Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 31.08.2010 № 422

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


31.08.2010 N 422
г.Барнаул


О  ходе  выполнения   закона
Алтайского края  "Об  охране
окружающей  среды"  в  части
сжигания сорняков и остатков
растительности


     Заслушав информацию,  начальника  управления природных ресурсов и
охраны окружающей среды Алтайского края А.Н. Дуброва о ходе выполнения
закона  Алтайского  края  от  1  февраля  2007  года N 3-ЗС "Об охране
окружающей среды" в части сжигания сорняков и остатков растительности,
Алтайское краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  к  сведению  информацию  о  ходе  выполнения   закона
Алтайского  края  от  1 февраля 2007 года N 3-ЗС "Об охране окружающей
среды  в  Алтайском  крае"  в  части  сжигания  сорняков  и   остатков
растительности (прилагается).
     2. Отметить,  что показатели работы в области  охраны  окружающей
среды  на  территории  Алтайского края от сельскохозяйственных палов в
период с 2008 года по настоящее время улучшены,  однако,  несмотря  на
принимаемые меры по обеспечению экологической безопасности, сохранению
благоприятной окружающей среды и укреплению правопорядка в области  ее
охраны, реализация закона Алтайского края "Об охране окружающей среды"
обеспечивается не в полном объеме.
     3. Предложить Администрации Алтайского края:
     1) продолжить   работу   по   предотвращению   возникновения   на
территории  Алтайского  края  сельскохозяйственных палов и эффективной
борьбе с ними;
     2) в пожароопасный период на территории края проводить мониторинг
случаев выжигания сухой растительности;
     3) при оказании государственной поддержки хозяйствующим субъектам
в  рамках  целевых  программ  учитывать  исполнение ими мероприятий по
предотвращению выжигания сорняков и остатков растительности;
     4) в  целях  повышения  эффективности   использования   земельных
ресурсов  и  профилактики  сельскохозяйственных  палов предусмотреть в
рамках    реализации    краевых     целевых     программ     поддержки
сельскохозяйственных  товаропроизводителей субсидирование приобретения
ими механических средств измельчения соломы.
     4. Рекомендовать Главному управлению внутренних дел по Алтайскому
краю   совместно  с  представителям  органов  местного  самоуправления
активизировать работу по  расследованию  фактов  уничтожения  объектов
животного    и    растительного    мира    в   результате   проведения
сельскохозяйственных палов.
     5. Рекомендовать органам местного самоуправления:
     1) активизировать работу по выполнению мероприятий, разработанных
в целях предотвращения сельскохозяйственных палов;
     2) организовать горячую линию по приему от населения информации о
выжигании    сорняков    и    остатков    растительности   на   землях
сельскохозяйственного назначения;
     3) принять  меры  в  пределах  своей компетенции в отношении лиц,
осуществляющих незаконное  выжигание  сухой  растительности,  а  также
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,
арендаторов  земельных  участков,  не  обеспечивших  принятие  мер  по
соблюдению    требований    экологических,    санитарно-гигиенических,
противопожарных правил и нормативов;
     4) принять   меры   в  пределах  своей  компетенции  в  отношении
землепользователей,   землевладельцев,   арендаторов,   на   земельных
участках которых в нарушение требований по рациональному использованию
земель   зафиксированы   факты   выжигания   сорняков    и    остатков
растительности;
     5) включить  в  качестве  обязательного  условия  для  заключения
договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения принятие  мер
по   борьбе   с  сорной  растительностью,  проведение  мероприятий  по
уничтожению остатков растительности безогневым способом;
     6) по  окончании  пожароопасного  сезона  в   целях   недопущения
возгораний  от  огневого  способа  очистки  полей  на следующий период
проводить совместно с уполномоченными органами  исполнительной  власти
инвентаризацию сельскохозяйственных угодий,  направленную на выявление
пожароопасных мест.
     6. Рекомендовать  Союзу  крестьянских  (фермерских)  формирований
Алтая  проводить  систематическую  разъяснительную  работу  о  запрете
сжигания   сорняков    и    остатков    растительности    на    землях
сельскохозяйственного назначения.
