Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 24.05.2011 № 252

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24.05.2011 N 252
г.Барнаул


Об отчете о работе Счетной палаты
Алтайского края за 2010 год


     Заслушав отчет председателя Счетной палаты Алтайского  края  Н.В.
Юдаковой  о  работе  Счетной  палаты  Алтайского  края за 2010 год,  в
соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона)  Алтайского  края
Алтайское краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отчет о работе Счетной палаты  Алтайского  края  за  2010  год
принять к сведению (прилагается).
     2. Предложить Счетной палате Алтайского края:
     1) обеспечить      дальнейшее     развитие     единой     системы
предварительного,   оперативного   и    последующего    контроля    за
формированием    и    исполнением    краевого    бюджета   и   бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского края;
     2) проводить   контрольные   мероприятия   с   увеличением   доли
качественных  оценок,  включая  анализ  мнения  граждан  как конечного
потребителя  государственных  или  муниципальных   услуг;   продолжить
практику проведения аудита эффективности;
     3) усилить  контроль   за   использованием   бюджетных   средств,
выделенных  на  обеспечение функционирования,  развития и модернизации
объектов жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края;
     4) осуществлять     проверки     соблюдения     законодательства,
эффективности использования бюджетных средств при  исполнении  местных
бюджетов  - получателей   субвенций,   субсидий  и  иных  межбюджетных
трансфертов из краевого бюджета.
     3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:
     1) утверждать долгосрочные и ведомственные целевые  программы  до
принятия краевого бюджета на очередной финансовый год, устанавливать в
них конкретные цели, мероприятия и измеримые результаты их выполнения;
исключить из практики формирования программ мероприятия, относящиеся к
текущей деятельности государственных заказчиков;
     2) продолжить   работу   по  обеспечению  соблюдения  участниками
бюджетного   процесса   бюджетного   законодательства   и   финансовой
дисциплины,   повышению   эффективности  использования  ими  бюджетных
средств и объектов права собственности Алтайского края.
     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по  бюджету,
налоговой и кредитной политике.


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                ОТЧЕТ
         о работе Счетной палаты Алтайского края за 2010 год

     Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями  статьи
32  закона  Алтайского  края от 19 ноября 2001 года N 89-ЗС "О Счетной
палате Алтайского края".

   1. Общие сведения о деятельности Счетной палаты Алтайского края

     Компетенция Счетной  палаты  Алтайского  края  (далее  -  Счетная
палата)  определена Бюджетным кодексом Российской Федерации,  законами
Алтайского края "О  Счетной  палате  Алтайского  края",  "О  бюджетном
устройстве, бюджетом процессе и финансовом контроле в Алтайском крае",
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и  Алтайского
края.
     В своей деятельности Счетная палата руководствуется  Конституцией
Российской  Федерации,  законодательными  актами Российской Федерации,
Уставом  (Основным  законом)  Алтайского  края,   законами   и   иными
нормативными правовыми актами Алтайского края.
     Счетная палата в процессе реализации задач,  определенных законом
Алтайского  края  "О  Счетной  палате  Алтайского края",  осуществляет
контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные
виды деятельности.
     Организация работы  Счетной  палаты  строилась  на  укреплении  и
развитии   основополагающих   принципов,   являющихся   базовыми   для
эффективного функционирования деятельности контрольного органа в сфере
государственных финансов:  законности,  объективности,  независимости,
гласности  и  последовательной  реализации   всех   форм   финансового
контроля.
     В соответствии с законом Алтайского края "О бюджетном устройстве,
бюджетом  процессе  и  финансовом  контроле  в Алтайском крае" Счетная
палата является участником бюджетного процесса,  обладающим бюджетными
полномочиями.  Счетная  палата,  как контрольный орган законодательной
власти,  осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль,
в  рамках  которого  комплекс  контрольных  и  экспертно-аналитических
мероприятий в отчетном  году  составлял  единую  систему  контроля  за
формированием,  утверждением  и исполнением краевого бюджета,  бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского  края,  бюджетов  муниципальных образований на всех стадиях
бюджетного  процесса.  Уделялось   внимание   вопросам   эффективности
использования    бюджетных   средств,   распоряжения|объектами   права
собственности Алтайского края,  достижению поставленных целей и задач,
реализации   положений   Бюджетного   кодекса   Российской  Федерации,
продолжена работа  по  внедрению  аудита  эффективности  использования
средств краевого и местных бюджетов.
     Контрольные полномочия  Счетной   палаты   в   отчетном   периоде
распространялись  на государственные органы,  организации и учреждения
Алтайского  края,  Территориальный  фонд  обязательного   медицинского
страхования    Алтайского   края,   органы   местного   самоуправления
муниципальных образований - получателей  межбюджетных  трансфертов  из
краевого   бюджета,  краевые  государственные  унитарные  предприятия,
хозяйственные общества,  доля в уставном капитале которых  принадлежит
Алтайскому краю.
     План работы Счетной палаты, утвержденный Коллегией Счетной палаты
Алтайского края на 2010 год, исполнен в полном объеме.
     В 2010 году проведено 77 контрольных мероприятий,  в том числе 48
документальных   (из   них  7  -  с  использованием  принципов  аудита
эффективности),  29  камеральных  проверок  и  35  экспертиз  проектов
нормативных правовых актов Алтайского края. Контрольными мероприятиями
охвачено девять краевых и ведомственных целевых программ. По сравнению
с   2009   годом   количество   проведенных   контрольных  мероприятий
увеличилось на 12 процентов.
     Из общего  количества  контрольных  мероприятий  10  проведено по
поручению Алтайского краевого Законодательного Собрания, Администрации
Алтайского края и по обращениям правоохранительных органов.
     Коллегией Счетной палаты Алтайского края  в  2010  году  на  семи
заседаниях  рассмотрен 21 вопрос,  в том числе заключения на отчеты об
исполнении  краевого  бюджета   и   бюджета   Территориального   фонда
обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2009 год, на
проекты законов об указанных бюджетах на 2011 год и на плановый период
2012  и  2013  годов,  отчет  о  работе  Счетной  палаты  за 2009 год,
результаты контрольных мероприятий и другие.

    2. Основные результаты контрольной деятельности Счетной палаты

     Счетной палатой   основное   внимание   уделялось   контролю   за
результативным и эффективным использованием средств краевого и местных
бюджетов,  распоряжением  государственной  собственностью   Алтайского
края.  Проводились  проверки соблюдения финансовой дисциплины краевыми
государственными унитарными предприятиями.
     Счетной палатой  в 2010 году проведено 46 плановых проверок и две
-  совместно  с  правоохранительными  органами.  В  процессе  контроля
проверками   охвачено   44  объекта,  относящихся  к  различным  видам
экономической деятельности.  Среди  них:  16  государственных  органов
управления   Алтайского   края;   Территориальный  фонд  обязательного
медицинского  страхования  Алтайского   края;   восемь   муниципальных
образований;  12  бюджетных  учреждений;  два  краевых государственных
унитарных предприятия и пять акционерных обществ.
     В ходе контрольных мероприятий проведены 143 встречные проверки в
136 учреждениях,  организациях и предприятиях,  в том числе  в  восьми
органах    государственной    власти,   28   краевых   государственных
учреждениях,  34 комитетах и управлениях муниципальных образований, 18
муниципальных  учреждениях,  20  сельских  и поселковых Советах,  трех
государственных и четырех муниципальных унитарных  предприятиях,  пяти
федеральных    организациях    и    16    обществах   с   ограниченной
ответственностью.
     Общий объем проверенных средств с учетом внешних проверок отчетов
об  исполнении  краевого  бюджета  и  бюджета  Территориального  фонда
обязательного   медицинского   страхования  Алтайского  края  составил
79971,7 млн. рублей.
     Выявлено нарушений финансово-бюджетного законодательства и фактов
неэффективного использования средств на сумму 1027,5  млн.  рублей  (в
том  числе  средств  краевого  бюджета  -  491,4  млн.  руб.),  из них
неэффективное расходование  бюджетных  средств  составило  197,8  млн.
рублей, нецелевое использование -24,1 млн. рублей.
     По сравнению с прошлым годом объем нецелевых расходов  сократился
на  30,7  процента,  неэффективных  - на 26,8 процента,  в том числе в
результате усиления контроля краевых органов исполнительной власти  за
использованием бюджетных средств.
     По итогам   контрольных   мероприятий   руководителям   субъектов
проверок  для  устранения  выявленных  упущений и недостатков в работе
направлено 90 представлений Счетной палаты,  в их вышестоящие  и  иные
органы   власти  - 11   писем.  В  отдельных  случаях  для  достижения
результатов проверок обобщающие материалы по контрольным  мероприятиям
направлялись  в  адрес  Губернатора  Алтайского  края  и  председателя
Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     По результатам проверок Администрацией Алтайского края,  краевыми
и   муниципальными   органами   исполнительной   власти,    бюджетными
учреждениями  принимаются  действенные  меры  по устранению выявленных
недостатков и нарушений.
     Часть нарушений   и   недостатков   устранялась   оперативно.  Не
устраненные нарушения находятся на постоянном контроле Счетной палаты,
по  ним  принимаются  соответствующие  меры,  в  том числе совместно с
комитетом администрации  Алтайского  края  по  финансам,  налоговой  и
кредитной политике.
     По материалам проверок предложено к восстановлению во все  уровни
бюджетов 59,4 млн. рублей, в том числе в краевой - 46,9 млн. рублей.
     В 2010 году устранено нарушений (с учетом средств  по  материалам
проверок  прошлых  лет)  на  сумму  585,4  млн.  рублей,  в  том числе
восстановлено в бюджеты всех уровней - 69,0  млн.  рублей,  из  них  в
краевой  -  46,8  млн.  рублей.  Устраняются  недостатки в организации
бюджетного процесса и ведении бухгалтерского и бюджетного учета.
     Основными мерами   по   устранению   нарушений   и   недостатков,
выявленных Счетной палатой, являются:
     - возврат  (восстановление)  в краевой и местные бюджеты средств,
израсходованных не по целевому назначению или неправомерно;
     - внесение в нормативные правовые акты,  распорядительные и  иные
документы  изменений и дополнений,  направленных на устранение условий
или причин, способствующих возникновению нарушений;
     - расторжение  договоров  и контрактов в случае их несоответствия
действующему законодательству или создания условий для  неэффективного
расходования   бюджетных   средств   и  управления  объектами  краевой
государственной (муниципальной) собственности;
     - устранение   недостатков  и  нарушений  ведения  бухгалтерского
учета;
     - осуществление  полномочий  по   администрированию   доходов   в
соответствии с требованиями действующего законодательства;
     - доначисление  и  взыскание  задолженности по платежам в краевой
(местный) бюджет.
     Замечания и предложения Счетной палаты учтены  при  корректировке
шести  краевых  и ведомственных целевых программ,  внесены изменения в
четыре постановления Администрации Алтайского края.
     Органами местного      самоуправления     приняты     необходимые
муниципальные  нормативные  правовые  акты,   касающиеся   организации
бюджетного  процесса,  формирования  доходной части местных бюджетов и
использования бюджетных средств,  внесены  дополнения  и  изменения  в
действующие.
     По представленным Счетной палате информациям результаты  проверок
обсуждены  в  краевых  и  муниципальных органах власти,  предприятиях,
организациях и учреждениях,  разработаны меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков.
     По материалам контрольных мероприятий в 2010  году  привлечено  к
дисциплинарной  ответственности  44  человека,  к  19 - применены меры
иного воздействия (в виде лишения премии).  Счетной палатой  оформлено
три  протокола  об  административном  правонарушении,  по  результатам
которых   два   должностных   лица   и   одно    учреждение    понесли
административное наказание в виде штрафа.
     В рамках соглашения о  взаимодействии  в  прокуратуру  Алтайского
края  направлены  материалы  всех  проверок  за  2010  год,  по итогам
рассмотрения которых вынесено 13 представлений,  два лица привлечены к
административной ответственности,  направлено одно исковое заявление в
суд  (по  результатам  рассмотрения  вынесено  решение   о   взыскании
незаконно  полученной  субсидии),  возбуждено  два уголовных дела.  По
остальным материалам меры прокурорского реагирования не принимались  в
связи   с   устранением   нарушений   бюджетного  законодательства  по
представлениям Счетной палаты.
     В правоохранительные  органы направлены материалы по 21 проверке,
по запросу Главного  управления  внутренних  дел  по  Алтайскому  краю
представлена информация об итогах проведенных проверок за год.

