Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 04.05.2011 № 212

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


04.05.2011 N 212
г.Барнаул


О состоянии борьбы с преступностью
в Алтайском  крае  в  2010 году  и
мерах,     принимаемых     по   ее
предупреждению


     Заслушав информацию начальника Главного  управления  Министерства
внутренних    дел    Российской    Федерации    по   Алтайскому   краю
генерал-лейтенанта  полиции  А.Г.  Олдака   о   состоянии   борьбы   с
преступностью в Алтайском крае в 2010 году и мерах,  принимаемых по ее
предупреждению,  в целях повышения эффективности мер,  направленных на
предупреждение    и    раскрытие   преступлений,   Алтайское   краевое
Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Информацию   начальника   Главного   управления   Министерства
внутренних   дел   Российской    Федерации    по    Алтайскому    краю
генерал-лейтенанта   полиции   А.Г.   Олдака   о  состоянии  борьбы  с
преступностью в Алтайском крае в 2010 году и мерах,  принимаемых по ее
предупреждению, принять к сведению (прилагается).
     2. Предложить Главному  управлению  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации по Алтайскому краю:
     принять меры по повышению эффективности работы по противодействию
преступлениям, связанным с нецелевым использованием бюджетных денежных
средств, выделяемых в рамках реализации целевых программ, приоритетных
национальных   проектов,  модернизации  транспортной  системы,  других
крупных инфраструктурных проектов;
     провести комплекс  мер  по  выявлению  и  раскрытию коррупционных
преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах;
     во взаимодействии   с   заинтересованными   субъектами   провести
профилактические мероприятия по недопущению возникновения в  обществе,
в   том   числе   в   подростковой  и  молодежной  среде,  ксенофобии,
национальной, расовой и религиозной нетерпимости;
     обеспечить осуществление  совместно  с заинтересованными органами
государственной   власти   и   органами    местного    самоуправления,
общественными объединениями дополнительного комплекса профилактических
мероприятий по устранению причин и условий,  способствующих совершению
уличных преступлений;
     реализовать при взаимодействии с органами  исполнительной  власти
Алтайского  края  меры  по  профилактике  преступлений,  совершаемых в
состоянии  опьянения,  объединив   усилия   в   этом   направлении   с
общественными  формированиями  граждан,  административными комиссиями,
межведомственными муниципальными комиссиями по  контролю  за  оборотом
алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     осуществить комплекс     профилактических     мероприятий      по
предупреждению   дорожно-транспортных   происшествий,   в   том  числе
связанных с наездами на пешеходов,  принять меры по  совершенствованию
выполнения подразделениями ГИБДД специальных контрольных,  надзорных и
разрешительных функций;
     усилить контроль   за   соблюдением   прав   и   свобод   граждан
сотрудниками органов внутренних дел при осуществлении ими  должностных
полномочий.
     3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     обеспечить в   полном   объеме   финансирование  краевых  целевых
программ: "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском
крае" на 2009-2012 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в
Алтайском крае в 2006-2012 годах",  "Комплексные меры  противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае"
на 2009-2013 годы".
     4. Рекомендовать     представительным    органам    муниципальных
образований  совместно  с  органами  внутренних  дел  и   прокуратурой
рассмотреть  на  своих  заседаниях  вопрос  о  состоянии общественного
порядка   на   соответствующих   территориях,   проанализировать   ход
выполнения  ранее  принятых планов и программ борьбы с преступностью в
муниципальном образовании.
     5. Рекомендовать  органам  местного  самоуправления муниципальных
образований Алтайского края:
     продолжить реализацию мероприятий, направленных на предупреждение
причинения вреда здоровью детей,  их  физическому,  интеллектуальному,
психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  в соответствии с
законом Алтайского края "Об ограничении пребывания  несовершеннолетних
в общественных местах на территории Алтайского края";
     создать необходимые   условия   для   деятельности   добровольных
формирований  населения  по охране общественного порядка на территории
муниципального образования;
     проанализировать работу    по    социальной   реабилитации   лиц,
освобожденных  из  мест  лишения  свободы,  провести  профилактическую
работу   с   лицами,   не  имеющими  постоянного  источника  дохода  и
совершающими правонарушения;
     обеспечивать в    полном    объеме   финансирование   мероприятий
муниципальных программ  по  профилактике  правонарушений  и  повышению
безопасности дорожного движения.
