Постановление Администрации Алтайского края от 19.12.2008 № 557

энергоэффективность экономики края в целом и её отраслей, включая энергетический сектор, находится на низком уровне, в связи с чем проблема энергосбережения в процессе производства, передачи, потребления энергоресурсов продолжает оставаться актуальной; потенциал энергосбережения в целом по краю, включая сферу непосредственного потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - «ТЭР»), который может быть получен за счет повышения энергоэффективности, оценивается следующими величинами: по электроэнергии - от 145 до 725 млн. кВт.ч; по теплоэнергии - от 500 до 2500 тыс. Гкал соответственно в и 2020 годах;

реализация мероприятий по энергосбережению в отраслях топливноэнергетического комплекса и в сфере непосредственного потребления ТЭР позволит снизить энергоемкость ВРП Алтайского края (в ценах 2000 года) с 0,055 кг у.т./руб. в 2006 году до 0,050, 0,044 и 0,033 кг у.т./руб. в 2010, 2015 и 2020 годах соответственно.

Анализ кадровой ситуации

Промышленность края остается отраслью экономики, создающей более 20% рабочих мест (23,3% от численности занятых в экономике края в году), несмотря на снижающуюся абсолютную численность работающих (176,9 тыс. чел. на 01.01.2008, что на 5,0% ниже, чем на 01.01.2007).

Анализ результатов обработки данных, полученных от предприятий по видам деятельности, и информации от профессиональных учреждений, занятых подготовкой рабочих кадров, показал, что система профессиональной подготовки края не обеспечивает потребности промышленности по значительной группе специальностей, профессий с учетом обеспечения возрастной ротации работающего персонала.

Серьезной проблемой становится не столько нехватка рабочих кадров в абсолютном выражении, сколько возрастающее несоответствие их квалификации требованиям современных производственных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, современному уровню технологического оборудования. Таким образом, нарастает тенденция несоответствия спроса и предложения рабочей силы, выражающаяся, в первую очередь, в недостатке рабочих кадров требуемой квалификации. Подготовка, переподготовка и обучение рабочих кадров на собственной базе предприятий ведется недостаточно эффективно. У большинства учебных центров предприятий отсутствуют лицензии управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Из-за низкой заработной платы, отсутствия на предприятиях общежитий и перспектив обеспечения жильем низкой остается «закрепляемость» выпускников профессиональных технических училищ. Сохраняется низкий уровень сотрудничества промышленных предприятий с учреждениями начального профессионального образования по вопросам оказания финансовой поддержки, укрепления материальной базы, прохождения практики и т.д. Слабо налажена работа по пропаганде престижа рабочей профессии, профессиональной ориентации школьников, слабо организовано профильное обучение учащихся общеобразовательных школ по рабочим профессиям. Отсутствует тесная связь предприятий, профессиональных училищ с городскими центрами занятости по вопросам прогнозирования потребности рынка труда, подготовки и переподготовки населения, находящегося на учете по безработице. Количество выпускаемых организациями начального профессионального образования квалифицированных рабочих кадров по востребованным специальностям не соответствует потребностям, что частично связано и с низким уровнем престижности труда в промышленности, разрушением действовавших ранее механизмов управления мотивацией на предприятиях.

Подводя итоги оценки результатов производственной, сбытовой, финансовой и инновационной деятельности предприятий и отраслей промышленного производства Алтайского края, следует в качестве главного вывода констатировать следующее.

Устойчивая динамика роста объемов производства промышленной продукции и стабилизация финансового положения большинства предприятий, закрепление около 20% от числа крупных и средних предприятий в группе развивающихся, финансово устойчивых позволяет утверждать, что промышленность Алтайского края, несмотря на тяжелейшие последствия реформ начала 90-х годов, вышла из состояния кризиса. В то же время результаты проведенного анализа показали, что достигнутое явилось результатом экстенсивной модели развития, основанной на постепенном наращивании вводимых в производственный оборот неиспользуемых мощностей при растущем рыночном спросе на продукцию. Важнейшую роль при этом сыграли и факторы внешней среды, в первую очередь, стабилизация и последующее позитивное изменение параметров макроэкономической среды, непосредственно влияющих на ситуацию в реальной экономике. Однако дальнейший экстенсивный рост за счет указанных факторов если и не исчерпан, то темпы его, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях уже в среднесрочной перспективе будут снижаться. В связи с этим необходимо решение проблемы перехода от экстенсивного пути развития к развитию промышленного производства в Алтайском крае на качественно новом уровне.

