Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 31.03.2011 № 161

     Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания
будет неполным без рассмотрения его качественных показателей,  которые
складываются, в том числе, из анализа актов прокурорского реагирования
и заключений Управления  Министерства юстиции Российской Федерации  по
Алтайскому краю.
     Согласно принятому   в   2008    году   Соглашению   о    порядке
взаимодействия   Алтайского   краевого   Законодательного    Собрания,
прокуратуры   Алтайского   края,   Управления   Министерства   юстиции
Российской  Федерации  по  Алтайскому краю  в  отчетном  периоде  была
продолжена совместная работа на стадии подготовки проектов нормативных
правовых  актов Алтайского  краевого  Законодательного Собрания  путем
участия представителей указанных органов в заседаниях рабочих групп по
подготовке проектов  правовых  актов, а  также  путем направления  уже
подготовленных  проектов законов  и  постановлений на  предварительную
экспертизу.
     В 2010  году  прокуратурой  Алтайского края  было  направлено  11
заключений  на  проекты  нормативных  правовых  актов  (в  2009  -  11
заключений, в  2008 году  - 21  заключение), Управлением  Министерства
юстиции  по Алтайскому  краю  -  6  экспертных заключений  на  проекты
нормативных правовых актов (в 2009 году - 9 заключений, в 2008 году  -
32 заключения). При  доработке законопроектов замечания прокуратуры  и
Управления  Министерства  юстиции  учтены  субъектами  законодательной
инициативы.  Необходимо  отметить,  что  результат  совместной  работы
привел к  существенному  снижению направляемых  заключений на  проекты
нормативных  правовых   актов,  что  говорит   о  более   качественной
подготовке  проектов  нормативных  правовых  актов  субъектами   права
законодательной инициативы.
     Также стабильно  уменьшается  количество  заключений   Управления
Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю  на
действующие   нормативные    правовые    акты   Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания.  Так,  в 2010  году  в  Алтайское  краевое
Законодательное Собрание поступило из Управления Министерства  юстиции
Российской Федерации по  Алтайскому краю  31 экспертное заключение  на
действующие   нормативные    правовые    акты   Алтайского    краевого
Законодательного Собрания, тогда как в 2008 году было 53 заключения, в
2009  -  43  заключения.  Из  поступивших  экспертных  заключений   13
заключений  поступило по  нормативным  правовым актам,  находящимся  в
ведении комитета по законности, правопорядку и защите прав граждан,  5
-  комитета по  социальной  политике, 4  -  комитета по  экономической
политике,  промышленности  и  предпринимательству,  3  -  комитета  по
местному самоуправлению, 2 - комитета по здравоохранению и науке, 3  -
комитета по аграрной  политике и природопользованию,  1 - комитета  по
бюджету, налоговой и кредитной политике.
     При этом  экспертные  заключения  направлялись  либо  в  связи  с
необходимостью приведения нормативных правовых актов в соответствие  с
вновь  принятыми  федеральными   законами,  либо  в  них   содержались
замечания по  юридической технике.  Так, в  14 экспертных  заключениях
Управления Минюста (45%)  содержались замечания только по  юридической
технике.
     По результатам совместной  работы 27  экспертных заключений  были
удовлетворены,  в  18  случаях  внесены  соответствующие  изменения  в
нормативные правовые  акты,  по 9  экспертным заключениям  постоянными
профильными комитетами  Алтайского краевого Законодательного  Собрания
принято  решение  о  плановом изменении  краевого  законодательства  в
течение 2011  года, по  3 экспертным заключениям  направлены письма  о
несогласии с выводами, изложенными в заключении.
     Прокуратурой Алтайского  края  в  2010 году  в  адрес  Алтайского
краевого Законодательного  Собрания направлено  5 протестов  прокурора
Алтайского края (в 2008 году - 10 протестов и 1 представление, в  2009
году - 5 протестов и 1 представление).
     Поступившие акты  прокурорского  реагирования  были   рассмотрены
Алтайским краевым Законодательным  Собранием. Из  них 3 протеста  были
удовлетворены.
     Протест прокурора Алтайского края на  закон Алтайского края от  4
декабря 1995  года  N 28-ЗС  "Об  охране общественной  нравственности"
отклонен. Протест прокурора Алтайского  края на закон Алтайского  края
от 10 июля 2002 года  N 46-ЗС "Об административной ответственности  за
совершение правонарушений на территории Алтайского края"  удовлетворен
частично.
     В 2010   году   Алтайское   краевое   Законодательное    Собрание
участвовало в судебных процессах:
     по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействующими
частей 2,3 статьи 4 Закона Алтайского края от 29 декабря 2005 N 131-ЗС
"О государственном   регулировании   розничной   продажи   алкогольной
продукции  на  территории  Алтайского  края"  (производство  по   делу
прекращено) и  отдельных статей  закона Алтайского края  от 4  декабря
1995 года N 28-ЗС  "Об охране общественной нравственности"  (заявление
удовлетворено частично);
     по заявлению граждан  по оспариванию законов  Алтайского края  "О
мерах  социальной   поддержки  отдельных   категорий  ветеранов",   "О
предоставлении мер социальной поддержки  по оплате жилого помещения  и
коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае",  "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и  детей,
оставшихся  без попечения  родителей,  в  Алтайском крае".  По  итогам
рассмотрения указанных судебных дел  были приняты решения об отказе  в
удовлетворении заявленных требований.
     Кроме того,    Алтайское   краевое    Законодательное    Собрание
участвовало  в рассмотрении  дела  в Конституционном  Суде  Российской
Федерации о  проверке конституционности  положений пункта  1 статьи  6
закона  Алтайского  края  "О  статусе  депутата  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания" и абзаца третьего пункта 2 статьи 6  закона
Алтайского края  "Об Алтайском краевом  Законодательном Собрании".  По
итогам   рассмотрения   указанные  нормы   признаны   соответствующими
Конституции Российской Федерации.
Глава 3. Деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания по
мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по экспертизе
   нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного
                               Собрания
                         на коррупциогенность
     В 2010 году продолжена работа по мониторингу нормативных правовых
актов Алтайского края.
     В первую  очередь  Алтайским  краевым  Законодательным  Собранием
проводится правовой мониторинг,  основная задача которого -  выявление
недостатков нормотворческой и правоприменительной деятельности.
