения и              |               | управление Алтайского края по  |
| производства                    |               | жилищно-коммунальному          |
| энергоэффективного              |               | хозяйству;                     |
| оборудования на период до       |               | КГУП "Алтайский региональный   |
| 2020 года и плана мероприятий   |               | центр нетрадиционной           |
| на среднесрочный период (до     |               | энергетики и                   |
| 2012 года)                      |               | энергосбережения"              |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 2.2. Формирование структуры     | 2008 - 2010   | управление Алтайского края по  |
| управления энергосбережением,   | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| проведение организационных      |               | управление Алтайского края по  |
| мероприятий                     |               | жилищно-коммунальному          |
|                                 |               | хозяйству;                     |
|                                 |               | КГУП "Алтайский региональный   |
|                                 |               | центр нетрадиционной           |
|                                 |               | энергетики и                   |
|                                 |               | энергосбережения"              |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 3: Наращивание генерирующих мощностей в                       |
| электроэнергетике                                                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 3.1. Увеличение генерирующей    | 2008 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| мощности существующих           | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| электростанций                  |               | электрогенерирующие компании   |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 3.2. Создание мини-ТЭЦ на       | 2008 - 2015   | управление Алтайского края по  |
| базе ГТУ и ГПУ                  | гг.           | промышленности и энергетике;   |
|                                 |               | управление Алтайского края по  |
|                                 |               | жилищно-коммунальному          |
|                                 |               | хозяйству;                     |
|                                 |               | электрогенерирующие компании;  |
|                                 |               | газоснабжающие организации     |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 3.3. Строительство              | 2016 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| конденсационной                 | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| электростанции (Алтайской       |               | ОАО "Барнаульский завод РТИ";  |
| КЭС) на базе Мунайского         |               | инвесторы                      |
| буроугольного месторождения     |               |                                |
     (Строка  в  редакции  Постановления Администрации Алтайского края
от 17.02.2012 г. N 79)
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 4: Развитие электрических сетей                               |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.1. Реконструкция ПС 220 кВ    | до 2015 г.    | управление Алтайского края по  |
| "Власихинская" с заменой        |               | промышленности и энергетике;   |
| существующих                    |               | филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП     |
| автотрансформаторов 2x125 МВА   |               | МЭС                            |
| на новые большей мощности       |               |                                |
| 2x200 МВА                       |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.2. Реконструкция ПС 220 кВ    | до 2015 г.    | управление Алтайского края по  |
| "Чесноковская" с заменой        |               | промышленности и энергетике;   |
| существующих                    |               | филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП     |
| автотрансформаторов 2x125 МВА   |               | МЭС                            |
| на автотрансформаторы большей   |               |                                |
| мощности 2x200 МВА              |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.3. Реконструкция ПС 220 кВ    | до 2015 г.    | управление Алтайского края по  |
| "Горняк" с заменой двух         |               | промышленности и энергетике;   |
| существующих                    |               | филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП     |
| автотрансформаторов (125 +      |               | МЭС                            |
| 63) МВА на автотрансформаторы   |               |                                |
| мощностью 2x125 МВА             |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.4. Реконструкция ПС 500 кВ    | до 2015 г.    | управление Алтайского края по  |
| "Барнаульская" с установкой     |               | промышленности и энергетике;   |
| дополнительной                  |               | филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП     |
| автотрансформаторной группы     |               | МЭС                            |
| 501 МВА                         |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.5. Строительство ВЛ 220 кВ    | до 2015 г.    | управление Алтайского края по  |
| "Власиха - Алейская - Южная"    |               | промышленности и энергетике;   |
|                                 |               | филиал ОАО "ФСК ЕЭС" - ЗСП     |
|                                 |               | МЭС                            |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.6. Выбор схемы и сооружение   | до 2014 г.    | управление Алтайского края по  |
| электросетевых объектов         |               | промышленности и энергетике;   |
| внешнего электроснабжения       |               | электросетевые компании        |
| игорной зоны "Сибирская         |               |                                |
| монета" и особой                |               |                                |
| экономической зоны туристско-   |               |                                |
| рекреационного типа             |               |                                |
| "Бирюзовая Катунь" в            |               |                                |
| Алтайском районе напряжением    |               |                                |
| 220 кВ                          |               |                                |
     (Строка  в  редакции  Постановления Администрации Алтайского края
от 17.02.2012 г. N 79)
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 4.7. Выбор схемы и сооружение   | 2016 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| электросетевых объектов         | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| напряжением 220 кВ для выдачи   |               | электросетевые компании        |
| в энергосистему края мощности   |               |                                |
| Алтайской КЭС                   |               |                                |
     (Строка  в  редакции  Постановления Администрации Алтайского края
от 17.02.2012 г. N 79)
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 5: Развитие теплового хозяйства                               |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 5.1. Разработка и реализация    | 2009 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| комплексной краевой программы   | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| реконструкции, развития и       |               | хозяйству;                     |
| технического перевооружения     |               | теплоснабжающие организации    |
| теплового хозяйства             |               |                                |
| Алтайского края                 |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 5.2. Содействие развитию        | 2009 - 2015   | управление Алтайского края по  |
| федерального законодательства   | гг.           | жилищно-коммунальному          |
| в области теплоснабжения.       |               | хозяйству                      |
| Принятие на региональном        |               |                                |
| уровне новых технических,       |               |                                |
| экономических и                 |               |                                |
| организационных норм и правил   |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 6: Развитие углеснабжения и угледобычи                        |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 6.1. Доразведка запасов бурых   | 2008 - 2015   | управление по                  |
| углей Мунайского и              | гг.           | недропользованию по            |
| близлежащих месторождений с     |               | Алтайскому краю;               |
| целью постановки на             |               | геологические организации      |
| государственный баланс          |               |                                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 6.2. Развитие мощностей         | 2008 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| Мунайского угольного разреза    | гг.           | промышленности и энергетике;   |
|                                 |               | угледобывающие компании        |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| Группа мероприятий 7: Внедрение возобновляемых источников энергии                |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 7.1. Определение                | 2008 - 2009   | управление Алтайского края по  |
| экономического потенциала       | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| возобновляемых источников       |               | КГУП "Алтайский региональный   |
| энергии                         |               | центр нетрадиционной           |
|                                 |               | энергетики и                   |
|                                 |               | энергосбережения"              |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
| 7.2. Разработка и реализация    | 2009 - 2020   | управление Алтайского края по  |
| программы внедрения             | гг.           | промышленности и энергетике;   |
| возобновляемых источников       |               | КГУП "Алтайский региональный   |
| энергии в Алтайском крае        |               | центр нетрадиционной           |
|                                 |               | энергетики и                   |
|                                 |               | энергосбережения"              |
|—————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|
     
          12.3. Развитие нормативно-правовой базы Стратегии
     
     Основой нормативно-правового обеспечения Стратегии  должно  стать
постановление   Администрации   Алтайского   края  "Об  энергетической
Стратегии Алтайского края на период до 2020 года".
     После этого   на   уровне   Администрации  края  и  администраций
муниципальных образований должен выйти ряд сопровождающих  нормативных
подзаконных  правовых актов,  касающихся организационного и ресурсного
обеспечения реализации Стратегии.
     Принцип централизованного   управления   реализацией  мероприятий
Стратегии  должен  обеспечить  принятие  постановления   Администрации
Алтайского края "О координационном Совете по реализации Энергетической
Стратегии Алтайского края на период до 2020 года".
     Кроме того,  необходимо  принятие  нормативных  правовых актов по
каждой из следующих групп стратегических мероприятий.
     