                3. Контрольно-ревизионная деятельность

     Контрольно-ревизионная деятельность   Счетной  палаты  охватывала
разные  направления  расходования  бюджетных  средств,  в  том   числе
уделялось внимание субсидированию хозяйствующих субъектов,  получающих
средства  бюджета  для  обеспечения  доступности  услуг  населению   и
поддержки аграрного сектора экономики. В связи с выделением средств на
антикризисные мероприятия  были  актуальны  проверки  их  эффективного
использования.
     Приоритетным в реализации контрольных полномочий в отчетном  году
оставалось  обеспечение  последующего  контроля  исполнения краевого и
местных  бюджетов,  бюджета   Территориального   фонда   обязательного
медицинского   страхования   Алтайского   края.  Проводились  проверки
использования  ресурсов  краевого  и  местных   бюджетов   в   области
земельно-имущественных    отношений,    контролировалось    соблюдение
законодательства главными распорядителями бюджетных средств краевого и
муниципального   уровня   при   расходовании   средств  на  реализацию
приоритетных национальных проектов.
     В период  проверки  отчета об исполнении краевого бюджета за 2009
год осуществлен контроль деятельности  органов  исполнительной  власти
как   главных   администраторов   доходов,   расходов   и   источников
финансирования дефицита краевого бюджета и выполнению связанных с этим
государственных задач и функций.
     Неблагоприятная ситуация  в  экономической  сфере,  связанная   с
экономическим  кризисом в 2009 году,  повлияла,  в первую очередь,  на
исполнение краевого бюджета в части доходов.
     Поступление доходов  в  краевой  бюджет  в  2009  году  составило
54895988,2  тыс.  рублей,  в  том  числе  налоговых  и  неналоговых  -
18722390,2  тыс.  рублей  (34,1  %  в структуре доходов).  Несмотря на
увеличение объема доходов по сравнению с 2008 годом на 11,4  процента,
поступление налоговых и неналоговых доходов снизилось на 9,2 процента.
     Проводимые в крае налоговая  и  бюджетная  политики,  принимаемые
Администрацией   Алтайского   края   антикризисные   меры,   позволили
обеспечить поступление налоговых и  неналоговых  доходов  на  857584,5
тыс. рублей (на 4,8%) больше планового показателя.
     Проверка исполнения обязанностей главного администратора  доходов
краевого   бюджета   в   Главном  управлении  имущественных  отношений
Алтайского  края   показала   недостаточность   принимаемых   мер   по
обеспечению   поступлений   арендной   платы   за  земельные  участки,
государственная   собственность   на    которые    не    разграничена,
расположенные в границах городских округов, и средств от продажи права
на  заключение  договоров   аренды   названных   земельных   участков,
администрирование    которых    осуществляется    органами    местного
самоуправления городских округов (на 01.01.2010  размер  задолженности
арендаторов  в  бюджеты всех уровней в г.  Рубцовске составил 158466,3
тыс. рублей, что в три раза превышает объем начисленной арендной платы
за  год,  в г.  Барнауле -382142,6 тыс.  рублей и сопоставим с годовым
объемом).
     Не поступила  в краевой бюджет арендная плата за неразграниченные
земли в сумме 1770,6  тыс.  рублей  за  2008-2009  годы  в  результате
предоставления   органами   власти  города  Бийска  льгот  (понижающих
коэффициентов) муниципальным унитарным предприятиям  в  доле  краевого
бюджета.  По  результатам  проверки 881,0 тыс.  рублей восстановлены в
краевой бюджет.
     Не использованы  резервы  по  увеличению  поступлений  в  краевой
бюджет   платы   за   аренду   земельных   участков,   государственная
собственность на которые не разграничена, в городе Барнауле.
     Поступление доходов от сдачи в аренду имущества,  находящегося  в
оперативном   управлении   органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации  и  созданных  ими  учреждений  (за  исключением
имущества автономных учреждений), в сумме 91735,7 тыс. рублей к уровню
2008 года снизилось на 14,5 процента,  в основном по причине  передачи
Алтайскому    краевому    государственному    унитарному   предприятию
"Алтайлесхоз" права хозяйственного ведения  на  имущество,  доходы  от
сдачи  которого  поступали  в  распоряжение предприятия.  До указанной
передачи только за первое полугодие  2008  года  от  аренды  имущества
лесхозов в краевой бюджет поступило 10783,3 тыс. рублей.
     Прогнозный план   (программа)    приватизации    государственного
имущества  Алтайского  края  на  2009 год исполнен не в полном объеме.
Одной из  причин  невыполнения  программы  приватизации  на  2009  год
явилась  сложность  в  реализации  распределительных  сетей природного
газа,  имеющих  ограниченный  круг  покупателей.  Кроме  того,   из-за
подготовки Главным управлением имущественных отношений Алтайского края
распоряжений о продаже объектов недвижимости на аукционе  в  последние
дни года, в 2009 году объекты на продажу не выставлялись.
     По причине непередачи в Фонд имущества Алтайского края  имеющихся
разрешительных  и  правоустанавливающих документов не проведен аукцион
по продаже нежилых помещений по адресу: г. Барнаул, ул. Л. Толстого,29
(начальная цена - 16340,0 тыс.  руб.),  включенных в план приватизации
2007 года.
     В 2009  году  краевыми  государственными унитарными предприятиями
реализовано имущество,  закрепленное за ними на  праве  хозяйственного
ведения   на   сумму   26871,3  тыс.  рублей.  В  условиях  ежегодного
невыполнения плана приватизации,  изъятие  у  краевых  государственных
унитарных   предприятий   имущества,  неиспользуемого  в  их  уставной
деятельности, с целью включения в программу приватизации, позволило бы
привлечь в краевой бюджет дополнительные доходы.
     Доходы краевого бюджета в виде прибыли,  приходящейся на  доли  в
уставных  (складочных) капиталах хозяйственных обществ и дивидендов по
акциям,  принадлежащим Алтайскому краю поступили в сумме 11131,9  тыс.
рублей,  или  0,5 процента от суммы вкладов Алтайского края в уставные
капиталы хозяйственных обществ.
     Из зарегистрированных  в  реестре  казны  Алтайского края пакетов
акций (долей) 48 хозяйственных обществ по результатам деятельности  за
2008 год чистую прибыль получили 29 в сумме 413340,0 тыс.  рублей,  из
которой в краевой бюджет в виде дивидендов и части прибыли перечислено
2,7   процента.  Динамика  дивидендов  за  2008  год  по  отношению  к
предыдущему  году  не  соответствует   динамике   роста   прибыли   за
соответствующий период.
     Проверка в   краевом   государственном   учреждении   "Управление
автомобильных   дорог   Алтайского   края"  по  вопросу  осуществления
бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого  бюджета
показала,  что  не  в  полной  мере  соблюдались требования бюджетного
законодательства по полноте  прогнозирования  кассовых  поступлений  в
краевой бюджет по администрируемым доходам и ведению бюджетного учета.
     В 2009  году  необоснованно  (без  взимания  платы)  выдано   582
пропуска   на   проезд   тяжеловесного  автомобильного  транспорта  по
автомобильным  дорогам  в  период  весеннего  временного   ограничения
движения транспортных средств,  что привело к потерям краевого бюджета
в сумме 2558,8 тыс. рублей.
     Встречной проверкой   в   государственном  унитарном  предприятии
дорожного хозяйства Алтайского края "Обской  мост"  установлены  факты
неперечисления   в   краевой   бюджет   полученной   платы  за  проезд
транспортных средств по мостовому переходу через р. Обь на сумму 968,5
тыс. рублей.
     В результате принятых мер в краевой бюджет поступили 3399,8  тыс.
рублей.
     Проверкой обеспечения    возврата    государственным    унитарным
предприятием   Алтайского  края  "Алтайагропрод"  бюджетных  кредитов,
предоставленных  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  за   счет
средств  краевого  бюджета  установлено  использование  на собственные
нужды средств,  поступавших от предприятий и организаций на  погашение
задолженности  по  кредитам,  подлежащих возврату в краевой бюджет,  в
2009 году в сумме 5947,5 тыс. рублей (в 2008 году - 4170,5 тыс. руб.).
     Государственным унитарным     предприятием     Алтайского    края
"Алтайагропрод" в  2009  году  хозяйствам,  имеющим  задолженность  по
бюджетным  кредитам,  продана  сельхозпродукция  на  сумму 1677,3 тыс.
рублей,  расчеты за которую не произведены,  что привело к  увеличению
дебиторской задолженности предприятия.
     По результатам проверки восстановлено  в  краевой  бюджет  2127,8
тыс. рублей.
     В ходе проверки Алтайского краевого лизингового фонда имело место
приобретение    сельскохозяйственной    техники   за   счет   средств,
предназначенных   на    техническое    перевооружение    промышленного
производства,   на   сумму  2697,6  тыс.  рублей  и  оборудования  для
перерабатывающих предприятий  за  счет  средств,  предусмотренных  для
технического   перевооружения  сельскохозяйственного  производства,  -
9317,7 тыс. рублей.
     В течение   2009   года   в   два   раза  увеличилось  количество
неплательщиков лизинговых платежей (на 01.01.2010 - 35),  просроченная
задолженность  по платежам выросла на 48,7 процента и составила 5173,5
тыс.  рублей.  Средства лизингового  фонда  не  всегда  использовались
эффективно.   Изъятая  в  счет  задолженности  техника,  находилась  в
неисправном  состоянии,  за  хранение  которой  оплачено  2829,2  тыс.
рублей.  При  изъятии  техники  установлен  факт утраты двух единиц на
сумму 7015,6 тыс. рублей.
     Для исключения  нарушений  при  использовании  средств Алтайского
краевого лизингового фонда меры принимаются.
     Счетной палатой  проведена проверка обоснованности предоставления
за  счет  средств  краевого  бюджета  государственной   поддержки   на
возмещение  части  затрат  по  уплате  процентов  по кредитам и уплату
налога на имущество.
     При отсутствии  инвестиционной  программы  края,  предусмотренной
законом  Алтайского  края  от  9  декабря  1998  года  N   61-ЗС   "Об
инвестиционной  деятельности  в  Алтайском  крае"  на  государственную
поддержку предприятий реального сектора экономики по 48 инвестиционным
проектам в 2009 году выделено 264300,5 тыс. рублей.
     По направлениям,  не предусмотренным законом о  краевом  бюджете,
оказана   государственная   поддержка   на   сумму  64,1  тыс.  рублей
(физических лиц - на газификацию жилья и обучение).
     При наличии   неурегулированной   просроченной   задолженности  в
бюджеты всех уровней выделены субсидии на сумму 211789,4 тыс.  рублей,
в  том числе в 2009 году - 93251,0 тыс.  рублей,  что не соответствует
утвержденным  постановлением  Администрации  Алтайского  края  от   15
сентября 2007 года N 437 Положениям о субсидировании.
     В результате  предоставления  краевой   инвестиционной   комиссии
недостоверных  показателей  обществом  с ограниченной ответственностью
"Старые традиции" необоснованно получено в 2009  году  государственной
поддержки  на  сумму  9674,0  тыс.  рублей.  Имели  место несоблюдение
условий  реализации  инвестиционного  проекта  и   другие   нарушения,
являющиеся   основанием   для   возврата   полученной  государственной
поддержки.
     По проектам  с  завершенной инвестиционной стадией без достижения
требуемых  результатов  на  государственную  поддержку   израсходовано
127813,7 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 57081,4 тыс. рублей.
     Для устранения  нарушений  и   недостатков   в   адрес   Главного
управления   экономики   и   инвестиций  Алтайского  края,  управления
Алтайского  края  по  промышленности  и  энергетике   и   общества   с
ограниченной    ответственностью    "Старые    традиции"    направлены
представления  Счетной   палаты.   Материалы   проверки   общества   с
ограниченной    ответственностью    "Старые   традиции"   переданы   в
следственное  управление  Следственного   комитета   при   прокуратуре
Российской Федерации по Алтайскому краю, возбуждено уголовное дело.
     Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской  Федерации
и  в соответствии с планом работы проведены внешние проверки бюджетной
отчетности главных  распорядителей  бюджетных  средств  за  2009  год.
Результаты  проверок  рассмотрены  коллегией Счетной палаты Алтайского
края и использованы при подготовке заключения Счетной палаты на  отчет
Администрации  Алтайского  края об исполнении краевого бюджета за 2009
год.
     Проверки показали,  что  ведение  бюджетного  учета  и отчетности
главных распорядителей средств краевого бюджета улучшилось и, в целом,
соответствует требованиям бюджетного законодательства. Вместе с тем, у
11   из   36   главных   распорядителей   средств   краевого   бюджета
предоставленные  формы отчетности заполнены не в полном объеме.  Имели
место отдельные  недостатки  по  составлению  бюджетной  отчетности  и
нарушения  бюджетного  законодательства  и  иных  нормативных правовых
актов.
     Проверкой бюджетной  отчетности  Главного  управления  Алтайского
края по социальной защите населения и преодолению последствий  ядерных
испытаний   на   Семипалатинском  полигоне  установлено,  что  порядок
составления,  утверждения и ведения  бюджетных  смет  подведомственных
учреждений не утверждался.
     Подведомственными учреждениями  необоснованно  отвлечены   на   1
января 2010 года в дебиторскую задолженность средства на уплату налога
на доходы физических лиц,  единого социального  налога  и  расчеты  по
обязательному   социальному   страхованию  от  несчастных  случаев  на
