АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03.07.2009 N 293
г.Барнаул
О применении
аутсорсинга административно-
управленческих процессов в
органах исполнительной власти
Алтайского края
(В редакции Постановления Администрации Алтайского края
от 19.12.2012 г. N 703;
от 24.06.2015 № 246)
В целях оптимизации существующих функций и структуры органов
исполнительной власти Алтайского края постановляю:(Абзац в редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 19.12.2012 г. N 703)
1. Утвердить прилагаемое Положение о применении аутсорсинга
административно-управленческих процессов в органах исполнительной
власти Алтайского края.
2. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края
(Чиняков Н.Н.) разработать и утвердить методические рекомендации по
расчету стоимости административно-управленческих процессов, подлежащих
аутсорсингу. (В редакции Постановления Администрации Алтайского края
от 24.06.2015 № 246)
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Алтайского края Снесаря В.В. (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 24.06.2015 № 246)
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
Алтайского края
от 03.07.2009 N 293
ПОЛОЖЕНИЕ
о применении аутсорсинга административно-управленческих
процессов в органах исполнительной власти Алтайского края
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки и принятия
решения о передаче, а также порядок передачи некоторых
административно-управленческих процессов органа исполнительной власти
Алтайского края (далее - "орган исполнительной власти") по договору
аутсорсинга.
1.2. В настоящем Положении используются следующие основные
понятия:
административно-управленческий процесс органа исполнительной
власти (далее - "административно-управленческий процесс") -
совокупность (комплекс, состав) взаимосвязанных процедур (действий,
операций), направленных на реализацию государственной функции или
государственной услуги;
аутсорсинг административно-управленческих процессов - механизм
передачи отдельных административно-управленческих процессов, напрямую
не связанных с реализацией властно-распорядительных полномочий органов
исполнительной власти (то есть являющихся обеспечивающими функциями
органа исполнительной власти Алтайского края), внешней организации
(индивидуальному предпринимателю) на конкурсной основе и в
соответствии с установленными в настоящем Положении условиями;
основная функция - деятельность органа исполнительной власти или
бюджетного учреждения, непосредственно направленная на достижение
целей и решение задач, возложенных на данный орган исполнительной
власти или бюджетное учреждение, и закрепленная соответствующим
положением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации
и Алтайского края;
обеспечивающая функция - деятельность органа исполнительной
власти или бюджетного учреждения, связанная с обеспечением выполнения
их основных функций;
аутсорсер административно-управленческих процессов (далее -
"аутсорсер") - организация (индивидуальный предприниматель),
обладающая материально-техническими, трудовыми и управленческими
ресурсами (средствами), а также соответствующим опытом (знаниями)
выполнения аналогичных взаимосвязанных процедур (действий, операций) в
частном (рыночном секторе экономики, которой переданы отдельные
административно-управленческие процессы на конкурсной основе и в
соответствии с установленными в настоящем Положении условиями.
1.3. Целями аутсорсинга административно-управленческих процессов
являются:
экономия бюджетных расходов на выполнение государственной функции
(государственной услуги);
повышение доступности, оперативности и качества
административно-управленческих процессов.
1.4. Применение аутсорсинга административно-управленческих
процессов должно обеспечивать:
оптимизацию деятельности органа исполнительной власти;
повышение эффективности административно-управленческих процессов;
достижение одной из целей, указанных в пункте 1.3 настоящего
Положения.
1.5. При изучении возможности применения аутсорсинга
первоочередному рассмотрению подлежат административно-управленческие
процессы, связанные с информационным, экспертным, научным,
аналитическим и организационным сопровождением деятельности органа
исполнительной власти.
1.6. Аутсорсинг административно-управленческих процессов
осуществляется в случае соблюдения следующих условий:
административно-управленческие процессы напрямую не связаны с
реализацией властно-распорядительных полномочий органа исполнительной
власти, то есть входят в число его обеспечивающих функций;
проведенная оценка эффективности административно-управленческих
процессов и разработанное на ее основе заключение-обоснование о
возможности аутсорсинга (далее - "заключение-обоснование") позволяют
сделать вывод о целесообразности применения аутсорсинга;
отбор аутсорсеров осуществляется на конкурсной основе в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд;
аутсорсинг административно-управленческих процессов
осуществляется на возмездной основе по договору, соответствующему
требованиям настоящего Положения;
орган исполнительной власти, которым было принято решение о
применении аутсорсинга административно-управленческих процессов,
осуществляет периодический контроль за его проведением.
1.7. Ненадлежащее выполнение аутсорсером своих функций влечет
возможность расторжения (досрочного прекращения) договора аутсорсинга.
2. Подготовка и принятие решения о применении аутсорсинга
административно-управленческих процессов
2.1. По решению органа исполнительной власти создается
специальная рабочая группа для рассмотрения возможности аутсорсинга
административно-управленческих процессов (далее - "рабочая группа") и
подготовки соответствующего проекта решения.