         12.3.1. Повышение уровня газификации Алтайского края
     
     Для развития газификации края необходимо принятие краевой целевой
программы  "Газификация Алтайского края".  Программа должна обеспечить
соблюдение  принципов  среднесрочного  планирования  развития  системы
газоснабжения (3 - 5 лет).
     Основная цель программы - повышение уровня газификации населенных
пунктов  путем строительства газопроводов,  в первую очередь к крупным
населенным  пунктам,  имеющим  на  своей  территории  централизованные
источники  тепла  и  объекты  социальной сферы,  а также реконструкции
котельных с переводом их на газовое топливо.
     Задачи программы:
     1. Расширение сети распределительных газопроводов.
     2. Строительство   газопроводов-отводов  и  газораспределительных
станций.
     3. Увеличение доли газовой составляющей в топливно-энергетическом
балансе края.
     4. Ускорение  темпов  газификации  жилого  сектора  муниципальных
образований края.
     5. Перевод  муниципальных котельных на природный газ,  это снизит
себестоимость полученной тепловой энергии.
     6. Создание  условий  для  широкого использования природного газа
промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.
     Исходя из  поставленных задач,  определяется перечень программных
мероприятий.
     Система программных   мероприятий   и   структура   программы   в
значительной  мере  определяется  ее  задачами,  существующей   схемой
газоснабжения    края,   необходимостью   эффективного   использования
существующих  и  строящихся  газораспределительных  станций   и   теми
финансовыми  возможностями,  которые  в  настоящее  время  могут  быть
реализованы в крае  без  использования  кредитных  ресурсов.  Перечень
программных  мероприятий  должен  ежегодно уточняться при формировании
годовых планов и составлении бюджетных заявок с учетом итогов текущего
года.
     Реализация мероприятий программы  может  осуществляться  за  счет
следующих источников финансирования:
     средства краевого бюджета;
     средства местных бюджетов;
     средства населения;
     средства хозяйствующих субъектов.
     При этом  объемы  финансирования   программы   носят   прогнозный
характер  и  подлежат  ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех
уровней.
     Предложения об     объемах     финансирования     программы    на
соответствующий  год  за  счет  средств  краевого   бюджета   вносятся
одновременно с проектом закона о краевом бюджете.  Объемы ассигнований
из краевого бюджета на реализацию  программы  утверждаются  в  составе
краевого бюджета на соответствующий год.
     Перечень объектов,  строительство  которых  предусматривается   в
рамках  программы,  утверждается ежегодно в виде приложения к закону о
краевом бюджете на соответствующий год.
     Средства краевого    бюджета    могут    быть    привлечены   для
финансирования:
     строительства межпоселковых      газопроводов      и      уличных
газораспределительных сетей высокого, среднего и низкого давления;
     перевода на  газовое  топливо  котельных  и  объектов  социальной
сферы;
     разработки проектно-сметной    документации   для   строительства
межпоселковых  газопроводов  и  уличных  газораспределительных   сетей
высокого и среднего давления.
     Участие в финансировании программы муниципальных образований  (за
счет  средств  местных бюджетов) определяется договорами муниципальных
образований  с  заказчиками  строительства  объектов,  предусмотренных
программой.
     Средства местных   бюджетов   могут   быть    использованы    для
финансирования:
     строительства уличных   газораспределительных    сетей    низкого
давления;
     перевода на  газовое  топливо  котельных  и  объектов  социальной
сферы;
     разработки проектно-сметной документации на строительство уличных
газораспределительных  сетей  низкого  давления  и перевода на газовое
топливо котельных и объектов социальной сферы.
     Средства населения используются для газификации жилых домов.
     
          12.3.2. Энергосбережение, производство и внедрение
                   энергоэффективного оборудования
     
     В  Алтайском  крае  разработана  и  действует нормативно-правовая
база,     позволяющая     реализовать    основные    мероприятия    по
энергосбережению.  В  частности,  действует  закон Алтайского края "Об
энергосбережении   и   о   повышении  энергетической  эффективности  в
Алтайском  крае",  определяющий  основные  направления  деятельности в
данной области.(Абзац    в    редакции   Постановления   Администрации
Алтайского края от 17.02.2012 г. N 79)
     В 2002 году постановлением  Администрации  Алтайского  края  были
утверждены  Основные  направления  энергосбережения Алтайского края на
2002 - 2005 годы.
     Для развития  деятельности  в области энергосбережения необходимо
принятие постановления  Администрации  Алтайского  края  "О  программе
энергосбережения,    производства   и   внедрения   энергоэффективного
оборудования в Алтайском крае на период до 2020 года".
     В программе   должны   быть  утверждены  мероприятия,  определены
источники их  финансирования  и  механизмы  государственной  поддержки
реализации.
     Мероприятия должны охватывать пять основных направлений:
     1. Формирование     структуры    управления    энергосбережением,
проведение организационных мероприятий.
     2. Повышение  эффективности  использования  топлива  (энергии)  в
электроэнергетике.
     3. Повышение  эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
     4. Энергосбережение  в  организациях,  финансируемых  из краевого
бюджета.
     5. Производство энергоэффективного оборудования и материалов.
     Действующим законодательством    предусматривается     финансовая
поддержка   на   уровне   субъектов  Российской  Федерации  реализации
энергосберегающих программ за счет формирования финансовых  источников
энергосбережения  (ст.  14 Федерального закона "Об энергосбережении").
Федеральное и краевое законодательство не препятствует созданию систем
управления  энергопотреблением  и энергосбережением на уровне местного
самоуправления и прежде  всего  в  бюджетной  сфере,  потребляющей  до
половины всех используемых энергетических ресурсов.  Экономия средств,
полученная в результате проведения мероприятий по энергосбережению, не
должна  влиять  на  размер финансовой помощи,  предоставляемой органам
местного самоуправления из краевого бюджета.
     Основными источниками системы финансирования являются:
     средства краевого бюджета;
     внебюджетные средства;
     средства бюджетов органов местного самоуправления;
     средства хозяйствующих субъектов;
     заемные средства.
     Средства, полученные  из  всех  источников  и  предназначенные на
проведение энергосберегающих мероприятий, а также средства, полученные
в  результате осуществления этих мероприятий,  аккумулируются на счете
организации,   уполномоченной   Администрацией   края   на   внедрение
энергосберегающих технологий на территории края.
     Для организации    централизованного    управления    реализацией
программы  необходимо  принять  постановление Администрации Алтайского
края "Об экспертном совете по энергосбережению".
     Экспертный совет  по  энергосбережению  создается при заместителе
Губернатора Алтайского края для организации  и  координации  работ  по
выполнению   программы   энергосбережения,  производства  и  внедрения
энергоэффективного оборудования в Алтайском крае до 2020 года.
     Основная задача   совета   -   координация   усилий   коллективов
предприятий,  организаций,  органов  государственной  власти,  органов
местного   самоуправления   и  населения  для  реализации  мероприятий
программы.
     Количественный и    персональный   состав   совета   утверждается
Губернатором Алтайского края.
     Функции совета:
     формирование годовых планов  мероприятий,  выполняемых  в  рамках
программы;
     определение приоритетных мероприятий программы;
     осуществление на конкурсной основе отбора проектов,  включаемых в
программу;
     осуществление мониторинга реализации программы;
     подготовка и утверждение ежегодного  доклада  о  ходе  реализации
программы;
     подготовка и согласование  предложений  о  внесении  в  программу
энергосбережения,    производства   и   внедрения   энергоэффективного
оборудования в Алтайском крае до 2020 года необходимых изменений;
     рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью в области
энергосбережения на территории Алтайского края.
     