производстве и профессиональных заболеваний в общей сумме  642,7  тыс.
рублей.
     Выявлены неуплата  обществом  с   ограниченной   ответственностью
"Строй-Мастер"  неустойки  за  нарушение  сроков  выполнения  работ по
государственному контракту в сумме 175,3 тыс.  рублей и  задолженность
муниципального   унитарного   предприятия   "Горэлектротранс"   города
Барнаула за транспортное обслуживание льготной категории граждан перед
пассажироперевозчиками за 2009 год в сумме 8410,9 тыс. рублей.
     По результатам проверки выявленные нарушения устранены.
     Внешней проверкой   годовой   бюджетной   отчетности   управления
охотничьего хозяйства Алтайского края установлено  неосвоение  средств
федерального  бюджета,  выделенных  на охрану и использование объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты, на общую сумму 275,0 тыс.
рублей   из-за  невыполнения  поставщиками  сроков  и  объемов  работ,
предусмотренных государственными контрактами.
     По результатам  проверки в краевой бюджет перечислена дебиторская
задолженность прошлых лет по единому социальному налогу в  сумме  81,7
тыс. рублей.
     Управлением Алтайского края по  строительству  и  архитектуре  не
утвержден   порядок  определения  расчетно  -  нормативных  затрат  на
оказание государственных услуг  (выполнение  работ)  и  на  содержание
имущества  краевого  автономного  учреждения  "Алтайский  региональный
центр ценообразования в строительстве", предусмотренный постановлением
Администрации Алтайского края от 7 сентября 2009 года N 385.
     При отсутствии должного контроля со стороны управления Алтайского
края  по  строительству  и архитектуре директором краевого автономного
учреждения   "Алтайский   региональный   центр    ценообразования    в
строительстве"   необоснованно   получено   заработной   платы,  сверх
предусмотренного  трудовым  договором  размера,  в  сумме  193,2  тыс.
рублей. Денежные средства ежемесячно удерживаются с должностного лица.
     В управлении Алтайского края  по  культуре  и  архивному  делу  в
результате  ненадлежащего оформления Алтайским краевым государственным
унитарным  предприятием  "Алтайстройзаказчик",   выполняющим   функции
заказчика-застройщика, документов при проведении реставрационных работ
в государственных  учреждениях  культуры  "Государственная  филармония
Алтайского  края"  и  "Всероссийский мемориальный музей-заповедник им.
В.М.  Шукшина",  не поставлены  на  учет  основные  средства  в  сумме
162395,8 тыс. рублей.
     Краевыми учреждениями  культуры   необоснованно   перечислено   в
государственные внебюджетные фонды 221,2 тыс. рублей.
     По результатам проверки основные средства поставлены на  учет,  в
краевой бюджет восстановлено 221,2 тыс. рублей.
     В нарушение требований Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
краевым   государственным   учреждением   "Управление  по  обеспечению
мероприятий в области гражданской  обороны,  чрезвычайных  ситуаций  и
пожарной   безопасности  в  Алтайском  крае"  бюджетные  обязательства
принимались в объемах,  превышающих утвержденные краевым бюджетом, что
привело к росту кредиторской задолженности.
     Проверкой установлено   необоснованное   отвлечение   средств   в
дебиторскую  задолженность  на  сумму  236,9 тыс.  рублей,  из которых
восстановлено в краевой бюджет 149,4 тыс.  рублей.  Более шести лет  в
учреждении   числилась   просроченная   дебиторская  задолженность  за
непоставку горюче-смазочных материалов в сумме 67,0 тыс.  рублей, меры
по взысканию которой не принимались.
     Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю  в  течение
трех  лет  при  отсутствии  утвержденных ассигнований за счет краевого
бюджета содержались два дошкольных учреждения. По результатам проверки
в   2010   году   указанные   учреждения   переданы   в  муниципальную
собственность.
     Сверх утвержденных   расходов   выплачено   денежное  довольствие
сотрудникам  за  содержание  детей,  посещающих   детские   дошкольные
учреждения,  начислены  премии  сотрудникам  за четвертый квартал 2009
года,  что привело к образованию кредиторской  задолженности  в  сумме
32449,4 тыс. рублей.
     Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской  Федерации
проведена проверка годовой бюджетной отчетности Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Алтайского  края  за  2009  год
(далее -Территориальный фонд).
     В проверяемом  периоде  имели  место  случаи  нарушения   условий
государственных  контрактов  поставщиками  товаров  для  нужд лечебных
учреждений,  по  которым  предъявленные   Территориальным   фондом   к
поставщикам  товаров  штрафные санкции взысканы в полном объеме (176,1
тыс. рублей).
     В муниципальном учреждении здравоохранения "Городская поликлиника
N 3" города Барнаула в нарушение Федерального закона от 21  июля  2005
года  N  94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение
работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных  нужд"  без
проведения  конкурсных  процедур закуплены одноименные товары на сумму
119,5 тыс. рублей.
     Страховыми компаниями  филиал  "Алтайский"  ЗАО "Страховая группа
"Спасские ворота-М" и ООО Страховая медицинская компания  "Седар-М"  в
нарушение договоров не велся раздельный учет операций по обязательному
и добровольному медицинскому страхованию.
     Анализ исполнения   Территориальной   программы   государственных
гарантий  за  2009  год  по  выполнению  лечебно  -  профилактическими
учреждениями  государственного задания показал невыполнение объемов по
медицинской  помощи,  оказываемой   амбулаторно   -   поликлиническими
учреждениями  и  дневными  стационарами  и  перевыполнение по наиболее
дорогостоящему виду медицинской помощи - стационарам с  круглосуточным
пребыванием.
     По результатам проверки приняты меры по устранению недостатков.
     В отчетном   году   значимое  место  в  контрольных  мероприятиях
занимали  проверки  использования  бюджетных  средств  на  программные
мероприятия.
     Во исполнение постановления Алтайского краевого  Законодательного
Собрания  от  4  апреля  2010  года  N  220  "Об отчете Счетной палаты
Алтайского края за 2009 год" проведены проверки эффективности принятых
органами  исполнительной власти края антикризисных мер государственной
поддержки  в  области  сельского  хозяйства  и   занятости   населения
Алтайского края.
     Проверкой эффективности   антикризисных    мер    государственной
поддержки  сельского  хозяйства Алтайского края в рамках ведомственной
целевой программы "Развитие сельского хозяйства  Алтайского  края"  на
2008  -  2012 годы за 2008 и 2009 годы выявлены финансовые нарушения и
отдельные факты недостижения намеченных результатов на  сумму  18695,4
тыс. рублей.
     С нарушением  действующих  правил  предоставлено  государственной
поддержки  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  на сумму 9769,8
тыс. рублей, из которых 4099,2 тыс. рублей использованы неэффективно.
     Всего неэффективные  расходы  установлены  на  сумму  9994,7 тыс.
рублей.  Не  обеспечена  экономическая   отдача   от   государственной
поддержки  ООО  "Стандарт  Агро"  (Троицкий район) в сумме 6549,0 тыс.
рублей  (на  погашение  процентов  по  кредитам  -  340,0  тыс.  руб.,
приобретение   оборудования  -6209,0  тыс.  руб.)  и  ООО  "Чарышское"
(Курьинский район) - 3445,7 тыс. рублей (на приобретение техники).
     Не пересмотрены   показатели  мониторинга  и  целевые  индикаторы
ведомственной  целевой   программы   "Развитие   сельского   хозяйства
Алтайского  края"  на  2008 - 2012 годы при выделении из нее отдельных
направлений государственной поддержки в самостоятельные  ведомственные
целевые программы.
     За 2008 и 2009 годы реализации программы  из  33  предусмотренных
показателей ежегодно достигнуто 22.
     Во исполнение представления Счетной  палаты  Главным  управлением
сельского  хозяйства Алтайского края сельскохозяйственным предприятиям
направлено претензионных писем на сумму 5822,7 тыс.  рублей. Устранено
нарушений на сумму 2906,6 тыс. рублей.
     Постановлением Администрации Алтайского края от 29 июля 2010 года
N  338  внесены  изменения в Порядок предоставления целевых средств из
краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства.
     Проверка эффективности      реализации      антикризисных     мер
государственной поддержки в  области  занятости  населения  Алтайского
края  в  2009  году в рамках краевой целевой программы "Дополнительные
меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края  в  2009
году"  показала  выполнение  показателей  программы  в  полном объеме.
Дополнительными мероприятиями по сохранению занятости населения в крае
охвачено   59113   человек.   При   этом   без  достижения  ожидаемого
экономического   эффекта   при    осуществлении    предпринимательской
деятельности израсходовано 58,8 тыс. рублей.
     Встречной проверкой в краевом государственном  учреждении  "Центр
занятости населения города Барнаула" установлена оплата за опережающее
профессиональное обучение граждан по специальности "Водитель категории
"В",  "С",  не приступивших к работе по полученной профессии,  в сумме
148,5 тыс. рублей.
     Во исполнение    рекомендаций   Счетной   палаты   Администрацией
Алтайского  края  внесены  изменения  в  краевую   целевую   программу
"Дополнительные   меры   по  снижению  напряженности  на  рынке  труда
Алтайского края в 2010 году" постановлением от 27  июля  2010  года  N
332.
     В управлении  природных  ресурсов  и  охраны   окружающей   среды
Алтайского  края  в  ходе проверки эффективности использования средств
краевого бюджета, направленных на реализацию краевой целевой программы
"Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2007 - 2009
годы установлены нарушения при  расходовании  средств  по  направлению
"Формирование  экологической культуры и воспитание бережного отношения
к природе".
     Из средств,   выделенных   на  проведение  краевых  экологических
мероприятий  с  детьми,  исполнителями  программы  89,0  тыс.   рублей
направлено   на  улучшение  своей  материально-технической  базы.  Без
документального подтверждения произведены расходы на общую сумму  84,7
тыс.  рублей. По результатам проверки устранены нарушения в сумме 69,8
тыс. рублей.
     Из четырех установленных программой показателей по предотвращению
экологического ущерба не выполнен один - по  снижению  выноса  пыли  и
токсичного аэрозоля в атмосферный воздух на 3,7 процента.
     Проверкой эффективности использования средств  краевого  бюджета,
направленных   на   реализацию  краевой  целевой  программы  "Развитие
минерально-сырьевой базы  Алтайского  края"  на  2007  -  2009  годы",
установлено,  что  в 2008 году управлением природных ресурсов и охраны
окружающей среды Алтайского края при  отсутствии  правоустанавливающих
документов  по  созданию  и деятельности кружка "Юный геолог" заключен
контракт на его содержание с обществом с ограниченной ответственностью
"Недра",  не  имевшим  лицензии на право осуществления образовательной
деятельности, на содержание которого направлено 400,0 тыс. рублей.
     Встречной проверкой  в  обществе  с ограниченной ответственностью
"Недра"  установлено  необоснованное  возмещение  расходов   за   счет
бюджетных средств в сумме 211,9 тыс. рублей.
     За 2008 и 2009 годы в работу кружка "Юный геолог"  не  привлечено
ни одного учащегося при ежегодно планируемых пяти.
     В связи с сокращением в 2008 и 2009 годах объемов  финансирования
программных мероприятий не выполнены работы по поиску и оценке запасов
питьевых  подземных  вод  в  селе   Косиха   Косихинского   района   и
прогнозно-поисковые  работы  на  месторождениях  кирпичных суглинков и
строительных песков в окрестностях городов Барнаул, Бийск, Рубцовск.
     Вместо запланированного,   за  счет  увеличения  добычи  питьевых
подземных  вод  и  общераспространенных  полезных  ископаемых,   роста
налоговых  и  неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней за 2007 -
2009 годы произошло их снижение в 2,3 раза.
     По результатам проверки восстановлены средства краевого бюджета в
сумме 100,0 тыс. рублей.
     Проверка эффективности     использования    бюджетных    средств,
направленных на  реализацию  подпрограмм  "Одаренные  дети",  "Дети  и
семья"  краевой  целевой  программы  "Дети  Алтая"  на  2007-2010 годы
показала,  что  при  шести   исполнителях   программы   не   определен
координирующий орган.  Выявлены финансовые нарушения и отдельные факты
недостижения намеченных показателей.
     Управлением Алтайского  края  по  образованию и делам молодежи по
подпрограмме "Одаренные дети" не велась информационная база данных  об
одаренных  детях  края.  Допущено  использование  средств на цели,  не
относящиеся к реализации программных мероприятий,  в сумме 169,3  тыс.
рублей.
     По направлению  "Дети-сироты"   подпрограммы   "Дети   и   семья"
управлением  Алтайского  края  по  образованию и делам молодежи городу
Барнаулу завышен объем субсидии на обеспечение жильем  детей  сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  на 852,0 тыс.  рублей в
связи с неправильным определением рыночной цены жилья.  Администрацией
Смоленского  района вместо приобретения жилого помещения сироте выданы
наличные денежные средства в  сумме  115,5  тыс.  рублей,  которые  по
целевому назначению не использованы.
     По информации,  представленной  управлением  Алтайского  края  по