1.1. Факторы и условия социально-экономического развития России и Алтайского края в 2009 - 2012 годах, их возможное влияние на промышленное производство в крае

Учитывая нестабильность макроэкономической ситуации в условиях нарастающего финансово-экономического кризиса и экстренные меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по исключению негативных последствий банковского кризиса для реального сектора экономики страны, рассмотренны возможные сценарии развития промышленного производства в Алтайском крае.

Первый вариант базируется на стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, в которой в качестве основного выбран инновационно-активный сценарий, предлагающий высокую интенсивность структурных сдвигов и рост инновационной активности в промышленном секторе Алтайского края. Факторами, обеспечивающими успешную реализацию данного сценария, являются системные меры, направленные на динамичное развитие высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе. Это требует создания в приоритетных отраслях промышленного производства, в частности, в машиностроении, фармацевтической и пищевой промышленности, строительной индустрии новой технологической базы, позволяющей обеспечить устойчивый рост производительности труда и развитие конкурентоспособных интегрированных производств.

Указанные действия в числе прочих декларируются Правительством в качестве неотложных мер по стабилизации реальной экономики страны с целью её возврата к докризисному состоянию.

Инерционный сценарий основывается на том, что мировой финансовый кризис и последующая рецессия российской экономики окажут негативное влияние на состояние и перспективы развития промышленных предприятий Алтайского края. Уже сегодня факторы, определяющие рост промышленного производства в докризисный период, сменили «полярность» с позитивной на негативную. Спрос внутреннего рынка на промышленную продукцию производственного назначения падает, что определяет необходимость снижения объёмов производства и, как следствие, ведёт к ухудшению финансовоэкономических показателей, сокращению рабочих мест. Увеличивается число фактов взаимных неплатежей поставщиков сырья и комплектующих, производителей и потребителей промышленной продукции, обостряя финансовое положение предприятий. Кредитование банками промышленных предприятий либо предлагается под крайне высокие (25-30%) процентные ставки, либо под различными предлогами не осуществляется вовсе. Инвестиционные проекты, предусматривающие обновление производственных фондов, ввод новых мощностей, по данным предприятий, заморожены.

1.2. Прогноз развития промышленного производства и рынков промышленной продукции на 2009 - 2012 годы

Прогноз динамики промышленного производства основан на: выполненном в докризисный период специалистами Минэкономразвития России и представленном в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, прогнозе среднегодового прироста валового внутреннего продукта (далее - «ВВП») на уровне 6,2-6,4% (за предшествующие 9 лет среднегодовой прирост ВВП составил 7%);

текущей макроэкономической ситуации в стране в условиях финансового кризиса и рецессии с прогнозируемым ростом ВВП на период до 2010 года около 4,0-4,5%;

ожидаемых результатах реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года по инновационно-активному варианту развития промышленного производства и инерционному варианту, учитывающему масштабы и последствия финансового кризиса;

сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 и на период до 2011 года, утверждённых распоряжением Администрации края от 21 июля 2008 года №288-р;

собственных оценках, полученных в результате анализа рынков промышленной продукции и динамики промышленного производства по крупным и средним промышленным предприятиям.

Прогнозируемые темпы роста промышленной продукции в Алтайском крае и значения других индикаторов и показателей Программы представлены в приложении к настоящей Программе.

В начальный период реализации Программы (2009 - 2010 годы) предусматривается незначительное снижение инвестиционной активности предприятий и темпов роста промышленной продукции до уровня 105,5-106%.

В 2011 - 2012 годах планируется возврат к инновационно-активному сценарию развития со среднегодовым темпом роста 106,6% и продолжение реализации инновационных проектов предприятий.

К стратегическим направлениям развития промышленности на период - 2012 годов отнесено развитие следующих отраслей:

машиностроение (транспортное машиностроение, энергетическое машиностроение, сельскохозяйственное машиностроение);

фармацевтическая промышленность (предприятия по производству лекарственных средств и витаминной продукции);

переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания;

производство кокса с использованием побочных продуктов производства;

производство химической продукции;

производство строительных материалов и конструкций;

добыча полезных ископаемых;

обработка древесины и производство изделий из дерева.

Указанные отрасли промышленности по результатам оценки исходного состояния промышленных предприятий и рынков их продукции, проведенной в рамках работы над настоящей Программой, отнесены к растущим и инвестиционно привлекательным.

