Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 01.04.2010 № 169

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


01.04.2010 N 169
г.Барнаул


О состоянии борьбы с преступностью
в   Алтайском  крае  в 2009 году и
мерах,   принимаемых     по     ее
предупреждению


     Заслушав информацию начальника Главного управления внутренних дел
по Алтайскому краю генерал-лейтенанта милиции А.Г.  Олдака о состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2009  году  и  мерах,
принимаемых по ее предупреждению, в целях повышения эффективности мер,
направленных на предупреждение  и  раскрытие  преступлений,  Алтайское
краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Информацию начальника Главного управления  внутренних  дел  по
Алтайскому  краю  генерал-лейтенанта  милиции А.Г.  Олдака о состоянии
борьбы  с  преступностью  в  Алтайском  крае  в  2009  году  и  мерах,
принимаемых по ее предупреждению, принять к сведению (прилагается).
     2. Предложить Главному управлению внутренних  дел  по  Алтайскому
краю:
     осуществить комплекс  оперативно-розыскных   и   профилактических
мероприятий  по  контролю  за целевым расходованием бюджетных денежных
средств,   выделяемых   в   рамках   федеральных   целевых   программ,
приоритетных национальных проектов, модернизации транспортной системы,
жилищно-коммунального  хозяйства,  других   крупных   инфраструктурных
инвестиционных проектов;
     организовать и провести комплекс мер  по  выявлению  и  раскрытию
коррупционных преступлений;
     усилить работу по предупреждению и пресечению преступлений против
жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних;
     во взаимодействии с  органами  государственной  власти,  органами
местного  самоуправления,  общественными  объединениями,  религиозными
конфессиями,  провести  мероприятия   по   недопущению   возникновения
экстремистских   настроений,   национальной,   расовой  и  религиозной
нетерпимости, в том числе в подростковой и молодежной среде;
     обеспечить повышение   эффективности  работы  по  предупреждению,
пресечению и раскрытию преступлений,  совершаемых на улицах и в других
общественных местах;
     в целях  профилактики  преступлений,  совершаемых   в   состоянии
алкогольного  опьянения,  провести комплекс мероприятий по выявлению и
пресечению  преступлений  и  правонарушений,  связанных  с  незаконным
оборотом спирта и алкогольной продукции;
     совместно с органами государственной власти и  органами  местного
самоуправления,  заинтересованными  ведомствами  осуществить  комплекс
мероприятий по социальной адаптации и реабилитации лиц,  освобожденных
из  мест  лишения  свободы,  осуществление  за  ними профилактического
контроля;
     усилить контроль   за   соблюдением   прав   и   свобод   граждан
сотрудниками органов внутренних дел при осуществлении ими  должностных
полномочий.
     3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     обеспечить в полном объеме,  согласно смете расходов на 2010 год,
финансирование краевых целевых программ:  "Профилактика преступлений и
иных  правонарушений в Алтайском крае" на 2009-2012 годы",  "Повышение
безопасности дорожного движения в Алтайском крае в  2006-2012  годах",
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту в Алтайском крае" на 2009-2013 годы", "Дети Алтая"
на 2007-2010 годы";
     оказывать методическую помощь органам местного самоуправления при
реализации   закона   Алтайского   края   "Об  ограничении  пребывания
несовершеннолетних в  общественных  местах  на  территории  Алтайского
края".
     4. Рекомендовать    представительным    органам     муниципальных
образований   совместно   с  органами  внутренних  дел  и  прокуратуры
рассмотреть на  своих  заседаниях  вопрос  о  состоянии  общественного
порядка   на   соответствующих   территориях,   проанализировать   ход
выполнения ранее принятых планов и программ борьбы с  преступностью  в
муниципальном образовании.
     5. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Алтайского  края  обеспечить реализацию закона Алтайского
края "Об  ограничении  пребывания  несовершеннолетних  в  общественных
местах  на  территории  Алтайского  края" на территории муниципального
образования.