образованию  и  делам  молодежи  и  администрацией Смоленского района,
нарушения устранены.
     По подпрограмме  "Дети  и  семья"  Главным управлением Алтайского
края по социальной защите населения и преодолению последствий  ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне неэффективно произведены расходы
на проведение лабораторного анализа почвы,  топографической  съемки  в
сумме   110,5   тыс.   рублей  из-за  отсутствия  правоустанавливающих
документов на земельный участок и несоблюдения сроков строительства  в
ЗАТО   Сибирский   Центра  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями.
     По результатам  проверки  приняты  меры  по  регистрации права на
земельный участок и передаче его  в  постоянное  пользование  Главному
управлению   Алтайского   края   по   социальной  защите  населения  и
преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне
под строительство указанного центра.
     В сфере   здравоохранения   проведена   проверка    эффективности
использования  средств  краевого  бюджета,  направленных на реализацию
подпрограммы "Кровь" краевой целевой программы "Важнейшие  направления
развития специализированной медицинской помощи" на 2007 - 2011 годы".
     В подпрограмме  не  установлены  критерии,  позволяющие   оценить
социально-экономическую    результативность    использования   средств
краевого бюджета.
     Из трех  станций  переливания  крови  Алтайского  края  ожидаемые
результаты по реализации мероприятий подпрограммы  "Кровь"  достигнуты
двумя  (за  исключением  государственного  учреждения  здравоохранения
"Алтайская краевая станция переливания крови").
     Встречными проверками      в      государственных     учреждениях
здравоохранения  "Алтайская  краевая   станция   переливания   крови",
"Станция переливания крови" города Бийска, "Станция переливания крови"
города Рубцовска установлены отдельные факты выплаты донорам,  сдавшим
безвозмездно  кровь,  денежной  компенсации на питание в размерах ниже
установленных.
     Согласно представленной  информации  приняты  меры  по устранению
нарушений  государственными  учреждениями  здравоохранения  "Алтайская
краевая   станция  переливания  крови",  "Станция  переливания  крови"
городов Бийска и Рубцовска.  Главным управлением  Алтайского  края  по
здравоохранению  и  фармацевтической деятельности проводится работа по
корректировке указанной подпрограммы.
     Проверкой целевого    и   эффективного   использования   средств,
выделенных на реализацию  ведомственной  целевой  программы  "Развитие
КГУЗ  "Краевой  центр  медицины  катастроф"  и  его филиалов в городах
Бийске,  Рубцовске,  Славгороде"  на  2009  -  2011  годы  установлены
необоснованные  расходы  за  2009  год  в  сумме 4369,0 тыс.  рублей в
результате проведения мероприятий,  не предусмотренных программой, при
этом плановые целевые показатели и индикаторы программы выполнены.
     За счет средств программы Главным управлением Алтайского края  по
здравоохранению    и    фармацевтической    деятельности   приобретено
оборудование для оснащения реанимобилей,  не предусмотренное  приказом
Министерства   здравоохранения   и   социального  развития  Российской
Федерации от 1 декабря 2005 года N 752, на сумму 424,0 тыс. рублей.
     По предложению   Счетной   палаты   постановлением  Администрации
Алтайского края от 10 февраля 2010 года  N  47  ведомственная  целевая
программа скорректирована.
     В области физической культуры и  спорта  проверена  эффективность
использования  средств  краевого  бюджета,  выделенных  на  реализацию
ведомственной целевой программы "Развитие хоккея в Алтайском крае"  на
2009-2011 годы.
     В отчетности,  представленной  управлением  Алтайского  края   по
физической   культуре  и  спорту  в  Главное  управление  экономики  и
инвестиций Алтайского края и комитет администрации Алтайского края  по
финансам,   налоговой  и  кредитной  политике,  показатели  выполнения
мероприятий   программы   не    соответствуют    аналогичным    данным
статистических   отчетов  по  Алтайскому  краю  "Сводные  сведения  по
спортивным  школам"  и  "Сводные  сведения  о  физической  культуре  и
спорте".
     Имели место нарушения ведения бюджетного учета,  за  невыполнение
государственных контрактов не начислялись поставщикам штрафные санкции
в сумме 482,1  тыс.  рублей.  Неправомерно  использованы  средства  на
оплату   обязательств  прошлых  лет,  не  предусмотренных  программой,
необоснованно выданы командировочные расходы, списаны горюче-смазочные
материалы,  на сумму 300,1 тыс. рублей, из которых восстановлено 290,2
тыс. рублей.
     С нарушением  Порядка  ведения  кассовых  операций  в  Российской
Федерации в  15  случаях  выдавались  средства  под  отчет  работникам
краевого   государственного   учреждения  дополнительного  образования
"Специализированная детско-юношеская  школа  олимпийского  резерва  по
хоккею "Алтай", на общую сумму 1430,5 тыс. рублей.
     По результатам проверки у заместителя Губернатора Алтайского края
проведено совещание.
     Результаты проводимых проверок эффективности реализации краевых и
ведомственных  целевых  программ  свидетельствуют,  что  при изменении
объемов финансирования в  большинстве  случаев  паспорта,  индикаторы,
промежуточные и конечные показатели программ не корректировались,  что
не  позволило  сделать  однозначные  выводы  об  уровне  эффективности
использования программных средств.
     В нарушение  Порядка  разработки  и  реализации  краевых  целевых
программ,  утвержденного  постановлением Администрации Алтайского края
от 29 сентября 2006 года N 404,  при сокращении бюджетных ассигнований
заказчиками   программ   не  разрабатывались  дополнительные  меры  по
привлечению  средств,  необходимых  для   выполнения   мероприятий   в
установленные сроки.
     Как и  в  предыдущие  годы,  Счетной  палатой  при  осуществлении
контрольной  деятельности  уделялось  внимание  проверкам расходования
средств  краевого  бюджета  учреждениями  социальной  сферы,  которыми
установлены   отдельные   факты   нарушения  финансовой  дисциплины  и
бюджетного законодательства.
     Краевым государственным   образовательным   учреждением  среднего
профессионального образования "Новоалтайское  художественное  училище"
(главный   распорядитель   средств   краевого   бюджета  -  управление
Алтайского края по  культуре  и  архивному  делу)  допущено  нецелевое
использование   бюджетных   средств   в   сумме   130,9  тыс.  рублей,
необоснованное отвлечение средств в дебиторскую задолженность  -  31,9
тыс. рублей.
     При утверждении тарифов (цен) на платные  услуги  не  учитывались
затраты   на   коммунальные  услуги,  что  привело  к  необоснованному
возмещению расходов из краевого бюджета в сумме 145,4 тыс. рублей.
     Учреждением недостаточно велась претензионная работа по взысканию
задолженности  за  платное   обучение,   осуществлялся   контроль   за
выполнением  ремонтных работ,  соблюдением требований законодательства
по   ограничению   продолжительности   работы   по    совместительству
педагогических работников.
     По итогам  контрольного  мероприятия  направлено   информационное
письмо  в  адрес  управления  Алтайского  края по культуре и архивному
делу.
     Согласно информации  краевого  государственного  образовательного
учреждения  среднего  профессионального   образования   "Новоалтайское
художественное  училище"  выявленные нарушения и недостатки финансовой
дисциплины устранены.
     Проверкой использования  средств,  выделенных из краевого бюджета
на содержание краевого государственного учреждения культуры "Алтайский
краевой  учебно-методический  центр  по  художественному  образованию"
установлено,  что из приобретенных за  счет  средств  краевой  целевой
программы   "Культура   Алтайского   края"  на  2007-2010  годы  15-ти
музыкальных инструментов, шесть передано в муниципальную собственность
без  оформления соответствующих документов,  девять - длительное время
хранились   на   складе   поставщика   -   общества   с   ограниченной
ответственностью "Музыкальный Арсенал - Барнаул",  что свидетельствует
о неэффективном использовании средств.
     По результатам  проверки  в  адрес  управления Алтайского края по
культуре и архивному делу направлено информационное письмо.
     Краевым государственным  учреждением  культуры "Алтайский краевой
учебно-методический центр по художественному  образованию"  проводится
работа  по  устранению  выявленных нарушений,  восстановлено в краевой
бюджет 19,2 тыс. рублей.
     Проверкой эффективности  использования  средств краевого бюджета,
выделенных на содержание государственного  учреждения  здравоохранения
"Алтайская  краевая  станция  переливания крови" установлены отдельные
факты нарушения законов и иных нормативных правовых  актов  Российской
Федерации и Алтайского края.
     Не разработана   штатно-организационная   структура   учреждения.
Укомплектованность штатной численности персонала на начало 2009 и 2010
годов  составляла  52,2  и 54,6 процента соответственно.  Премирование
работников  осуществлялось  при   отсутствии   утвержденных   плановых
показателей. Без проведения аттестации рабочих мест занятым на работах
с вредными условиями труда работникам выплачено 1057,7 тыс. рублей.
     Сверх доведенных  бюджетных  ассигнований  в  2009  году оплачены
бюджетные обязательства 2008 года на сумму 652,2 тыс. рублей, допущено
нецелевое  использование  средств  краевого  бюджета в сумме 37,8 тыс.
рублей.  По результатам  проверки  690,0  тыс.  рублей  перечислены  в
краевой бюджет.
     В нарушение  Федерального  закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказания
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд"  в  2009 году без
проведения конкурсных процедур приобретены товары на сумму 197,1  тыс.
рублей.
     По результатам  проверки  в  адрес Главного управления Алтайского
края по здравоохранению  и  фармацевтической  деятельности  направлено
информационное   письмо.   Главный  врач  государственного  учреждения
здравоохранения  "Алтайская   краевая   станция   переливания   крови"
привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
     Финансовые нарушения при использовании средств краевого бюджета в
краевом  государственном  учреждении  здравоохранения  "Краевой  центр
медицины  катастроф"  (далее  -  Центр  медицины катастроф) выявлены в
сумме 241,8 тыс. рублей.
     Ниже норм,  установленных приказом  комитета  по  здравоохранению
администрации  Алтайского  края  от  30 января 2001 года N 19,  создан
неснижаемый оперативный резерв по номенклатуре медикаментов.
     Из общего  объема  оказания  медицинской  помощи  населению  доля
выполненных санитарных заданий,  относящихся к чрезвычайным ситуациям,
в 2008, 2009 годах составила 0,4 и 0,5 процента соответственно.
     Во исполнение   представления  Счетной  палаты  Центром  медицины
катастроф восстановлено в краевой бюджет 57,8 тыс. рублей.
     Проверкой эффективности    использования    средств,   полученных
государственным учреждением  здравоохранения  "Краевой  госпиталь  для
ветеранов   войн",  за  2009  год  и  9  месяцев  2010  года  выявлено
использование средств с  нарушением  действующего  законодательства  в
сумме 667,0 тыс. рублей.
     Без проведения аттестации рабочих  мест  работников,  занятых  на
работах с вредными условиями труда, выплачено 280,0 тыс. рублей.
     Не соблюдались нормы среднесуточного набора продуктов питания для
пациентов госпиталя.
     За несоблюдение  сроков  проведения  ремонта  в   терапевтическом
отделении      госпиталя      закрытым      акционерным      обществом
"Ремонтно-строительное управление N 3" не уплачены  в  краевой  бюджет
штрафные санкции в сумме 61,7 тыс. рублей.
     Средства Территориального   фонда   обязательного    медицинского
страхования Алтайского края в сумме 63,0 тыс.  рублей израсходованы на
цели,  не предусмотренные Тарифным соглашением в системе обязательного
медицинского страхования граждан в Алтайском крае.
     Указанные средства по результатам проверки возмещены.
     Проверками в  краевых  государственных  стационарных  учреждениях
социального  обслуживания  "Барнаульский  дом-интернат  для  ветеранов
войны   и   труда"  и  "Центральный  дом-интернат  для  престарелых  и
инвалидов" выявлены  нарушения  при  утверждении  штатных  расписаний,
обеспечении   престарелых  граждан  мягким  инвентарем,  приготовлении
питания (не соблюдались натуральные нормы, ассортимент). На протяжении
нескольких  лет  на  балансе  учреждений  числилось  не используемое в
хозяйственной деятельности медицинское и технологическое оборудование.
     В краевом  государственном  стационарном  учреждении  социального
обслуживания "Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны  и  труда"
производились  стимулирующие  доплаты  сотрудникам  за  счет вакантных
ставок  врачей  по  специальностям  "Неврология"  и  "Психиатрия",  на
которые    отсутствовала   лицензия   на   осуществление   медицинской
деятельности,  что привело к необоснованным расходам на оплату труда в
2009, 2010 годах в сумме 223,5 тыс. рублей.
     В нарушение действующего  законодательства,  предназначенные  для
жизни  и  обслуживания престарелых и инвалидов помещения интерната,  в
отдельных  случаях,  использовались  как  общежитие   для   временного
проживания граждан.
     Краевым государственным  стационарным   учреждением   социального
обслуживания "Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов" за