              12.3.3. Наращивание генерирующих мощностей
          в электроэнергетике и развитие электрических сетей
     
     Развитие энергосистемы  края во многом определяется особенностями
реформирования электроэнергетики страны в целом.
     После реорганизации  РАО "ЕЭС России" основные функции управления
отраслью распределяются  между  федеральными  органами  исполнительной
власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и     инфраструктурными     организациями.     Функции      управления
электроэнергетикой, законодательного обеспечения деятельности в данной
отрасли и надзора в электроэнергетике ложатся на федеральную власть. В
частности,  Минэнерго  России будет заниматься разработкой и контролем
за   реализацией   правовых   актов   в   области   тарифообразования,
антимонопольным     и     техническим     регулированием,    вопросами
функционирования рынков электроэнергетики,  государственной  поддержки
инвестиционных  проектов.  Также Минэнерго России будет контролировать
ход реализации Энергетической стратегии  России  и  Генеральной  схемы
размещения объектов электроэнергетики.
     Перед регионами же ставятся задачи в области контроля финансового
положения  поставщиков  электрической и тепловой энергии,  утверждения
региональных тарифов,  реализации инвестиционных программ  предприятий
электроэнергетики.
     Соответственно участие Администрации Алтайского края  в  развитии
краевой     энергосистемы     должно     строиться     по     принципу
частно-государственного партнерства.  Первые шаги в  этом  направлении
были  сделаны  в 2007 году - заключены соглашения между Администрацией
края  и  ОАО  "МРСК  Сибири",  а  также  Администрацией  края  и   ООО
"Бийскэнерго".
     В этих соглашениях отражены  общие  цели,  задачи  и  направления
совместной    деятельности    по    развитию   энергетики   в   рамках
социально-экономического развития  Алтайского  края.  В  то  же  время
указанные  соглашения имеют рамочный характер и не содержат конкретных
мероприятий, направленных на совершенствование энергосистемы.
     После принятия Энергетической стратегии Алтайского края на период
до 2020 года необходимо  развивать  взаимодействие  сторон  на  основе
соглашений  и  заключить  соглашения  с  остальными электроснабжающими
организациями.
     Необходимо учитывать   то,   что  энергосистема  Алтайского  края
является единым  технологическим  комплексом,  но  при  этом  включает
несколько   независимых   генерирующих   и   электросетевых  компаний.
Целесообразно заключение многостороннего  соглашения,  обеспечивающего
координацию  действий Администрации Алтайского края и энергоснабжающих
организаций по  развитию  энергосистемы.  Ниже  предлагаются  основные
положения такого соглашения.
     Соглашение о    взаимодействии    по    реализации    мероприятий
энергетических  компаний  для обеспечения надежного электроснабжения и
создания условий по присоединению к электрическим  сетям  потребителей
Алтайского края.
     Сторонами соглашения являются  Администрация  Алтайского  края  в
лице Губернатора Алтайского края и энергетические компании.
     Стороны учитывают  взаимную  заинтересованность   в   обеспечении
надежного  электроснабжения  потребителей  Алтайского  края и создании
необходимых   условий   для   присоединения   новых   потребителей   к
электрическим сетям и увеличения объемов поставляемой мощности к ранее
присоединенным   потребителям    в    соответствии    с    действующим
законодательством    Российской    Федерации    и   Алтайского   края,
постановлениями Администрации Алтайского  края  и  иными  нормативными
правовыми актами, действующими на территории Алтайского края.
     Общие положения соглашения могут содержать:
     стороны отмечают       необходимость       достижения       целей
социально-экономического   развития,    определенных    в    Стратегии
социально-экономического  развития  Алтайского  края на период до 2025
года  и  Долгосрочной  программе   социально-экономического   развития
Алтайского края на период до 2017 года.
     Стороны признают,   что   основой   обеспечения    энергетической
безопасности    Алтайского    края   является   комплексное   развитие
генерирующих мощностей и электросетевых объектов.
     Стороны признают  необходимость приоритетной реализации указанных
в соглашении мероприятий по сокращению дефицита электрической  энергии
и  мощности,  повышению  надежности  электроснабжения  потребителей  и
обеспечению   возможности   присоединения   новых    потребителей    к
электрическим   сетям  для  сохранения  и  повышения  темпов  развития
экономики и социальной сферы Алтайского края.
     Стороны признают,   что   указанные   в   соглашении  мероприятия
разработаны в соответствии с Энергетической стратегией Алтайского края
на период до 2020 года.
     Стороны обязуются обеспечить совместную  реализацию  указанных  в
соглашении мероприятий.
     Стороны декларируют, что в период выполнения соглашения они будут
направлять   на   реализацию   мероприятий   финансовые   средства   в
согласованных объемах.
     Стороны признают   необходимость   использования  при  реализации
указанных  мероприятий  возможностей  проектных  и  ремонтно-сервисных
предприятий, образованных в ходе реформирования электроэнергетического
комплекса и  имеющих  на  территории  края  необходимые  материальные,
информационные,  инфраструктурные и трудовые ресурсы; других проектных
и строительно-монтажных организаций,  расположенных на территории края
и имеющих необходимые ресурсы.
     Стороны обязуются оказывать друг  другу  содействие  в  различных
формах  в  пределах  своей  компетенции  при  выполнении обязательств,
определенных в соглашении.
     Стороны обязуются  содействовать  заинтересованным организациям в
пределах  своей  компетенции  и  имеющихся  полномочий   в   выделении
топливно-энергетических    ресурсов,    необходимых   для   реализации
мероприятий по строительству и реконструкции генерирующих мощностей на
территории Алтайского края.
     В соглашении   утверждаются    плановые    показатели    развития
энергосистемы Алтайского края:
     1. Прогноз электропотребления на территории  Алтайского  края  на
период до 2020 года.
     2. Перечень  мероприятий   по   строительству   и   реконструкции
генерирующих  мощностей  на  территории  края  на период до 2020 года.
График выполнения работ.
     3. Перечень   мероприятий   по   строительству   и  реконструкции
электросетевых объектов на территории края на  период  до  2020  года.
График выполнения работ.
     4. Расчет  потребности   в   инвестициях   на   строительство   и
реконструкцию   генерирующих   мощностей  и  электросетевых  объектов,
источники и объемы финансирования мероприятий по годам,  на период  до
2020 года.
     В соглашении определяются следующие обязательства  энергетических
компаний:
     1. В течение всего срока соглашения координировать свою работу  в
рамках деятельности рабочей группы по реализации Стратегии.
     2. Выполнять определенные в перечне мероприятия в соответствии  с
утвержденными графиками.
     3. Обеспечивать  финансирование  мероприятий  в  соответствии   с
установленными соглашением и сроками.
     4. Обеспечивать ежегодный мониторинг роста  электропотребления  и
электрических  нагрузок и представлять в Администрацию Алтайского края
предложения по корректировке прогноза электропотребления.
     5. Обеспечить  включение  предусмотренных  соглашением объектов и
соответствующие объемы финансирования их строительства (реконструкции)
в инвестиционные программы энергетических компаний.
     6. В  течение  срока  действия  соглашения   обеспечить   целевое
использование финансовых средств, в том числе перечисленных в качестве
платы  за  технологическое  присоединение  к  электрическим  сетям   и
учтенных при государственном регулировании тарифов компаний.
     7. Обеспечить  при  разработке  проектно-сметной  документации  и
реализации  мероприятий  по строительству и реконструкции генерирующих
мощностей и электросетевых объектов применение наиболее  перспективных
научно-технических  и  энергосберегающих технологий для энергетической
отрасли.
     Администрация края берет на себя следующие обязательства:
     1. В течение срока действия соглашения  в  установленном  порядке
оказывать содействие в реализации мероприятий.
     2. Совместно с  энергетическими  компаниями  разработать  прогноз
роста на территории Алтайского края электропотребления и электрических
нагрузок на период до 2020 года.
     3. Ежегодно  на  основании  предложений  энергетических  компаний
осуществлять корректировку прогноза электропотребления.
     4. В пределах предоставленных полномочий оказывать энергетическим
компаниям  содействие  в  строительстве  (реконструкции)  объектов   в
соответствии с утвержденным перечнем мероприятий.
     5. Обеспечить  в   рамках   своих   полномочий   рассмотрение   и
согласование    инвестиционных   программ   энергетических   компаний,
направленных на обеспечение  надежного  электроснабжения  потребителей
Алтайского края.
     6. Обеспечить в рамках своих полномочий контроль  за  реализацией
вышеперечисленных мероприятий.
     7. Оказывать содействие  реализации  бизнес-проекта  по  освоению
Мунайского  месторождения  бурых  углей  и  строительства  на его базе
Мунайской КЭС мощностью 600 МВт  на  условиях  частно-государственного
партнерства с привлечением средств Инвестиционного фонда.
     8. Оказывать в  пределах  предоставленных  полномочий  содействие
энергетическим  компаниям  при  рассмотрении  и согласовании комплекса
вопросов,  касающихся  размещения  электроэнергетических  объектов,  и
реализации     первоочередных    мер    по    обеспечению    надежного
электроснабжения потребителей Алтайского края.
     9. Обеспечить  в  пределах предоставленных полномочий принятие на
региональном уровне экономически обоснованных тарифов на электрическую
и   тепловую   энергию,  включающих  инвестиционную  составляющую  для
финансирования утвержденного перечня мероприятий.
     10. Обеспечить рассмотрение и утвердить экономически обоснованный
размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на
территории  Алтайского  края,  как дополнительный источник обеспечения
финансирования мероприятий.
     