     7. Предложить собственникам, землепользователям, землевладельцам,
арендаторам при  использовании  земельных  участков  категории  земель
сельскохозяйственного назначения:
     1) не допускать выжигания сорняков и остатков  растительности  на
полях,  соблюдать  требования экологических,  санитарно-гигиенических,
противопожарных правил и нормативов;
     2) в   случае   обнаружения   очагов   возгорания  растительности
незамедлительно   информировать   органы   местного    самоуправления,
обеспечивать   мероприятия   по   тушению   пожара   и  предотвращению
распространения очага возгорания, в том числе опашку места возгорания;
     3) принимать  меры  по обеспечению надлежащей охраны используемых
земель   для   исключения   несанкционированного   поджога    остатков
растительности  или  случайного возгорания,  вызванного климатическими
факторами;
     4) регулярно проводить противопожарные мероприятия,  в том  числе
создавать   минерализованные   полосы  (проводить  опахивание  полей),
своевременно  уничтожать  пожнивные  остатки  безогневыми   способами,
обеспечивать   наличие   первичных   средств  пожаротушения  и  охрану
земельных участков от поджога.
     8. Комитету  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по
законности, правопорядку и защите прав граждан рассмотреть возможность
увеличения размера административного штрафа,  предусмотренного статьей
40-1   закона   Алтайского   края   от   10  июля  2002  N  46-ЗС  "Об
административной  ответственности  за  совершение  правонарушений   на
территории   Алтайского   края"   за   сжигание  сорняков  и  остатков
растительности.
     8.1. Комитету Алтайского краевого  Законодательного  Собрания  по
аграрной  политике и природопользованию,  комитету Алтайского краевого
Законодательного Собрания по законности,  правопорядку и  защите  прав
граждан,  комитету  Алтайского  краевого  Законодательного Собрания по
экономической   политике,   промышленности    и    предпринимательству
разработать  и  принять пакет необходимых нормативно-правовых актов по
обеспечению пожарной безопасности в крае.
     9. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на
комитет  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по аграрной
политике и природопользованию.
     10. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                            к постановлению Алтайского
                                            краевого Законодательного
                                            Собрания
                                            от 31.08.2010 N 422

                              ИНФОРМАЦИЯ
        О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ ОТ 1 ФЕВРАЛЯ
            2007 ГОДА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" В ЧАСТИ
             СЖИГАНИЯ СОРНЯКОВ И ОСТАТКОВ РАСТИТЕЛЬНОСТИ

     Высокая пожарная опасность в Алтайском крае наступает в  весенний
и осенний периоды года,  когда интенсивно ведутся сельскохозяйственные
полевые работы.  В огне и дыме гибнет большое  количество  животных  и
растительности.  Кроме  этого,  в  условиях  контакта пастбищ с лесной
растительностью  палы   часто   переходят   в   лесные   пожары,   что
оборачивается серьезным ущербом для окружающей среды. В последние годы
настоящим бедствием стали неконтролируемые сельскохозяйственные  палы.
На  территории  Алтайского  края  их  ежегодно  регистрируется до 1000
случаев.
     Во исполнение  закона  Алтайского края от 1 февраля 2007 года "Об
охране окружающей  среды"  в  целях  предотвращения  возникновения  на
территории  края  сельскохозяйственных палов и обеспечения эффективной
борьбы с ними принято Постановление Администрации Алтайского  края  от
04.04.2008  г.  N  129 "О предотвращении на территории Алтайского края
сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период".
     Согласно указанным    нормативно-правовым    актам   ежегодно   в
весенне-осенний  период  управлением  природных  ресурсов   и   охраны
окружающей среды Алтайского края,  управлением лесами Алтайского края,
Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и  Республике  Алтай,
ГУ   МЧС   России   по   Алтайскому   краю   предпринимаются  меры  по
предотвращению  сельскохозяйственных  палов  и   лесных   пожаров   на
территории   края.  Кроме  этого  принимаются  меры,  направленные  на
минимизацию самой возможности возникновения серьезных  лесных  пожаров
по причине проведения сельскохозяйственных палов.
     В марте  2010  года  в  Центре  управления  силами  в   кризисных
ситуациях  управления по обеспечению мероприятий в области гражданской
обороны,  чрезвычайных ситуаций и пожарной  безопасности  в  Алтайском
крае  проведено  расширенное  заседание  Комиссии  по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной  безопасности,
посвященное предстоящему лесопожарному периоду. В крае взято на особый
контроль состояние населенных пунктов и объектов, прилегающих к лесным
массивам,  отработан  порядок и заключены все необходимые соглашения о
межведомственном взаимодействии, в том числе с Республикой Казахстан.