счет краевого бюджета  возмещены  убытки  по  отоплению  жилых  домов,
подключенных  к  котельной  учреждения,  в  сумме  215,2 тыс.  рублей,
которые возникли  в  результате  применения  утвержденного  по  городу
Барнаулу  тарифа  ниже  фактической  себестоимости  отопления.  В ходе
проверки направлен иск в Арбитражный суд Алтайского края о взыскании с
товарищества собственников жилья "На краевой" сложившейся за несколько
лет задолженности за потребленную тепловую энергию в сумме 329,4  тыс.
рублей.  Во  исполнение решения суда указанная сумма взыскана в полном
объеме.
     Из-за отсутствия   должного   контроля   за   своевременностью  и
правильностью взимания платы с  проживающих  лиц  на  момент  проверки
числилась  задолженность по удержаниям из пенсий трех граждан на общую
сумму 95,8 тыс. рублей.
     Результаты проверок  доведены  до  Главного управления Алтайского
края по социальной защите населения и преодолению последствий  ядерных
испытаний    на    Семипалатинском   полигоне,   являющегося   главным
распорядителем средств краевого бюджета.
     Согласно представленным  учреждениями  социального  обслуживания,
Главным управлением Алтайского края по социальной защите  населения  и
преодолению  последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
информациям  по  устранению  нарушений  меры  приняты,  виновные  лица
привлечены   к  дисциплинарной  ответственности.  При  этом  проверкой
исполнения  представлений  Счетной  палаты  установлено   невыполнение
отдельных предложений Счетной палаты.
     В краевом        государственном        учреждении       культуры
"Научно-производственный  центр  по  сохранению   историко-культурного
наследия  Алтайского  края" (далее - НПЦ "Наследие") проверены вопросы
эффективного  использования  объектов  историко-культурного   наследия
Алтайского края и расходования средств краевого бюджета.
     Из восьми  находящихся  в  оперативном  управлении НПЦ "Наследие"
объектов недвижимости в четырех  (расположенных  в  центральной  части
города   Барнаула),   по   причинам  аварийного  состояния  помещений,
непроведения  торгов  на   право   заключения   договоров   аренды   и
безвозмездного  пользования помещений,  по состоянию на 1 октября 2010
года не использовались от 17 до 53 процентов площадей.  НПЦ "Наследие"
не  заключены  договоры  с  арендаторами  на  возмещение  расходов  по
содержанию   помещений,   допущены    нецелевое    и    необоснованное
использование  средств  краевого  бюджета,  нарушения  и  недостатки в
бухгалтерском учете и отчетности, на общую сумму 309,8 тыс. рублей.
     Согласно представленной информации меры по устранению недостатков
приняты.
     Проведенными по   обращению   Администрации    Алтайского    края
проверками  использования средств краевого бюджета,  выделенных в 2009
году  Алтайской   краевой   общественной   организации   "Геблеровское
экологическое общество" в виде грантов на реализацию проектов "Сделаем
шаг к природе!" и  "Общественная  экологическая  инспекция  Алтайского
края",  в управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи и
в Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения  и
преодолению  последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
установлены отдельные недостатки и нарушения.
     Из-за оплаты  грантополучателем  суточных  расходов  в  размерах,
превышающих установленные проектами в три раза (700 руб.  вместо 200 и
250 руб.), необоснованно израсходовано 42,7 тыс. рублей.
     В результате  сокращения  сроков  командировок  по обоим проектам
более  чем  в  три  раза,  не  обеспечено  выполнение  предусмотренных
мероприятий в полном объеме.
     Без оправдательных документов израсходовано по  проекту  "Сделаем
шаг   к   природе!"   21,4   тыс.  рублей,  по  проекту  "Общественная
экологическая инспекция Алтайского края" - 40,0 тыс. рублей.
     Информация об   установленных  нарушениях  доведена  до  сведения
Администрации края.
     Проведенной в   краевом   государственном  учреждении  "Алтайский
краевой центр по обслуживанию  объектов  недвижимости  государственной
собственности"  проверкой  эффективного  использования  объектов казны
края  и  средств  краевого  бюджета  установлены  отдельные  нарушения
действующего  законодательства  и  неэффективное использование средств
краевого бюджета на общую сумму 8275,0 тыс. рублей.
     Допущено необоснованное  расходование средств краевого бюджета на
оплату юридических услуг сторонней организации.
     Установлены факты   необоснованного   получения  средств  краевым
государственным учреждением "Алтайский краевой центр  по  обслуживанию
объектов  недвижимости  государственной  собственности"  с арендаторов
(бюджетных  учреждений)  за  счет  завышения  предъявляемой  платы  за
коммунальные и эксплуатационные услуги.
     По результатам проверки в адрес Главного управления имущественных
отношений Алтайского края направлено информационное письмо.  В краевой
бюджет поступило 179,0 тыс. рублей.
     Проверкой финансово-хозяйственной     деятельности     Алтайского
краевого  государственного  унитарного  предприятия  "Алтайский  центр
земельного  кадастра  и  недвижимости" за 2008 и 2009 годы установлены
отдельные  нарушения  при  ведении  бухгалтерского  учета  и  кассовых
операций.
     За счет  средств  предприятия  оплачены  командировочные  расходы
физического лица,  не состоящего в трудовых отношениях с предприятием,
в  сумме  120,5  тыс.  рублей,  списано  имущество  без оправдательных
документов  на  сумму  16,5  тыс.  рублей.  По  результатам   проверки
указанные средства внесены в кассу предприятия.
     При аренде   оборудования,   оргтехники  и  мебели  для  филиалов
предприятия у физических и  юридических  лиц,  размер  арендной  платы
устанавливался   без   учета   фактической   стоимости   арендованного
имущества,   в   результате   арендная   плата   превысила   стоимость
аналогичного нового оборудования.
     Без согласования  с  учредителем предприятием предоставлены займы
работникам на сумму 240,0 тыс. рублей.
     Информация о   результатах   проверки   направлена    Губернатору
Алтайского края.
     По итогам  проверки  уволен  начальник  производственного  отдела
филиала, три работника привлечены к дисциплинарной ответственности.
     Проверка обоснованности получения открытым акционерным  обществом
"Племпредприятие  Барнаульское"  государственной поддержки из краевого
бюджета  показала   несовершенство   механизмов   ее   предоставления,
предусмотренных  ведомственной  целевой программой "Развитие сельского
хозяйства  Алтайского  края"  на  2008  -   2012   годы   и   Порядком
предоставления  целевых средств из краевого бюджета на государственную
поддержку сельского хозяйства.
     Государственная поддержка    открытому    акционерному   обществу
Племпредприятие "Барнаульское" оказывается  в  зависимости  от  объема
произведенной  биопродукции без учета ее реализации.  С 2006 года доля
реализованного  семени  быков-производителей  к  объему  произведенной
продукции снизилась на 6,8 процентных пункта, что привело к увеличению
остатков семени и списанию излишков.  За 2009 год и  первое  полугодие
2010  года  списано  соответственно 51,1 и 46,2 процента произведенных
доз семени от 77 быков-производителей  на  общую  сумму  13349,9  тыс.
рублей,  производство  которых  частично  просубсидировано из краевого
бюджета в предыдущие годы.  Сумма неэффективного использования средств
краевого бюджета за 2006-2010 годы составила 8058,4 тыс. рублей.
     При сложившейся  схеме  государственной   поддержки   отсутствует
заинтересованность  в  снижении  объемов  производства  биопродукции в
связи с уменьшением объемов реализации семени.
     Субсидии на        приобретение        племенного       молодняка
сельскохозяйственных  животных  и  возмещение  части  затрат  по   его
содержанию  предоставляются  независимо  от  поступления  животного  в
основное стадо. Часть приобретенного в 2009 году племенного ремонтного
молодняка была продана или забита (за 2009 - I полугодие 2010 гг. - 25
голов),  на приобретение и содержание которого  выделено  из  краевого
бюджета 370,7 тыс. рублей, федерального - 67,1 тыс. рублей.
     На племенных быков-производителей,  приобретенных в 2009 году,  в
2010   году  из  краевого  бюджета  необоснованно  (как  на  ремонтный
молодняк) предоставлена субсидия в сумме 94,5 тыс. рублей.
     Встречные проверки  в тринадцати муниципальных образованиях края,
получивших приобретенное за счет средств краевого бюджета оборудование
на создание пунктов искусственного осеменения скота в личных подсобных
хозяйствах граждан,  решения по которым принимались краевым автономным
учреждением  "Алтайский  краевой центр информационно-консультационного
обслуживания  и  развития   агропромышленного   комплекса",   показали
неэффективность его использования на сумму 401,8 тыс. рублей.
     По материалам  проверки   проведена   коллегия   Счетной   палаты
Алтайского  края,  которой  предложено  Главному  управлению сельского
хозяйства Алтайского края внести изменения в нормативные правовые акты
по  оказанию государственной поддержки открытому акционерному обществу
Племпредприятие  "Барнаульское"  и   принять   меры   по   организации
деятельности   пунктов   искусственного   осеменения  скота  в  личных
подсобных хозяйствах граждан.
     Информация о    результатах   проверки   направлена   Губернатору
Алтайского края,  председателю  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания.
     По поручению  Алтайского   краевого   Законодательного   Собрания
проведена    проверка   обоснованности   получения   и   эффективности
использования выделенных  в  виде  государственной  поддержки  средств
краевого бюджета открытым акционерным обществом "Племенной репродуктор
"Тимирязевский" Мамонтовского района за 2009 год и девять месяцев 2010
года, которой нарушений не установлено.
     В рамках контроля за управлением и распоряжением  государственной
собственностью    Алтайского   края   ежегодно   проводятся   проверки
эффективности управления принадлежащими краю пакетами акций.
     В отчетном   году  проведена  проверка  эффективности  управления
находящимися в собственности Алтайского края (100 %) акциями открытого
акционерного общества "Бийский автовокзал".
     По распоряжению  Главного  управления   имущественных   отношений
Алтайского края дивиденды по итогам 2008 года не выплачивались (чистая
прибыль направлена на формирование резервного фонда, фонда потребления
и  на  ремонт здания автовокзала),  за 9 месяцев 2009 года дивиденды в
бюджет перечислены в размере 707,9 тыс. рублей.
     Открытым акционерным  обществом  "Бийский автовокзал" допускались
нарушения по списанию подотчетных средств, оплате работникам суточных,
списанию стоимости бензина. В ходе проверки в кассу восстановлено 89,0
тыс.  рублей.  Не  принято  должных  мер  по   взысканию   дебиторской
задолженности,  длительное  время находящейся без движения,  в размере
176,2 тыс.  рублей, в том числе числящейся за уволенными работниками -
44,0 тыс. рублей.
     Согласно представленной  открытым  акционерным обществом "Бийский
автовокзал"  информации   нарушения   и   недостатки   устранены.   По
результатам  проверки  за  2008  год  и 9 месяцев 2009 года доначислен
налог на прибыль в сумме 54,5 тыс.  рублей  (в  том  числе  в  краевой
бюджет - 44,1 тыс. руб.).
     Созданное для  развития  в  Алтайском  крае  жилищного ипотечного
кредитования льготных категорий граждан открытое акционерное  общество
"Краевое  агентство  по  жилищному  ипотечному  кредитованию" является
одним из  исполнителей  подпрограммы  "Развитие  ипотечного  жилищного
кредитования  в  Алтайском  крае"  на  2005-2010  годы краевой целевой
программы "Улучшение жилищных условий населения в  Алтайском  крае  на
период до 2010 года".
     Предусмотренные подпрограммой мероприятия в 2009 году и за девять
месяцев 2010 года исполнены не  полностью.  Не  выделены  из  краевого
бюджета  средства  на  увеличение  уставного  капитала  агентства,  не
размещены дополнительные акции агентства,  что не  позволило  привлечь
средства  частных  инвесторов,  не привлечены коммерческие организации
(за исключением АКГУП КЭС  "Алтайкрайэнерго")  к  долевому  участию  в
финансировании    строительства    и   приобретении   жилья   штатными
сотрудниками с привлечением ипотечных кредитов.
     Проверкой финансово-хозяйственной     деятельности      открытого
акционерного  общества  "Краевое  агентство  по  жилищному  ипотечному
кредитованию" установлено отвлечение из оборота в течение  длительного
времени денежных средств на участие в инвестиционных проектах, имеющих
низкую результативность.
     В 2007  году  на  строительство  33-х квартир,  запланированных к
сдаче в июле 2008 года,  направлено 19210,9 тыс. рублей, из которых по
состоянию  на 30 сентября 2010 года застройщиком передано только пять,
не  соответствовавших  по  качеству  условиям  договора,   техническим
регламентам.  С  застройщика  в судебном порядке взыскиваются штрафные
санкции  за  неисполнение   условий   договора   участия   в   долевом
строительстве,   при   этом   требования  по  возмещению  расходов  на
устранение недостатков или соразмерного уменьшения  цены  договора  не
предъявлены.
     В 2009,  2010  годах  отмечен  рост  просроченной   задолженности
заемщиков, и, как следствие, изъятие предмета ипотеки по закладным. От