1.3. Основные проблемы, препятствующие развитию промышленного производства и требующие решения в первоочередном порядке

Проведённые анализ и оценка состояния промышленного производства позволили выявить основные проблемы, к которым относятся следующие: низкие темпы модернизации и обновления производственного аппарата большинства промышленных предприятий в условиях обостряющейся конкуренции, что ведет к потере конкурентоспособности уже в среднесрочной перспективе;

продолжающийся структурный и финансовый кризис ряда промышленных предприятий, низкие финансово-экономические показатели и стагнация производственной деятельности которых снижают потенциал роста промышленности Алтайского края;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность предприятий - объем долгосрочных инвестиций не обеспечивает необходимого уровня модернизации, обновления основных производственных фондов и выхода на рынки с конкурентоспособной продукцией;

использование производственных мощностей остается неудовлетворительным - 32% крупных и средних промышленных предприятий преимущественно машиностроения, химической и нефтехимической отраслей имеют коэффициент использования мощностей ниже 50%;

продолжающаяся тенденция к сокращению в общем объеме промышленного производства непродовольственных товаров потребительского спроса. Спрос населения края на эти и другие товары потребительского назначения удовлетворяется за счет растущего импорта и поставок из других регионов;

острая нехватка квалифицированных рабочих кадров, потеря привлекательности и престижности работы на промышленных предприятиях, что объясняется несовершенством применяемых механизмов мотивации, отсутствием адаптированной системы подготовки и переподготовки кадров в образовательных учреждениях и на самих предприятиях.

2. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является повышение конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления производственного аппарата, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса.

Достижение поставленной цели требует выполнения в 2009 - 2012 годах следующих задач:

обеспечение темпа роста промышленного производства за период действия Программы до 127,1% за счет увеличения выпуска инновационной продукции до 10,2% в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, ускоренного обновления основных производственных фондов, создания новых рабочих мест;

развитие сельскохозяйственного машиностроения в Алтайском крае, что предусматривает увеличение выпуска сельскохозяйственной техники за период реализации Программы в 1,32 раза;

повышение социальной эффективности промышленного производства путем реализации мероприятий по подготовке и переподготовке профессиональных кадров, повышению уровня производительности труда в 1,23 раза и реальной заработной платы не менее чем в 1,5 раза;

формирование и развитие промышленных и агропромышленных кластеров (биофармацевтического, сельскохозяйственного машиностроения, пищевых и перерабатывающих производств), что предполагает доведение инновационной активности промышленных предприятий к 2012 году до уровня не менее 15%;

повышение уровня энергоэффективности и энергобезопасности региона, что предусматривает отношение суммарной располагаемой мощности электростанций региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории до 0,7.

3. Система программных мероприятий

Достижение запланированных значений целевых индикаторов Программы и выполнение поставленных задач обеспечивается системой программных мероприятий (приложение), реализация которых будет осуществляться с учётом развития макроэкономической ситуации в стране.

Машиностроительный комплекс

Для модернизации и технического перевооружения производства транспортных средств и оборудования, одного из приоритетных направлений развития промышленности Алтайского края, предусмотрены проекты, важнейшими из которых являются программы развития и модернизации ведущих машиностроительных предприятий - ОАО «Алтайвагон» и ОАО «Барнаульский вагоноремонтный завод». Планируется создание в г. Новоалтайске единственного в Сибири испытательного центра вагоностроения «Сибирь».

Расширение металлургического производства и производства готовых металлических изделий обеспечивается организацией на ОАО «Бийский котельный завод» производства котлов паропроизводительностью 50, 75, 100 т/ч и приобретением сварочного оборудования для механизированной сварки газоплотных панелей, а также реконструкцией литейного цеха; подготовкой производства и выпуском алюминиевых отливок для машиностроительных предприятий России и Республики Беларусь на ЗАО «Завод алюминиевого литья»; дальнейшим развитием Рубцовского филиала ОАО «Алтайвагон»; модернизацией действующего производства и созданием высокоэффективных конкурентоспособных на мировом рынке топливоподающих систем на ООО УК «Алтайский завод прецизионных изделий».