     6. Алтайскому краевому Законодательному Собранию:
     рассмотреть вопрос  о  реализации  закона  Алтайского  края   "Об
ограничении  пребывания  несовершеннолетних  в  общественных местах на
территории Алтайского края" во втором полугодии 2010 года;
     совместно с  Главным управление внутренних дел по Алтайскому краю
подготовить изменения в закон  Алтайского  края  "Об  административной
ответственности  за совершение правонарушений на территории Алтайского
края" в части ужесточения ответственности за  сбыт  спиртных  напитков
домашней выработки;
     во втором  полугодии  2010  года  рассмотреть   вопрос   о   ходе
реализации   мероприятий   краевой   целевой  программы  "Профилактика
преступлений и иных правонарушений  в  Алтайском  крае"  на  2009-2012
годы".
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  Алтайского  краевого Законодательного Собрания по законности,
правопорядку и защите прав граждан.
     8. Опубликовать   настоящее  постановление  в  газете  "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
аконодательного Собрания                                     И.И. Лоор



                                    ПРИЛОЖЕНИЕ
                                    к постановлению Алтайского
                                    краевого Законодательного Собрания
                                    от 01.04.2010 N 169

                              ИНФОРМАЦИЯ
            о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском
             крае в 2009 году и мерах, принимаемых по ее
                            предупреждению

     В 2009  году  общее  число  зарегистрированных  преступлений   по
сравнению  с 2008 годом сократилось на 11,7 процента и составило 54173
преступления.  Уровень преступности в Алтайском крае в расчете на  100
тысяч   человек  населения  составил  2159,7  преступлений,  что  выше
среднего показателя по России (2062,8).
     В структуре   преступности   количество  тяжких  и  особо  тяжких
посягательств   сократилось   на   8,4   процента,   составило   11811
преступлений.  Сократилось  количество  убийств  -  на  22,4 процента,
умышленного  причинения  тяжкого  вреда  здоровью  - на  7,2 процента,
изнасилований - на 17,8 процента,  грабежей - на 27,3 процента.  Также
на 17,9 процента сократилось количество краж всех видов,  в том  числе
краж  из  квартир  граждан - на 21,3 процента;  краж из складов,  баз,
магазинов и других торговых точек - на  6,8  процента,  краж с  дачных
участков  -  на  20,5  процента,  краж  транспортных  средств - на 1,3
процента,  неправомерных завладений транспортными средствами  -на  2,2
процента. В то же время, незначительно возросло количество краж скота,
разбойных нападений.
     В 2009  году лицами,  ранее совершившими преступления,  совершено
36,6  процента  преступлений,  лицами,   находившимися   в   состоянии
алкогольного   опьянения   -  20,8  процента.  В  группе  преступления
совершили 3705 человек (на 22,5 процента меньше,  чем  в  2008  году).
Иностранными   гражданами  и  лицами  без  гражданства  на  территории
Алтайского края совершено 312 преступлений (на  3,7  процента  меньше,
чем в 2008 году), количество преступлений в отношении них снизилось на
8,1 процента и составило 48 фактов.
     В 2009  году  принимались  меры по противодействию организованной
преступности.  Общее  количество   выявленных   сотрудниками   органов
внутренних  дел  преступлений,  совершенных  в  составе организованных
преступных групп, возросло на 48 процентов по сравнению с 2008 годом и
составило 188 преступлений.
     В целях  стабилизации  ситуации,  связанной  с  оборотом  оружия,
органами       внутренних      дел      края      осуществлен      ряд
оперативно-профилактических  мероприятий:  инвентаризация   оружия   и
боеприпасов  на  объектах  его  хранения и использования,  комплексные
оперативно-профилактические    мероприятия    "Оружие    самообороны",
"Арсенал",  "Сфера-Безопасность".  В  течение  2009  года за нарушения
правил оборота изъято 10917 единиц огнестрельного оружия, выявлено 650
преступлений (2008 год -514), связанных с незаконным оборотом оружия и
боеприпасов.  Вместе с тем,  количество  преступлений,  совершенных  с
использованием  оружия,  боеприпасов,  взрывчатых  веществ  и взрывных
устройств,  возросло на 4,9 процента,  в том числе на 6,7  процента  -
связанных с применением огнестрельного оружия.
     Для профилактики  экстремистских  проявлений  и  террористических
актов  в  отношении  объектов особой важности в 2009 году проведено 70
тактико-специальных учений и 348  учебных  тренировок.  Осуществляется
контроль за интернет-сайтами групп и организаций радикального толка. В
результате проведенных мероприятий в октябре  2009  года  в  отношении
лидера  организации "Национальная ассамблея" возбуждено уголовное дело
по признакам состава преступления,  предусмотренного частью  2  статьи
282.2 УК РФ (организация экстремистского сообщества).