продажи "дефолтных" квартир и жилых домов получены убытки за 2009  год
- 1019,3 тыс. рублей, 9 месяцев 2010 года - 5353,0 тыс. рублей.
     В 2009  году  на  убытки  списана  дебиторская  задолженность   с
истекшим  сроком  исковой  давности девяти контрагентов на общую сумму
166,3 тыс.  рублей,  из них 30,3 тыс.  рублей - задолженность (с  2005
года)  платежеспособного  дебитора  -  "Краевой Коммерческий Сибирский
социальный банк" ООО, меры по взысканию которой не принимались.
     Установлены случаи  передачи  имущества  в  качестве  обеспечения
обязательств по кредитам в размере более 25 процентов стоимости чистых
активов  (от  32,8  до  39,6 %%) в нарушение Федерального закона от 26
декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"  при  отсутствии
решения Совета директоров.
     В результате занижения прибыли недоначислены  дивиденды  за  2009
год  в  сумме  391,3 тыс.рублей,  в том числе в краевой бюджет - 363,5
тыс.рублей.
     Одним из  направлений  работы  Счетной  палаты  являются проверки
муниципальных образований по вопросам оценки  качества  муниципального
управления финансами, принимаемых мер по мобилизации доходов в местные
бюджеты,  повышения  эффективности  использования  бюджетных  средств,
целевого  использования  финансовых и материальных ресурсов и средств,
предоставленных  им  для  осуществления   государственных   полномочий
Алтайского края.
     В соответствии с  планом  работы  Счетной  палатой  в  2010  году
проведены  проверки  исполнения  бюджетов Зонального,  Новичихинского,
Романовского, Табунского, Топчихинского, Шипуновского районов, городов
Алейска   и  Камня-на-Оби,  в  ходе  которых  проведены  54  встречные
проверки.
     Объем охваченных  проверками  средств  без  учета  полученных  от
предпринимательской и  иной  приносящей  доход  деятельности  составил
3386,3   млн.   рублей,   установлено   нарушений  законодательства  в
финансово-бюджетной  сфере  и  фактов   неэффективного   использования
бюджетных  средств на сумму 65,3 млн.  рублей (1,9 %),  в том числе по
средствам, полученным из краевого бюджета - 12,7 млн. рублей.
     Часть нарушений    носит   системный   характер   и   связана   с
недостаточной организацией бюджетного процесса и  системы  внутреннего
финансового контроля органов местного самоуправления.
     Принятые решения  о  бюджете   не   соответствовали   требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации в части:
     установления размера дефицита районного бюджета на финансовый год
(Новичихинский  район),  соблюдения  ограничения  при  определении его
размера (Зональный район);
     установления верхнего  предела муниципального долга (Романовский,
Табунский, Новичихинский, Топчихинский районы);
     соблюдения предельного  размера  муниципального  долга (Зональный
район),  объема обязательств по муниципальным гарантиям,  расходов  на
обслуживание   муниципального   долга   (Новичихинский,   Топчихинский
районы);
     утверждения программы муниципальных заимствований (Новичихинский,
Топчихинский районы);
     полноты отражения  доходов  бюджета по поступлениям части прибыли
муниципальных унитарных предприятий,  процентов  по  жилищным  ссудам,
доходов   от   участия   в   деятельности  хозяйственных  обществ,  от
предоставления муниципального  имущества  в  залог  по  обязательствам
коммерческих структур (Романовский район);
     разделения расходных      обязательств      на      осуществление
государственных   полномочий   и   по   вопросам   местного   значения
(Топчихинский район, г.г. Алейск, Камень-на-Оби);
     принятия расходных   обязательств,   не   относящихся  к  местным
полномочиям  (финансирование  отделов  внутренних  дел  в   Зональном,
Шипуновском районах, г.г. Алейске, Камне-на-Оби;
     муниципальных учреждений   "Редакция   газеты    "Сельчанка"    в
Новичихинском районе, "ТРК "ТВ-Информ" в г. Камне-на-Оби;
     муниципальных унитарных предприятий "АТП Новичихинского района" в
Новичихинском  районе,  "Маршрут"  в Романовском районе,  "Шипуновское
автотранспортное  предприятие"  в  Шипуновском  районе);  установления
общих   объемов   ассигнований  на  исполнение  публичных  нормативных
обязательств (Зональный, Новичихинский районы).
     В нарушение  требований нормативных правовых актов,  регулирующих
бюджетный процесс:
     не утверждены  порядки  ведения  муниципальной  долговой  книги в
Романовском районе, планирования приватизации муниципального имущества
в Романовском, Зональном районах;
     не принят муниципальный правовой акт о размерах отчислений  части
прибыли  муниципальных унитарных предприятий,  остающейся после уплаты
налогов и иных обязательных платежей в Зональном районе;
     не разработаны   порядок   утверждения  бюджетных  смет  главными
распорядителями  бюджетных  средств  в  Табунском   районе,   методика
планирования  бюджетных  ассигнований  в Топчихинском районе,  городах
Алейске, Камне-на-Оби;
     не установлены  муниципальные  задания  на оказание муниципальных
услуг в Зональном,  Табунском,  Шипуновском районах,  городах Алейске,
Камне-на-Оби.
     В ходе проверок установлены  случаи  неэффективного  распоряжения
муниципальной собственностью, что привело к потерям доходов бюджетов.
     В результате предоставления льгот по аренде имущества  выпадающие
доходы  бюджетов составили 1011,1 тыс.  рублей (Зональный район - 40,0
тыс. руб., Романовский - 26,2 тыс. руб., г. Алейск - 944,9 тыс. руб.).
     Не в  полном  объеме  поступили  доходы от сдачи в аренду земли и
имущества,  находящихся в  муниципальной  собственности,  в  Зональном
районе  -752,0  тыс.  рублей,  Новичихинском  -  2041,7  тыс.  рублей,
Романовском - 409.8 тыс.  рублей,  Топчихинском - 1524,2 тыс.  рублей,
Шипуновском  -  4285.2  тыс.  рублей,  городах  Алейске  - 5131,1 тыс.
рублей, Камне-на-Оби - 8151.3 тыс. рублей.
     Не предъявлены  к возмещению арендаторам муниципального имущества
расходы,  понесенные за  счет  средств  местных  бюджетов,  по  оплате
коммунальных  услуг и налогу на имущество организаций в городе Алейске
в сумме 88,7 тыс. рублей, Шипуновском районе - 21,1 тыс. рублей.
     В Романовском районе необоснованно списано имущество, пригодное к
эксплуатации,  на сумму  715,7  тыс.  рублей,  без  проведения  торгов
продано  три автомобиля,  находящихся в муниципальной казне,  на сумму
781,0 тыс. рублей.
     В городе   Камне-на-Оби  не  оформлены  договорные  отношения  на
использование муниципальных объектов электро- и  газоснабжения  с  ОАО
"Алтайкрайэнерго"    и   ОАО   "Алтайкрайгазсервис",   объекты   казны
передавались  муниципальным  унитарным   предприятиям   с   целью   их
дальнейшего отчуждения.
     Проверками выявлены ряд недостатков и нарушений  в  использовании
средств межбюджетных трансфертов и бюджетов муниципальных образований.
     Допущено нецелевое использование средств,  выделенных из краевого
бюджета,  в  сумме  1254,1  тыс.  рублей,  в  том числе:  субвенции на
обеспечение  государственных  гарантий  прав  граждан   на   получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования  в  общеобразовательных  учреждениях и хозяйственные нужды
(далее  -  обеспечение  государственных  гарантий  прав   граждан   на
получение образования) (Романовский район - 270,9 тыс. руб., Табунский
- 33,1 тыс.  руб.,  Шипуновский - 33,3 тыс.  руб., г.г. Алейск - 133,7
тыс. руб., Камень-на-Оби - 393,6 тыс. руб.);
     субсидии на государственную поддержку внедрения  комплексных  мер
модернизации   образования  (Новичихинский  район  -  6,6  тыс.  руб.,
Романовский - 190.9 тыс. руб., г. Камень-на-Оби - 39,0 тыс. руб.);
     субвенции на   компенсационные   выплаты   на  питание  учащимся,
обучающимся в муниципальных образовательных  учреждениях,  (г.  Алейск
- 8,1 тыс. руб.);
     субвенции на    функционирование    административных     комиссий
(Романовский район - 108,2 тыс. руб.);
     субсидии на  строительство,  модернизацию  и  капитальный  ремонт
объектов    муниципальной   собственности   в   социальной   сфере   и
жилищно-коммунальном хозяйстве (Табунский район - 36,7 тыс. руб.).
     Неправомерно израсходованы    средства,    выделенные    в   виде
межбюджетных трансфертов, в сумме 2849,8 тыс. рублей, в том числе на:
     обеспечение государственных  гарантий  прав  граждан на получение
образования (Зональный район - 75,7 тыс. руб.);
     выплату ежемесячного   денежного   вознаграждения   за   классное
руководство (Топчихинский район - 12,0 тыс. руб.);
     осуществление государственных   полномочий   в   сфере   оказания
специализированной  помощи  с  применением  донорской   крови   и   ее
компонентов (г. Алейск - 35,9 тыс. руб.);
     улучшение жилищных  условий  граждан,  проживающих   в   сельской
местности (Зональный район - 1322,1 тыс.  руб., Табунский - 352,1 тыс.
руб., Топчихинский - 181,0 тыс. руб., Шипуновский - 506,0 тыс. руб.);
     капитальный ремонт многоквартирных жилых домов (Шипуновский район
- 26,0 тыс. руб.);
     выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений (Зональный район
- 126,0 тыс.  руб.,  Новичихинский - 192,0 тыс.  руб.,  Топчихинский -
21,0 тыс. руб.).
     В Зональном  районе  неэффективно   израсходована   субсидия   из
краевого бюджета на улучшение жилищных условий граждан,  проживающих в
сельской  местности,  в  сумме  509,5   тыс.   рублей   в   результате
приобретения    жилья   меньше   учетной   площади.   При   отсутствии
проектно-сметной документации  и  разрешений  на  строительство  жилья
выделено 1091,9 тыс. рублей.
     Из-за несоблюдения установленного Администрацией Алтайского  края
норматива    завышены   расходы   на   содержание   органов   местного
самоуправления   в   Листвянском   и   Чаузовском   сельских   советах
Топчихинского  района - на  320,0  тыс.  рублей  и  343,0 тыс.  рублей
соответственно.
     Сверх утвержденных  в  бюджете  Романовского  района ассигнований
получателями бюджетных средств приняты обязательства по  осуществлению
расходов  на  оплату предоставленных услуг,  что привело к образованию
кредиторской задолженности в сумме 6840,7 тыс. рублей.
     Средства резервного    фонда    использованы    на    цели,    не
соответствующие   требованиям   действующего    законодательства,    в
Шипуновском  районе  в сумме 72,0 тыс.  рублей,  городе Алейске - 20,0
тыс. рублей.
     С администрации  Шипуновского  района по решению суда в 2010 году
за счет бюджетных  средств  взыскана  задолженность  ООО  "Шипуновский
коммунально-энергетический  комплекс"  перед  ОАО  "Угольная  компания
"Кузбассразрезуголь"  за  поставленный   уголь,   использованный   для
выработки потребляемого населением тепла,  в сумме 6729,4 тыс. рублей.
На  момент  проверки   ООО   "Шипуновский   коммунально-энергетический
комплекс"   находилось   в   предбанкротном  состоянии,  задолженность
предприятия перед администрацией района по данным бухгалтерского учета
не числилась.
     Дополнительной нагрузкой на бюджет города  Алейска  в  2009  году
явилось  возмещение  ООО  "Алтайская  электрическая  сетевая компания"
выпадающих доходов,  возникших в связи  с  регулированием  тарифов  на
услуги населению по теплоснабжению, в сумме 10600,0 тыс. рублей.
     Отвлечены в  дебиторскую  задолженность   по   платежам   будущих
периодов   средства   краевого   бюджета   в  Зональном,  Табунском  и
Шипуновском районах (59,4 тыс.  руб., 73,2 тыс. руб. и 204,9 тыс. руб.
соответственно), районного бюджета - в Табунском и Шипуновском районах
(33,2 тыс. руб. и 507,2 тыс. руб. соответственно).
     Администрациями районов  не приняты меры по взысканию дебиторской
задолженности по оплате услуг  за  отопление  бюджетных  учреждений  в
результате   банкротства   муниципального   унитарного  предприятия  в
Новичихинском  районе  (147,6  тыс.  руб.),  по   бюджетным   кредитам
юридических  лиц  в  Новичихинском  и Топчихинском районах (396,3 тыс.
руб. и 1224,3 тыс. руб. соответственно).
     Выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005
года N 94-ФЗ "О размещении заказов  на  поставки  товаров,  выполнение
работ,  оказание  услуг  для  государственных  и муниципальных нужд" в
сумме 8520,7 тыс.  рублей (из них за счет средств краевого  бюджета  -
6937,8 тыс. руб.), в том числе:
     осуществление поставок  товаров  для   муниципальных   нужд   без
заключения  муниципального  контракта  (Зональный  район  - 528,6 тыс.
руб.,  Новичихинский -731,5 тыс. руб., Романовский - 4946,9 тыс. руб.,
Топчихинский - 1083,6 тыс.  руб.,  Шипуновский - 640,3 тыс.  руб.,  г.
Алейск - 564,7 тыс. руб.);
     несоблюдение условий   муниципального  контракта  (Новичихинский,
Топчихинский районы, г. Алейск).
     Имелись нарушения   действующего   законодательства   по  ведению
бюджетного учета  и  составлению  бюджетной  отчетности  в  Зональном,
Романовском, Табунском, Шипуновском районах, городе Алейске.
     В адрес    глав    муниципальных    образований,    руководителям
муниципальных  учреждений  с  целью  устранения выявленных нарушений и
недостатков,  а также для принятия мер по дальнейшему  их  недопущению
направлены  представления  Счетной  палаты,  предложено к возмещению в
бюджеты всех уровней 15567,2 тыс.  рублей,  в том числе  в  краевой  -
3444,8 тыс. рублей.
     В проверенных муниципальных образованиях в  2010  году  устранено
нарушений  на  сумму 5906,7 тыс.  рублей,  в том числе восстановлено в
бюджеты всех уровней - 3849,7 тыс.  рублей,  из них в краевой бюджет -
2179,8 тыс. рублей.