В целях модернизации и расширения производства машин и оборудования предусмотрено расширение действующего и создание новых производств на ОАО «ПО Алтайский моторный завод»; на ЗАО «Барнаульский патронный завод» планируется модернизация производства для выпуска охотничьих патронов, а также создание нового испытательно-баллистического комплекса, что позволит повысить технический уровень и конкурентоспособность выпускаемой продукции. На ОАО «Барнаульский аппаратурномеханический завод» предусмотрено техническое перевооружение с заменой оборудования и производством новой продукции, на ЗАО «Алтайталь» - создание нового производства взрывобезопасных электрических талей.

Модернизация производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования будет обеспечена за счет технического перевооружения на ОАО «Славгородский завод радиоаппаратуры», ОАО «Барнаульский радиозавод», ОАО АПЗ «Ротор», реализации программы технического перевооружения ОАО «Алтайский трансформаторный завод» и др.

Для развития сельскохозяйственного машиностроения Программой предусматривается :

создание и продвижение на рынок 30 наименований новых образцов конкурентоспособной сельскохозяйственной техники; доведение объема их производства до 53% от общего объема продаж к 2012 году;

внесение в Правительство Российской Федерации предложения о продлении срока действия разработанного в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 9 марта 2006 года плана мероприятий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения на период до 2012 года и включении в него дополнительных мероприятий: создание энергонасыщенного гусеничного трактора тягового класса 6,0 и агрегатируемого с ним комплекса посевной и почвообрабатывающей техники; разработка инвестиционных проектов по созданию (модернизации), производству и выводу на рынок комплекса посевной и почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, реализующей современные энергосберегающие технологии зонального земледелия; установление номенклатуры и объемов поставок по лизингу сельскохозяйственной техники, выпускаемой предприятиями Алтайского края и соответствующей требованиям покупателей для регионов России; при этом необходимо предусмотреть увеличение не менее чем на 25% объема закупаемой техники по лизингу от объема продаж предыдущего года;

разработка комплексной программы модернизации и технологического обновления производственного аппарата предприятий сельскохозяйственного машиностроения, в первую очередь, активной части основных производственных фондов; обновление к 2012 году основных производственных фондов на крупных и средних предприятиях на 50%;

увеличение к 2012 году объема производства и продаж сельскохозяйственной техники предприятиями Алтайского края в 1,32 раза по отношению к уровню 2008 года;

создание в г. Рубцовске Алтайской краевой ассоциации производителей и продавцов сельскохозяйственной техники с центром маркетинга и сбыта;

создание в г. Рубцовске регионального центра подготовки и переподготовки кадров для предприятий сельскохозяйственного машиностроения, оснащение его современным оборудованием и программным обеспечением.

Подготовка и переподготовка кадров на предприятиях сельскохозяйственного машиностроения общим объемом финансирования 41350 тыс. руб.

В целом по предприятиям машиностроительного комплекса запланированные мероприятия отвечают цели и задачам настоящей Программы, предусматривая меры по техническому перевооружению и технологическому обновлению предприятий, созданию и увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, снижению издержек и повышению показателей экономической эффективности.

Развитие приоритетных видов химического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий предполагается за счет: увеличения производственной мощности и годового объема выпуска сульфата натрия до 690 тыс. тонн на ОАО «Кучуксульфат»; модернизации действующего производства путем замены оборудования, совершенствования технологий, внедрения автоматизированной системы управления технологическим процессом, а также освоения новых видов легковых и грузовых шин на ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат»; дополнительного выпуска новых видов продукции на ООО «Барнаульский завод РТИ»; внедрения в производство разработанных на ООО «Бийский завод стеклопластиков» новых видов продукции и энергосберегающих технологий их изготовления.

ОАО «Барнаульский завод АТИ» планирует организацию производства и выпуск специальных тормозных колодок для стран Южной Азии, а также освоение новых видов фрикционных изделий и прокладочных материалов на основе безасбестовых технологий.

В настоящей Программе учтены проекты специализированного производства, выполняемые на ФГУП «ФНПЦ «Алтай» и ФКП «Бийский олеумный завод» с возмещением 80% затрат из федерального бюджета общим объемом финансирования 1833 млн. руб.

Производство кокса

На ОАО «Алтай-кокс» предусмотрено начало строительства коксовой батареи №6 проектной мощностью 1140 тыс. т кокса в год, а также реконструкция бензольного и сульфатного отделений с переходом на более эффективную технологию очистки коксового газа.

Расширение производства фармацевтической продукции (лекарственных средств и биологически активных добавок) предусматривается за счет организации участка по производству аэрозольных препаратов и технического перевооружения производства инфузионных растворов, строительства завода и организации производства кормовых дрожжей и других белковых добавок, а также ввода в действие мощностей по комплексной переработке плодовоягодных культур ЗАО «Алтайвитамины», расширения производства лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище ЗАО «Эвалар» и ОАО «Востоквит».