     Для достижения этих целей  создана рабочая группа по  мониторингу
законодательства Алтайского края, которая осуществляет свою работу под
руководством    заместителя    председателя    Алтайского     краевого
Законодательного Собрания. В 2010  году проведено 8 заседаний  рабочей
группы,    на    которых    заслушивалась    оперативная    информация
экспертно-правового  управления  о  текущих  изменениях   федерального
законодательства,   предложения   профильных   постоянных    комитетов
Алтайского краевого Законодательного Собрания о необходимых изменениях
краевого  законодательства,   вырабатывались  коллегиальные   решения,
направлялись соответствующие предложения органам исполнительной власти
Алтайского края.
     С учетом  результатов  работы   рабочей  группы  по   мониторингу
законодательства  формируется  План  правотворческой,  контрольной   и
организационной  деятельности  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания  на  очередное  полугодие,  в  который  вносятся  оперативные
изменения.
     В 2009  году  Алтайским краевым  Законодательным  Собранием  было
заключено  Соглашение   с  Центром   мониторинга  законодательства   и
правоприменительной практики при  Совете Федерации о сотрудничестве  в
сфере  мониторинга, что  позволяет  осуществлять взаимодействие  между
Алтайским краем и федеральным центром в области правового мониторинга.
     Правовой основой  для  проведения мониторинга  в  Алтайском  крае
является  закон Алтайского  края  "О правотворческой  деятельности"  и
принятое Алтайским  краевым Законодательным Собранием  в декабре  2009
года  Положение  о  порядке  осуществления  правового  мониторинга   в
Алтайском краевом Законодательном Собрании.
     По результатам  деятельности   рабочей   группы  по   мониторингу
законодательства Алтайского края  в 2010  году было предложено  внести
изменения в  22 закона  Алтайского края и  8 постановлений  Алтайского
краевого Законодательного Собрания.
     Были направлены  предложения  от  имени рабочей  группы  в  адрес
Администрации   Алтайского  края   по   подготовке  проектов   законов
Алтайского края в  связи с принятием Федеральных  законов "Об охоте  и
сохранении охотничьих  ресурсов  и о  внесении  изменений в  отдельные
законодательные    акты    Российской    Федерации",    "Об    основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации",  "Об   энергосбережении  и   о  повышении   энергетической
эффективности   использования   топливно-энергетических   ресурсов   в
Алтайском крае и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"",  по реализации  Федерального закона  от 8  мая
2010 года N  83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные  законодательные
акты  Российской  Федерации  в связи  с  совершенствованием  правового
положения государственных (муниципальных) учреждений".
     На рабочей группе  в сентябре  2010 года было  принято решение  о
мониторинге не только федерального  и краевого законодательства, но  и
практики Конституционного Суда  Российской Федерации, Верховного  Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     В 2010 году  Президентом Российской  Федерации поставлена  задача
разработки    организационных    и    правовых    основ    мониторинга
правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях,
предусмотренных  федеральными  законами, актов  Президента  Российской
Федерации,  Правительства  Российской Федерации,  федеральных  органов
исполнительной   власти,   иных   государственных   органов,   органов
государственной власти  субъектов Российской Федерации,  муниципальных
правовых актов, а  также в  целях реализации решений  Конституционного
Суда Российской Федерации.
     В связи  с  этим  на  заседания  рабочей  группы  по  мониторингу
выносятся   вопросы   правоприменения   нормативных   правовых   актов
Алтайского краевого Законодательного Собрания. Так, на рабочей группе,
состоявшейся 12 апреля 2010  года, была заслушана информация  комитета
по  аграрной  политике  и  природопользованию  о  практике  применения
постановления  Алтайского  краевого Законодательного  Собрания  от  28
февраля 2007 года N  120 "Об установлении предельных максимальных  цен
работ  по  проведению  территориального  землеустройства  в  отношении
земельных  участков, предназначенных  для  ведения личного  подсобного
хозяйства, огородничества,  садоводства,  индивидуального гаражного  и
индивидуального жилищного строительства". На рабочей группе в мае 2010
года рассмотрена информация о порядке и методике ведения регионального
регистра нормативных  правовых  актов и  Реестра нормативных  правовых
актов Алтайского края.
     В последнее   время   появилась  необходимость   в   новом   виде
мониторинга -антикоррупционном,  организация  которого необходима  для
качественного   обеспечения   развернутой   государственной   политики
противодействия   коррупции.   В    2010   году   Алтайским    краевым
Законодательным  Собранием  был   принят  закон  Алтайского  края   "О
противодействии коррупции в  Алтайском крае", которым введено  понятие
"антикоррупционный  мониторинг",  включающее в  себя  деятельность  по
мониторингу  коррупционных  правонарушений   и  мер  по   профилактике
коррупции.
     Результаты антикоррупционного    мониторинга   применяются    для
разработки  планов  противодействия  коррупции,  в  правотворческой  и
правоприменительной деятельности.
     В целом правовой  мониторинг в субъектах  Российской Федерации  -
это  важнейший   инструмент,  позволяющий   создать  единое   правовое
пространство.    Деятельность,     проводимая    Алтайским     краевым
Законодательным Собранием по устранению несоответствия правовых  актов
Алтайского  края  федеральному законодательству,  безусловно  является
серьезным   шагом    на   пути    создания   эффективного    механизма
правотворчества и реализации его результатов. Однако,  государственная
система мониторинга  только начинает  развиваться, поэтому  существует
большое правовое  поле для  его дальнейшего  совершенствования как  на
федеральном  уровне, так  и  в Алтайском  крае.  Необходимо не  только
заниматься анализом законодательных  актов, но и оценивать  результаты
нормотворческой деятельности,  качество принятых нормативных  правовых
актов, эффективность их практического действия и реализации.
     Продолжается работа  по проведению  антикоррупционной  экспертизы
нормативных  правовых   актов  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания и их проектов.
     Антикоррупционная экспертиза  осуществляется  в  соответствии   с
постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня
2009 года N 281  "Об утверждении порядка проведения  антикоррупционной
экспертизы   нормативных    правовых    актов   Алтайского    краевого
Законодательного Собрания и их проектов" и законом Алтайского края  от
9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".
     Рабочей группой   по  проведению   антикоррупционной   экспертизы
нормативных правовых актов  Алтайского края, образованной в  Алтайском
краевом Законодательном Собрании  в июле 2008 года,  за 2010 год  было
проведено 8 рабочих заседаний.
