Постановление Администрации Алтайского края от 19.10.2012 № 565

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19.10.2012                                            N 565


                              г.Барнаул


Об утверждении краевой программы
"Создание  центра  регионального
развития  на  территории  города
Рубцовска и Рубцовского района"


     В целях  формирования современной модели социально-экономического
развития города Рубцовска и Рубцовского района постановляю:
     1. Утвердить  краевую  программу  "Создание  центра регионального
развития на территории города Рубцовска и Рубцовского района".
     2. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя   Губернатора   Алтайского   края,   начальника   Главного
управления экономики и инвестиций Алтайского края Щетинина М.П.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 19.10.2012 N 565

                          КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
        "Создание центра регионального развития на территории
                города Рубцовска и Рубцовского района"

                               ПАСПОРТ
                          краевой программы
        "Создание центра регионального развития на территории
                города Рубцовска и Рубцовского района"

 Наименование программы     краевая программа "Создание центра
                            регионального развития на территории
                            города Рубцовска и Рубцовского района"
                                                                               
 Основание для              поручение Губернатора Алтайского края
 разработки программы       Карлина А.Б. от 10.05.2011 N Пор-18;
                            Стратегия социально-экономического
                            развития Алтайского края на период
                            до 2025 года
                                                                               
 Государственный заказчик   Главное управление экономики и инвестиций
 программы                  Алтайского края
                                                                               
 Основные разработчики      Главное управление экономики и инвестиций
 программы                  Алтайского края;
                            администрация города Рубцовска;
                            администрация Рубцовского района;
                            ФГБУН "Институт экономики Уральского
                            отделения Российской академии наук"
                                                                               
 Цель и задачи программы    цель - обеспечение нового экономического
                            роста и устойчивого  повышения  качества
                            жизни населения города Рубцовска и
                            Рубцовского района;
                            задачи:
                            поддержка бизнес-инициатив,
                            ориентированных на модернизацию и
                            инновационное  развитие  реального
                            сектора экономики, формирование новых
                            производств;
                            оздоровление предпринимательского сектора;         
                            создание инновационных бизнес-структур             
                            (формирование точек роста);
                            развитие социальной инфраструктуры;
                            развитие и модернизация инженерной
                            инфраструктуры;
                            обучение и повышение квалификации кадров
                                                                                 
 Важнейшие целевые          денежные доходы в расчете на душу населения;
 индикаторы и показатели    уровень официально зарегистрированной
 программы                  безработицы на конец периода;
                            инвестиции в основной капитал
                                                                                 
 Срок реализации программы  2012 - 2025 годы
                                                                                 
 Основные этапы             1 этап - 2013 - 2017 гг.
 реализации программы       2 этап - 2018 - 2025 гг.
                                                                                 
 Исполнители основных       администрация города Рубцовска (по
 мероприятий программы      согласованию);
                            администрация Рубцовского района
                            (по согласованию);
                            органы исполнительной власти Алтайского
                            края;
                            автономные некоммерческие организации
                            (по согласованию);
                            хозяйствующие субъекты (по согласованию)
                                                                                 
 Ожидаемые конечные         увеличение денежных доходов в расчете на
 результаты реализации      душу населения:
 программы и показатели     в городе Рубцовске - в 3 раза;
 социально-экономической    в Рубцовском районе - в 3,5 раза;
 эффективности              уровень официально зарегистрированной
                            безработицы на конец периода:
                            в городе Рубцовске - 0,7 % к трудоспособному
                            населению;
                            в Рубцовском районе - 2 % к трудоспособному
                            населению;
                            рост инвестиций в основной капитал:
                            в городе Рубцовске - в 3,7 раза;
                            в Рубцовском районе - в 3,9 раза;
                            удельный вес занятых в малом и среднем
                            бизнесе в общей численности занятых в
                            экономике:
                            города Рубцовска - 60%;
                            Рубцовского района - 34%

      1. Характеристика проблемы и обеспечение необходимости ее
                    решения программными методами