     В сфере  незаконного  оборота  наркотиков  сотрудниками   органов
внутренних дел выявлено 3823 преступления (на 2,0 процента больше, чем
в 2008 году).  Сотрудниками органов  внутренних  дел  Алтайского  края
изъято  497  кг  546  гр.  наркотических  средств,  что составило 52,1
процента  от  общего  количества  изъятых  всеми   правоохранительными
органами (2008 год - 52,2 процента).
     Улучшилась деятельность органов внутренних дел по противодействию
коррупции.  В 2009 году сотрудниками органов внутренних дел Алтайского
края  выявлено  435  (на  28,3  процента  больше,  чем  в  2008  году)
преступных  посягательств  против  государственной  власти,  интересов
государственной службы и службы в органах местного  самоуправления,  в
том числе 111 фактов получения взятки и 62 факта дачи взятки.
     Недостаточно эффективно осуществлялась работа по  противодействию
экономической   преступности.  Сотрудниками  органов  и  подразделений
внутренних   дел   Алтайского   края   выявлено   3520    преступлений
экономической  направленности  (на  0,8  процента  меньше,  чем в 2008
году).  Специализированными подразделениями по налоговым преступлениям
выявлено  390  (на 2,1 процента больше,  чем в 2008 году) преступлений
налоговой и экономической направленности.  Увеличилось по сравнению  с
2008  годом  число  выявленных  экономических  преступлений  в  сферах
финансово-кредитных отношений - на 14,2 процента,  внешнеэкономической
деятельности  -  на  20,2  процента,  здравоохранения и предоставления
социальных услуг - на 134  процента,  лесного  хозяйства  и  обработки
древесины  - на 5,3 процента,  сельского хозяйства - на 21,2 процента,
строительства - 12,8 процента, в топливно-энергетическом комплексе -на
0,5 процента.  В сфере образования выявлено преступлений меньше, чем в
2008 году на 42,9 процента.
     Особое внимание  в  работе  Главного управления внутренних дел по
Алтайскому краю уделялось пресечению фактов хищения денежных  средств,
в  том  числе выделяемых на реализацию целевых программ и приоритетных
национальных проектов,  а также средств поддержки экономики в условиях
финансового   кризиса.  Всего  в  2009  году  проведено  440  проверок
предприятий различных форм собственности,  в  результате  выявлено  18
преступлений,  связанных с хищениями средств, выделенных на реализацию
приоритетных национальных проектов.
     Принимаемыми мерами    не    удалось    стабилизировать   уличную
преступность.  Количество  преступлений,  совершенных  в  общественных
местах населенных пунктов края,  снизилось, однако число преступлений,
совершенных на улицах,  возросло на 3,7 процента  (с  9054  до  9386).
Удельный  вес  уличной преступности возрос с 14,8 процента в 2008 году
до 17,3 процента в 2009 году.  В среднем по России  данный  показатель
составляет  12,1  процента.  Уменьшилось количество зарегистрированных
уличных грабежей на 24,5 процента,  хулиганств  -  на  52,4  процента,
мошенничества - на 6,6 процента. В то же время, увеличилось количество
убийств на 100 процентов,  фактов причинения тяжкого вреда здоровью  -
на 9,8 процента, разбоев - 4,3 процента, краж - на 7,4 процента.
     В целях  профилактики  уличных  преступлений  на  основе  анализа
оперативной  обстановки  в  органах  внутренних дел Алтайского края на
постоянной  основе  проводятся  корректировки   постов   и   маршрутов
патрулирования  наружных  нарядов  с  приближением  патрулей к местам,
наиболее подверженным совершению  преступлений,  а  также  по  времени
выхода    нарядов    на   службу.   С   целью   увеличения   плотности
патрульно-постовых  нарядов  наружных  служб  практикуется  проведение
оперативно-профилактических  операций  "Сигнал",  "Улица".  Для  более
эффективного обеспечения безопасности населения в настоящее  время  на
территории  Алтайского  края  в  местах  массового  пребывания граждан
расположено и функционирует 27 стационарных постов милиции, из которых
3 приобретено в сентябре 2009 года.