     В 2010    году   рабочей    группой    были   утверждены    итоги
антикоррупционной экспертизы  за 2009  год и  подготовлен и  утвержден
единый План-график проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов  Алтайского  края в  Алтайском краевом  Законодательном
Собрании на 2010 год, в соответствии с которым проводилась  экспертиза
на наличие коррупциогенных факторов базовых нормативных правовых актов
Алтайского  края   с  ежемесячным  отчетом   профильных  комитетов   о
результатах экспертизы на заседаниях рабочих групп.
     Всего в  2009  году  была  проведена  экспертиза  90  действующих
нормативных правовых актов Алтайского края,  в 2010 году - 28  законов
Алтайского края и 2 постановлений Алтайского краевого Законодательного
Собрания.
     Из них  комитетом  по  законности,  правопорядку  и  защите  прав
граждан проведено 6 экспертиз в 2010 году и 10 экспертиз в 2009  году,
комитетом по аграрной политике и природопользованию - 10 в 2010 году и
4 в 2009 году;  комитетом по экономической политике, промышленности  и
предпринимательству - 9  в 2010 году  и 15 в  2009 году; комитетом  по
социальной политике -  4 в 2010  году и 34 в  2009 году; комитетом  по
бюджету, налоговой и  кредитной политике -  1 в 2010 году  и 8 в  2009
году; комитетом по здравоохранению и науке - в 2010 году не было и  12
в 2009 году;  комитетом по  местному самоуправлению -  в 2010 году  не
было и 7 в 2009 году.
     По результатам  экспертизы в  2010  году коррупциогенные  факторы
выявлены в 4 законах Алтайского края.
     В законе Алтайского  края  от 3  сентября 2007  года  N 75-ЗС  "О
бюджетном  устройстве,  бюджетном  процессе и  финансовом  контроле  в
Алтайском крае"  выявлены такие коррупциогенные  факторы, как  наличие
дискреционных  полномочий,  нечеткие  формулировки  с   использованием
термина "вправе", отсылочные нормы. Внесение соответствующих изменений
было включено  в План законопроектной,  контрольной и  организационной
деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания на  декабрь
2010 года.  На декабрьской сессии  проект закона  был принят в  первом
чтении.
     Часть 7 статьи 1 закона  Алтайского края "О поддержке  лизинговой
деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края" в
части предоставления льгот по  налогам и сборам организациям  отраслей
реального   сектора   экономики   края,   участвующим   в   лизинговой
деятельности, противоречила  федеральному законодательству, в  котором
таких  привилегий не  содержится.  Закон  Алтайского края  о  внесении
необходимых изменений и устранении коррупциогенных факторов принят  на
октябрьской сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Изменения в закон  Алтайского края  от  14 сентября  2006 года  N
98-ЗС   "О   порядке   управления   и   распоряжения   государственной
собственностью",   необходимые   в   том  числе   в   соответствии   с
вышеуказанным  Федеральным  законом  от  8  мая  2010  года  N  83-ФЗ,
запланированы   к  внесению   на   рассмотрение  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания в первом полугодии 2011 года.
     В законе Алтайского  края  от 7  сентября 1999  года  N 42-ЗС  "О
порядке закупок  и  поставок сельскохозяйственной  продукции, сырья  и
продовольствия   для    государственных   региональных   нужд"    было
установлено,     что    полномочия     государственных     заказчиков,
сформулированные в статье 2,  не соответствуют Федеральному закону  от
21 июля 2005 года N  94-ФЗ "О размещении заказов на поставки  товаров,
выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных
нужд".  Кроме  того,  в  статье  8  закона  Алтайского  края  выявлена
неопределенность формулировок  в части  установления сроков  авансовой
оплаты товаропроизводителям (поставщикам) продукции растениеводства  в
размере   50   процентов   от  общей   стоимости.   После   проведения
согласительных процедур  совместно с  субъектом права  законодательной
инициативы  -   Администрацией  Алтайского   края  -   соответствующие
изменения  будут подготовлены  и  внесены на  рассмотрение  Алтайского
краевого Законодательного Собрания.
     В 2011  году  согласно  утвержденному  Плану-графику   Алтайского
краевого Законодательного Собрания по осуществлению  антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых актов  Алтайского  края  планируется
провести антикоррупционную  экспертизу  24 законов  Алтайского края  и
завершить работу по экспертизе нормативных правовых актов, принятых до
июля  2008  года,  продолжив работу  по  антикоррупционной  экспертизе
проектов  нормативных правовых  актов,  вносимых в  Алтайское  краевое
Законодательное Собрание.
     В целях реализации  положений Федерального закона  от 25  декабря
2008  года  N  273-ФЗ  "О  противодействии  коррупции"  и  закрепления
правовых и организационных основ противодействия коррупции в Алтайском
крае,  в  том  числе дальнейшего  правового  регулирования  отношений,
связанных  с  проведением  антикоррупционной  экспертизы   нормативных
правовых  актов  Алтайского  края,  рабочей  группой  было  предложено
разработать  и  принять  закон  Алтайского  края  "О   противодействии
коррупции в  Алтайском  крае". Указанный  Закон  был принят  Алтайским
краевым Законодательным Собранием  на 28-й сессии Алтайского  краевого
Законодательного Собрания.
     Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 6
октября 2010 года N 478 был утвержден План противодействия коррупции в
Алтайском краевом  Законодательном  Собрании  на  2010  -  2011  годы,
разработанный    в    соответствии    с    федеральным    и    краевым
законодательством, который также был детально проработан на  заседании
рабочей группы.
     Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов,
принимаемых Алтайским      краевым     Законодательным      Собранием,
осуществлялась экспертно-правовым управлением при проведении  правовой
экспертизы в соответствии с законом  Алтайского края от 9 ноября  2006
года  N  122-ЗС  "О  правотворческой  деятельности"  и  постановлением
Алтайского краевого Законодательного  Собрания от 2  июня 2009 года  N
281 "Об  утверждении порядка  проведения антикоррупционной  экспертизы
нормативных  правовых   актов  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания и их проектов".