     Формирование территориальных   центров   регионального   развития
является  неотъемлемым  условием  сбалансированного  пространственного
развития    региона,    сокращения     уровня     дифференциации     в
социально-экономическом развитии и качестве жизни населения территорий
края. Современная пространственная структура экономики Алтайского края
характеризуется высокой степенью концентрации экономической активности
в ведущих центрах - Барнаульской агломерации  и  г.  Бийске.  Развитие
Рубцовской   зоны   экономического   развития,   будет  способствовать
упрочению  экономического  и  инфраструктурного   каркаса   территории
Алтайского  края,  повышению  ее  связности,  а  также созданию нового
центра экономического роста.
     Краевая программа  "Создание  центра  регионального  развития  на
территории   города  Рубцовска   и   Рубцовского  района"   (далее   -
"Программа")  разработана  для  обеспечения  на  инновационной  основе
пространственного развития  Алтайского края  в рамках  территориальных
зон, обозначенных в  Стратегии социально-экономического развития  края
на период до 2025 года. Данный программный документ определяет  задачи
муниципальных      образований     по      реализации      федеральной
социально-экономической  политики  и национальных  проектов,  а  также
является документом общественного согласия власти, бизнеса и населения
в отношении перспектив развития города Рубцовска и Рубцовского района.
     Программа реализует  комплекс  мер,  посредством  которых  органы
власти  Алтайского  края  и  органы  местного  самоуправления  создают
благоприятные   условия   для  развития   социально-экономического   и
инновационного потенциала города  Рубцовска и Рубцовского района.  Она
является одним из механизмов реализации Администрацией Алтайского края
последовательной   целенаправленной  политики   устойчивого   развития
муниципальных образований, а также логическим продолжением реализации,
дополнения       и      корректировки       комплексных       программ
социально-экономического  развития  города  Рубцовска  и   Рубцовского
района на период до 2025 года.
     В основу   реализации  Программы   положен   программно-проектный
подход, который позволяет активизировать имеющиеся внутренние  резервы
саморазвития территории,  а также привлечь  и эффективно  использовать
бюджетные средства и инвестиционные  ресурсы. Он заключается в  поиске
экономических    конструкций,     способствующих    решению     острых
социально-экономических   проблем   развития   города   Рубцовска    и
Рубцовского района.
     Город Рубцовск  и  Рубцовский  район  вносят  весомый   вклад   в
экономику  Алтайского  края.  Так,  по данным за 2011 год на долю этих
двух   муниципальных   образований   приходится   7,0%   промышленного
производства,  6,7%  оборота розничной торговли, 7,8% денежных доходов
населения. На территории Рубцовска и Рубцовского района проживают 7,1%
населения Алтайского края.
     Город Рубцовск занимает ведущие места среди прочих  муниципальных
образований   Алтайского  края   по   следующим  индикаторам:   индекс
физического объема инвестиций  в основной  капитал (2 место),  уровень
безработицы (2 место), оборот платных  услуг на душу населения и  темп
роста оборота (3 место),  оборот розничной торговли на душу  населения
(4   место);   динамика  среднемесячной   заработной   платы,   индекс
промышленного производства и объем промышленного производства на  душу
населения - 6 место (таблица 1).
     По числу малых предприятий город  Рубцовск находится на 2  месте,
уступая только городу Бийску.
     Рубцовский район  имеет  высокие   значения  рейтинга  по   таким
показателям, как объем промышленного производства на душу населения (1
место), доля  налоговых и  неналоговых доходов в  расходах бюджета  (2
место),  среднемесячная  заработная  плата  (2  место),  налоговые   и
неналоговые доходы  бюджета на  душу населения (4  место), темп  роста
оборота платных услуг (7 место).

                                                             Таблица 1

       Рейтинг города Рубцовска и Рубцовского района, 2011 год

|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Наименование показателя                             | Рубцовский  |г.Рубцовск  |
|                                                    |    район    |            |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|1                                                   |            2|3           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Объем промышленного производства на душу населения  |1            |6           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Индекс промышленного производства                   |45           |6           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Инвестиции в основной капитал на душу населения     |17           |8           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Индекс физического  объема  инвестиций  в   основной|58           |2           |
|капитал                                             |             |            |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Ввод жилья на 1 ООО человек                         |44           |10          |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Темп ввода жилья                                    |17           |10          |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Оборот платных услуг на душу населения              |57           |3           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Темп роста оборота платных услуг населению          |7            |3           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Оборот розничной торговли на душу населения         |52           |4           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Индекс физического объема розничного товарооборота  |35           |10          |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Оборот общественного питания на душу населения      |21           |9           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Индекс физического   объема  оборота   общественного|28           |7           |
|питания                                             |             |            |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Уровень безработицы на 01.01.2012                   |10           |2           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Темп роста уровня безработицы                       |55           |8           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Среднемесячная зарплата                             |2            |7           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Темп роста среднемесячной зарплаты                  |29           |6           |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Налоговые и  неналоговые  доходы  бюджета  на   душу|4            |9           |
|населения                                           |             |            |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|
|Доля налоговых  и  неналоговых  доходов  в  расходах|2            |7           |
|бюджета                                             |             |            |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————————|

     Методологической основой для анализа является подход,  называемый
"потенциал-возможность-риск".    Потенциал    социально-экономического
развития территории характеризует  способность к устойчивому  развитию
при   использовании   всего   комплекса   территориальных    ресурсов,
особенностей  существующей и  перспективной  структуры его  хозяйства,
географического  положения  в   интересах  повышения  качества   жизни
населения  (таблица   2).  Под   возможностью  эффективного   развития
понимаются внешние  вероятные факторы,  дающие дополнительный  импульс
реализации внутреннего  потенциала  в процессе  достижения цели.  Риск
можно   определить   как   характеристику   ситуации,   предполагающей
неопределенность  исхода,  при  обязательном  наличии  неблагоприятных
последствий, в частности отклонение результата реализации  мероприятий
Программы от планируемых показателей.
     Обе территории имеют  хорошие стартовые  условия для  дальнейшего
устойчивого развития. Существует реальная возможность задействовать их
основные  точки  роста.  В   то  же  время  в  современной   экономике
муниципальных  образований  существуют  проблемы,  требующие  решения:
высокая зависимость  экономики  от монопродукта  и  низкий уровень  ее
диверсификации;  незначительный  потребительский  спрос  на  товары  и
услуги на внутреннем  рынке; низкая производительность  обрабатывающей
промышленности;  высокий износ  основных  фондов производства;  низкий
уровень  кооперационных  связей  между  предприятиями   муниципального
образования и крупными индустриальными и научными организациями  края;
отсутствие  современной  сквозной системы  подготовки  кадров;  низкий
экономический   интерес   отечественных   и   зарубежных   инвесторов;
недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры.