        4. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

     Важным направлением   деятельности   Счетной  палаты  в  отчетном
периоде являлось проведение экспертно-аналитических мероприятий.
     В 2010   году  Счетной  палатой  рассмотрено  35  поступивших  из
Алтайского краевого  Законодательного  Собрания  проектов  нормативных
правовых  актов.  Результаты  экспертизы  законопроектов  по  вопросам
бюджетного процесса,  формирования,  изменения и  исполнения  краевого
бюджета,  бюджета  Территориального  фонда  обязательного медицинского
страхования   Алтайского   края,   использования   объектов    краевой
собственности  и  другим  направлениям,  в форме заключений направлены
депутатам,  по 13  -  внесены  предложения  Счетной  палаты.  По  трем
проектам   законов   представленные   Счетной   палатой  отрицательные
заключения учтены депутатами при их рассмотрении.
     В ходе   экспертно-аналитической   деятельности  Счетной  палатой
проводился    анализ    соответствия    законопроектов    действующему
законодательству,  нормативной  и  методической  базы,  экономических,
финансовых и иного рода обоснований.
     В рамках   предварительного   контроля   проводилась   экспертиза
проектов законов о краевом бюджете и  бюджете  Территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования Алтайского края на 2011 год и
на   плановый   период    2012    и    2013    годов.    В    процессе
экспертно-аналитического  исследования законопроектов проанализированы
основные характеристики бюджетов,  распределение расходов по  разделам
классификации   расходов   бюджетной   системы  Российской  Федерации,
текстовые части  законопроектов,  состояние  нормативной  методической
базы  их  формирования,  соответствие  требованиям  Бюджетного кодекса
Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству.
     В ходе  подготовки заключения на проект закона "О краевом бюджете
на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013  годов"  проанализированы
макроэкономические    показатели   прогноза   социально-экономического
развития Алтайского края на трехлетний  период,  проведена  экспертиза
проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики,  долговой
политики,  проекта программы государственных внутренних  заимствований
Алтайского края.
     По результатам  экспертизы  внесены  предложения  по   увеличению
объема  доходов краевого бюджета в сумме 664,8 млн.  рублей,  принятию
недостающих  нормативных  правовых  актов,  устанавливающих  расходные
обязательства  краевого бюджета,  уточнению на плановый период объемов
средств на исполнение публичных  нормативных  обязательств  и  другие,
которые  полностью или частично учтены Администрацией Алтайского края.
Из 21 краевых и ведомственных целевых программ, финансирование которых
предусмотрено  в  краевом  бюджете на 2011 год,  до начала финансового
года в установленном порядке принято 12.
     При экспертизе  проекта  закона "О бюджете Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2011  год  и
на   плановый   период   2012   и  2013  годов"  рекомендовано  органу
исполнительной  власти  Алтайского  края   в   сфере   здравоохранения
установить  задание  по  обеспечению государственных гарантий оказания
гражданам  Российской  Федерации   на   территории   Алтайского   края
бесплатной  медицинской  помощи  на 2011 год после утверждения бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского края.
     В ходе   оперативного   контроля    ежемесячно    анализировалось
исполнение краевого бюджета,  ежеквартально - бюджета Территориального
фонда  обязательного   медицинского   страхования   Алтайского   края.
Результаты  аналитической  деятельности  использовались при экспертной
оценке законопроектов при внесении изменений в краевой бюджет и бюджет
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Алтайского края.
     В рамках   проводимого   Счетной   палатой  Российской  Федерации
мониторинга  социально-экономической  ситуации  в  регионах  России  в
условиях  перехода  на  инновационный  путь развития,  Счетной палатой
осуществлялся   мониторинг   социально-экономического   положения    в
Алтайском  крае,  итоги  которого  в  форме  аналитической  информации
направлены  в   Ассоциацию   контрольно-счетных   органов   Российской
Федерации.
     С сентября по  ноябрь  2010  года  в  Счетную  палату  Российской
Федерации   направлялся   еженедельный   мониторинг  мер,  принимаемых
органами  исполнительной  власти   Алтайского   края   по   ликвидации
чрезвычайной  ситуации,  сложившейся в результате природных пожаров на
территории Михайловского района в сентябре 2010 года.
     Основными мероприятиями  последующего  контроля в 2010 году стали
экспертизы проектов законов "Об исполнении краевого  бюджета  за  2009
год"  и  "Об  исполнении  бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Алтайского края за 2009 год".
     При подготовке  заключения на отчет Администрации Алтайского края
об исполнении краевого бюджета  за  2009  год  использованы  материалы
проведенных   контрольных  мероприятий,  результаты  внешних  проверок
годовой бюджетной отчетности исполнения краевого  бюджета  в  комитете
администрации  Алтайского  края  по  финансам,  налоговой  и кредитной
политике и главных администраторов бюджетных средств. Проанализированы
макроэкономические параметры социально-экономического развития края.
     Счетной палатой  в  качестве   выводов   экспертного   заключения
отмечено  исполнение краевого бюджета в целом в соответствии с законом
Алтайского края "О краевом бюджете на 2009 год и  на  плановый  период
2010  и  2011  годов",  недостижение в отдельных случаях качественного
финансового  управления  органами  исполнительной  власти,  бюджетными
учреждениями, муниципальными образованиями средствами краевого бюджета
и краевым имуществом,  снижение в течение  финансового  года  плановых
показателей налоговых и неналоговых доходов, расходов краевого бюджета
из-за негативного влияния финансового кризиса на экономику.  В  то  же
время  антикризисные  меры,  принятые Администрацией Алтайского края в
2009  году,  позволили  обеспечить  в  полном  объеме   финансирование
публичных нормативных обязательств и других социальных выплат.
     Администрации Алтайского края внесены предложения принять меры по
устранению  выявленных  нарушений  и  недостатков,  допущенных  в ходе
исполнения  краевого  бюджета,  повысить  качество   администрирования
бюджетных  средств,  провести  инвентаризацию  имущества  казны края и
имущества,  закрепленного за предприятиями  и  учреждениями  на  праве
хозяйственного   ведения  и  оперативного  управления  для  проведения
мероприятий по мобилизации дополнительных доходов бюджета,  обеспечить
исполнение    Программы    приватизации   государственного   имущества
Алтайского  края  и  своевременно  осуществлять  принятие  нормативных
правовых   актов,   необходимых   для   исполнения  краевого  бюджета,
руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     При подготовке   заключения   на   отчет  об  исполнении  бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского  края  за  2009  год  проведена  внешняя  проверка  годовой
отчетности  в   Территориальном   фонде   обязательного   медицинского
страхования   Алтайского   края   и  встречные  проверки  в  страховых
медицинских организациях и муниципальных учреждениях здравоохранения.
     По итогам    экспертно-аналитических    мероприятий    предложено
Территориальному   фонду   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского  края  совместно  с  Главным управлением Алтайского края по
здравоохранению   и    фармацевтической    деятельности    рассмотреть
возможность     увеличения     объемов    амбулаторно-поликлинической,
стационарозамещающей медицинской  помощи  и  выполнению  утвержденного
государственного   задания   медицинскими   учреждениями,   продолжить
мероприятия   по   внедрению   стационар-замещающих    технологий    в
деятельность медицинских учреждений.