     Все проекты правовых  актов, внесенные  в 2010  году в  Алтайское
краевое Законодательное Собрание (250 проектов правовых актов), прошли
антикоррупционную экспертизу. Все выявленные коррупциогенные  факторы,
способствующие  созданию  условий   для  проявления  коррупции,   были
устранены  разработчиками проектов  на  стадии проведения  правовой  и
антикоррупционной экспертизы. Таким образом, все нормативные  правовые
акты, принятые на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания
в 2010 году, не содержат коррупциогенных факторов, что  подтверждается
заключениями прокуратуры  Алтайского края  и экспертными  заключениями
Управления  Министерства юстиции  Российской  Федерации по  Алтайскому
краю.
     Кроме того, на рабочей группе в феврале 2010 года  рассматривался
вопрос организации  проведения  антикоррупционной экспертизы  органами
местного самоуправления Алтайского края. Было рекомендовано  комитетам
осуществлять методическую  помощь органам  местного самоуправления  по
проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.
         Глава 4. Контроль исполнения законов Алтайского края
     В 2010 году  Алтайское краевое  Законодательное Собрание  большое
внимание уделяло контролю  за исполнением  законов Алтайского края.  В
ходе   рассмотрения   вопросов   на   сессиях   Алтайского    краевого
Законодательного Собрания принято 11 постановлений Алтайского краевого
Законодательного Собрания:
     от 27 февраля 2010 года N 99 "О ходе выполнения закона Алтайского
края "Об утверждении  краевой  целевой программы  "Молодежь Алтая"  на
2007-2010  годы".  Отмечено,   что  основным  результатом   реализации
программы стало создание системы государственной поддержки  молодежной
политики,   направленной  на   создание   правовых,  экономических   и
организационных  условий  и   гарантий  для  самореализации   личности
молодого  человека  и  развития  молодежных  объединений,  движений  и
инициатив. Увеличилась грантовая поддержка  идей молодежи более чем  в
15 раз, с 46 до 78 увеличилоськоличество студенческих отрядов, с 4  до
16 возросло количество отрядов патриотической акции "Снежный десант";
     от 4 мая  2010 года N  219 "О  ходе выполнения закона  Алтайского
края "О присвоении звания  "Ветеран труда Алтайского края". По  итогам
рассмотрения вопроса Администрации Алтайского края было  рекомендовано
продолжить работу по  расширению перечня видов поощрений,  учитываемых
при присвоении звания "Ветеран  труда Алтайского края", от имени  всех
объединений, учреждений,  организаций, ведомств  и других  юридических
лиц,  осуществляющих   (осуществлявших)  деятельность  на   территории
Алтайского края,  утвержденный распоряжением Администрации  Алтайского
края  от 12  ноября  2007  года N  525-Р,  в соответствии  с  Трудовым
кодексом Российской Федерации;
     от 28 мая 2010  года N 275 "О  ходе выполнения закона  Алтайского
края   "Об   утверждении   краевых   целевых   программ   в    области
здравоохранения на 2007-2011 годы" в части реализации краевой  целевой
программы "Предупреждение заболеваний социального характера и борьба с
ними" на  2007-2011  годы" отмечается,  что  актуальными проблемами  в
здравоохранении   по-прежнему    остаются   охват    профилактическими
прививками  взрослого  и  детского населения  и  реализация  комплекса
профилактических и  лечебных мероприятий  для обеспечения  ограничения
распространения  туберкулезной  инфекции  в  Алтайском  крае.  Краевая
целевая   подпрограмма   "Вакцинопрофилактика"   на   2007-2011   годы
предусматривает в  качестве важнейших  целевых показателей  увеличение
охвата населения  профилактическими  прививками, отсутствие  летальных
исходов  заболеваний у  привитых  против  клещевого энцефалита  и  др.
Краевая целевая подпрограмма "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом
в Алтайском крае" на  2007-2011 годы в качестве ожидаемых  результатов
реализации   подпрограммы   предусматривает:   увеличение   количества
выявленных  больных  туберкулезом;   увеличение  количества  детей   с
ограниченными     формами     туберкулеза,     выявленных      методом
туберкулинодиагностики; повышение охвата превентивным лечением лиц  из
очагов  туберкулезной  инфекции  и  групп  риска;  полное  обеспечение
противотуберкулезными препаратами основного  ряда для лечения  впервые
выявленных  больных  и  больных  с  рецидивами;  сокращение   больных,
прерывающих  курс  лечения; повышение  эффективности  лечения  впервые
выявленных  больных;   снижение  уровня  заболеваемости   туберкулезом
медицинских работников  противотуберкулезных учреждений.  Утвержденный
объем      финансирования      краевой      целевой       подпрограммы
"Вакцинопрофилактика" на 2007-2011 годы с учетом изменений,  внесенных
в апреле 2010 года, составляет 41321,0 тыс. рублей. В период за 2007 -
2009 годы на реализацию подпрограммы выделено 22467,3 тыс. рублей.  За
период с 2007 по 2009 год на реализацию подпрограммы "Неотложные  меры
по  борьбе  с  туберкулезом  в Алтайском  крае"  выделено  из  средств
краевого бюджета  28144,5 тыс. рублей.  Таким образом,  финансирование
программы исполняется Администрацией края в полном объеме;
     от 31  августа  2010  года  N  422  "О  ходе  выполнения   закона
Алтайского края "Об охране окружающей среды" в части сжигания сорняков
и  остатков  растительности".  По  результатам  рассмотрения   вопроса
отмечается, что показатели работы в области охраны окружающей среды на
территории Алтайского края  от сельскохозяйственных  палов в период  с
2008 года  по настоящее  время улучшены. Для  более полной  реализации
закона даны рекомендации и предложения Администрации Алтайского  края,
Главному  управлению  внутренних  дел  по  Алтайскому  краю,   органам
местного самоуправления, Союзу крестьянских (фермерских) формирований.