     6. Алтайскому краевому Законодательному Собранию:
     продолжить осуществление контроля за реализацией краевых программ
"Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае"  на
2009-2012   годы",   "Повышение   безопасности  дорожного  движения  в
Алтайском крае в 2006-2012 годах",  "Комплексные меры  противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае"
на 2009-2013 годы";
     совместно с   Главным  управлением  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации по  Алтайскому  краю  разработать  проект  закона
Алтайского  края  о  внесении  изменений  в  закон Алтайского края "Об
участии  населения  в  охране  общественного  порядка  на   территории
Алтайского края".
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Алтайского  краевого Законодательного Собрания по законности,
правопорядку и защите прав граждан.
     8. Снять    с    контроля   постановление   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания от 1 апреля 2010 года  N  169  "О  состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2009  году  и  мерах,
принимаемых по ее предупреждению".
     9. Опубликовать   настоящее  постановление  в  газете  "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого                                                                                                                                                                                                                         
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                            к постановлению Алтайского
                                            краевого Законодательного
                                            Собрания
                                            от 04.05.2011 N 212

                              ИНФОРМАЦИЯ
         о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае
        в 2010 году и мерах, принимаемых по ее предупреждению

     В 2010  году  общее  число  зарегистрированных  преступлений   по
сравнению  с 2009 годом сократилось на 11,4 процента и составило 48017
преступлений.  Уровень преступности в  Алтайском  крае  в  расчете  на
тысячу человек населения составил 19,3 преступления (2009 год - 21,7).
     В структуре преступности сократилось  количество  тяжких  деяний:
убийств - на  10,5  процента;  умышленного  причинения  тяжкого  вреда
здоровью - на 1,3 процента;  грабежей - на  35,2  процента;  разбойных
нападений  -  на  25,9  процента;  мошенничества  -  на  16 процентов;
вымогательства - на 40,6 процента.  Вместе  с  тем  на  10,8  процента
возросло количество зарегистрированных изнасилований.
     В результате  мероприятий  профилактического  характера  на  11,8
процента сократилось общее количество краж всех видов,  в том числе из
квартир граждан - на  27,7  процента;  краж  со  складов,  с  баз,  из
магазинов  и других торговых точек -на 14,7 процента;  краж скота - на
28,9  процента.  Количество  неправомерных  завладений   транспортными
средствами  снизилось  на  11,4  процента.  В  то  же  время  возросло
количество краж с дачных участков - на 3,7 процента, краж транспортных
средств - на 4,4 процента.
     В 2010 году выявлено 26653 лица, совершивших преступления, из них
привлечено  к уголовной ответственности 19007 лиц,  что составило 71,3
процента.  Сложное социальное положение лиц,  не  имеющих  постоянного
источника дохода,  способствовало их криминальной активности, удельный
вес данной категории лиц составил  66,8  процента  (2009  год  -  65,8
процента).   Более   трети   (40,5  процента)  всех  лиц,  совершивших
преступления,  ранее их  уже  совершали,  почти  каждый  третий  (30,8
процента) -находился в состоянии алкогольного опьянения.  Удельный вес
несовершеннолетних  правонарушителей   составил   5,9   процента,   их
количество  в  сравнении  с  2009 годом сократилось на 20,9 процента и
составило 1576 человек.  В группе преступления совершили 3392 человека
(на 8,4 процента меньше,  чем в 2009 году).  Иностранными гражданами и
лицами без гражданства на территории  Алтайского  края  совершено  279
преступлений  (на 10,3 процента меньше,  чем в 2009 году),  количество
преступлений в отношении них возросло на 58,3 процента и составило  76
случаев.
     Общее количество выявленных сотрудниками органов  внутренних  дел
преступлений,  совершенных  в составе организованных преступных групп,
возросло на 83 процента по сравнению с  2009  годом  и  составило  344
преступления.
     В целях  стабилизации  ситуации,  связанной  с  оборотом  оружия,
органами       внутренних      дел      края      осуществлен      ряд
оперативно-профилактических    мероприятий.    В    ходе    проведения
профилактических  мероприятий за нарушения правил оборота изъято 10641
единица  огнестрельного  оружия.  К  административной  ответственности
привлечено   7479   владельцев   оружия.  Выявлено  607  преступлений,
связанных  с  незаконным  оборотом  оружия  и  боеприпасов.  Благодаря
принимаемым  мерам на 30,2 процента снизилось количество преступлений,
совершенных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств.