                                                             Таблица 2

    Стратегический анализ социально-экономического развития города
                    Рубцовска и Рубцовского района
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|      Сфера       |               Потенциал               |         Возможность          |             Риск              |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|        1         |                   2                   |              3               |               4               |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Природные ресурсы |значимые ресурсы    г.   Рубцовска    -|на территории           города|существует риск  неэффективного|
|                  |земельные. Имеются свободные  земельные|реализуется   МЦП    "Развитие|использования         земельных|
|                  |площадки,  пригодные  для  жилищной   и|градостроительства  в   городе|участков,     находящихся     в|
|                  |торговой застройки. За последние 4 года|Рубцовске"  на  2011  -   2015|муниципальной собственности или|
|                  |повышение  эффективности  использования|годы.        Предусматривается|аренде   у   юридических   лиц,|
|                  |земельного  ресурса  города   позволило|застройка            западной,|неэффективного    использования|
|                  |увеличить доходность от этого почти в 2|юго-западной  и других  частей|сельскохозяйственных земель    |
|                  |раза.                                  |города    с   вовлечением    в|                               |
|                  |В Рубцовском районе одним из  природных|градостроительную деятельность|                               |
|                  |богатств являются  сельскохозяйственные|129 га территории.            |                               |
|                  |земли.     Кроме     того,      имеются|Возможность развития          |                               |
|                  |месторождения ряда полезных  ископаемых|природного  потенциала  района|                               |
|                  |(фосфоритов,  гипса, огнеупорных  глин,|связана    с     благоприятной|                               |
|                  |бутового камня,  цветных металлов).  На|конъюнктурой  мировых  цен  на|                               |
|                  |территории района разведаны Захаровское|сельскохозяйственную продукцию|                               |
|                  |и    Рубцовское    (Потеряевское)      |и металлы                     |                               |
|                  |месторождения полиметаллов             |                              |                               |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|

|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|        1         |                   2                   |              3               |               4               |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Географическое    |город Рубцовск   и   Рубцовский   район|выгодное расположение города и|существует риск          потери|
|положение         |занимают    выгодное     географическое|района в    совокупности     с|географических     преимуществ,|
|                  |положение.  Местонахождение  города  на|развитием         транспортной|который  вызван   неразвитостью|
|                  |крупных транспортных магистралях в  300|инфраструктуры   предоставляет|транспортно-логистической      |
|                  |км от краевого центра - города Барнаула|большие    возможности     для|инфраструктуры    (транспортных|
|                  |и  в 38  км  от границы  с  Республикой|осуществления   экспортных   и|систем,      терминалов       и|
|                  |Казахстан   создает   предпосылки   для|импортных  поставок  различных|специализированной    складской|
|                  |активного    развития    торговых     и|видов   продукции,    развития|логистики),  слабой  мотивацией|
|                  |хозяйственных  отношений  с   соседними|торговых  связей  со  странами|хозяйствующих    субъектов    к|
|                  |территориями                           |Средней  Азии,  Казахстаном  и|активизации внешнеэкономической|
|                  |                                       |Китаем,         активизировать|деятельности                   |
|                  |                                       |инвестиционную деятельность  в|                               |
|                  |                                       |рамках   создания   совместных|                               |
|                  |                                       |предприятий                   |                               |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|
|Промышленность    |промышленность играет  ключевую роль  в|для организации  новых   видов|ухудшение                      |
|                  |экономике города Рубцовска - на ее долю|производственной  деятельности|финансово-экономической        |
|                  |приходится   86,6%   объема    отгрузки|преимуществом является наличие|ситуации    может     негативно|
|                  |продукции. Промышленность  представлена|на      территории      города|отразиться   на  ряде   ведущих|
|                  |обрабатывающими    производствами     и|энергетических   мощностей   и|машиностроительных  предприятий|
|                  |производством     и      распределением|транспортных       терминалов.|города.   Существенным   риском|
|                  |электроэнергии,   газа   и   воды.    В|Большая   часть    предприятий|является  то, что  традиционные|
|                  |структуре    промышленного    комплекса|может в короткие сроки за счет|для      экономики       города|
|                  |города  преобладают  три  производства:|более  полного   использования|производства,    связанные    с|
|                  |изготовление    машин,     оборудования|имеющихся     мощностей      и|изготовлением            машин,|
|                  |(сельскохозяйственной    техники)     и|трудового потенциала          |оборудования                   |
|                  |металлообработка                       |                              |(сельскохозяйственной техники),|
|                  |                                       |                              |обременены морально            |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|