                 12.3.4. Развитие теплового хозяйства
     
     В Алтайском  крае  разработана  и  действует  нормативно-правовая
база, достаточная для обеспечения развития теплового хозяйства края. В
частности,   действует   краевая   целевая   программа   "Модернизация
жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007 - 2010 годы".
     Тем не менее,  далеко не все задачи,  поставленные в Стратегии  в
области  развития  теплового  хозяйства,  отражены в указанной целевой
программе.  Кроме того,  не все они могут быть реализованы в период до
2010 года.
     Необходима разработка  и  принятие  комплексной  краевой  целевой
программы   "Реконструкция,   развитие  и  техническое  перевооружение
теплового хозяйства Алтайского края на 2009 -  2015  годы".  Программа
должна  включать  следующие  первоочередные меры по развитию теплового
хозяйства:
     1. Ликвидация угольных и мазутных котельных,  которые находятся в
зонах теплоснабжения от ТЭЦ, включая мини-ТЭЦ.
     2. Реконструкция  (замена оборудования) основной части котельных,
прежде всего угольных,  с установкой более экономичного,  экологически
чистого  и  более  надежного  оборудования  (котлов и вспомогательного
оборудования).
     3. Перевод    мазутных    и    угольных    котельных    в   зонах
централизованного  газоснабжения  на  природный  газ,  с   заменой   и
реконструкцией оборудования.
     4. Доведение  мощности  каждой  из   сохраняемых   котельных   до
оптимальной величины.
     5. Максимально  возможный  перевод   котельных   на   биотопливо,
строительство новых котельных, работающих на нем.
     6. Организация   снабжения   сохраняемых    угольных    котельных
(сохраняемых   индивидуальных   теплогенераторов),  а  также  угольных
мини-ТЭЦ обогащенным сортированным углем  (в  случае  поставок  бурого
угля - минимально обогащенным).
     7. Поиск и реализация возможностей  более  полного  использования
вторичных  (побочных)  тепловых ресурсов,  прежде всего в химической и
коксохимической промышленности,  для производства тепловой  энергии  в
теплоутилизационных установках.
     8. Применение в экономически  обоснованных  масштабах  технологии
теплонасосных  установок  для  использования низкотемпературного тепла
техногенных или природных источников.
     9. Создание  комплексов  горячего водоснабжения на базе солнечных
коллекторов,   прежде    всего    в    сельской    местности    и    в
курортно-оздоровительных учреждениях.
     10. Замена  ветхих  участков  тепловых  сетей  городов  и  других
поселений новыми трубами.
     11. Комплексная реконструкция теплосетевого хозяйства.
     12. Уточнение структуры и реконструкция центральных,  групповых и
индивидуальных тепловых пунктов,  а  также  абонентских  вводов  с  их
оснащением аппаратурой контроля и регулирования.
     13. Мероприятия  по  совершенствованию  принципов  построения   и
наладке систем теплоснабжения.
     14. Разработка и обеспечение реализации для  каждого  населенного
пункта  с  максимальной  потребительской нагрузкой более определенного
уровня (например, более 100 Гкал/ч) программы (плана) развития системы
теплоснабжения.
     Кроме того, необходимо проведение работы по выдвижению инициативы
на  федеральном  уровне  ряда нормативно-правовых актов.  В частности,
необходимо принятие на федеральном уровне законов  "Об  энергетической
безопасности"  и  "О  теплоснабжении"  и  соответствующих  подзаконных
актов: пакетов нормативных правовых актов исполнительной власти. На их
основе  на  региональном  уровне  должны  быть разработаны нормативные
акты,  в должной мере учитывающие  специфику  Алтайского  края.  Также
обязательны  для  использования  нормы технологического проектирования
ТЭЦ (или ТЭС),  котельных,  тепловых сетей,  и  строительные  нормы  и
правила   (СНиП);  положения,  регулирующие  разработку  и  выполнение
программ;  положения о договорах теплоснабжения между потребителями  и
поставщиками тепла;  другие нормативные правовые акты,  обеспечивающие
правовую  и  методическую   основы   для   эффективного   развития   и
функционирования    систем    теплоснабжения   с   учетом   требований
энергетической безопасности.
     