     Значительная работа  проведена   по   снижению   аварийности   на
автодорогах   Алтайского   края.  Сотрудниками  ГИБДД  организовано  и
проведено  15  профилактических  рейдов,  выявлено  более  1  миллиона
нарушений  правил  дорожного  движения,  в  том  числе более 347 тысяч
фактов  превышения  скорости,  более  30   тысяч   фактов   управления
транспортом  в  состоянии  алкогольного  опьянения.  Осуществлено 5578
проверок автотранспортных предприятий при выпуске транспорта на линию,
выдано  1653  предписания  должностным  лицам,  1420  должностных  лиц
привлечено  к   административной   ответственности.   Проведено   4175
контрольных и специальных проверок содержания улично-дорожной сети.
     Принимаемые меры по обеспечению безопасности  дорожного  движения
позволили  улучшить  ситуацию  на дорогах Алтайского края.  Количество
зарегистрированных дорожно-транспортных  происшествий  уменьшилось  на
10,5  процента,  погибших в них людей - на 19 процентов,  раненых - на
10,4 процента. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием
детей  сократилось  на  18,4  процента и составило 351 факт,  19 детей
погибли (2008 год - 24) и 359 получили ранения (2008 год-441).
     В 2009  году  органами  внутренних  дел  края реализован комплекс
оперативно-профилактических     мероприятий,      направленных      на
предупреждение беспризорности и преступности среди несовершеннолетних.
Совместно  с  представителями  заинтересованных   ведомств   проведены
оперативно-профилактические  операции  и  акции "Вернем детей в школу"
(дважды),  "Условник",  "Жестокий  родитель",  "Время   добрых   дел",
"Подросток-семья", "Здоровье", "Инспектор и его команда", "Нет насилия
в семье".  Совместно с Региональным Управлением Федеральной службы  РФ
по  контролю  за  оборотом  наркотиков  по  Алтайскому  краю проведены
антинаркотические  акции  "Родительский  урок",   "Летний   лагерь   -
территория  здоровья".  По  состоянию на 1 января 2010 года на учете в
органах внутренних дел Алтайского края состояло  5655  подростков  (на
6,6  процента  меньше,  чем в 2009 году).  Приоритетным направлением в
деятельности органов внутренних дел  является  профилактика  семейного
неблагополучия.  В  настоящее  время ведется профилактическая работа с
3891 неблагополучной семьей, из которых 1870 поставлены на учет в 2009
году.   Инспекторами   подразделений   по   делам   несовершеннолетних
составлено  13370  протоколов  об  административных   правонарушениях,
связанных  с  неисполнением  обязанностей  по  содержанию и воспитанию
детей. Возбуждено 79 (2008 год - 67) уголовных дел по фактам жестокого
обращения  с  детьми.  В  отношении 680 (2008 год -762) родителей,  не
исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, подготовлены и
удовлетворены  судом  заявления  о  лишении родительских прав,  еще 41
(2008 год - 36) - ограничен в дееспособности.
     Принимаемые меры    позволили    снизить   уровень   подростковой
преступности с 7,5 процента до 6,4  процента.  Вместе  с  тем,  данный
показатель  превышает  среднероссийский уровень,  который составил 5,7
процента. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или
с их участием,  за 2009 год,  по сравнению с аналогичным периодом 2008
года,  сократилось на 17,8 процента (с 2640 до  2170).  Вместе  с  тем
каждое  6  преступление  совершено подростками повторно,  каждое 8 - в
состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
     В 2009   году   в  отношении  1415  несовершеннолетних  совершены
преступления различной степени  тяжести,  в  том  числе  6  подростков
погибли   от   преступных   посягательств,   75  детей  пострадали  от
преступлений сексуального характера,  63 - от жестокого  обращения  со
стороны   родителей  (законных  представителей),  539  стали  жертвами
преступлений против собственности.
     Проведена определенная работа по профилактике бытовой, рецидивной
преступности и  преступлений,  совершенных  в  состоянии  алкогольного
опьянения.  В  настоящее  время  на  профилактических  учетах  органов
внутренних дел края состоит 39463 лица,  из них:  875 освобожденных из
мест  лишения  свободы,  в отношении которых установлены ограничения в
соответствии  с  законом,  13488  осужденных  к  мерам  наказания,  не
связанным   с   лишением  свободы,  1234  освобожденных  от  уголовной
ответственности   по   нереабилитирующим   основаниям,   3563    лица,
допускающих  правонарушения  в  сфере семейно-бытовых отношений,  9216
хронических алкоголиков, 4810 наркоманов.