Учитывая высокую долю пищевой и перерабатывающей промышленности в объемах промышленного производства (около 30%), а также значимость этой отрасли Алтайского края для Российской Федерации в целом, Программой предусмотрено ее дальнейшее развитие путем реализации мероприятий по технологической модернизации действующих производств, освоению новых конкурентоспособных видов продукции и созданию новых видов производства.

В зерноперерабатывающей отрасли планируется строительство комбикормовых заводов на ОАО «Ключевский элеватор», ЗАО «Коротоякский элеватор», ЗАО «Табунский элеватор» совокупной мощностью 700 т в сутки;

создание производства по глубокой комплексной переработке зерна на ОАО «ПАВА» с получением этанола, белковых продуктов, кормового белка, ферментолизата белка и кормовых дрожжей, крахмала, патоки, клейковины, препарата рибонуклеиновой кислоты для пищевой и фармацевтической промышленности; организация производства белково-минеральных витаминных добавок на ОАО «Мельник»; реконструкция действующих и строительство новых мельниц суточной производительностью 3000 т зерна пшеницы на ЗАО «Коротоякский элеватор», ЗАО «Табунский элеватор», Ребрихинском мелькомбинате (ОАО «ПАВА»); реконструкция действующих мельничных и комбикормовых производств, технологическое оснащение собственной сырьевой базы ОАО «Алейскзернопродукт».

В отрасли по производству мяса и мясопродуктов предусматривается строительство мясохладобоен и организация откормочных пунктов (ООО «Барнаульский мясоперерабатывающий завод», ООО «РИКИ», ООО «Брюкке»), техническое переоснащение на базе высокотехнологичного оборудования колбасного производства на ОАО «Овчинниковский мясокомбинат», техническое перевооружение ОАО «Рубцовский мясокомбинат».

Развитие производства молочных продуктов предполагается за счет реконструкции и технического перевооружения ООО «Алтайхолод», ЗАО «Барнаульский молочный комбинат», реконструкции цеха сушки молочной сыворотки и реализации программы развития сырьевой базы Рубцовского молочного завода (филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн»), а также строительства завода по производству твердых сычужных сыров.

В масложировой отрасли предусмотрена модернизация завода с организацией производства рафинированного подсолнечного масла на ООО «Агросиб-Раздолье» и др.

В сахарной промышленности предусмотрено техническое перевооружение ООО «Сибирский сахар», а также комплекс работ по технологической модернизации и созданию собственной сырьевой базы ОАО «Черемновский сахарный завод».

В легкой промышленности (текстильное и швейное производство) запланировано техническое перевооружение текстильного производства на ЗАО БМК «Меланжист Алтая».

На предприятиях по обработке древесины и производству изделий из дерева, целлюлозно-бумажном производстве предусмотрены инвестиционные программы по глубокой безотходной переработке древесины: реконструкция картонно-делательной машины с целью повышения производительности и улучшения качества изготовления двухслойного картона, создание деревообрабатывающего производства мощностью 149 тыс. куб. м в год, техническое перевооружение процесса заготовки древесины на ЗАО «Алтайкровля», а также внедрение современной технологии переработки тонкомерной древесины, позволяющей увеличить ее выпуск до 40 тыс. куб. м в год, и завершение строительства завода по производству древесностружечных плит на ООО «Алтай-Форест».

Модернизация и расширение производства строительных материалов и конструкций будет осуществляться по следующим направлениям:

увеличение производственных мощностей по выпуску цемента на ОАО «Цемент» до 1,0 млн. т в год и организация производства золопортландцемента мощностью 40 тыс. т в год на ЗАО «БКЖБИ-2»;

строительство второго в крае цементного завода мощностью 1,1 млн. т в год в Локтевском районе;

строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича мощностью 30 млн. шт. кирпича в год на ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий им. Иванова Г.С.»;

модернизация технологического процесса и расширение действующего производства блоков из ячеистого бетона до уровня 72 тыс. куб. м в год на ЗАО «Завод ячеистого бетона»;

строительство завода по выпуску товарного бетона и железобетонных изделий проектной мощностью 360 тыс. куб. м в год в г. Бийске;

расширение производства железобетонных изделий на заводе ЖБИ-100 СПП ОАО «СтройГаз»;

создание производства каркасного домостроения мощностью 50 тыс. кв. м жилья в год на ООО УПТК «Алтайагроспецмонтаж»;

освоение производства облицовочных стеновых панелей из вспененного поливинилхлорида на ЗАО «Полипластик».