          12.3.5. Развитие системы углеснабжения и угледобычи
     
     Нормативно-правовое обеспечение развития угольной отрасли  должно
осуществляться по двум направлениям:
     1. Повышение качества каменного и бурого  угля,  поставляемого  в
Алтайский край из-за его пределов.
     2. Развитие собственной угледобывающей отрасли на базе Мунайского
и близлежащих месторождений.
     Основные направления по  повышению  качества  поставляемого  угля
отражаются   в   составе   Стратегии   и  утверждаются  постановлением
Администрации края.
     Помимо этого  еще  одним  результатом деятельности рабочей группы
должно стать принятие постановления Администрации Алтайского края  "Об
организации  поставок  угля  в Алтайский край".  Постановлением должно
быть утверждено  положение  о  порядке  выбора  поставщиков  угля  для
государственных и муниципальных нужд.
     Положение должно развивать принцип  централизации  поставки  угля
для  государственных  и  муниципальных  нужд  (курирует  Администрация
края).
     В положении  должно быть заложено требование в отношении качества
поставляемого угля:  обогащенный сортированный уголь - для  кузнецкого
угля; минимально обогащенный уголь - для канско-ачинского угля.
     Увеличение объемов    поставок    обогащенного    угля     должно
осуществляться  постепенно и быть увязано с реализацией мероприятий по
модернизации  теплового  хозяйства  края  -  применением   современных
технологий   и   внедрением  оборудования  для  эффективного  сжигания
обогащенного угля.
     Помимо этого  в  положении  должны  быть  заложены  требования по
организации поставок, направленные на:
     уточнение порядка и улучшение практики выбора поставщиков;
     совершенствование порядка  расчетов  за  поставленное  топливо  с
устранением практики несвоевременных расчетов.
     Развитие угледобычи в Алтайском  крае  должно  осуществляться  на
условиях  частно-государственного  партнерства  с привлечением средств
Инвестиционного  фонда  на  реализацию  бизнес-проекта   по   освоению
Мунайского  месторождения  бурых  углей  и  строительства  на его базе
Мунайской КЭС мощностью 600 МВт.
     Одной из   основных   проблем  развития  топливно-энергетического
комплекса   края   является   проблема   финансирования.    Возможными
источниками финансирования являются бюджеты разных уровней,  энерго- и
топливоснабжающие  организации,  потребители   топливно-энергетических
ресурсов. К настоящему моменту наибольший опыт финансирования развития
ТЭК получен в процессе реализации программ газификации и  модернизации
жилищно-коммунального   хозяйства,   в   рамках  которых  используются
средства  федерального  и  краевого  бюджетов,  а  также  внебюджетные
источники.
     Финансовые вложения требуются по каждой из  групп  стратегических
мероприятий.  В  крае  уже созданы и работают механизмы финансирования
значительного числа мероприятий.  Принят ряд краевых целевых программ,
детально проработано законодательство по инвестиционной деятельности.
     
              12.4. Экономические механизмы развития ТЭК
     
     Возможными источниками           финансирования          развития
топливно-энергетического  комплекса  края  являются   бюджеты   разных
уровней,   энерго-   и  топливоснабжающие  организации  и  потребители
топливно-энергетических ресурсов.
     Одним    из    основных    источников    финансирования   крупных
энергетических  проектов в Алтайском крае является Инвестиционный фонд
Российской Федерации.(Абзац  в  редакции  Постановления  Администрации
Алтайского края от 17.02.2012 г. N 79)
     Бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться в форме:
     бюджетных инвестиций   в   объекты   капитального   строительства
государственной   собственности    Российской    Федерации,    включая
финансирование    разработки   проектной   документации   на   объекты
капитального строительства, подготовки и проведения конкурсов на право
заключения   концессионного   соглашения,   в   том  числе  подготовки
конкурсной документации,  а также финансирование работ  по  подготовке
территории строительства, включая выкуп земельных участков;
     предоставления бюджету  субъектов  Алтайского   края   Российской
Федерации   субсидий   на   софинансирование   объектов   капитального
строительства государственной собственности,  бюджетные  инвестиции  в
которые   осуществляются   из   бюджета   Алтайского   края,   или  на
предоставление соответствующих субсидий из  краевого  бюджета  местным
бюджетам   на  софинансирование  объектов  капитального  строительства
муниципальной   собственности,   бюджетные   инвестиции   в    которые
осуществляются из местных бюджетов;
     предоставления субсидий на софинансирование разработки  проектной
документации  на  объекты  капитального  строительства государственной
собственности Алтайского края,  предполагаемые к реализации  в  рамках
концессионных соглашений,  или предоставления соответствующих субсидий
из  краевого  бюджета   на   софинансирование   разработки   проектной
документации   на  объекты  капитального  строительства  муниципальной
собственности,  предполагаемые к  реализации  в  рамках  концессионных
соглашений;
     направления бюджетных ассигнований в уставные  капиталы  открытых
акционерных обществ, в том числе путем участия в их учреждении;
     предоставления государственных гарантий  Российской  Федерации  в
обеспечение  исполнения  обязательств в части возврата основного долга
по заимствованиям коммерческих  организаций,  осуществляемым  в  форме
привлекаемого кредита кредитных организаций;
     направления в  инвестиционные  фонды,  создаваемые  в   субъектах
Российской Федерации.
     Финансовое участие    федерального     бюджета     в     развитии
топливно-энергетического  комплекса  края  может  также осуществляться
посредством федеральных целевых программ.
     В соответствии   с   Бюджетным   кодексом   Российской  Федерации
механизмами участия краевого бюджета в  финансировании  энергетических
проектов могут быть:
     прямое финансирование энергетических проектов в бюджетной сфере;
     финансирование энергетических   проектов  через  краевые  целевые
программы;
     выделение бюджетных кредитов и оказание финансовой помощи местным
бюджетам  на  реализацию  энергетических  проектов   в   муниципальных
образованиях;
     выделение бюджетных кредитов инвесторам, а также производителям и
потребителям ТЭР в крае на реализацию энергетических проектов;
     компенсация части процентной  ставки  по  кредитам,  используемым
инвесторами на реализацию проектов;
     лизинг оборудования  для  ЖКХ,  субсидирование  части  затрат  на
приобретение техники и оборудования по лизингу;
     предоставление субсидий  физическим  и   юридическим   лицам   на
реализацию энергетических проектов;
     содействие энергетическим      предприятиям      в       развитии
внешнеэкономических и межрегиональных торговых связей.
     К основным   механизмам   участия   муниципальных   бюджетов    в
финансировании энергетических проектов относятся:
     прямое финансирование муниципальных энергетических проектов;
     финансирование энергетических    проектов   через   муниципальные
целевые программы и софинансирование объектов  через  краевые  целевые
программы;
     выделение бюджетных кредитов инвесторам, а также производителям и
потребителям    топливно-энергетических   ресурсов   в   муниципальном
образовании на реализацию энергетических проектов;
     компенсация части   банковской  процентной  ставки  по  кредитам,
используемым инвесторами на реализацию проектов;
     предоставление физическим   и   юридическим   лицам  субсидий  на
реализацию проектов.
     Одним из  эффективных  механизмов  привлечения средств в развитие
ТЭК Алтайского края может рассматриваться лизинговая деятельность  при
поддержке  краевого  бюджета,  которая успешно развивается в сфере ЖКХ
края.
     Учитывая ограниченность  средств краевого бюджета,  которые могли
бы быть использованы для финансирования мероприятий в рамках  развития
ТЭК   края,   необходимо   делать   упор  на  создание  благоприятного
инвестиционного климата в регионе  и  использования  средств  краевого
бюджета   для  финансирования  оплаты  заемных  средств,  привлекаемых
частными инвесторами.
     Для эффективного   привлечения   средств   частных  инвесторов  в
развитие ТЭК края основными составляющими региональной  инвестиционной
политики в ТЭК на ближайшую перспективу должны стать:
     государственная поддержка       инвестиционной       деятельности
предприятий,   направленной  на  реализацию  энергетических  проектов,
включая участие государства в финансировании социально ориентированных
мероприятий в рамках энергетических проектов;
     обеспечение привлекательности проектов для частных  инвесторов  и
расширение  возможностей  для  притока  частных инвестиций в социально
ориентированную сферу энергетических проектов;
     инициирование внесения  изменений  в  Налоговый кодекс Российской
Федерации:  закрепление  нормы  необлагаемой  налогом  части  прибыли,
направляемой на инвестиции (для всех уровней бюджета);
     содействие энергетическим      предприятиям      в       развитии
внешнеэкономических и межрегиональных торговых связей.
     Одним из источников развития электро- и теплоэнергетики  является
также   инвестиционная  составляющая  в  тарифах  на  электрическую  и
тепловую энергию,  а также  плата  за  присоединение  к  электрическим
сетям.
     