Рекомендовано комитетам Алтайского краевого Законодательного  Собрания
рассмотреть возможность увеличения размера административного штрафа за
сжигание сорняков и  остатков растительности  и разработать и  принять
пакет необходимых  нормативно-правовых актов  по обеспечению  пожарной
безопасности в крае;
     от 4 октября 2010 года N 456 "О ходе выполнения закона Алтайского
края от  5  марта 2010  года  N  8-ЗС  "О наделении  органов  местного
самоуправления    муниципальных    районов   и    городских    округов
государственными  полномочиями Российской  Федерации  по подготовке  и
проведению Всероссийской переписи населения 2010 года";
     от 29  октября  2010  года  N  521  "О  ходе  выполнения   закона
Алтайского   края  "О   дополнительных   мерах  социальной   поддержки
многодетных   семей    в   Алтайском    крае"   Алтайскому    краевому
Законодательному Собранию совместно  с Администрацией Алтайского  края
было  предложено  рассмотреть возможность  расширения  мер  социальной
поддержки многодетных  семей Алтайского  края, в том  числе в  объеме,
предусмотренном Указом Президента Российской  Федерации от 5 мая  1992
года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";
     от 30 ноября 2010 года N 599 "О ходе выполнения закона Алтайского
края "О краевом бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и  2012
годов" в части  реализации ведомственной целевой программы  "Повышение
уровня  пожарной  безопасности учреждений  здравоохранения  Алтайского
края" на 2010-2012  годы". В  качестве основных ожидаемых  результатов
реализации    программы    названы:   оборудование    всех    объектов
здравоохранения  автоматической   пожарной  сигнализацией,   оснащение
системами жизнеобеспечения и спасательного оборудования, повышение  на
100   процентов  огнестойкости   строений   и  сооружений   учреждений
здравоохранения,  приведение  в соответствие  с  правилами  устройства
электроустановок электрических  сетей,  установка устройств  защитного
отключения, укомплектование  всех учреждений здравоохранения  пожарным
инвентарем и первичными средствами пожаротушения, обеспечение объектов
здравоохранения   системами    внутреннего   и   внешнего    пожарного
водоснабжения. Общий  объем финансирования программы  за счет  средств
краевого бюджета  составляет  30000,0 тыс.  рублей.  В соответствии  с
программой на 2010  год выделено  10000,0 тыс. рублей.  Финансирование
программы исполняется Администрацией Алтайского края в полном объеме;
     от 30 ноября 2010 года N 600 "О ходе выполнения закона Алтайского
края "Об   утверждении    краевых   целевых    программ   в    области
здравоохранения на 2007-2011 годы" в части реализации краевой  целевой
программы  "Переподготовка   и   повышение  квалификации   медицинских
работников" на 2007-2011 годы". Данная подпрограмма предусматривает  в
качестве  важнейших  целевых  показателей  регулярную   переподготовку
медицинских   кадров,   направленную  на   внедрение   новых   методов
диагностики и  лечения  в практику  работы учреждений  здравоохранения
Алтайского края, и дополнительное обучение ежегодно более 150 врачей и
600  работников  со  средним  медицинским  образованием.  Общий  объем
финансирования краевой целевой  программы "Переподготовка и  повышение
квалификации  медицинских  работников" на  2007-2011  годы  составляет
22936,0 тыс. рублей. На  2010 год утвержденный объем финансирования  -
4700,0 тыс. рублей. В 2010  году по краевой целевой программе  обучено
142 врача.  Дополнительно организовано усовершенствование  образования
по  различным   узким   специальностям  646   работникам  со   средним
медицинским   образованием   сельских   учреждений    здравоохранения.
Финансирование   мероприятий  программы   исполняется   Администрацией
Алтайского края в полном объеме;
     от 30 ноября 2010 года N 601 "О ходе выполнения закона Алтайского
края "Об   утверждении    краевых   целевых    программ   в    области
здравоохранения на 2007-2011 годы" в части реализации краевой  целевой
программы  "Организация  сервисного  обслуживания,  восстановления   и
приобретения  медицинской   техники  для  учреждений   здравоохранения
Алтайского края"  на 2007-2011  годы".  В свою  очередь эффективная  и
бесперебойная  работа высокотехнологичного  медицинского  оборудования
напрямую зависит от  его своевременного и качественного  технического,
метрологического обслуживания  и ремонта.  Общий объем  финансирования
программы за счет  средств краевого  бюджета составляет 368376,0  тыс.
руб.  За  период  с  2007  по  2009  годы  на  реализацию  программных
мероприятий выделено и  освоено 273709,0 тыс. рублей.  В 2010 году  на
реализацию   программы   было   направлено   68082,0   тыс.    рублей.
Финансирование программы исполняется Администрацией Алтайского края  в
полном объеме;
     от 1 декабря  2010 года  N 604 "О  ходе выполнения  постановления
Алтайского   краевого   Законодательного  Собрания   "Об   утверждении
Положения о Молодежном Парламенте Алтайского края". Было отмечено, что
основным   результатом   реализации   постановления   стало   создание
Молодежного Парламента Алтайского края, привлечение молодых граждан  к
непосредственному  участию  в  формировании  и  реализации  молодежной
политики Алтайского края, условий для более полного включения молодежи
в социально-экономическую, политическую  и культурную жизнь региона  и
эффективного механизма  обратной связи  между властью  и молодежью.  В
настоящее время при активном участии Молодежного Парламента Алтайского
края создаются молодежные представительные органы и органы по работе с
молодежью. В целом охват парламентским движением территорий за  третий
созыв увеличился более чем в полтора раза;
     от 28  декабря  2010  года  N  695  "О  ходе  выполнения   закона
Алтайского  края  "О  почетном  звании  Алтайского  края  "Заслуженный
коллектив самодеятельного художественного творчества Алтайского края".
Алтайский край является единственным регионом, в котором принят  закон
"О   почетном    звании    "Заслуженный   коллектив    самодеятельного
художественного творчества Алтайского края". За период с 2001 по  2010
год данного звания  удостоены 30 коллективов любительского  искусства.
Важной  особенностью  Закона   является  то,   что  он  впервые   ввел
материальную  форму поощрения  коллективов,  но на  2010  и 2011  годы
утвержденная сумма  была существенно  сокращена  до 225  тыс. руб.,  в
связи   с   чем   Администрации  Алтайского   края   было   предложено
предусмотреть увеличение  средств, выделяемых  на приобретение  ценных
подарков  заслуженным   коллективам  самодеятельного   художественного
творчества, до 500 тыс. руб.
Глава 5. Предложения по совершенствованию отдельных сфер краевого и
федерального законодательства
5.1. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
деятельности органов власти Алтайского края
     5.1.1. С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 9
февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления".
Согласно статье 3 указанного закона правовое регулирование отношений,
связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности
государственных органов субъектов Российской Федерации и органов
местного
самоуправления, осуществляется законами, иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
     В некоторых   субъектах   Российской   Федерации   уже    приняты
соответствующие законы, определяющие  порядок и общие условия  доступа
граждан  и организаций  к  информации о  деятельности  государственных
органов,  направленные   на  обеспечение   открытости  и   доступности
указанной информации для граждан и организаций.