Таким образом, в сфере обрабатывающей промышленности Программой предусмотрена реализация 23 мероприятий, объединяющих 122 инвестиционных проекта с общим объемом финансирования из краевого бюджета 1059,8 млн. руб.

Отраслью промышленности с высокими темпами роста и высокой инвестиционной привлекательностью в Алтайском крае является добыча полезных ископаемых. Ускорение разработки месторождений металлических руд будет обеспечено в 2009 - 2012 годах за счет вывода на проектную мощность 100 тыс. т в год Корбалихинского рудника, Зареченского рудника и Зареченской фабрики проектной мощностью 120 тыс. т, Рубцовского рудника и Рубцовской горно-обогатительной фабрики, а также освоения Белининского месторождения кобальт-никелевых руд и строительства горно-обогатительного комбината.

Увеличение добычи угля до 500 тыс. т в год планируется на Мунайском угольном месторождении с ростом продаж угля на 159 млн. руб. и созданием 130 новых рабочих мест.

В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды планируются следующие мероприятия, нацеленные на повышение уровня энергоэффективности и энергобезопасности Алтайского края:

разработка и реализация схемы развития Алтайской энергосистемы, предусматривающая построение перспективной схемы электроснабжения края с учетом стратегии развития края на долгосрочную перспективу, а также создание комплексной системы противоаварийной автоматики на территории Алтайского края;

модернизация систем теплоснабжения муниципальных образований края, предусматривающая проведение указанных работ в рамках реализации краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007 - 2010 годы» управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

модернизация систем топливоснабжения муниципальных образований края, внедрение альтернативных видов топлива, содержащая в себе меры по модернизации котельных установок для сжигания бурых углей Мунайского месторождения, оптимизацию схем поставки топлива в муниципальных образованиях, оценку возможности и эффективности создания и применения в Алтайском крае биогазовых установок, использующих отходы животноводства, ветроэнергетической установки (на территории Немецкого национального района);

реконструкция и модернизация основных фондов энергоснабжающих организаций (ОАО Западно-Сибирское предприятие магистральных электрических сетей, ОАО «Алтайэнерго», АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго», Барнаульские ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и другие теплоснабжающие организации Барнаульского филиала ОАО «Кузбассэнерго»);

проведение комплекса работ по повышению энергоэффективности промышленных предприятий края (17 предприятий), с общим объемом финансирования 79,7 млн. руб. за счет средств краевого бюджета, в том числе:

обновление электро- и энергетического оборудования на ОАО «Алтайвагон»;

перевод котельной на газовое топливо на ОАО «Иткульский спиртзавод»;

приобретение и установка турбогенератора на ОАО «Черемновский сахарный завод»;

реконструкция энергетического производства с внедрением автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии на ОАО «Алтайские гербициды»;

строительство газогенераторной электростанции мощностью 3 МВт на ЗАО БМК «Меланжист Алтая»;

перевод котельной с жидкого топлива на природный газ на заводе ЖБИ-100 СПП ОАО «СтройГаз»;

замена компрессоров на ОАО «Бийский котельный завод»;

выполнение мероприятий по энергосбережению на ОАО «Мельник»;

внедрение системы учета расхода энергоресурсов, перевод котельной на газ на ОАО «Лакт» и др.

В целом по данному виду деятельности предусмотрено финансирование мероприятий в объеме 79,7 млн. руб.

К числу мер, направленных на развитие инновационной составляющей экономики края, относится формирование промышленных кластеров, обеспечивающих конкурентоспособность и инновационное развитие наиболее динамичных и востребованных рынком предприятий фармацевтической и пищевой промышленности, а также значимых для экономики края предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Образование интегрированных промышленных комплексов (кластеров) является эффективным направлением промышленной политики Алтайского края, обеспечивающим поддержку создания и производства конкурентоспособной продукции, имеющей устойчивый рыночный спрос.

В настоящее время разработана концепция формирования Алтайского биофармацевтического кластера, структурное ядро которого составляют ФГУП «ФНПЦ «Алтай», ЗАО «Эвалар», ОАО «Востоквит» и ЗАО «Алтайвитамины». Предусмотрена разработка бизнес-проекта развития данного кластера на среднесрочную перспективу.