     В ходе проводимых антитеррористических мероприятий осуществлялась
работа   по   обеспечению   безопасности   объектов  особой  важности,
повышенной опасности,  жизнеобеспечения,  а также объектов с  массовым
пребыванием  граждан.  Всего  в  2010 году проведено 1026 обследований
данных объектов, в ходе которых выявлено 216 недостатков.
     Для профилактики  экстремистских  проявлений  и  террористических
актов в отношении объектов особой важности в 2010  году  проведено  63
тактико-специальных  учения  и  321  учебная  тренировка.  В 2010 году
обеспечивался  сбор  упреждающей  оперативно-значимой   информации   о
деятельности  наиболее  активных  лиц  и групп,  склонных к совершению
преступлений     экстремистской     направленности.     Осуществлялось
взаимодействие   с  органами  государственной  власти,  политическими,
общественными и религиозными организациями по вопросам противодействия
экстремизму и этносепаратизму, выявлению и предотвращению преступлений
в данной сфере.  За  12  месяцев  2010  года  сотрудниками  органов  и
подразделений  внутренних  дел Алтайского края выявлено 6 преступлений
экстремистской направленности.
     В результате   принятых  мер  по  борьбе  с  незаконным  оборотом
наркотиков  сотрудниками  органов   внутренних   дел   выявлено   3834
преступления (на 0,3 процента больше,  чем в 2009 году). Выявлено 1715
фактов сбыта наркотиков, 45 фактов содержания притонов для потребления
наркотических средств,  5 фактов контрабанды наркотиков.  Сотрудниками
органов  внутренних  дел  Алтайского  края  изъято  460  кг  103   гр.
наркотических   средств,   что   составило  52,6  процента  от  общего
количества изъятых всеми правоохранительными органами Алтайского края.
     Недостаточно эффективно  осуществлялась работа по противодействию
экономической преступности. Всего сотрудниками органов и подразделений
внутренних   дел   края   выявлено   2787  преступлений  экономической
направленности  (на  20,8  процента  меньше,   чем   в   2009   году).
Специализированными   подразделениями   по   налоговым   преступлениям
выявлено 229 преступлений. Особое внимание в работе органов внутренних
дел уделялось вопросам правомерного использования бюджетных средств, в
том числе выделяемых на реализацию  целевых  программ  и  приоритетных
национальных проектов. За 2010 год сотрудниками органов внутренних дел
осуществлено 327 проверок  целевого  расходования  бюджетных  денежных
средств,   направляемых   на   реализацию   приоритетных  национальных
проектов.  В  результате  выявлено  34  преступления,  по  32   фактам
возбуждены уголовные дела.
     В рамках  работы  по  противодействию  коррупции  в   2010   году
сотрудниками органов внутренних дел края выявлено 348 (на 20 процентов
меньше,   чем   в   2009   году)   преступных   посягательств   против
государственной  власти,  интересов  государственной службы и службы в
органах местного самоуправления, в том числе 161 факт получения взятки
(2009 год - 111) и 35 фактов дачи взятки (2009 год - 62).
     Благодаря принятым  мерам   несколько   удалось   стабилизировать
уличную   преступность.   Количество   преступлений,   совершенных   в
общественных местах населенных пунктов края, снизилось на 6,9 процента
(12357  фактов),  в  том числе совершенных на улицах - на 8,8 процента
(8559 фактов),  однако удельный вес уличной преступности возрос с 17,3
процента  до 17,8 процента.  Уменьшилось количество зарегистрированных
случаев уличных грабежей на 37,6 процента, разбоев - на 26,7 процента,
мошенничества - на 35,2 процента. В то же время увеличилось количество
убийств - на 61,1 процента, фактов причинения тяжкого вреда здоровью -
на 18,7 процента, краж - на 5,6 процента.
     В целях  профилактики  уличных  преступлений  на  основе  анализа
оперативной  обстановки  в  органах  внутренних  дел  Алтайского  края
проводятся корректировки постов и  маршрутов  патрулирования  наружных
нарядов  с  приближением  патрулей  к  местам,  наиболее  подверженным
совершению  преступлений.  На  территории  Алтайского  края  с   целью
увеличения   плотности   патрульно-постовых   нарядов  наружных  служб
практикуется проведение оперативно-профилактических операций "Сигнал".