2.2. Рабочая группа формируется:
а) из представителей органа исполнительной власти, где
рассматривается вопрос применения аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
б) из независимых экспертов той сферы деятельности, в которой
предполагается осуществление аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
в) из представителей граждан, являющихся получателями
государственной услуги (в случае если административно-управленческий
процесс осуществляется в части оказания государственной услуги).
2.3. Орган исполнительной власти устанавливает рабочей группе
задание рассмотреть возможность аутсорсинга
административно-управленческих процессов (далее - "задание") и
подготовить соответствующий проект решения. Задание утверждается
приказом руководителя органа исполнительной власти.
2.4. Рабочая группа осуществляет оценку эффективности
административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, и на
ее основе в соответствии с заданием, установленным органом
исполнительной власти, разрабатывает заключение-обоснование.
В целях проведения оценки эффективности
административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу,
рабочая группа вправе запрашивать информацию, необходимую для
проведения исследований (расчетов), у органов исполнительной власти,
структурных подразделений Администрации края, организаций
(учреждений). Срок представления такой информации - не более 5 рабочих
дней со дня получения соответствующего запроса.
2.5. Оценка эффективности административно-управленческих
процессов включает в себя проведение следующих исследований:
а) анализ административно-управленческих процессов, подлежащих
аутсорсингу;
б) рассмотрение возможности неприменения аутсорсинга и выполнения
соответствующего комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги, самим органом
исполнительной власти;
в) рассмотрение возможности применения аутсорсинга и передачи
соответствующего комплекса административно-управленческих процессов
аутсорсеру;
г) анализ экономии бюджетных расходов;
д) анализ повышения доступности, оперативности и качества
административно-управленческих процессов.
2.6. Анализ административно-управленческих процессов, подлежащих
аутсорсингу, предполагает изучение следующих вопросов:
состав (комплекс) административно-управленческих процессов,
образующих совокупность выполняемых органом исполнительной власти
взаимосвязанных процедур (действий, операций);
последовательность и сроки выполнения комплекса процедур,
направленных на реализацию государственной функции или государственной
услуги (административно-управленческого процесса);
юридические факты, являющиеся основанием для осуществления
органом исполнительной власти комплекса процедур, направленных на
реализацию государственной функции или государственной услуги;
результаты и способы выполнения органом исполнительной власти
комплекса процедур, направленных на реализацию государственной функции
или государственной услуги, в том числе критерии определения
предполагаемых результатов;
состав, формы и сроки представления отчетности о результатах
выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги;
формы и порядок контроля за выполнением комплекса процедур,
направленных на реализацию государственной функции или государственной
услуги.
2.7. Рассмотрение возможности неприменения аутсорсинга и
выполнения соответствующего комплекса процедур, направленных на
реализацию государственной функции или государственной услуги, самим
органом исполнительной власти включает изучение следующих вопросов:
состояние материально-технических, трудовых и управленческих
ресурсов, в том числе квалификация и численность персонала
соответствующего органа исполнительной власти;
себестоимость административно-управленческих процессов, входящих
в компетенцию органов исполнительной власти;
доступность, оперативность и качество
административно-управленческих процессов, в том числе определение
критериев;
перспективы сокращения бюджетных расходов (снижения издержек) при
выполнении комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги, собственными
силами;
перспективы повышения доступности, оперативности и улучшения
качества выполнения комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги, собственными
силами;
риски, возникающие при выполнении комплекса процедур,
направленных на реализацию государственной функции или государственной
услуги, собственными силами (несвоевременность, жалобы потребителей,
отсутствие квалифицированного персонала и т.д.).
2.8. Рассмотрение возможности применения аутсорсинга и передачи
соответствующего комплекса административно-управленческих процессов
аутсорсеру предполагает изучение следующих вопросов:
емкость рынка административно-управленческих процессов - наличие
соответствующих специализированных организаций (индивидуальных
предпринимателей), обладающих необходимыми ресурсами для выполнения
аналогичного комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги;
среднерыночная стоимость, потенциальная доступность,
оперативность и качество выполнения аналогичного комплекса процедур,
направленных на реализацию государственной функции или государственной
услуги, в частном (рыночном) секторе экономики;
потенциальные риски, возникающие при аутсорсинге
административно-управленческих процессов.
2.9. Анализ экономии (сокращения) бюджетных средств при
аутсорсинге административно-управленческих процессов проводится путем
сравнения стоимости выполнения комплекса процедур, направленных на
реализацию государственной функции или государственной услуги, самим
органом исполнительной власти и аутсорсером.
2.10. Анализ повышения доступности, оперативности и качества
административно-управленческих процессов проводится в форме сравнения
результатов при выполнении комплекса процедур, направленных на
реализацию государственной функции или государственной услуги, самим
органом исполнительной власти и аутсорсером.