В г. Рубцовске ведется работа по организации кластера сельскохозяйственного машиностроения. Программа предусматривает создание ассоциации производителей и продавцов сельскохозяйственной техники с центром маркетинга и сбыта.

Механизмом реализации процесса организации интегрированных комплексов являются в настоящее время договоры о совместной деятельности предприятий и организаций-участников, заключенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Развитие промышленности Алтайского края по представленному варианту делает актуальной разработку и реализацию краевой целевой программы «Создание современной технологической базы экономики Алтайского края», отвечающей стратегическим целям и задачам её инновационного развития. Существующая федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы предусматривает смешанное (бюджетное и внебюджетное) финансирование создания новых материалов и технологий. Источниками внебюджетных средств являются как собственные средства исполнителей работ, так и привлеченные средства потенциальных покупателей. Выделение средств краевого бюджета на эти цели возможно по статье «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов».

Выполнение задачи повышения социальной эффективности промышленного производства, реализация мероприятий по подготовке и переподготовке профессиональных кадров, повышение уровня производительности труда и заработной платы обеспечивается путем:

создания региональных центров подготовки кадров для промышленных предприятий в г. Рубцовске и г. Бийске, с финансированием их организации из муниципальных и краевого бюджетов;

выполнения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров с привлечением для их финансирования собственных средств предприятий в объёме 184950 тыс. руб.;

формирования государственного заказа Алтайского края на подготовку специалистов учреждениями профессионального образования всех уровней в соответствии с краевой целевой программой «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на - 2012 годы, одобренной постановлением Администрации края от 8 октября 2008 года № 421;

разработки и внедрения мотивационных механизмов, способствующих повышению престижности труда на предприятиях промышленности, привлечению высококвалифицированных кадров и сокращению их текучести;

проведения краевого конкурса «Лучшее промышленное предприятие Алтайского края» и конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии».

Необходимая для осуществления Программы государственная поддержка предприятий промышленности за счет средств краевого бюджета осуществляется на конкурсной основе путем субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым инвестиционным кредитам, в том числе участникам лизинговой деятельности, выделения средств на лизинг оборудования, субсидирования налога на имущество и налога на прибыль, выделения средств на создание и обустройство для предприятий инфраструктуры, имеющей краевое значение.

Средства на указанные виды поддержки предусматриваются в краевом бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии с законами Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае», «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», «О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края», постановлением Администрации края «О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае».

Привлечение средств федерального бюджета для выполнения программных мероприятий, помимо целевого финансирования инвестиционных проектов предприятий оборонно-промышленного комплекса, предполагается за счет участия промышленных предприятий в конкурсах по освоению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Выделение средств федерального бюджета на выполнение мероприятий по развитию сельскохозяйственного машиностроения в Алтайском крае планируется при условии включения соответствующих инвестиционных проектов предприятий в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объёмы и источники финансирования программных мероприятий по направлениям расходов

Общий объём финансирования Программы из краевого бюджета на период 2009 - 2012 годов составляет 1177524 тыс. руб., в том числе:

в 2009 году - 225236 тыс. руб.;

в 2010 году - 275324 тыс. руб.;

в 2011 году - 328370 тыс. руб.;

в 2012 году - 348594 тыс. руб.

Реализация мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета позволяет привлечь дополнительно:

средства федерального бюджета в объеме 2657281 тыс. руб.;

внебюджетные средства (собственные и заёмные средства предприятий) в объеме 71562027 тыс. руб.

Сводные финансовые затраты по направлениям расходов Программы представлены в таблице 3.

Расчёт необходимых объёмов финансирования за счёт средств краевого бюджета выполнен исходя из форм поддержки, указанных в программных мероприятиях. 59% этих средств (699354 тыс. руб. за 2009 - 2012 годы) составляет субсидирование банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями для выполнения проектов, 17% (200000 тыс. руб.)  лизинг промышленного оборудования, 17% (198700 тыс. руб.) - субсидирование налога на имущество и налога на прибыль. Объёмы привлекаемых средств краевого бюджета для финансирования Программы ежегодно уточняются на основании закона Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Привлекаемые средства федерального бюджета складываются из средств на субсидирование банковской процентной ставки по банковским кредитам (по инвестиционным проектам в сфере агропромышленного комплекса) в объеме 771131 тыс. руб. (29%), средств на капитальные вложения в объеме 1846200 тыс. руб. (69%), средств на проведение НИОКР в размере 39950 тыс. руб. (2%).