            12.5. Кадровое обеспечение реализации Стратегии
     
     Для кадрового   обеспечения   реализации   Стратегии   необходима
координация  деятельности  (в  рамках   координационного   Совета   по
реализации Стратегии): управления Алтайского края по труду и занятости
населения,  управления Алтайского  края  по  вопросам  государственной
службы  и  кадров,  органов  исполнительной  власти  Алтайского  края,
органов местного  самоуправления,  субъектов  топливно-энергетического
комплекса Алтайского края.
     Подготовка кадров должна проводиться по двум направлениям:
     профессиональная подготовка   государственных   и   муниципальных
служащих;
     профессиональная подготовка  работников предприятий и организаций
- субъектов ТЭК Алтайского края.
     В рамках   первого   направления   координационным   Советом   по
реализации Стратегии  должна  быть  проведена  работа  по  определению
потребности    в    профессиональном    обучении   государственных   и
муниципальных служащих.
     После формирования  детального  плана  мероприятий  по реализации
Стратегии   и   доведения   его   до   соответствующих   подразделений
Администрации   края  и  органов  местного  самоуправления  необходимо
провести  сбор  заявок  на  проведение   профессиональной   подготовки
служащих.  С  учетом  выполненной  работы  формируется  План повышения
квалификации государственных и муниципальных служащих Алтайского  края
на следующий год, либо вносятся изменения в план на текущий год.
     Обучение государственных  и  муниципальных  служащих   необходимо
осуществлять за счет средств краевого бюджета.
     Поскольку Администрация   Алтайского   края   является   основным
инициатором   и   организатором  реализации  Стратегии,  ей  и  должна
принадлежать  ведущая  роль   в   организации   обучения   сотрудников
предприятий  и  организаций  -  субъектов  ТЭК  Алтайского  края  (для
кадрового обеспечения реализации мероприятий Стратегии).
     Организация обучения    должна   осуществляться   координационным
Советом и управлением Алтайского края по труду и занятости  населения.
Финансирование обучения может осуществляться, по согласованию, за счет
краевого бюджета и за счет предприятий и организаций сферы ТЭК.
     Помимо курсов  профессиональной подготовки повышение квалификации
государственных и муниципальных  служащих,  работников  предприятий  и
организаций  должно  осуществляться  в  рамках  семинаров  по тематике
Стратегии.
     Организаторами таких   семинаров   должны   выступать  управление
Алтайского края по промышленности и энергетике,  управление Алтайского
края   по   жилищно-коммунальному   хозяйству,   а   также  научные  и
образовательные учреждения края.
     
          13. Мониторинг и сопровождение реализации стратегии
     
        13.1. Основные составляющие мониторинга и сопровождения
     
     Сопровождение Стратегии  включает  следующие  виды   деятельности
(операции, целевые установки):
     систематическое наблюдение,   анализ   и    прогноз    реализации
Стратегии,   включая   анализ  и  прогноз  ситуации  в  энергетическом
хозяйстве и экономике края;
     информационное, аналитическое    и    методическое    обеспечение
деятельности  государственных   структур   (регионального,   а   также
федерального уровня),  органов местного самоуправления,  хозяйствующих
субъектов и  привлекаемых  ими  проектных  и  научно-исследовательских
организаций  по  реализации  Стратегии,  а также по контролю указанной
деятельности;
     выявление потребности,  подготовка,  обоснование,  согласование и
принятие указанными структурами (субъектами) решений,  необходимых для
эффективной  реализации  Стратегии,  включая  нормативные  правовые  и
распорядительные акты, организационные, инвестиционные и инновационные
решения;
     уточнение, корректировка Стратегии и заблаговременная  подготовка
новой (пролонгированной) ее версии;
     соединение составляющих Стратегии между собой,  а также с другими
целевыми   региональными   программами   (в   том   числе  программами
социально-экономического развития края или отдельных его  территорий),
а также с федеральными и межрегиональными программами;
     публичное или закрытое обсуждение Стратегии и хода ее  разработки
и реализации.
     Две первые из перечисленных составляющих сопровождения  Стратегии
формируют      систему     ее     мониторинга.     СМ     -     основа
информационно-аналитического         сопровождения          Стратегии,
информационно-аналитическая    база    ее   научного,   проектного   и
нормативно-правового обеспечения. СМ предполагает:
     непрерывное (систематическое)   наблюдение  за  ходом  реализации
мероприятий Стратегии и за связанными с этой  реализацией  изменениями
ситуации  в  энергетическом  хозяйстве,  экономике  и социальной сфере
Алтайского края, прогнозами таких изменений;
     сбор, регистрацию,  систематизацию, обобщение, хранение, выдачу и
анализ информации о состоянии и развитии энергетики Алтайского края (в
особенности системы газоснабжения), предприятий ТЭК, энергопотребления
(особенно потребления природного газа), энергетических рынков, включая
данные об эффективности и результативности Стратегии;
     подготовку ежегодного доклада "О ходе реализации  Стратегии"  для
его представления в Администрацию Алтайского края, субъектам ТЭК края,
основным  инвесторам,  органам  местного   самоуправления   и   другим
заинтересованным организациям и лицам;
     информационно-аналитическое обеспечение корректировки  Стратегии,
разработки ее пролонгированной версии (редакции),  а также связанных с
реализацией   и   обновлением    Стратегии    научных    исследований,
проектно-конструкторских  разработок,  подготовки нормативных правовых
актов и нормативно-методических документов.
     СМ должна  быть  связана  с другими региональными мониторинговыми
системами,  в  особенности  с  мониторингом   социально-экономического
развития  края.  Предполагается  обмен  данными  (массивами  данных) с
указанными системами  мониторинга,  позволяющий,  во-первых,  избежать
дублирования  деятельности по сбору,  верификации,  оценке,  первичной
обработке   информации;   во-вторых,   повысить   согласованность    и
обоснованность   решений   разных  звеньев  хозяйственного  механизма,
принимаемых на базе разных мониторинговых систем.
     
           13.2. Объекты мониторинга и основные полученные
                    в процессе наблюдения сведения
     