2.11. При проведении оценки эффективности
административно-управленческих процессов кроме исследований, указанных
в пункте 2.5 настоящего Положения, допускается дополнительное изучение
материалов по рассматриваемому вопросу в иных, чем указанно в пунктах
2.6 - 2.10 настоящего Положения, формах.
2.12. Аутсорсинг административно-управленческих процессов
считается целесообразным в случае возможного (предполагаемого)
повышения эффективности указанных процессов, осуществляемых
аутсорсером, при соблюдении одного из условий: расходы (затраты) на
выполнение комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги, аутсорсером
снижаются по сравнению с расходами (затратами) на осуществление этого
же комплекса процедур органом исполнительной власти;
повышается доступность, оперативность и улучшается качество
административно-управленческих процессов при сохранении объема
бюджетных расходов.
2.13. По результатам проведенной оценки эффективности
административно-управленческих процессов рабочей группой
подготавливается заключение-обоснование, в котором определяется один
из следующих выводов:
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается
целесообразным;
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается
нецелесообразным;
аутсорсинг административно-управленческих процессов считается
преждевременным.
Одновременно с подготовкой заключения-обоснования рабочей группой
разрабатывается соответствующий проект решения.
2.14. Заключение-обоснование и проект решения подготавливаются в
срок не позднее трех месяцев с момента издания руководителем органа
исполнительной власти приказа об установлении задания рабочей группе.
2.15. Заключение-обоснование, в зависимости от принятого решения,
содержит:
а) обоснование вывода о целесообразности, нецелесообразности либо
преждевременности аутсорсинга;
б) аналитические материалы, исследования и подтверждающие расчеты
(в качестве приложения);
в) проект технического задания на осуществление аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
г) предложения по оптимизации численности персонала или структуры
органа исполнительной власти;
д) иную информацию.
2.16. (Утратил силу - Постановление Администрации Алтайского края
от 24.06.2015 № 246)
2.17. Проект решения утверждается правовым актом
соответствующего органа исполнительной власти. (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 24.06.2015 № 246)
3. Процедура аутсорсинга административно-управленческих
процессов
3.1. Аутсорсинг административно-управленческих процессов
осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством
Российской Федерации (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд").
3.2. Организация проведения конкурса по выбору аутсорсера
осуществляется органом исполнительной власти, которым было принято
решение о применении аутсорсинга.
3.3. По итогам конкурса руководитель органа исполнительной власти
заключает с победителем конкурса договор аутсорсинга.
3.4. Существенными условиями договора аутсорсинга являются:
предмет договора - перечень передаваемых аутсорсеру обязанностей
по выполнению комплекса процедур, направленных на реализацию
государственной функции или государственной услуги;
цена договора;
порядок оплаты;
требования к квалификации и опыту работы привлекаемого персонала;
порядок проведения контроля;
меры ответственности, в том числе компенсация аутсорсером
возможных потерь, понесенных вследствие некачественной работы
привлеченного им персонала;
порядок досрочного прекращения договора.
3.5. Аутсорсинг административно-управленческих процессов
осуществляется аутсорсером лично, если иное не предусмотрено
договором.
3.6. В случае необходимости договором предусматриваются:
порядок (последовательность и сроки) выполнения комплекса
процедур, направленных на реализацию государственной функции или
государственной услуги;
переходный период для передачи документов и начала реализации
аутсорсером своих действий;
порядок работы с персональными данными должностных лиц,
участвующих в аутсорсинге административно-управленческих процессов, и
требования по организации документооборота;
процедура доступа к конфиденциальной информации, имеющейся у
заказчика - органа исполнительной власти;
закрепление гарантий соблюдения служебной тайны заказчика.
3.7. Орган исполнительной власти в период проведения аутсорсинга
административно-управленческих процессов:
осуществляет постоянный мониторинг изменений законодательства,
регулирующего вопросы, связанные с выполнением комплекса процедур,
направленных на реализацию государственной функции или государственной
услуги;
ежеквартально отслеживает соблюдение договора аутсорсинга,
выявляет наличие в нем отклонений от требований технического задания
на осуществление аутсорсинга административно-управленческих процессов;
осуществляет постоянный контроль за поступлением жалоб от
потребителей услуг в порядке, предусмотренном инструкцией по
делопроизводству в Администрации Алтайского края.
3.8. Аутсорсер в период проведения аутсорсинга
административно-управленческих процессов ежеквартально, до 10 числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, информирует орган
исполнительной власти о выполнении каждого пункта обязательств,
закрепленных в договоре, и требований технического задания по форме,
установленной соответствующим органом исполнительной власти.
3.9. В случае ненадлежащего выполнения аутсорсером условий
договора, в том числе требований технического задания, принимается
решение о досрочном расторжении договора аутсорсинга. При этом
ненадлежащим выполнением признается невыполнение хотя бы одного пункта
договора или технического задания.