     В целях    активизации    работы   по   профилактике   рецидивной
преступности в январе 2009 года организованы совместные  с  Управление
федеральной  службы  исполнения  наказания  России  по Алтайскому краю
оперативные совещания,  на  которых  рассмотрены  вопросы  организации
взаимодействия     сотрудников     органов     внутренних     дел    и
уголовно-исполнительных   инспекций    по    профилактике    повторной
преступности  со  стороны  подучетных лиц.  Однако принимаемые меры не
позволили снизить уровень рецидивной преступности.
     Количество преступлений,      совершенных      лицами,      ранее
привлекавшимися к уголовной ответственности,  хотя и снизилось на  1,4
процента,  однако  удельный  вес рецидивной преступности возрос с 39,2
процента до 40,2 процента,  что  превышает  показатель  в  среднем  по
России (32,2 процента).
     В сфере незаконного оборота алкогольной  продукции  выявлено  465
(на 16,8 процента меньше,  чем в 2008 году) преступлений и 3836 (на 57
процентов меньше,  чем в 2008 году) правонарушений.  Изъято 213,6 тыс.
литров  спирта и алкогольной продукции,  в том числе 29,6 тыс.  литров
крепких спиртных напитков домашней выработки. Принятыми мерами удалось
уменьшить    количество    преступлений,   совершенных   в   состоянии
алкогольного опьянения, на 5,7 процента (с 6733 до 6352), удельный вес
снизился с 19,2 процента до 18,8 процента, однако он превышает средний
показатель по России (13 процентов).
     В целях  повышения  эффективности  профилактической  деятельности
служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению  тяжких
преступлений  против личности в сфере семейно-бытовых отношений в 2009
году дважды была проведена оперативно-профилактическая операция "Быт".
Количество  преступлений,  совершенных на бытовой почве,  снизилось на
6,5 процента (с 3531 до 3300),  а число бытовых тяжких и особо  тяжких
преступлений  против  личности  - на 11,8 процента (с 289 до 255).  На
18,1 процента  (с  72  до  59)  снизилось  число  совершенных  бытовых
убийств,  а  число  фактов  причинения тяжкого вреда здоровью - на 9,7
процента (с 217 до 196).
     Сотрудниками органов  внутренних  дел  Алтайского  края  выявлено
1503661 административное правонарушение (на 5,5 процента меньше, чем в
2009 году). На правонарушителей должностными лицами органов внутренних
дел Алтайского края наложены штрафы на  общую  сумму  более  239  млн.
рублей, из которых взыскано 147,4 млн. рублей.
     Одним из    приоритетных    направлений    являлось    укрепление
учетно-регистрационной  дисциплины в органах внутренних дел Алтайского
края.  В 2009  году  к  дисциплинарной  ответственности  за  нарушение
учетно-регистрационной дисциплины было привлечено 452 должностных лица
органов внутренних дел Алтайского края.
     Раскрываемость преступлений  в  2009  году составила 62 процентов
(2008 год - 57,8 процента).
     Значительный вклад   в   борьбу  с  преступностью  и  обеспечение
общественного порядка внесли мероприятия по реализации краевых целевых
программ  "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском
крае на 2009 - 2012 годы",  "Повышение безопасности дорожного движения
в   Алтайском   крае   в   2006   -  2012  годах",  "Комплексные  меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в
Алтайском крае на 2009-2013 годы".
     Большую помощь в борьбе с преступностью и укреплению правопорядка
оказывают  органы  государственной  власти  Алтайского  края  и органы
местного  самоуправления,  а  также  общественностью.  На   территории
каждого района действуют программы профилактики правонарушений,  общая
сумма  предусмотренных  денежных  средств   на   реализацию   программ
профилактики  правонарушений  городов и районов Алтайского края в 2009
году составила 50 млн. 344 тыс. 104 рубля, из которых было выделено 33
млн. 346 тыс. 278 рублей (66,2 процента), освоено 33 млн. 7803 рубля.
     Органам внутренних  дел  Алтайского  края  оказывают  помощь  608
общественных  формирований  правоохранительной направленности,  из них
592 добровольные  народные  дружины,  численностью  5689  человек,  16
казачьих  дружин численностью 422 человека.  С участием общественности
раскрыто 4443 преступления, предотвращено 71 преступление.