АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07.04.2011 N 166
г.Барнаул
Об утверждении концепции обращения
с отходами производства и потребления
на территории Алтайского края до 2020
года
(В редакции Постановления Администрации Алтайского края
от 09.06.2015 № 220)
Во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления", закона Алтайского края от
11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления
в Алтайском крае" и с целью организации на территории Алтайского края
системной работы по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,
транспортированию, размещению отходов производства и потребления, а
также их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве дополнительных
источников сырья постановляю:
1. Утвердить прилагаемую концепцию обращения с отходами
производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н. (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 09.06.2015 № 220)
Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Алтайского края
от 07.04.2011 N 166
КОНЦЕПЦИЯ
обращения с отходами производства и потребления
на территории Алтайского края до 2020 года
1. Общие положения
Концепция обращения с отходами производства и потребления на
территории Алтайского края до 2020 года (далее - "Концепция") является
основой для последующей разработки государственной программы
Алтайского края обращения с отходами производства и потребления
на территории Алтайского края и определяет направления развития
системы утилизации твердых бытовых и промышленных (в том числе
агропромышленных) отходов. Концепция основывается на требованиях
международного законодательства, законодательства Российской Федерации
и Алтайского края и нацелена на реализацию государственной политики в
области обращения с отходами. (В редакции Постановления Администрации
Алтайского края от 09.06.2015 № 220)
2. Характеристика существующей системы обращения
с отходами в Алтайском крае
Проблема обращения с отходами производства и потребления занимает
важное место в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Ситуация в сфере обращения с отходами как во всей России, так и в
Алтайском крае продолжает оставаться неудовлетворительной.
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Алтайскому краю, в 2009 году на
территории региона образовалось 2180,509 тыс. тонн отходов (рост к
уровню 2005 года в 1,8 раза), из которых фактически использовано 552,7
тыс. тонн (25,3%), обезврежено 17,7 тыс. тонн (0,8%). Основной объем
отходов приходится на предприятия, относящиеся к таким видам
экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых (758,2 тыс.
тонн), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (627,6
тыс. тонн).
Действующая система учета отходов неэффективна. Так, расчетное
количество только твердых бытовых отходов (далее - "ТБО") составляет
3,2 млн. куб. м/год. Однако, по данным управления Алтайского края по
жилищно - коммунальному хозяйству, в 2009 году в крае было вывезено
5255,1 тыс. куб. м ТБО, захоронено 33913,8 тыс. тонн ТБО. Ежегодно
образование ТБО в крае увеличивается в среднем на 7%.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления" и с Федеральным законом от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" вопросы, связанные со сбором,
вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов,
относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Однако в
городах и селах края централизованно вывозится лишь от 30 до 40%
отходов. Вывоз ТБО из микрорайонов индивидуальной застройки
преимущественно осуществляется домохозяйствами самостоятельно, что
зачастую способствует захламлению как урбанизированных территорий, так
и прилегающих природных объектов. Основной причиной данной ситуации
является отсутствие необходимого количества специализированной
техники, особенно в сельской местности (всего в крае имеется 190
мусоровозов, из которых лишь 35 работают в сельской местности).
Сбором и вывозом ТБО на территории региона занимаются 182
организации, их утилизацией - 28 организаций. В 18 муниципальных
районах имеются организации, осуществляющие утилизацию и захоронение
отходов. Работа мусоросортировочного комплекса организована только в
городе Барнауле, в 5 городских округах и 25 муниципальных районах
организован сбор вторичных материальных ресурсов. В результате этой
деятельности в 2009 году извлечено 145 тонн черных и цветных металлов,
431 тонна полимерных материалов, 711 тонн бумаги, 179 тонн стекла.
Большой объем и высокий темп накопления отходов потребления и
слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что
основным методом утилизации отходов является их захоронение на
свалках. Всего на территории края имеется более 1500 мест размещения
ТБО, 98 % из которых не отвечают требованиям санитарных правил СП
2.1.7.1038.01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию
полигонов твердых бытовых отходов": на полигонах и свалках отсутствуют
подъездные асфальтированные дороги, ограждения, нет спецтехники для
утилизации (захоронения) ТБО. Кроме того, не осуществляется
рекультивация отработанных участков, что приводит к расширению
территории полигонов, нет контроля селективного сбора и приема отходов
на полигоны ТБО, отсутствует контроль изменения состава грунтовых вод
в районе полигонов, недостаточно контролируется обустройство их
территории.
Общей проблемой для муниципальных образований края остается
несанкционированное размещение отходов. Планомерно проводимая работа
по выявлению несанкционированных свалок и привлечению виновных к
административной ответственности способствует улучшению положения дел
в данной сфере, но не решает проблему. Усугубляют ситуацию подлежащие
захоронению неопасные отходы и отходы 4-го класса опасности, что для
Алтайского края составляет около 33% всех отходов. Лишь часть отходов
(4,4%) передается для обезвреживания другим предприятиям. Более 3,7%
отходов (или 404,8 тыс. тонн в год), представляющих собой токсичные
отходы 1-3 классов опасности, утилизируются небезопасными методами:
размещаются на несанкционированных свалках, разбавляются сточными
водами и сбрасываются в водоемы либо сжигаются с выбросом
высокотоксичных веществ.