|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|        1         |                   2                   |              3               |               4                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                  |(чугунное, стальное             литье);|города, практически        без|устаревшими, значительно        |
|                  |производство     продуктов     питания;|значительных          вложений|изношенными  основными  фондами.|
|                  |производство  и  распределение  тепло-,|инвестиционных  средств  резко|При этом имеет место  недостаток|
|                  |электроэнергии, газа  и  воды для  нужд|нарастить объемы промышленного|у  ведущих  предприятий   города|
|                  |организаций  и населения.  В  настоящее|производства.        Важнейшей|финансовых      средств       на|
|                  |время  около  60%  объема   отгруженной|возможностью развития  пищевой|модернизацию       производства.|
|                  |продукции   приходится   на    продукты|промышленности        является|Существенным     риском      для|
|                  |питания.                               |наличие  поставщиков сырья  на|промышленности       Рубцовского|
|                  |Пищевая промышленность   в    кризисные|территории    г.    Рубцовска.|района      является      низкая|
|                  |моменты   выступает   "стабилизационной|Перспективы           развития|диверсификация: доля добывающего|
|                  |подушкой".                             |промышленности     Рубцовского|сектора промышленности -  93,8%.|
|                  |Именно предприятия мукомольной, пищевой|района        связаны        с|Определенные      риски      для|
|                  |и перерабатывающей       промышленности|горнодобывающей              и|промышленности  района и  города|
|                  |позволили в 2009 году сохранить  объемы|горнообогатительной,  а  также|связаны   с   высоким    уровнем|
|                  |промышленного  производства и  смягчили|пищевой промышленностью.      |энергетических  и   транспортных|
|                  |последствия кризиса для города в целом.|Для развития    промышленности|(железнодорожных)       тарифов.|
|                  |Их  доля  в  промышленном  производстве|города и района важно то,  что|Отрицательное     влияние     на|
|                  |города в 2009 году составляла 64,8%.   |крупнейшие   бюджетообразующие|рентабельность оказывает высокий|
|                  |В Рубцовском   районе    промышленность|предприятия  входят  в  состав|тариф  на электрическую  энергию|
|                  |играет  ключевую  роль в  экономике.  В|холдингов,    что    позволяет|(в 1,3 раза выше, чем в  среднем|
|                  |течение    последних    лет     отрасль|аккумулировать  дополнительные|по России, и в 2,3 раза - чем  в|
|                  |достаточно  динамично  развивается:  за|финансовые ресурсы            |Сибирском федеральном округе)   |
|                  |пять   лет  (2007-2011   годы)   индекс|                              |                                |
|                  |промышленного производства достиг 144% |                              |                                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|

|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|        1         |                   2                   |              3               |               4                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Трудовые ресурсы  |трудовые ресурсы  составляют более  63%|перспективы повышения         |риск снижения        численности|
|                  |населения города Рубцовска. Несмотря на|эффективности    использования|трудовых   ресурсов   связан   с|
|                  |снижение     численности      населения|трудовых  ресурсов  связаны  с|сокращением          численности|
|                  |трудоспособного возраста, доля  горожан|реализацией   на    территории|населения    города   за    счет|
|                  |моложе        трудоспособного         и|города Рубцовска и Рубцовского|естественной убыли,  превышающей|
|                  |трудоспособного   возраста   составляет|района крупных  инвестиционных|положительный       механический|
|                  |около  80%.   Город  отличает   высокая|проектов,  с  созданием  новых|прирост,   а   также    снижения|
|                  |мобильность трудовых  ресурсов: в  2010|высокооплачиваемых     рабочих|численности занятых в  экономике|
|                  |году       малым       и        средним|мест.   Активная    реализация|города вследствие  реорганизации|
|                  |предпринимательством  было  занято  48%|мероприятий целевых программ в|крупных  и средних  предприятий,|
|                  |общей численности  занятых в  экономике|сфере   содействия   занятости|ликвидации  или  сокращения   их|
|                  |города.                                |населения,            снижения|штатов.  Большие риски  лежат  в|
|                  |Большая часть   занятых   в   экономике|напряженности на рынке  труда,|области переподготовки кадров  в|
|                  |Рубцовского района  (60,6%) работает  в|а также деятельность  краевого|связи     с      переориентацией|
|                  |отрасли "сельское хозяйство".          |государственного    учреждения|населения    на   другие    виды|
|                  |Общим для района и города является один|"Центр занятости населения" г.|деятельности                    |
|                  |из самых   низких  в   Алтайском   крае|Рубцовска будет способствовать|                                |
|                  |уровень   безработицы   и   рост   доли|обеспечению          занятости|                                |
|                  |населения    с   высшим    и    средним|населения,            развитию|                                |
|                  |специальным образованием               |индивидуального               |                                |
|                  |                                       |предпринимательства,          |                                |
|                  |                                       |организации новых рабочих мест|                                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Инвестиции        |как в  городе   Рубцовске,   так  и   в|возможность активизации       |низкая доля собственных  средств|
|                  |Рубцовском  районе  в  последние   годы|инвестиционной деятельности на|предприятий    и    организаций,|
|                  |наблюдается  оживление   инвестиционной|территории  города  и   района|направляемых   на    инвестиции,|
|                  |деятельности.                          |связана      с       созданием|ограниченность      возможностей|
|                  |    Администрациями города и района    |благоприятного инвестици-     |бюджетов города и               |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|