Кадровое обеспечение

Обеспечение профессиональными кадрами требуемой квалификации для выполнения мероприятий, включённых в настоящую Программу, осуществляется за счет выполнения краевой целевой программы «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для различных отраслей экономики Алтайского края» на 2008 - 2012 годы, одобренной постановлением Администрации края от 8 октября 2008 года № 421.

Таблица 3. Сводные финансовые затраты по направлениям ведомственной целевой программы «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009 - 2012 годы

№ п/п	Источники и направления расходов	Финансовые затраты в ценах 2008 года, тыс. руб.
		всего	в том числе по годам
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1	Всего финансовых затрат из краевого бюджета	1177524	225236	275324	328370	348594
	в том числе
1.1	НИОКР	2000	2000	—	—	—
1.2	Прочие расходы	1175524	223236	275324	328370	348594
	из них
1.2.1	субсидии на возмещение затрат по уплате процентов	699354	92330	165569	211455	230000
1.2.2	субсидии на возмещение затрат по уплате налогов промышленными предприятиями	198700	21200	49300	63300	64900
1.2.3	средства для формирования Алтайского краевого лизингового фонда для технического перевооружения промышленного производства, в  том числе жилищно-коммунального хозяйства	200000	50000	50000	50000	50000
1.2.4	средства на создание и обустройство для предприятий инфраструктуры, имеющей краевое значение	63400	56400	7000
1.2.5	прочее	14070	3306	3455	3615	3694

6. Оценка эффективности реализации Программы

Экономическая эффективность реализации Программы выражается в следующих показателях:

рост промышленного производства за период 2009 - 2012 годов в 1,27 раза за счёт прироста выпуска инновационной продукции (среднегодовой индекс промышленного производства составит 106,2%);

достижение к концу периода доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции собственного производства, равной 10,2%;

достижение уровня инновационной активности промышленных предприятий не менее 15%;

увеличение выпуска сельскохозяйственной техники за период реализации Программы в 1,32 раза;

обновление активной части основных производственных фондов в промышленности за период реализации Программы на 49%;

повышение уровня энергоэффективности и энергобезопасности региона, что предусматривает отношение суммарной располагаемой мощности электростанций региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории до 0,7.

Социальная эффективность реализации настоящей Программы выражается в создании 9534 новых рабочих мест, росте реальной средней заработной платы в 1,5 раза, а также подготовке и повышении квалификации персонала предприятий, для чего планируется привлечение собственных средств предприятий в объёме 184950 тыс. руб. Сокращение уровня безработицы и увеличение числа занятых на предприятиях промышленности предусмотрено в качестве конечной цели при организации региональных центров подготовки рабочих кадров в г. Бийске и г. Рубцовске.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе значений индикаторов, которые определяются следующим образом:

основная часть целевых индикаторов Программы (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности, индекс промышленного производства (в том числе в обрабатывающих производствах и по видам экономической деятельности), индекс производства продукции сельхозмашиностроения, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сфере промышленности, коэффициент обновления основных производственных фондов, коэффициент обновления основных производственных фондов на предприятиях сельхозмашиностроения и др.) определяется на основе показателей официальной статистики;

темп роста производительности труда в промышленном производстве рассчитывается ежегодно на основе сопоставления индексов объема продукции и затрат труда. В качестве индекса объема продукции принимается индеке промышленного производства, а затраты труда характеризуются численностью работников, занятых в промышленном производстве:

i_w=Ip/ i_T, где:

i_w   темп роста производительности труда в промышленном производстве;

Ip - индекс промышленного производства;

i_T - темп роста численности работников, занятых в промышленном производстве;

темп роста реальной средней заработной платы в промышленности определяется путем деления индекса номинальной заработной платы в промышленности на индекс потребительских цен за один и тот же временной период;

доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции рассчитывается как удельный вес инновационных товаров, работ, услуг организаций промышленных видов деятельности в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности;

уровень инновационной активности промышленных предприятий определяется как удельный вес промышленных предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных предприятий.

5. Система управления реализацией Программы

Субъектом бюджетного планирования Программы является управление Алтайского края по промышленности и энергетике.

Для реализации Программы и оказания организационно-методической и консультативной помощи для согласованного исполнения мероприятий Программы при управлении Алтайского края по промышленности и энергетике создается рабочая группа.