Еще одной значимой проблемой для Алтайского края является
остановка опасных химических производств и прекращение деятельности
предприятий по выпуску боевых взрывчатых веществ. Данные объекты на
этапе приватизации были сохранены в государственной собственности, но
при этом фактически оказались бесхозными: не были осуществлены
мероприятия по консервации цехов, оборудования и по очистке территории
от накопленных токсичных отходов, а также по их охране. Существование
таких объектов становится опасным для населения и окружающей среды.
Особенно остро данная проблема проявилась на предприятии ОАО "Полиэкс"
(правопреемник Бийского химического комбината).
По-прежнему актуальным для региона остается системное решение
проблем утилизации агропромышленных отходов. В последние годы ситуация
усугубляется интенсивным строительством крупных животноводческих
комплексов в рамках реализации приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса", что, в свою очередь,
увеличивает объем сельскохозяйственных отходов. Остро стоит вопрос о
ликвидации непригодных и запрещенных к применению пестицидов. В
течение последних 5 лет за счет средств краевого бюджета переупакованы
и вывезены из бесхозяйных и разрушенных мест хранения более 4000 тонн
пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и
агрохимикатов. За этот период ликвидировано более 500 мест хранения
ядохимикатов, территория края практически полностью очищена от
токсичных отходов данного вида I и II классов опасности, которые
размещены на складах временного хранения с целью последующей
утилизации. Так как в России отсутствуют технологии переработки и
обезвреживания таких отходов, решением данной проблемы в настоящее
время является размещение их на специализированных полигонах в городах
Томске и Омске. Постановлением Администрации края от 06.08.2010 N 350
утвержден порядок ведения регионального кадастра отходов, который
позволит систематизировать информацию об объектах размещения отходов
на территории Алтайского края, в том числе сведения об их
расположении, о фактическом количестве отходов на объектах хранения, и
более рационально организовать деятельность по переработке отходов.
Формирование и регулярное обновление регионального кадастра отходов
даст возможность повысить эффективность управленческих, хозяйственных
и иных решений, принимаемых при формировании системы безопасного
обращения с отходами производства и потребления на территории
Алтайского края.
В 2010 году в качестве образца была разработана схема раздельного
накопления и утилизации отходов в г. Новоалтайске. Получены данные о
фактических и планируемых объемах образования отходов на территории
города, предложена система обращения с ними, включающая в себя в
качестве основного мероприятия осуществление раздельного сбора отходов
от источников их образования.
В крае имеются успешные примеры реализации инвестиционных
проектов в сфере переработки отходов. Так, в с. Топчиха Топчихинского
района ООО "Дело-А" осуществлен проект "Производство
термопласткомпозитных строительных материалов (полимерпесчаная
черепица "Росалана", полимер-песчаная тротуарная плита, блоки
несъемной опалубки, химически стойкая доска) на основе переработки
бытовых полимерных отходов". Качество продукции, выпускаемой 000
"Дело-А", подтверждено многочисленными наградами и дипломами
международных выставок, в том числе продукция предприятия признана
лучшим алтайским товаром в 2004 - 2006 годах, ООО "Дело-А" стало
дипломантом федеральной программы "100 лучших товаров России" в 2007
году.
В с. Ларичиха Тальменского района ООО "Алтай-Форест" реализован
проект "Утилизация отходов от лесопиления и рубок ухода за лесом.
Строительство завода по производству ДСП". Проект был поддержан за
счет средств краевого бюджета посредством субсидирования части
банковской процентной ставки по привлеченному кредиту и субсидирования
налога на имущество.
В то же время предпринимаемые органами государственной власти
Алтайского края и муниципальными образованиями меры не решают проблему
кардинальным образом, в том числе по причине недостаточного объема
инвестиций, направляемых на строительство полигонов ТБО,
мусоросортировочных станций, предприятий по переработке отходов.
Усложняет ситуацию межотраслевой и межмуниципальный характер решаемой
задачи.
Анализ деятельности в области обращения с отходами позволил
выявить следующие основные проблемы, затрудняющие реализацию
государственной политики в данной сфере и приводящие к постоянному
росту экологической нагрузки на окружающую среду:
отсутствие стратегии развития системы обращения с отходами на
территории Алтайского края;
неразвитость инфраструктуры в области использования и
обезвреживания отходов;
недостаточная работа органов местного самоуправления по
организации сбора, вывоза и переработки отходов;
ограниченное участие органов исполнительной власти Алтайского
края в мероприятиях по утилизации отходов;
недостаточное применение экономических методов регулирования
отношений в области обращения с отходами;
отсутствие заинтересованности населения в решении вопросов
обращения с отходами.
Для решения поставленных задач требуется консолидация усилий всех
заинтересованных структур и привлечение средств инвесторов, а также
муниципальных, регионального и федерального бюджетов.