|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|        1         |                   2                   |              3               |               4                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                  |создаются определенные   условия    для|онного климата, с  подготовкой|района для    более    активного|
|                  |реализации     на     их     территории|инвестиционных  площадок   для|участия    в    федеральных    и|
|                  |инвестиционных    проектов    субъектов|реализации      инвестиционных|региональных целевых программах,|
|                  |малого и среднего бизнеса,  организаций|проектов     и     привлечения|недостаточно       благоприятный|
|                  |бюджетной сферы.                       |инвесторов.                   |инвестиционный  климат   создают|
|                  |Так, в   городе   Рубцовске   утвержден|Весомый вклад    в    развитие|определенные      риски      для|
|                  |генеральный план застройки, разработаны|инвестиционной    деятельности|потенциальных инвесторов        |
|                  |муниципальные   целевые  программы   по|вносит   ее    государственная|                                |
|                  |градостроительству   и   стимулированию|поддержка.  Ведется  и   будет|                                |
|                  |жилищного  строительства; в  2011  году|продолжена  работа  по  отбору|                                |
|                  |утверждена    программа    "Комплексное|инвестиционных        проектов|                                |
|                  |развитие      систем       коммунальной|субъектов  предпринимательства|                                |
|                  |инфраструктуры в  городе Рубцовске"  на|для их  господдержки в  рамках|                                |
|                  |2012  -   2015  годы;   разрабатываются|мероприятий  целевых  программ|                                |
|                  |ежегодные   инвестиционные   программы;|за счет средств бюджетов  всех|                                |
|                  |городской   инвестиционной    комиссией|уровней.           Направления|                                |
|                  |ведется    работа    по     организации|государственной      поддержки|                                |
|                  |господдержки    субъектов   малого    и|инвестиционных проектов  будут|                                |
|                  |среднего предпринимательства           |расширяться                   |                                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Потребительский  |восстановленная после           кризиса|рост денежных          доходов|при обеспечении     в      целом|
|рынок             |экономическая     конъюнктура,     рост|населения   города  и   района|стабильного             развития|
|                  |денежных доходов населения способствуют|будет  обеспечивать   растущий|потребительского рынка  остаются|
|                  |увеличению   потребительского    спроса|спрос  на  товары  и   услуги,|отдельные   вопросы    повышения|
|                  |населения    и    постепенному    росту|способствовать        развитию|эффективности  его  работы.   Не|
|                  |розничного   товарооборота   в   городе|потребительского рынка.       |всегда  потребностям   населения|
|                  |Рубцовске    и    Рубцовском    районе.|   В торговой сфере           |отвечает качество обслуживания, |
|                  |Сложились достаточно                   |продолжится                   |имеет место неравномерность     |
|                  |благоприятные    условия    для        |      ввод  новых магазинов  и|размещения                      |
|                  |устойчивого  развития  потребительского|торговых    центров,     будут|объектов общественного питания и|
|                  |рынка.                                 |внедряться современные  методы|бытовых услуг.                  |
|                  |За 2008  -  2011  годы  общая  торговая|торговли и формы обслуживания.|                                |
|                  |площадь   магазинов  города   Рубцовска|                              |В Рубцовском районе не достигнут|
|                  |увеличилась   почти   на  30   кв.   м,|                              |норматив минимальной            |
|                  |обеспеченность   населения    торговыми|                              |обеспеченности         населения|
|                  |площадями возросла на 37,9%            |                              |непродовольственными   торговыми|
|                  |                                       |                              |площадями,           отсутствуют|
|                  |                                       |                              |ярмарочные формы торговли       |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|  Муниципальные   |анализ динамики     доходов     бюджета|основными резервами        для|бюджет города Рубцовска ежегодно|
|финансы           |свидетельствует     о      наметившейся|повышения собственных  доходов|утверждается в среднем в размере|