     Представляется, что  существует необходимость  разработки  такого
закона  Алтайского  края.  Кроме того,  важно  предусмотреть  право  и
порядок   присутствия   граждан   на   сессиях   Алтайского   краевого
Законодательного  Собрания,  что  может  быть  урегулировано   нормами
Регламента Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     5.1.2. Согласно пункту 4 статьи 14 указанного выше Федерального
закона
необходимо также установить порядок утверждения перечней информации о
деятельности государственных органов Алтайского края, размещаемой в
сети Интернет.

     5.1.3. Законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС  "О
правотворческой   деятельности"   установлено,  что   мониторингом   в
правотворческой деятельности охватывается,  в том числе,  деятельность
по оценке, анализу, обобщению практики применения нормативных правовых
актов.
     Представляется необходимым и актуальным развивать правовые нормы,
регулирующие мониторинг  правоприменения  нормативных  правовых  актов
Алтайского  края.  Эти   нормы  установят  основные  критерии   оценки
эффективности реализации  нормативных правовых  актов, по  результатам
проведения которой  готовятся информационно-аналитические материалы  о
состоянии   законодательства   края,  необходимости   принятия   новых
нормативных правовых актов и внесения изменений в нормативные правовые
акты или признания их утратившими силу.
5.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                   организации бюджетного процесса
     5.2.1. В случае принятия Федерального закона "О внесении
изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", устанавливающего правовые основы образования
дорожных фондов, потребуется принятие соответствующего закона
Алтайского
края.
     5.2.2. В текущем году планируется изучить возможность изменения
ставок транспортного налога в связи с изменением федерального
налогового
законодательства. Соответственно, это может повлечь внесение изменений
в
закон Алтайского края от 10 октября 2002 года N 66-ЗС "О транспортном
налоге на территории Алтайского края".
5.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
торговли, поддержки товаропроизводителей, предпринимательства и
инвестиций
     5.3.1. С 1 февраля 2010 года вступил в действие Федеральный закон
от 28  декабря  2009  года  N  381-ФЗ  "Об  основах   государственного
регулирования  торговой деятельности  в  Российской Федерации".  Закон
наделил органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации
полномочиями  в области  регулирования  торговой деятельности,  в  том
числе,  в  части  разработки  и  принятия  законов  в  данной   сфере.
Предоставленное  право   уже  реализовали   38  субъектов   Российской
Федерации. Это законы о  полномочиях органов государственной власти  в
сфере  государственного  регулирования  торговой  деятельности,   либо
законы  о государственном  регулировании  торговой деятельности,  либо
законы о реализации полномочий органов государственной власти в  сфере
государственного регулирования торговой деятельности.
     Представляется своевременным  и  в Алтайском  крае  урегулировать
отношения в рассматриваемой сфере, приняв соответствующий закон.
5.3.2. В развитие указанного краевого закона целесообразно принятие
закона, который нормативно закрепит порядок разработки программ
развития
торговли в крае.
5.3.3. Заслуживает внимания и анализа опыт субъектов Российской
Федерации в сфере правового регулирования обеспечения населения
основным
продуктом питания - хлебом.
     В мае текущего года в Краснодарском  крае был принят и вступил  в
действие закон, регулирующий эти отношения. Этот нормативный  правовой
акт  определяет общие  положения  в области  государственной  политики
поддержки и развития производства хлеба, устанавливает формы и  методы
государственной  поддержки  деятельности  хлебопекарных   предприятий.
Важным является  то, что данный  закон последовательно  разграничивает
понятия  "хлеб"  и  "хлебное  изделие"  в  связи  с   распространением
производственных технологий, основанных на применении пищевых  добавок
и  иных  компонентов,  использование  которых  снижает   биологическую
ценность хлеба.
     В связи с изложенным предлагается изучить подобный опыт правового
регулирования и  рассмотреть возможность  разработки  соответствующего
закона Алтайского края в целях упорядочения данных правоотношений.
5.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
социальной защиты и социальной поддержки, защиты семьи и детства
5.4.1. Среди проблем, над которыми Алтайское краевое Законодательное
Собрание планирует продолжить работу в текущем году, следует отметить:
расширение мер социальной поддержки для многодетных семей; поддержка
семей с детьми-инвалидами; поддержка детей, оставшихся без попечения
родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории;
стимулирование развития семейных форм устройства детей-сирот и
совершенствование правового регулирования других правоотношений.
5.4.2. Заслуживает изучения предложение о введении компенсаций для
малообеспеченных категорий граждан, чьи дети длительное время состоят
в
очереди на получение путевки в дошкольные образовательные учреждения.
5.4.3. В настоящее время разработан проект закона Алтайского края "О
вознаграждении опекунов совершеннолетних недееспособных граждан",
который предлагает установить вознаграждение неработающим
трудоспособным опекунам совершеннолетних недееспособных граждан. Как
правило, это матери-одиночки детей-инвалидов, которые сейчас являются
недееспособными гражданами и в силу заболеваний не способны к
самостоятельному обслуживанию, нуждаются в постоянном уходе и требуют
еще большего внимания и сил,  чем уход за ребенком-инвалидом.  Поэтому
опекун не  имеет возможности  работать, а жить  на пенсию  подопечного
также  невозможно.  При установлении  вознаграждения  малообеспеченным
трудоспособным, но не работающим опекунам в размере двух тысяч  рублей
в месяц расходы бюджета составят около 13 млн. руб. в год.
     5.4.4. Депутатам Алтайского краевого Законодательного Собрания
поступают обращения о ветхом состоянии надгробных памятников
участников
Великой Отечественной войны. В 2011 году существует необходимость
рассмотрения возможности принятия обращения Алтайского краевого
Законодательного Собрания к Президенту Российской Федерации, Совету
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству
Российской Федерации по вопросу изготовления и установления за счет
федерального бюджета надгробных памятников участникам и инвалидам
Великой Отечественной войны, умершим (погибшим) до 12 июня 1990 года.
     5.4.5. Заслуживает изучения и оценки практика некоторых субъектов
Российской Федерации по принятию законов, направленных на обеспечение
беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп
населения к объектам социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур.