              5. Организационная, информационная и иная
                     деятельность Счетной палаты

     При осуществлении    своей    деятельности     Счетная     палата
руководствовалась планом работы на 2010 год,  сформированным исходя из
необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной
палатой, требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, обращений
краевых   органов    исполнительной    и    законодательной    власти,
правоохранительных   органов,   исполнения   постановления  Алтайского
краевого Законодательного Собрания от 4 апреля 2010  года  N  220  "Об
отчете Счетной палаты Алтайского края за 2009 год".
     План работы на 2011 год сформирован с учетом направлений и задач,
вытекающих  из  ежегодного  послания  Президента  Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября  2010  года  и
Бюджетного   послания  Президента  Российской  Федерации  Федеральному
Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"
от  29 июня 2010 года.  Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий
внимание будет уделено эффективности бюджетных  расходов,  обеспечению
их нацеленности на достижение конкретных результатов.
     В основу  контроля   положены   проверки   деятельности   органов
исполнительной  власти  при реализации краевых и ведомственных целевых
программ, исполнения бюджетов муниципальных образований края. Вводятся
новые принципы контроля за расходованием бюджетных средств в краевых и
муниципальных   учреждениях,   их   реальной   отдачи   для   граждан,
предусмотрено  проведение аудита эффективности использования бюджетных
средств,  направляемых на государственную поддержку учреждений  общего
образования, в том числе расположенных в сельской местности.
     В целях  повышения  эффективности  государственного   финансового
контроля   осуществлялась   координация   действий   при  планировании
контрольных мероприятий с комитетом администрации Алтайского  края  по
финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края.
     В Счетной палате ведется поиск новых форм и методов контрольной и
экспертно-аналитической    деятельности    для    улучшения   качества
представляемых заключений  на  нормативные  правовые  акты  Алтайского
края,  более  полного  раскрытия нарушений и недостатков,  обозначения
имеющихся проблем в деятельности участников бюджетного процесса.
     В отчетном  периоде проводилась правовая экспертиза документов по
результатам контрольных мероприятий и деятельности Счетной палаты.
     Обеспечена защита  интересов  Счетной  палаты в ходе рассмотрения
материалов проверок  в  Арбитражном  суде  Алтайского  края.  Решением
Арбитражного  суда Алтайского края признаны законными действия Счетной
палаты  по  проведению  проверок  в  части  целевого  и   эффективного
использования средств бюджетов муниципальных образований.
     В 2010 году  Счетной  палатой  продолжена  работа  по  публичному
представлению своей деятельности, в рамках которой на Интернет - сайте
размещались информации о наиболее  значимых  мероприятиях  с  участием
Счетной палаты и результаты контрольных мероприятий.
     Материалы проверок отражались в печатных и электронных  средствах
массовой информации.  Публикации,  касающиеся контрольной деятельности
Счетной палаты,  разместили официальный сайт Алтайского  края,  газеты
"Алтайская   правда",  "Свободный  курс",  "Московский  комсомолец  на
Алтае",  "Газета N1.  Ваша газета на Алтае",  информационные агентства
"Атмосфера",  "Алтапресс"  и  другие.  В  научно-практическом  журнале
Ассоциации    контрольно-счетных    органов    Российской    Федерации
опубликована информация о текущей работе Счетной палаты.
     В соответствии  с  законом  Алтайского  края  "О  Счетной  палате
Алтайского края" отчет о работе Счетной палаты за 2009 год представлен
Алтайскому краевому Законодательному Собранию,  опубликован  в  газете
"Алтайская правда" и размещен на Интернет-сайте.
     В отчетном году  Счетной  палатой  продолжено  сотрудничество  со
Счетной  палатой Российской Федерации,  Ассоциацией контрольно-счетных
органов  Российской  Федерации  и  контрольно  -   счетными   органами
Сибирского федерального округа.
     Счетная палата принимала участие в двух  конференциях  Ассоциации
контрольно-счетных  органов Российской Федерации;  научно-практической
конференции  и  совещании   Счетной   палаты   Российской   Федерации;
совместном  проведении  мониторинга  социально-экономической ситуации,
складывающейся в регионах России; обмене опытом и получении информации
по  организации  контрольной  и экспертно-аналитической деятельности с
контрольно-счетными  органами  субъектов   Российской   Федерации;   в
видеосовещании по вопросам использования средств федерального бюджета,
выделенных на ликвидацию  последствий  природных  пожаров  и  оказание
помощи пострадавшим.
     Информация по итогам работы Счетной палаты за 2010 год направлена
в  Ассоциацию  контрольно-счетных  органов  Российской  Федерации и ее
отделение в Сибирском федеральном округе.
     Для дальнейшего  взаимодействия  с  контрольно-счетными  органами
муниципальных образований Счетной палатой собрана информация об итогах
деятельности и состоянии внешнего муниципального финансового контроля.
В муниципальных  образованиях  края  созданы  семь  контрольно-счетных
органов,  имеющие правовой статус юридического лица,  и 24 - в составе
представительного органа, которыми в 2010 году проведено 157 проверок,
выявлено нарушений на сумму 1252,0 млн. рублей.
     Со стороны  Счетной   палаты   муниципальным   контрольно-счетным
органам  в  оперативном  режиме  оказывается консультативная помощь по
вопросам финансового контроля и подготовке экспертных заключений.
     Руководители контрольно-счетных       органов       муниципальных
образований,  являющихся  юридическими  лицами,  принимали  участие  в
видеоконференции   Ассоциации  контрольно-счетных  органов  Российской
Федерации по вопросу "Об эффективности антикризисных мер,  реализуемых
в субъектах Российской Федерации".
     В рамках реализации государственной политики  по  противодействию
коррупции  в  2010  году  Счетная  палата  принимала  участие в работе
рабочей группы по мониторингу законодательства Алтайского  края  и  по
проведению  антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых актов
Алтайского   краевого   Законодательного    Собрания;    в    коллегии
следственного   управления   Следственного  комитета  при  прокуратуре
Российской  Федерации  по  Алтайскому   краю   по   вопросу   практики
расследования    уголовных   дел   о   противодействии   коррупции   и
взаимодействии   следственных   подразделений    с    территориальными
контролирующими   органами;   заседании   антикоррупционной   комиссии
координационного   Совета   руководителей   территориальных    органов
федеральных  органов  государственной  власти и органов исполнительной
власти Алтайского края.
     Счетная палата  в проведении контрольных мероприятий сотрудничала
с Алтайской  межрайонной  природоохранной  прокуратурой,  следственным
управлением   Следственного   комитета   при   прокуратуре  Российской
Федерации  по   Алтайскому   краю,   осуществляла   взаимодействие   с
прокуратурой   Алтайского   края,   Управлением   Федеральной   службы
безопасности  Российской  Федерации  по   Алтайскому   краю,   Главным
управлением внутренних дел по Алтайскому краю.
     Счетная палата  принимала  участие  в  работе  сессий  Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания,  Совета Администрации Алтайского
края,   совещаниях   финансовых    органов,    органов    федерального
казначейства,  органов исполнительной власти края,  заседаниях рабочих
групп, "круглых столов" и других мероприятиях.

     6. Заключительные положения и основные задачи на перспективу

     Определенные Счетной палатой на 2010 год  задачи  реализовывались
при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
     Проводились проверки   с    использованием    элементов    аудита
эффективности  бюджетных  расходов,  эффективности  антикризисных  мер
государственной поддержки, мониторинг социально-экономической ситуации
в Алтайском крае,  экспертизы проектов законов Алтайского края,  в том
числе на предмет  коррупциогенности.  Принимались  меры  по  повышению
качества   контрольных   мероприятий  и  совершенствованию  экспертно-
аналитической работы.
     В соответствии   с   закрепленными   законодательно   задачами  и
функциями  деятельность  Счетной  палаты  направлена  на  выявление  и
дальнейшее  предотвращение нарушений при исполнении краевого и местных
бюджетов,   в   использовании    государственной    и    муниципальной
собственности,   подготовку  предложений  по  повышению  эффективности
управления региональными и муниципальными финансами и собственностью.
     При определении  основных  задач на ближайшую перспективу Счетной
палатой выделены следующие основные направления:
     продолжение контроля  формирования  доходов  краевого  и  местных
бюджетов,  дальнейшее повышение качества проверок исполнения  бюджетов
по доходам;
     повышение внимания   к    вопросам    социальной    эффективности
расходования    бюджетных    средств    и    других    государственных
(муниципальных)   ресурсов.    Содержательный    анализ    результатов
использования   бюджетных   средств,  что  предполагает  увеличение  в
проверках доли качественных оценок,  включая анализ мнения граждан как
конечного потребителя государственных (муниципальных) услуг;
     выявление факторов  и  обстоятельств,  препятствующих  достижению
целей  и  решению  задач  или  приводящих  к  избыточному  потреблению
ресурсов;
     усиление контроля    за    реализацией   проверенными   объектами
предложений  Счетной  палаты  по  устранению  выявленных  контрольными
мероприятиями   упущений   и   недостатков,  исходя  из  необходимости
достижения результативности проведенных проверок.
     Настоящий отчет о работе Счетной палаты за  2010  год  рассмотрен
коллегией Счетной палаты Алтайского края 13 апреля 2011 года (протокол
N 1- 2/77).