     Для более   эффективного  обеспечения  безопасности  населения  в
настоящее время на  территории  Алтайского  края  в  местах  массового
пребывания  граждан расположено и функционирует 30 стационарных постов
милиции, из которых 3 приобретено в 2010 году.
     В 2010  году  органами  внутренних  дел  края реализован комплекс
оперативно-профилактических     мероприятий,      направленных      на
предупреждение беспризорности и преступности среди несовершеннолетних.
По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах  внутренних  дел
края  состояло 5397 подростков,  из них в 2010 году поставлено на учет
3118 человек.
     Приоритетным направлением  в  деятельности органов внутренних дел
Алтайского края  является  профилактика  семейного  неблагополучия.  В
настоящее    время    ведется    профилактическая    работа   с   4086
неблагополучными семьями,  из которых 1711 поставлены на учет  в  2010
году.  Возбуждено  39  уголовных  дел  по фактам жестокого обращения с
детьми.    Составлено    14006    протоколов    об    административных
правонарушениях,  связанных с неисполнением обязанностей по содержанию
и  воспитанию  детей.  В  отношении  668  родителей,  не   исполняющих
обязанности   по   воспитанию   и   обучению   детей,  подготовлены  и
удовлетворены  судом  материалы  на  лишение  родительских  прав;   51
родитель  ограничен в дееспособности.  За 2010 год в органы внутренних
дел Алтайского  края  доставлено  5698  подростков,  из  них  3038 - в
состоянии  алкогольного  опьянения,  16  -  в состоянии наркотического
опьянения.  В 2010 году было задержано более 2000  несовершеннолетних,
находящихся  в  неположенное  время  на улице и в общественных местах,
каждый  из  которых  передан  родителям.  В  1681  случае   составлены
протоколы  об  административной  ответственности  за  нарушение закона
Алтайского  края  "Об  ограничении  пребывания  несовершеннолетних   в
общественных  местах  на  территории Алтайского края".  Регистрируемые
посягательства на  жизнь  и  здоровье  несовершеннолетних  сократились
почти   на   треть.   Принимаемые   меры   позволили  снизить  уровень
подростковой преступности с 6,4 процента до 5,4  процента.  Количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, за 12
месяцев 2010 года  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  2009  года
сократилось на 23 процента (с 2170 до 1670).
     Проведена определенная работа по профилактике бытовой, рецидивной
преступности  и  преступлений,  совершенных  в  состоянии алкогольного
опьянения.  В настоящее время на профилактических учетах состоит 33662
лица,  из них:  738 освобожденных из мест лишения свободы, в отношении
которых  установлены  ограничения;  11914  лиц,  осужденных  к   мерам
наказания,  не связанным с лишением свободы; 980 лиц, освобожденных от
уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;  2668  лиц,
допускающих  правонарушения  в  сфере семейно-бытовых отношений;  7715
хронических алкоголиков; 3704 наркомана.
     В целях  повышения  эффективности  профилактической  деятельности
служб  и  подразделений  органов  внутренних  дел  по   предупреждению
повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц и лиц,  осужденных
к мерам наказания,  не связанным  с  лишением  свободы  на  территории
Алтайского   края   проведена   оперативно-профилактическая   операция
"Рецидив".  В  2010  году  сотрудниками  органов  внутренних   дел   в
территориальные   уголовно-исполнительные  инспекции  направлено  1115
ходатайств об  установлении  дополнительных  обязанностей  или  отмены
условного  осуждения  на реальное лишение свободы.  Однако принимаемые
меры не позволили снизить уровень рецидивной преступности.  Количество
преступлений,  совершенных  лицами,  ранее привлекавшимися к уголовной
ответственности,  хотя и  снизилось  на  1,1  процента,  удельный  вес
рецидивной преступности возрос с 40,2 процента до 43,7 процента.
     В рамках противодействия преступлениям и правонарушениям в  сфере
незаконного  оборота алкогольной продукции выявлено 291 преступление в
данной  сфере  (2009  год  -   465).   Кроме   того,   выявлено   2390
административных     правонарушений,     связанных    с    реализацией
фальсифицированной алкогольной продукции (2009 год -  3494).  На  11,2
процента   (с   9069   до   10084)  возросло  количество  составленных
административных материалов в сфере оборота крепких спиртных  напитков
домашней  выработки.  Из  незаконного  оборота  изъято  296018  литров
алкогольной и спиртосодержащей жидкости (на 38,1 процента больше,  чем
в  2010  году),  в  том  числе  28672  литра крепких спиртных напитков
домашней выработки.  Несмотря на принимаемые  меры,  общее  количество
преступлений,  совершенных в состоянии опьянения, в 2010 году возросло
на 37,2 процента (8713 фактов).