     Данные законы направлены на реализацию государственной политики в
области социальной  защиты инвалидов  с  целью  создания им  равных  с
другими  гражданами  возможностей  в  осуществлении  прав  и   свобод,
предусмотренных   Конституцией   Российской   Федерации,   федеральным
законодательством  и   законодательством  этих  субъектов   Российской
Федерации.  Они  определяют  требования  по  приспособлению   объектов
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для доступа к  ним
инвалидов  и   устанавливают  ответственность  за   их  нарушение   на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
     5.4.6. Социально полезным может быть закон Алтайского края,
направленный на профилактику так называемого "социального
одиночества". К
таким категориям граждан относятся одинокие или одиноко проживающие
пожилые граждане и инвалиды, нуждающиеся вследствие возраста, травмы
или
болезни в постоянной или временной посторонней помощи. Наиболее
комфортные условия для этих граждан создаст приемная семья, если нет
иных
возможностей для их устройства. Законом можно установить организацию
деятельности приемной семьи, порядок ее создания, условия и размеры
оплаты
социальных услуг.
     5.4.7. С 1 января 2010 года вступили в силу изменения от 17
декабря 2009
года N 326-ФЗ, внесенные в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", в части
организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением
организации отдыха детей в каникулярное время).
     Скорейшее принятие   соответствующего  закона   Алтайского   края
позволит на уровне региона нормативно закрепить комплексный подход  на
уровне края к осуществлению гарантий обеспечения отдыха и оздоровления
детей.
     5.4.8. Представляется   целесообразным   продолжить   работу   по
расширению категорий лиц, которым присваивается звание "Ветеран  труда
Алтайского края".
5.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                         молодежной политики
     5.5.1. Алтайским краевым  Законодательным Собранием  продолжается
работа по созданию условий для успешного развития потенциала  молодежи
Алтайского  края.  В  настоящее время  разрабатывается  проект  закона
Алтайского края "О региональной молодежной политике в Алтайском крае",
который планируется внести на рассмотрение сессии Алтайского  краевого
Законодательного Собрания во второй половине 2011 года.
5.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
               сельского хозяйства и природопользования
     5.6.1. Анализ положений закона Алтайского края от 7 сентября 1999
года
N 42-ЗС "О порядке закупок и поставок сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных региональных нужд" показал,
что ряд его положений не является бесспорным, многие положения закона
не
применяются на практике. Предлагается создать рабочую группу с
участием
специалистов профильных управлений Администрации Алтайского края для
приведения норм закона в соответствие с федеральным законодательством,
выработки положений закона, отвечающих задачам модернизации и
инновационного развития сельского хозяйства.
     5.6.2. В качестве возможной законодательной инициативы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по
совершенствованию федерального законодательства целесообразно внесение
в
Лесной кодекс Российской Федерации изменения в части отнесения
негосударственных защитных лесных полос к лесным участкам в составе
земель лесного фонда.
     Данная мера позволит осуществить охрану, защиту и воспроизводство
негосударственных лесных  полос,   предотвратить  их  исчезновение   и
обеспечить их своевременное возобновление.
     Защитные лесополосы оберегают плодородный слой почвы от высыхания
и переувлажнения,  от  выдувания  ураганными  ветрами,  насыщают   его
микроэлементами и  органическими удобрениями. Тем  самым они  повышают
урожайность  любых   сельхозкультур,  в  том   числе  кормовых   трав.
Агролесополосы   очищают   и   увеличивают   близлежащие    грунтовые,
поверхностные водоресурсы, способствуют насыщению атмосферного воздуха
                                                                    55
кислородом и   озоном,  что   позволяет   сделать  более   плодородным
климатический режим значительных  территорий вообще и сельхозугодий  в
частности.
     5.6.3. Алтайское краевое Законодательное Собрание считает
целесообразным создание в 2011 году рабочей группы по разработке
проекта
закона Алтайского края "О государственной поддержке садоводства,
огородничества, дачного хозяйства и их некоммерческих объединений на
территории Алтайского края" с участием специалистов Администрации
Алтайского края и иных органов власти и управления Алтайского края.
5.6.4. Одной из тем Послания Президента Федеральному Собрания
Российской Федерации 30 ноября 2010 года стала экология. В связи с
этим
возможно принятие закона, закрепляющего основы региональной
экологической политики Алтайского края. Такой правовой акт определит
цели,
принципы, направления и приоритеты региональной экологической
политики,
направленные на реализацию единой государственной политики Российской
Федерации в сфере экологии.
5.6.5. В середине 2011 года запланировано рассмотрение Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве
консолидированной законодательной инициативы проекта федерального
закона
"Об особо значимых аграрных территориях в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", который был подготовлен Алтайским краевым Законодательным
Собранием.
5.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                 здравоохранения, науки и образования
     5.7.1. В настоящее время разработан проект Федерального закона
"Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В
законопроекте
определены четкие критерии принципа доступности медицинской помощи,
недопустимости отказа в оказании медицинской помощи, информированного
добровольного согласия на медицинское вмешательство и права на отказ
от
него, установлен безоговорочный запрет на клонирование человека.
Впервые
предусмотрена Программа государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи Правительством Российской Федерации.
     Совместно с  Администрацией  края  обсуждается  концепция  нового
закона Алтайского края "Об  охране здоровья жителей Алтайского  края",
разработка и принятие которого планируется в соответствии с  принятием
указанного выше федерального закона.
     5.7.2. Динамика федерального законодательства, новые потребности
в
развитии науки и техники на территории Алтайского края требуют
существенного совершенствования закона Алтайского края от 11 октября
1999
года N 48-ЗС "О научной деятельности и региональной научно-технической
политике Алтайского края". Во втором полугодии текущего года
планируется внесение изменений в понятийный аппарат данного закона,
будут внесены концептуальные изменения в нормы, регулирующие
соответствующие правоотношения.

     5.7.3. В связи  с планами Правительства  Российской Федерации  по
внесению  проекта Федерального  закона  "Об образовании  в  Российской
Федерации" на рассмотрение Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской  Федерации,  который  введет  принципиально  новую  систему
образования,    схему    правового    регулирования    и    управления
образовательными процессами, введет новые подходы к процессам учения и
обучения и  так далее,  необходимо продумывать  принципы и  содержание
правового  регулирования сферы  образования  на территории  Алтайского
края.  Поскольку   ожидается,  что  новый   федеральный  закон   будет
комплексным,  то  важным  видится  применение  системного  подхода   к
разработке  региональных   норм  в   рассматриваемой  сфере.   Видится
необходимым разработка закона Алтайского края, который объединит нормы
обо всех  уровнях образования  и видах  образовательных учреждений  на
территории Алтайского  края, установит  единые основы  государственной
политики на территории Алтайского края.