|                  |тенденции увеличения  их  объема как  в|города Рубцовска и Рубцовского|60,0 %      от       минимальной|
|                  |городе, так и в районе.                |района являются инвентаризация|потребности.            Дотаций,|
|                  |В структуре доходов бюджета г.Рубцовска|и постановка на учет земельных|поступающих из краевого бюджета,|
|                  |увеличивается доля собственных доходов.|участков,    находящихся     в|и      собственных       доходов|
|                  |За 2008 - 2011 годы они возросли  более|пользовании       юридических,|недостаточно   для   обеспечения|
|                  |чем на  20%. Доля  налоговых доходов  в|физических  лиц  и   имущества|развития    социально-культурной|
|                  |собственных доходах бюджета составила в|граждан,  а  также  сокращение|сферы города.                   |
|                  |2011 году 43%.                         |недоимки    по   платежам    в|Несмотря на   стабильный    рост|
|                  |В Рубцовском   районе   рост    доходов|муниципальный  бюджет.   Кроме|собственных   доходов   бюджетов|
|                  |бюджета   опережает   рост    расходов.|того, определенные возможности|города  и  района,  их   уровень|
|                  |Исполнение бюджета района по доходам  -|связаны со снижением  расходов|остается  низким.  Удельный  вес|
|                  |одно из  лучших  в крае.  Увеличивается|бюджета      в      результате|собственных   доходов  в   общих|
|                  |доля собственных доходов бюджета. Район|реализации    мероприятий    и|доходах бюджета города Рубцовска|
|                  |располагает резервами дальнейшего роста|инвестиционных   проектов   по|составляет   одну   вторую,    а|
|                  |налоговых и неналоговых доходов        |энергосбережению и            |Рубцовского района              |
|                  |                                       |повышению энергетической      |    - одну треть общих доходов. |
|                  |                                       |эффективности  организаций,  а|Не завершен              процесс|
|                  |                                       |также     с      модернизацией|законодательного     закрепления|
|                  |                                       |жилищно-коммунального         |земель муниципальных образований|
|                  |                                       |хозяйства города и района     |по уровням собственности        |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|
|  Инфраструктура  |имеющийся потенциал   инфраструктурного|ежегодно предоставляются      |низкое качество  дорог и  низкая|
|                  |развития города Рубцовска и Рубцовского|безвозмездные средства крупных|их  пропускная  способность,  не|
|                  |района удовлетворительный.             |предприятий   на    реализацию|соответствующая         ежегодно|
|                  |Транспортная инфраструктура  в   первую|многочисленных        программ|увеличивающемуся          потоку|
|                  |очередь    характеризуется     наличием|различного             уровня,|транспортных средств.  Требуется|
|                  |федеральной        автотрассы         и|предусматривающих    повышение|реконструкция    и    проведение|
|                  |железнодорожной  магистрали.  В  городе|эффективности                 |капитального ремонта путепровода|
|                  |Рубцовске   обеспеченность    населения|инфраструктурного сектора     |через   железнодорожные    пути,|
|                  |услугами пассажироперевозок практически|                              |моста  через реку  Алей,  дорог,|
|                  |полная.    Имеющиеся     энергомощности|                              |тротуаров.  Существенный   износ|
|                  |удовлетворяют  потребности населения  и|                              |требует   срочного   восполнения|
|                  |организаций города Рубцовска. Снабжение|                              |подвижного   состава.    Уровень|
|                  |населения  газом  осуществляется  путем|                              |износа  жилищной и  коммунальной|
|                  |поставки   сжиженного   газа.   Уровень|                              |инфраструктуры    высокий,     а|
|                  |благоустройства жилищного фонда  города|                              |уровень благоустройства жилья  в|
|                  |Рубцовска выше, чем в среднем по краю. |                              |сельской местности низкий       |
|                  |В Рубцовском   районе    обеспеченность|                              |                                |
|                  |населения  жилой  площадью  и   уровень|                              |                                |
|                  |благоустройства  жилищного фонда  также|                              |                                |
|                  |несколько выше среднекраевого уровня (в|                              |                                |
|                  |части сельских поселений)              |                              |                                |
|——————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————————————————————|————————————————————————————————|