     Информация, необходимая  для  разработки,  реализации,  оценки  и
сопровождения Стратегии:
     1. Программные   документы.   Основу  этого  объекта  мониторинга
составляют:  Стратегия - принятая и утвержденная версия;  материалы  и
документы,  посвященные  ее  обсуждению  и  согласованию;  обновленные
(откорректированные и пролонгированные) версии  Стратегии;  доклады  о
ходе   ее   реализации  и  материалы  проверок  выполнения  заданий  и
эффективности использования средств на ее реализацию.  Наряду с этим в
рамках  данного  объекта  мониторинга  необходимо отслеживать (хранить
тексты)  существующие  и  принимаемые  в  течение  периода  реализации
Стратегии краевые энергетические проекты, программы развития отдельных
отраслей  ТЭК  края,  краевые  программы  энергосбережения,  а   также
межрегиональные и федеральные программы (стратегии, генеральные схемы)
в той их части,  которая так  или  иначе  связана  с  энергоснабжением
Алтайского  края.  Необходимыми  элементами  этого объекта мониторинга
являются программные документы социально-экономического развития  края
и отдельных его территорий, сведения о реализации этих документов.
     2. Инвестиционные  проекты  и  отдельные  мероприятия  в   составе
Стратегии (далее - "проекты"). По каждому проекту предметом мониторинга
должны стать:  наличие паспорта проекта;  его бизнес-план;  технические
характеристики проекта и  их уточнение в  ходе реализации; проектные  и
отчетные (по  годам функционирования) технико-экономические  показатели
проекта;  сведения   о  его  исполнителях   и  инвестировании;   график
выполнения  проекта -  проектный  и  фактический; сведения  об  объемах
выполненных   строительно-монтажных   работ,  вводе   объектов;   факты
невыполнения, некачественного  или несвоевременного выполнения  заданий
проекта, с анализом причин таких нарушений.
     3. Социально-экономические  характеристики  Алтайского   края   и
входящих  в него районов и поселений.  Группы данных:  демографические
характеристики;  динамика и структура валового регионального продукта;
объемы  и структура (в динамике) промышленного и сельскохозяйственного
производства,  перевозок грузов и пассажиров, ввоза продукции и вывоза
ее  за  пределы  края;  динамика  и  структура  инвестиций  в основной
капитал;   показатели   инвестиционных   рисков    и    инвестиционной
привлекательности края,  секторов его экономики;  динамика показателей
уровня жизни населения;  важнейшие характеристики состояния окружающей
среды  -  обобщенные  по  краю  и  конкретные по основным его городам;
генеральные  планы  и  проекты  детальной  планировки  городов   края,
городских районов,  по возможности также отдельных поселков городского
и  сельского  типов;  важные  для   проектирования   газоснабжения   и
теплоснабжения климатологические данные по районам края.
     4. Природный энергетический  потенциал  Алтайского  края.  Данный
блок    включает:   дислокацию   месторождений   и   оценку   размеров
потенциальных и  разведанных  (промышленных)  запасов  угля  и  торфа,
основные технико-экономические показатели этих запасов;  технический и
экономический потенциал возобновляемых энергоресурсов  (дрова,  отходы
лесозаготовок,      деревообрабатывающей     и     целлюлозно-бумажной
промышленности,  сельскохозяйственные отходы, гидротермальные ресурсы,
ветроэнергетический   потенциал,   потенциал  использования  солнечной
энергии для теплоснабжения) по районам и краю в  целом.  Важная  часть
данных  по  этому  разделу - возможные,  вероятные и фактические сроки
начала освоения месторождений (участков,  залежей),  а также отдельных
видов энергоресурсов.
     5. Энергопотребление  (по  краю,  городам  и   районам)   и   его
структура. Данный объект мониторинга включает:
     динамику энергопотребления (угля,  газа,  других видов твердого и
жидкого топлива с выделением данных по электростанциям и котельным);
     динамику эффективности энергопотребления (удельной  энергоемкости
ВРП и промышленной продукции);
     показатели годовой,   недельной   и   суточной    неравномерности
энергопотребления.
     6. Характеристика ТЭК края и его отдельных секторов. Основу этого
объекта   мониторинга  составляют  (исходные  и  по  годам  реализации
Стратегии):    фактическое     состояние     систем     газоснабжения,
теплоснабжения,   топливоснабжения   края,   угольной  промышленности,
электроэнергетики,  ТЭК в целом, прогнозы и планы (схемы) их развития.
По каждому сектору фиксируются:
     технологическая структура;
     состав энергообъектов,  их  размещение,  схема  технологических и
производственно-экономических связей;
     технические характеристики    энергообъектов,    а   также,   при
неоднородности энергообъекта,  отдельных установок (агрегатов)  в  его
составе:  производительность (мощность), состав выпускаемой продукции,
технические  параметры,  энергетическая  эффективность  (КПД  и  др.),
показатели  надежности,  срока службы,  маневренности,  воздействия на
окружающую среду;
     технико-экономические показатели энергообъекта и отрасли в целом:
производительность труда и  число  занятых,  себестоимость  продукции,
цена   продукции  (тарифы),  прибыль  и  рентабельность,  капитало-  и
материалоемкость, дебиторская и кредиторская задолженность;
     динамика и значимые события жизненного цикла энергообъекта;
     организационно-правовой статус и основные характеристики  системы
хозяйственного      управления      энергообъектом      (предприятием,
энергокомпанией) и сектора в целом (в пределах края).
     При этом принципиально важно,  что развитие систем теплоснабжения
отслеживается и анализируется не только по  краю  в  целом,  но  и  по
каждому городу, промузлу, поселению.
     К этому же объекту следует  отнести  (или  выделить  в  отдельный
объект)    характеристику   функционирования   системы   газоснабжения
Алтайского края и рынка газа.  Сюда включается ежегодная информация по
следующим разделам:
     баланс газа,  с выделением  в  расходной  части  всех  крупных  и
средних  потребителей  (а  также групп мелких потребителей).  Вопрос о
включении  в  этот  баланс  искусственного  газа  может   быть   решен
дополнительно.   В  расходной  части  баланса  выделяются  также  виды
потребления:  энергетическое  -  на  производство  тепловой   энергии,
электроэнергии,   на   использование  технологическими  установками  в
промышленности и сельском хозяйстве,  на приготовление пищи  и  другие
бытовые  нужды;  в  качестве  моторного топлива;  в качестве сырья для
промышленности;
     схема магистральных и распределительных газовых сетей на начало и
конец года, с учетом компрессорных станций и терминальных устройств;
     режимы потребления  газа в годовом и суточном разрезах - в рамках
системы газоснабжения края  в  целом  и  основных  узлов  системы,  а,
возможно, и отдельных крупных потребителей;
     режимы функционирования сети газопроводов -  потокораспределение,
давление и другие параметры;
     модернизация, реконструкция,   капитальный    ремонт    отдельных
элементов системы газоснабжения (содержание,  объем,  сроки,  затраты,
оценка эффективности);
     технико-экономические показатели       эксплуатации       системы
газоснабжения Алтайского края;
     система цен  (оптовых,  розничных)  на природный газ и тарифов на
отдельные услуги по газоснабжению (в том числе изменение цен и тарифов
в течение года);
     отказы и аварии в системе газоснабжения;
     состояние системы  контрактов на поставку газа,  случаи нарушения
контрактов,   в   т.ч.   недопоставки   или   ограничения    поставок,
задолженность потребителей.
     7. Топливно-энергетический баланс,  электробаланс,  баланс тепла,
балансы  КПТ.  Балансы  выделяются отчетные,  перспективные и по годам
реализации Стратегии.
     8. Перечень   и   краткая   характеристика  фактов  существенного
нарушения  нормального  энергоснабжения  потребителей  на   территории
Алтайского   края  (дефицит,  недопоставка,  ограничение,  отключение,
лимитирование   потребителей,   снижение   температуры    воздуха    в
отапливаемых  зданиях  ниже допустимой) по каждому энергоносителю,  по
городам и районам  края,  по  годам  реализации  Стратегии.  Наряду  с
нарушениями  энергоснабжения  необходимо  отслеживать  их последствия,
оценивать наносимый  ими  экономический,  социальный  и  экологический
ущерб,   учитывать   соответствующие   причинно-следственные  связи  и
действия  по  предотвращению  указанных  нарушений  и  ослаблению   их
негативных последствий.
     9. Научно-технический  прогресс   и   инновационный   процесс   в
энергетике   Алтайского  края.  Основные  составляющие  этого  объекта
мониторинга:  состав и содержание  выполняемых  НИОКР  для  ТЭК  края;
характеристика  организаций-исполнителей НИОКР;  масштабы и конкретные
мероприятия по техническому перевооружению отраслей,  предприятий ТЭК;
последствия выполнения мероприятий и их эффективность.
     10. Энергосберегающие  программы  и  проекты  в  Алтайском  крае.
Информация  должна  включать:  основные положения программ и проектов;
перечень  мероприятий,  объемы   и   сроки   их   реализации,   состав
исполнителей;  сведения  о  ходе  реализации этих проектов и программ;
энергосберегающую эффективность газификации  (ожидаемую  и  фактически
достигнутую).
     11. Правовая база  развития  и  функционирования  ТЭК  Алтайского
края.  Сюда входят, прежде всего, законы и другие нормативные правовые
акты Алтайского края,  регламентирующие  правовые  отношения  в  сфере
энергообеспечения, сооружения и реконструкции энергетических объектов,
включая правовые основы государственного регулирования в  этих  сферах
на  региональном  уровне.  Кроме  того,  к данному объекту мониторинга
следует отнести:  проекты указанных актов и результаты их  обсуждения,
экспертизы и утверждения; сведения о структуре систем государственного
регулирования и корпоративного  управления  в  энергетическом  секторе
экономики; сведения о деятельности этих систем, существенные с позиций
реализации  разрабатываемых  энергетических  проектов  и   с   позиций
функционирования  систем  газоснабжения  и  газификации  на территории
Алтайского края.
     Второй важной  составляющей  этого  объекта  мониторинга являются
принятые нормативные правовые  акты  органов  местного  самоуправления
всех   муниципальных  образований  Алтайского  края  -  акты,  имеющие
отношение   (прямое   и   косвенное)   к    функционированию    систем
энергоснабжения на соответствующей территории,  их проекты и материалы
обсуждения.
     Третьей составляющей  являются  документы и сведения федерального
уровня,  аналогичные  тем,  которые  указаны  выше  для  регионального
уровня.
     