     В апреле  2010  года  проведены  штабные  тренировки  по проверке
готовности  органов  управления   районных   звеньев   территориальной
подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в 12 районах  края  (Волчихинском,  Егорьевском,
Залесовском,  Ключевском,  Кытмановском,  Мамонтовском,  Михайловском,
Новичихинском, Павловском, Панкрушихинском, Троицком, Угловском).
     Специалистами управлений  за  весенний  пожароопасный период 2009
года проведено 573 рейда,  что на 111 рейдов или 24 %  больше  чем  за
весь 2008 год, зафиксировано 165 возгораний. Составлено 63 протоколапо
признакам состава административного  правонарушения,  предусмотренного
статьей    40-1    закона   Алтайского   края   "Об   административной
ответственности за совершение правонарушений на территории  Алтайского
края"   -  сжигание  сорняков  и  остатков  растительности  на  землях
сельскохозяйственного назначения,  землях особо охраняемых  территорий
регионального  значения,  землях  запаса,  вдоль дорог,  в зонах рек и
озер, что на 54 % меньше, чем в 2008 году.
     Несмотря на проведенную работу всех ведомств, затраченные силы на
профилактику и отведение данному вопросу особого внимания  со  стороны
Администрации   Алтайского   края,   по-прежнему   не   редки   случаи
пренебрежения  правилами  пожарной  безопасности   и   бесконтрольного
проведения сельскохозяйственных палов.
     По причине проведения  сельскохозяйственных  палов  в  2008  году
произошло  более  100  лесных  пожаров,  в  2009 году - 23.  По данным
Управления лесами Алтайского края с начала сезона 2010 года в крае был
зарегистрирован 471 лесной пожар, что на 62 пожара меньше по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года. Общая площадь, пройденная огнем,
составила  1813  га.  Причина  возникновения  328  пожаров  (70%) - по
неустановленным причинам и  вине  граждан;  117  пожаров  (25%)  -  по
причине неконтролируемых сельскохозяйственных палов.
     В 2010 году сельскохозяйственные палы  стали  серьезной  причиной
лесных пожаров и,  соответственно, отвлечением большого количества сил
и средств пожаротушения для их  ликвидации.  На  тушение  сельхозпалов
осуществлено  168  выездов,  в которых было задействовано 194 пожарных
автомобиля, 74 трактора и 644 человека.
     Примером безответственного    отношения   к   вопросам   пожарной
безопасности может послужить случай, произошедший 26 апреля 2010 года,
когда  за  селом  Луговое  Каменского района сгорело 23 гектара сосны,
которые 25 лет тому назад  посадили  лесоводы  Рыбинского  лесничества
Каменского района.  Справляться с огненной стихией пришлось работникам
лесного хозяйства,  ведь именно им приходится первыми  реагировать  на
подобные происшествия.
     Другой случай,  когда  незнание  правил   пожарной   безопасности
привело  к  беде - пожар в Угловском районе,  где один из жителей села
Шадруха,  имея  в  своем  распоряжении  подсобное  хозяйство,  выжигал
прошлогоднюю траву, но огонь стал настолько неуправляем, что перешел с
сухой травы на лесную полосу и охватил около 30-40 гектаров.
     В весенний   пожароопасный   период   2010   года   специалистами
управления природных ресурсов и охраны окружающей  среды  совместно  с
представителями  Главного  управления  МЧС  России по Алтайскому краю,
управления лесами Алтайского края,  управления  охотничьего  хозяйства
края,   органами   местного   самоуправления,   краевого   автономного
учреждения "Алтайприрода" проведено 244 рейдовых мероприятий.
     Зафиксировано 223 возгорания на общей площади более 14 тыс. га.
     Государственными инспекторами Алтайского края по  охране  природы
составлен 71 протокол об административном правонарушении за проведение
огневой очистки земель. Привлечены к административной ответственности:
1    сельскохозяйственное    предприятие,    23    должностных    лица
предприятий-сельхозтоваропроизводителей,    7    глав     крестьянских
(фермерских) хозяйств и 40 граждан.
     В подавляющем   большинстве    случаев    выжигание    происходит
целенаправленно  для удаления с полей мешающей обработке почвы соломы.