                      2. Цель и задачи Программы

     Цель Программы  -  обеспечение  нового  экономического  роста   и
устойчивого  повышения качества  жизни  населения города  Рубцовска  и
Рубцовского района. Достижение цели предполагает:
     формирование благоприятной  социальной среды,  создающей  условия
для комфортного  и безопасного  проживания, обеспечивающей  устойчивый
рост благосостояния и качества жизни населения;
     наращивание научно-технологического   потенциала  и   обеспечение
инновационного развития экономики;
     активизация предпринимательской   деятельности   и   формирование
благоприятного делового климата, создание комфортных зон для  развития
бизнеса;
     формирование нового творчески и креативно мыслящего человека;
совершенствование институциональных и правовых условий для уменьшения
рисков ведения бизнеса и обеспечения соответствия норм и правил его
ведения современным требованиям развития экономики.
     Цель Программы   корреспондируется   с   основными    положениями
Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на  период
до  2025  года,  краевой программы  "Комплексное  развитие  Алтайского
Приобья" на  2011-2015 годы  и на  период до  2025 года,  долгосрочной
программы социально-экономического развития Алтайского края на  период
до 2017 года.
     Достижение цели  будет   осуществляться  по  следующим   основным
направлениям:
     развитие города  Рубцовска  и Рубцовского  района  как  социально
ориентированной территории;
     устойчивое функционирование и  развитие  инфраструктуры и  систем
жизнеобеспечения муниципальных  образований, позволяющих  сформировать
здоровую, безопасную, благоустроенную среду обитания;
     создание организационно-экономических условий  для структурной  и
технологической  модернизации  промышленности,  освоения  производства
наукоемкой продукции и повышения его эффективности;
     формирование зон опережающего  развития  на основе  использования
экономического потенциала территорий;
     создание условий    для     развития     малого    и     среднего
предпринимательства,
     формирование необходимой инфраструктуры;
     обеспечение благоприятного инвестиционного климата,  формирование
механизмов  привлечения  инвестиций  и  стимулирования  инвестиционной
деятельности на территории города Рубцовска и Рубцовского района;
     обеспечение повышения  уровня   образования  и   профессиональной
подготовки  трудоспособного  населения  в  приоритетных  для  развития
города Рубцовска  и  Рубцовского района  сегментах  экономики и  сферы
обслуживания   на   основе   разработки   совместно   с   учреждениями
профессионального  образования  соответствующих  программ  обучения  и
переподготовки;
     обеспечение эффективного  взаимодействия  государства,   бизнеса,
образования  и  науки   в  процессе  развития  приоритетных   секторов
экономики, а также институтов  гражданского общества с целью  принятия
решений и реализации программ социального, экономического, культурного
и  общественного  развития  муниципальных  образований  как  значимого
условия улучшения качества жизни населения.
     Основными задачами Программы являются следующие:
     1) поддержка бизнес-инициатив,  ориентированных на модернизацию и
инновационное развитие реального сектора экономики, формирование новых
производств;
     2) оздоровление предпринимательского сектора;
     3) создание  инновационных  бизнес-структур  (формирование  точек
роста);
     4) развитие социальной инфраструктуры;
     5) развитие и модернизация инженерной инфраструктуры;
     6) обучение и повышение квалификации кадров.
     Сценарные условия  формирования  центра  регионального   развития
связаны   с   возможностью  модернизации,   ускорения   инвестиционной
динамики,  выхода  на  новые  рынки,  капитализацией  недооцененных  в
настоящее  время  ресурсов, появления  крупных  отраслевых  кластеров.
Основные  сценарии  формирования  на  территории  города  Рубцовска  и
Рубцовского района  центра  регионального развития  Алтайского края  -
инерционный, модернизационный и целевой.
     1. Инерционный    сценарий,    или    Консервация    сложившегося
экономико-технологического   уклада   с  незначительной  оптимизацией.
Данный сценарий сформирован на  основе  существующих  бизнес-инициатив
крупных   промышленных  предприятий  города  Рубцовска  и  Рубцовского
района.   Он   в   основном   соответствует   комплексным   программам
социально-экономического развития данных муниципальных образований.  В
рамках  этого  сценария  будет  происходить  оптимизация   сложившейся
структуры   экономики   и  промышленности  территорий  при  сохранении
существующего технологического уклада. В городе Рубцовске в результате
реструктуризации     машиностроительных     предприятий    продолжится
"управляемое сжатие" отрасли по производству машин и оборудования  при
одновременном  увеличении доли пищевой промышленности за счет развития
таких предприятий,  как  ОАО  "Мельник"  и  ЗАО  "Рубцовский  молочный
завод".  В  Рубцовском  районе  произойдут  незначительные изменения в
структуре экономики:  увеличится  доля  сельского  хозяйства  за  счет
сокращения   доли   добывающего   сектора   промышленности.  Указанные
структурные  изменения  будут   происходить   на   фоне   постепенного
завершения инвестиционного цикла.
     Инерционный сценарий не  предполагает  значительных инвестиций  в
экономику  территорий  и  может  быть  реализован  в  рамках  плановых
приращений расходов бюджета на цели социально-экономического развития.
2. Модернизационный  сценарий,  или  Новое  освоение  и   модернизация
существующих ключевых отраслей экономики. Данный сценарий предполагает
ускоренную  динамику инвестиций  в  крупные промышленные  предприятия,
увеличение числа инвестиционно активных предприятий, в первую  очередь
малых и средних, в традиционных секторах экономики города Рубцовска  и
Рубцовского района. Данный сценарий опирается на инвестиционные  планы
ключевых  предприятий   муниципальных  образований,  рассчитанные   на
создание  на   их   территории  более   привлекательных  условий   для
инвесторов.  В  этом  случае  структура  экономики  и   промышленности
существенно не изменится, но произойдут качественные изменения в самих
отраслях,   вызванные      модернизационными   процессами.   Указанные
структурные   изменения   будут   происходить   на   фоне    продления
существующего инвестиционного цикла.
     Модернизационный сценарий  потребует существенных  инвестиционных
затрат  промышленных  предприятий.  При  этом  потребуется   косвенная
финансовая помощь органов  власти в части налогообложения,  банковских
гарантий и субсидирования банковской процентной ставки.

          3. Целевой сценарий, или Новый экономический рост.