5.8. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                       местного самоуправления
     5.8.1. В 2010 году  в Алтайском краевом Законодательном  Собрании
продолжена работа  над проектом  закона Алтайского  края "О  гарантиях
осуществления  полномочий депутата,  члена  выборного органа  местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления  в
Алтайском крае".  Данный  законопроект разработан  в целях  реализации
права,  предоставленного  Алтайскому  краю  как  субъекту   Российской
Федерации по установлению гарантий осуществления полномочий  депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления.
     Проектом закона   в   соответствии  с   Конституцией   Российской
Федерации и федеральными законами предполагается установить  некоторые
правовые,   социальные,    материальные,   организационные    гарантии
осуществления  полномочий депутата,  члена  выборного органа  местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления  в
Алтайском крае. Например, такие как:
гарантии самостоятельного осуществления деятельности;
     гарантии по оплате труда, предоставлению ежегодного оплачиваемого
отпуска;
гарантии пенсионного обеспечения;
     гарантии, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления,
осуществлявшему полномочия на постоянной  основе, при прекращении  его
полномочий;
гарантии по участию в решении вопросов местного значения, по
осуществлению права на обращение, депутатский запрос;
     гарантии по  осуществлению  права  на  получение  информации,  на
информирование о своей деятельности и целый ряд других.
     В результате активной  деятельности  рабочей группы  законопроект
прошел предварительное согласование со всеми заинтересованными  лицами
и  готов   к   внесению  на   сессию   краевого  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания для принятия его в первом чтении.
5.8.2. В 2011 году будет продолжена работа по оптимизации
территориальной организации местного самоуправления в Алтайском крае,
что
в свою очередь потребует принятия законов об объединении муниципальных
образований и изменении их границ.
5.8.3. По иным вопросам в сфере местного самоуправления
правотворческая деятельность Алтайского краевого Законодательного
Собрания несколько ограничена частью 1 статьи 6 Федерального закона
от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного
самоуправления в Российской Федерации", согласно которой правовое
регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации, правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления, а
также
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы
местного самоуправления наделены законами субъектов Российской
Федерации, допускается только в случаях и порядке, установленных
названным
выше Федеральным законом.
     В этой  связи  в  2011  году  планируется  продолжить  работу  по
внесению изменений в  законы Алтайского края в  целях приведения их  в
соответствие с федеральным законодательством (Кодекс Алтайского края о
выборах, референдуме и отзыве депутатов, закон "О муниципальной службе
в  Алтайском  крае"  и  др.),  а  также  подготовить  законопроект  "О
разграничении имущества,  находящегося  в муниципальной  собственности
муниципальных образований  Алтайского  края", устанавливающий  порядок
согласования   перечня   имущества,  подлежащего   передаче,   порядок
направления согласованных предложений органами местного самоуправления
соответствующих  муниципальных  образований  органам   государственной
власти Алтайского края и перечень документов, необходимых для принятия
правового  акта Алтайского  края  о разграничении  имущества  (наличие
такого закона  предусматривается частью 11.1  статьи 154  Федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты   Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи с  принятием  Федеральных  законов  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации").

5.9.Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
защиты прав и законных интересов граждан
     5.9.1. Представляется актуальным  и  социально значимым  принятие
закона Алтайского  края,  направленного на  защиту интересов  граждан,
вложивших средства в строительство многоквартирных домов на  основании
договора  участия  в   долевом  строительстве   и  иных  договоров   в
соответствии с  гражданским законодательством  Российской Федерации  и
признанных   пострадавшими   от  деятельности   застройщиков,   других
юридических   лиц,   привлекающих  денежные   средства   граждан   для
строительства многоквартирных домов.
                              Заключение
     Результаты осуществления      мониторинга       законодательства,
закрепленные в данном Докладе,  показывают, что в 2010 году  Алтайским
краевым    Законодательным    Собранием    проводилась     комплексная
нормотворческая   работа   в  целях   совершенствования   действующего
законодательства,  а   также   в  целях   приведения  в   соответствие
нормативных правовых актов Алтайского края с федеральными законами.
     Кроме того,  в  2010   году  Алтайское  краевое   Законодательное
Собрание  интенсивно реализовывало  свои  контрольные полномочия,  что
свидетельствует об активизации  работы депутатского корпуса,  глубокой
заинтересованности депутатов в  процессах, происходящих на  территории
края, намерении законодательного  органа власти  к развитию диалога  с
органами исполнительной власти и выстраиванию партнерских отношений.
     Необходимо отметить,  что высокая  результативность  деятельности
рабочих групп  по  мониторингу нормативных  правовых актов  Алтайского
края и по  экспертизе нормативных  правовых актов Алтайского  краевого
Законодательного Собрания на коррупциогенность позитивно отразилась на
общих результатах правотворчества в 2010 году. Этому способствовало  и
своевременное  создание  нормативной  базы  для  осуществления   такой
работы.
     Вместе с тем, следует отметить, что в Докладе не нашла  отражения
правоприменительная  и судебная  практика.  Одной из  причин  является
недостаточно  разработанная  правовая  основа  деятельности  в   сфере
мониторинга  правоприменения.  В  результате  снижается   практическая
значимость  выводов  по совершенствованию  правового  регулирования  в
Алтайском крае, формулируемых в Докладе.
     Для достижения   практической  обоснованности,   допустимости   и
своевременности  выводов  Доклада представляется  необходимым  усилить
роль  Доклада, включить  его  в качестве  итогового  правового акта  в
систему правового мониторинга, в котором будут официально закрепляться
итоги  такой  работы  и  формулироваться  предложения  по  восполнению
пробелов правового регулирования.
     Также необходимо нормативно закрепить, что результаты мониторинга
составляют основу  правотворческой  деятельности  Алтайского  краевого
Законодательного  Собрания  и   учитываются  при  формировании   Плана
правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского
краевого   Законодательного  Собрания   на   очередное  полугодие,   а
результаты  мониторинга  по  итогам  календарного  года   утверждаются
постановлением представительного органа.