            13.3. Структура, организация и функционирование
                          системы мониторинга
     
     Вся работа  по  проведению  мониторинга,   обслуживанию   системы
мониторинга  должна  выполняться координационным Советом по реализации
Стратегии,  в  котором  для  этого  необходимо   создать   специальное
подразделение  мониторинга,  являющееся оператором системы мониторинга
Стратегии.
     Описанные выше  объекты  мониторинга  и  наблюдаемые (отражаемые)
сведения  представляют  собой   содержательную   основу   БД   системы
мониторинга.  Наряду  с БД эта система включает подсистемы:  А.  Сбора
(получение) сведений;  Б. Верификация, оценка, анализ первичных данных
и  их  ввод  в  БД;  В.  Хранение  и  защита  информации,  поддержка в
актуальном состоянии БД;  Г.  Обобщение,  углубленный анализ данных  и
подготовка     документов;     Д.     Обеспечение     других     видов
информационно-справочного  обслуживания   организаций,   специалистов,
руководителей  разного  уровня;  Е.  Информационная поддержка работ по
разработке  и  реализации  конкретных  инвестиционных,   инновационных
проектов  и  НИОКР  в  рамках  Стратегии,  а  также  по  корректировке
Стратегии и разработке новых (в т.ч.  пролонгированных) ее версий;  Ж.
Обмен данными (документами) с другими мониторинговыми системами.
     Подсистема А "Сбор сведений".  Источниками  сведений,  подлежащих
наблюдению,  являются:  а)  различные организации,  работающие в сфере
ТЭК;  б) органы государственной  статистики;  в)  результаты  аудитов,
обследований,  в том числе выполняемых специально в рамках мониторинга
Стратегии.
     К первой из этих групп относятся:
     энергетические организации (компании,  предприятия) всех секторов
ТЭК  Алтайского  края  разных  организационно-правовых  форм,  а также
неэнергетические   организации,   имеющие   в    своем    распоряжении
энергетические объекты (котельные, ТЭЦ и др.) или сооружающие их;
     предприятия (организации) - потребители энергоресурсов;
     региональные подразделения       Федеральной       службы      по
технологическому,  экологическому  и   атомному   надзору   и   других
федеральных надзорных служб;
     проектные, изыскательские,  научно-исследовательские  организации
энергетического   профиля   или  организации,  выполняющие  работы  по
реализации различных энергетических программ;
     Администрация Алтайского   края,  ее  структурные  подразделения,
другие региональные службы;
     администрации районов,  городов,  других поселений,  их отдельные
подразделения;
     региональные, городские,  районные,  межрайонные, межрегиональные
агентства,  центры,  фонды энергосбережения,  а  также  экологические,
инновационные и другие организации.
     Органы государственной статистики собирают, обобщают, преобразуют
определенную  часть  первичной  информации от других источников (в том
числе перечисленных  выше)  в  соответствии  с  утвержденными  формами
государственного   статистического   наблюдения.   Затем   они  должны
передавать часть этих сведений,  которая  соответствует  рассмотренным
выше объектам системы мониторинга Стратегии, оператору системы.
     Оператор также организует получение материалов различных  аудитов
и   их   исследований   и   непосредственно   проводит  дополнительные
исследования, необходимые для сопровождения Стратегии.
     Координационному Совету   после   его  создания  нужно  тщательно
проработать  и  составить  регламент  сбора  (получения)  сведений  от
рассмотренных  источников информации,  предварительно согласовав его с
соответствующими организациями.
     Подсистема Б "Верификация и оценка".  Верификация касается только
количественных сведений  -  разного  рода  показателей.  Она  включает
проверку данных на соответствие их оценкам рассматриваемого показателя
в  других  источниках,  на   соответствие   складывающейся   тенденции
(тренду),  на  непротиворечивость с другими элементами системы.  Далее
верификация предполагает,  что при серьезных сомнениях в достоверности
полученных  данных  выполняется диагностика ошибок (действительных или
предполагаемых) и либо  их  устранение,  либо  обоснование  отклонения
оценки показателя от ожидаемой. (Подобная же верификация выполняется в
подсистеме "Г" применительно  к  обобщенным  показателям  и  данным  в
документах  системы  мониторинга).  Предварительный  анализ  первичных
данных и других сведений выполняется оператором  системы  мониторинга,
при  необходимости  -  с  привлечением  специалистов.  В рамках такого
анализа во многом выполняется и верификация данных, вводимых в БД.
     Подсистема В     "Поддержка     БД".     Защита     данных     от
несанкционированного  доступа  и  от  порчи   (искажения)   хранящейся
информации выполняется по известным технологиям,  рассмотрение которых
в данной работе нецелесообразно.  Поддержка  БД  в  рабочем  состоянии
заключается   в   своевременном   обновлении   показателей  и  текстов
документов,  пополнении новыми данными,  полученными,  как правило, по
итогам очередного года, и новыми документами - по мере их поступления.
При этом имеющиеся сведения также  сохраняются,  пополняя,  во-первых,
динамические  ряды данных,  во-вторых,  историю реализации Стратегии и
историю энергетики края в целом.
     Подсистема Г   "Анализ".   Обобщение  поступивших  и  накопленных
сведений  выполняется  в  основном  оператором  системы   мониторинга.
Углубленный  анализ  ситуации  и  хода  выполнения Стратегии,  а также
подготовка  документов,  в  том  числе  ежегодного  доклада   о   ходе
реализации Стратегии, выполняются координационным Советом.
     Подсистема Д "Информационно-справочное обслуживание".  Подсистема
осуществляет  обслуживание  организаций,  их подразделений и отдельных
руководителей и специалистов,  причастных к разработке, корректировке,
финансированию  и  реализации  Стратегии,  а также других региональных
энергетических программ,  программ  социально-экономического  развития
Алтайского  края,  подобных  межрегиональных  и  федеральных программ.
Предусматривается обслуживание в  диалоговом  режиме  справок,  режиме
консультаций,  в  форме  выдачи  справок,  а  также в форме подготовки
специальных докладов или обзоров (по инициативе оператора СМ). Порядок
обслуживания   определяется  соответствующим  регламентом,  подлежащим
разработке.