     В целях  повышения  эффективности  профилактической  деятельности
служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению  тяжких
преступлений  против личности в сфере семейно-бытовых отношений в 2010
году проведена оперативно-профилактическая операция "Быт".  Количество
преступлений,  совершенных на бытовой почве, снизилось на 5,8 процента
(3108 фактов).  На 20,3 процента (с 59  до  47)  снизилось  количество
совершенных  бытовых  убийств,  однако фактов причинения тяжкого вреда
здоровью зарегистрировано больше на 9,2 процента (с  163  до  178).  В
целях  предупреждения  имущественных  преступлений в течение 2010 года
под централизованную охрану принято 1126  объектов,  1382  квартиры  и
других мест хранения личного имущества граждан. Общее число охраняемых
объектов по состоянию на 1 января 2011 года составило 10519 единиц.
     Сотрудниками органов  внутренних  дел  Алтайского  края  выявлено
1424564 административных правонарушения (на 7,1 процента больше, чем в
2009 году). На правонарушителей должностными лицами органов внутренних
дел Алтайского края наложены штрафы на  общую  сумму  почти  277  млн.
рублей, из которых взыскано около 125 млн. рублей.
     Значительная работа  проведена   по   снижению   аварийности   на
автодорогах   Алтайского   края.  Сотрудниками  ГИБДД  организовано  и
проведено 12 профилактических рейдов, выявлено 1027616 (на 3,9 меньше,
чем  в  2009  году)  нарушений правил дорожного движения,  в том числе
более 379 тысяч фактов превышения  скорости,  более  27  тысяч  фактов
управления транспортом в состоянии алкогольного опьянения. Принимаемые
в течение 2010 года меры  позволили  снизить  основные  количественные
показатели       аварийности.       Количество      зарегистрированных
дорожно-транспортных  происшествий  уменьшилось  на  1  процент  (3492
факта),  погибших в них людей - на 2,4 процента (400 человек), раненых
-   на   1,4   процента   (4261    человек).    Тяжесть    последствий
дорожно-транспортных      происшествий      снизилась,      количество
дорожно-транспортных происшествий с участием  детей  возросло  на  2,3
процента  и  составило  359  фактов,  погибло  7  детей и 379 получили
ранения.
     Одним из   приоритетных   направлений   в   деятельности  органов
внутренних     дел     Алтайского     края     являлось     укрепление
учетно-регистрационной   дисциплины.  23  июня  2010  года  состоялось
расширенное заседание прокуратуры Алтайского края и ГУВД по Алтайскому
краю,  на  котором  был  рассмотрен вопрос "О состоянии законности при
приеме,  регистрации и проверке сообщений о  преступлениях  в  органах
внутренних  дел  края".  По  результатам  рассмотрения  был  выработан
комплекс     мер,     направленных     на     улучшение      состояния
учетно-регистрационной  дисциплины,  реализация  которых принесла свои
положительные результаты.  Так в 2010  году  количество  рассмотренных
заявлений  и  сообщений  о  преступлениях  в превышающие установленные
законом сроки сократилось на 61,9 процента  (с  2401  до  915).  Общее
количество  выявленных укрытых преступлений снизилось на 30,1 процента
(с 4770 до 3333).
     Значительная помощь   в   борьбе  с  преступностью  и  укреплению
правопорядка оказывается со  стороны  органов  государственной  власти
Алтайского  края,  местного  самоуправления муниципальных образований,
общественности.  На территории каждого муниципального образования края
действуют программы профилактики преступлений и правонарушений,  общая
сумма  выделенных  органам  внутренних  дел  денежных  средств  на  их
реализацию в 2010 году составила 4 млн. 715 тыс. 320 рублей,
     Органам внутренних дел края  оказывают  помощь  599  общественных
формирований    правоохранительной    направленности,   из   них   582
добровольные народные дружины численностью 5691 человек,  17  казачьих
дружин  численностью 453 человека.  С участием общественности раскрыто
4093 преступления,  предотвращено 58 преступлений, что на 7,9 процента
преступлений меньше, чем в 2009 году. По причине отсутствия социальных
гарантий и финансирования количество данных формирований за 12 месяцев
2010 года сократилось на 1,5 процента к уровню 2009 года.