3. Цели и задачи Концепции
Целью Концепции является совершенствование системы обращения с
отходами производства и потребления и уменьшение негативного
воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения путем
решения следующих задач:
совершенствование организационной структуры в сфере обращения с
отходами на территории Алтайского края;
формирование единой информационной системы, обеспечивающей
достоверность данных о системе обращения с отходами;
привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами;
вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в
отходах (развитие индустрии вторичной переработки);
минимизация количества мест захоронения отходов, ликвидация
несанкционированных объектов размещения отходов;
строительство межмуниципальных мусоросортировочных комплексов и
предприятий по комплексной переработке ТБО и вторичного сырья;
строительство и реконструкция полигонов для захоронения
неутилизируемой части ТБО в соответствии с действующими санитарными и
экологическими требованиями;
разработка и реализация проектов по утилизации токсичных
промышленных отходов, а также отходов сельскохозяйственного
производства.
4. Основные этапы реализации Концепции
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации
Концепции с 2011 по 2020 годы в два этапа:
первый этап - 2011 - 2013 годы;
второй этап - 2014 - 2020 годы.
На первом этапе предполагается:
подготовить соответствующие нормативные и
организационно-методические документы;
Абзац. (Утратил силу - Постановление Администрации Алтайского
края от 09.06.2015 № 220)
завершить формирование регионального кадастра отходов,
организовать систему обмена ведомственной информацией в сфере
обращения с отходами;
уточнить объем средств, в том числе средств местных бюджетов и
внебюджетных источников, необходимых для реализации Концепции.
На данном этапе также планируется реализация первоочередных
мероприятий по строительству объектов, на которые имеется утвержденная
и прошедшая государственную экспертизу проектная документация.
Второй этап предполагает полномасштабное проведение работ по
строительству объектов и реализации проектов по переработке отходов
производства и потребления.
5. Основные направления Концепции
Для решения задач Концепции и достижения поставленной цели
необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий по
следующим направлениям:
Направление 1. Нормативно-методическое обеспечение
функционирования системы обращения с отходами на территории Алтайского
края, в том числе:
Абзац; (Утратил силу - Постановление Администрации
Алтайского края от 09.06.2015 № 220)
разработка межмуниципальной схемы очистки территории Алтайского
края от отходов производства и потребления;
разработка правил обращения с типовыми группами отходов;
разработка механизмов стимулирования развития предпринимательства
в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также
привлечения в данную сферу инвестиций.
Направление 2. Формирование единой информационной системы в сфере
обращения с отходами, в том числе:
формирование и ведение регионального кадастра отходов на
территории Алтайского края;
обеспечение совместимости ведомственных баз данных;
внедрение системы обмена информацией в сфере обращения с отходами
и др.
Направление 3. Развитие инфраструктуры в области обращения с
отходами производства и потребления, в том числе:
развитие сети приемных пунктов и расширение ассортимента
материалов, принимаемых для переработки;
оборудование в населенных пунктах контейнерных площадок для сбора
и временного накопления отходов потребления;
приобретение контейнерно-бункерного хозяйства и
специализированной техники для вывоза и переработки отходов, а также
для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах
размещения отходов;
разработка проектно-сметной документации на строительство
полигонов ТБО, мусоросортировочных станций и мусороперерабатывающих
комплексов, предприятий по переработке токсичных, промышленных и
сельскохозяйственных отходов и др.
Направление 4. Возмещение прошлого экологического ущерба, в том
числе:
оценка накопленного экологического ущерба, определение методов
его возмещения;
разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по
рекультивации мест захоронения отходов, в том числе объектов
складирования (захоронения) пришедших в негодность и запрещенных к
применению пестицидов и агрохимикатов, токсичных отходов бывших
химических производств;
ликвидация несанкционированных мест размещения отходов;
рекультивация мест захоронения отходов и нарушенных в результате
неправильного обращения с отходами земель и др.
Направление 5. Вовлечение населения в процесс формирования на
территории Алтайского края современной системы обращения с отходами, в
том числе:
развитие систем экологического образования, просвещения и
информирования населения;
организация обучения специалистов в области обращения с отходами
и др.
6. Ресурсное обеспечение реализации Концепции
(Утратил силу - Постановление Администрации Алтайского края
от 09.06.2015 № 220)
7. Координатор, ответственные исполнители и
механизм реализации Концепции
Координатором реализации Концепции является Главное управление
природных ресурсов и экологии Алтайского края. (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 09.06.2015 № 220)
Реализация концепции осуществляется путем участия в
соответствующих государственных программах Российской Федерации и
разработки государственных и ведомственных целевых программ
Алтайского края, муниципальных программ, планов работы органов
исполнительной власти Алтайского края и органов местного
самоуправления. (В редакции Постановления Администрации Алтайского
края от 09.06.2015 № 220)
Ответственными исполнителями мероприятий Концепции являются
органы исполнительной власти Алтайского края и органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции.