Значительное количество  правонарушений  в  данной  сфере  совершается
главами    крестьянских   (фермерских)   хозяйств,   а   также   иными
сельскохозяйственными товаропроизводителями.
     Все материалы  (протоколы)  были  переданы  для  принятия  мер  в
административные комиссии муниципальных районов и поселений  по  месту
жительства  нарушителей.  Акты,  составленные  по  фактам  возгораний,
переданы для проведения следственных действий в районные прокуратуры и
органы   внутренних   дел.  Работа  по  установлению  виновных  лиц  и
привлечению  их  к  ответственности,  возмещению  нанесенного   ущерба
продолжается.
     В большинстве  административно-территориальных  образований  края
определен  перечень  должностных  лиц муниципалитетов,  уполномоченных
составлять    протоколы    об    административных     правонарушениях,
предусмотренных   законом   Алтайского   края   "Об   административной
ответственности за совершение правонарушений на территории  Алтайского
края". Количество это составляет более 2 400 человек.
     По имеющейся информации за пожароопасный период 2009 года данными
лицами  составлено  16  протоколов (Топчихинский район - 5 протоколов;
Волчихинский - 4;  Немецкий - 3;  Ребрихинский - 2;  Целинный - 1;  г.
Бийск - 1). За весенний пожароопасный период 2010 года - 13 протоколов
(Кулундинский - 2,  Волчихинский - 3,  Курьинский - 3,  Суетский -  2,
Мамонтовский - 2, Угловский- 1).
     Данные показатели  свидетельствуют  об  отсутствии   эффективного
исполнения     должностными     лицами    муниципальных    образований
предусмотренных законодательством полномочий.
     В весенний  период  2010 года ежедневно в оперативном режиме было
организовано поступление информации о произошедших ландшафтных пожарах
от  органов местного самоуправления муниципальных образований.  Однако
не все органы местного самоуправления районов приняли участие в данной
работе.    К   таким   районам   относятся:      Алейский,   Баевский,
Быстроистокский,  Ельцовский,  Завьяловский,  Залесовский, Калманский,
Косихинский,      Красногорский,      Кытмановский,      Михайловский,
Панкрушихинский,  Первомайский,  Родинский,  Романовский,   Советский,
Солонешенский,    Солтонский,    Усть-Калманский,    Усть-Пристанский,
Шипуновский.
     Наиболее оперативно   проработали   данный   вопрос  в  следующих
районах:    Новичихинском,    Кулундинском,    Бийском,    Бурлинском,
Егорьевском,   Заринском,   Зональном,   Крутихинском,   Кулундинском,
Мамонтовском,  Новичихинском, Поспелихинском, Смоленском, Тальменском,
Троицком, Целинном, Чарышском.
     В средствах массовой информации городов и районов Алтайского края
за  2008-2010 г.г.  опубликовано более 100 материалов о недопустимости
огневого способа очистки  земель  сельскохозяйственного  назначения  и
вреде, наносимом сельскохозяйственными палами окружающей среде. Только
в газете "Алтайская правда" в весенний пожароопасный период 2010  года
опубликовано 4 материала.
     В ходе проведения рейдовых мероприятий проводится разъяснительная
работа  с  сельхозтоваропроизводителями  и населением,  до их сведения
доводятся  меры  административной   ответственности,   применяемые   к
виновным лицам.
     Во всех  городах  и  районах  Алтайского   края   по   инициативе
Администрации   Алтайского   края   утверждены  схемы  оповещений  при
возникновении сельскохозяйственных палов и иных чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.
     На постоянной  основе  ведется   работа   по   обработке   данных
космического мониторинга о наличии термических точек и очагов пожаров.
Обработанные данные в предельно короткие  сроки  сообщаются  в  единые
диспетчерские  службы районов.  По результатам проведенных мероприятий
должностные  лица  единой   дежурно-диспечерской   службы   направляют
информацию  в  управление природных ресурсов и охраны окружающей среды
Алтайского  края  и  управление  лесами  Алтайского  края.  Информация
используется   в   текущей  деятельности  управлений,  а  так  же  при
проведении административных расследований и определения виновных лиц.
     Своевременно принимаемые   меры   по  охране  лесов  от  пожаров,
предотвращению  сельскохозяйственных  палов  и   ландшафтных   пожаров
позволили удерживать пожарную ситуацию в крае под контролем.