     Данный сценарий   на   фоне  ускорения  инвестиционного  развития
реализуется в двух направлениях - модернизация традиционных отраслей и
появление   крупных   отраслевых   кластеров.  Он  предполагает  также
институциональные изменения в инвестиционной сфере,  в первую очередь,
за   счет  создания  условий  для  поддержания  кластерных  инициатив.
Появление кластеров не только даст мультипликативный эффект  ускорения
экономического  роста  территорий,  но и станет основой инновационного
обновления.  В этом случае структура экономики и промышленности города
Рубцовска и Рубцовского района существенно изменится за счет появления
кластеров,  вовлекающих в развитие малый и средний  бизнес.  В  данном
сценарии   появятся   новые   крупные   субъекты   предпринимательской
деятельности,  изменится  рыночная  структура.  Указанные  структурные
изменения  будут  происходить  на  фоне нового инвестиционного цикла с
переходом на современный экономико-технологический уклад.
     Целевой сценарий   является    наиболее   ресурсоемким.    Помимо
инвестиционных   вложений   промышленных   предприятий    (инициаторов
кластерного   развития)   потребуется   определенная   государственная
поддержка со  стороны органов исполнительной  власти Алтайского  края.
Результатом   реализации    целевого   сценария   станет    укрепление
экономического  потенциала  города  Рубцовска  и  Рубцовского  района,
повышение их вклада в экономику Алтайского края.
     Масштабность целей  и  задач,  заявляемых  в  целевом   сценарии,
требует формулирования стратегических целей развития города  Рубцовска
и Рубцовского района:
     1. Город  Рубцовск  и  Рубцовский район - один из четырех центров
стратегического пространственного развития региона.
     Муниципальные образования  в   максимальной  степени   принимают,
испытывают   и    реализуют    современные   концепции    опережающего
социально-экономического развития. Важным условием данного направления
является  создание,  укрепление   и  пропаганда  на   межрегиональном,
российском  и   международном  уровне  брендов   города  Рубцовска   и
Рубцовского района как территорий конкурентоспособного производства  и
развитого   торгово-транспортного    комплекса.    Это    предполагает
осуществление   креативных    концепций:   развитие    инфраструктуры;
инициирование     проведения      публичных     презентационных      и
выставочно-ярмарочных     мероприятий,     конкурсов,     конференций,
симпозиумов.
     При этом   будет    происходить   уменьшение   влияния    местных
администраций на бизнес, создание  благоприятных и равных условий  для
всех  субъектов   хозяйствования,  внедрение  максимально   прозрачных
механизмов  распределения  местных  ресурсов  и  заказов,   сокращение
нерыночных отношений.
     Результаты: формирование       благоприятной        бизнес-среды;
инновационное    развитие     экономики    территорий;     привлечение
инвестиционных ресурсов; развитие инфраструктуры города и района.
     2. Город Рубцовск и Рубцовский район - эффективная корпорация.
     Идея корпоративного     управления    предполагает     совмещение
корпоративных  интересов  с  интересами данных  территорий.  В  основе
сотрудничества  власти,  бизнеса,  жителей  муниципальных  образований
лежит объединение  усилий и  ресурсов для  обеспечения роста  качества
жизни населения.
     Модель формирования    корпорации    строится    на     принципах
самоорганизации,  самофинансирования,  саморазвития, на  стремлении  к
новациям. В этом  случае город Рубцовск  и Рубцовский район  выполняют
роль катализаторов  и  локомотивов экономического  роста для  соседних
муниципальных  образований  и  в целом  для  Алтайского  края.  Модель
формирования корпорации  предполагает  использование новых  механизмов
инвестирования, в  частности, путем  концентрации финансовых  ресурсов
при усилении функции принятия корпоративных решений.
     Привлечение капиталов потребует:
     1) создания инфраструктуры для крупного бизнеса;
     2) изменения  предпочтений   предпринимателей   края   в   пользу
размещения офисов и бизнеса в городе Рубцовске.
     Результаты: гармоничное развитие бизнеса и территорий; вовлечение
бизнеса и граждан в  стратегическое планирование развития  территорий;
получение  положительного  синергетического  эффекта  от   объединения
ресурсов бизнеса и  местных бюджетов;  достижение высокого качества  и
эффективности      деятельности      в       производственно-трудовой,
потребительской, социально-культурной и других сферах жизни.
     3. Город Рубцовск и Рубцовский район -  транспортно-логистический
центр   Алтайского   края.   Удачное   геостратегическое  положение  и
транспортная   обеспеченность   территорий   позволяют   рассматривать
возможность  развития  транспортно-логистического комплекса в качестве
важнейшего фактора индустриального развития экономики.
     Алтайский край  имеет   государственную  границу  с   Республикой
Казахстан протяженностью 860  км. Через Казахстан происходит  наземное
сообщение с Китаем. Длина трассы составляет около 1200 км. В настоящее
время в Китае ведется строительство автомобильных дорог с  асфальтовым
покрытием,    связывающих    восточные   территории    с    западными,
прорабатывается  проект  прямого  транспортного  выхода  в  Россию.  В
перспективе предполагается строительство железной дороги "Амстердам  -
Урумчи" и далее на  Пекин. Создание такой транспортной магистрали  XXI
века  станет стержнем  экономического  развития региона,  в  эпицентре
которого  окажется Алтайский  край.  Расположение города  Рубцовска  и
Рубцовского  района  на  железнодорожной  магистрали  среднеазиатского
направления значительно усилит их экспортно-импортный потенциал,  роль
которого будет возрастать.
     Интеграция в   международную  транспортно-логистическую   систему
города Рубцовска и Рубцовского района даст импульс развитию оптовой  и
розничной торговли, социальной и деловой инфраструктуры,  образования,
формированию  новой  культуры.  Названные  муниципальные   образования
рассматриваются как центр международных связей с республиками  Средней
Азии и Казахстаном, Китаем.
     Результатом станет         создание          конкурентоспособного
транспортно-логистического комплекса  за  счет  внедрения  современных
технологий,  превращение  логистики  в одну  из  специализаций  города
Рубцовска  и Рубцовского  района,  интеграция в  мировую  транспортную
систему.
     Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:
     1 этап - 2013 - 2017 годы;
     2 этап - 2018-2025 годы.
     Достижение стратегической цели развития  Алтайского края до  2025
года  требует  соответствующих  пространственных  решений.  В   данном
контексте город Рубцовск и Рубцовский район рассматриваются в качестве
современного    промышленного    центра,   ядром    которого    станут
высокотехнологичные  и  социально  ориентированные  отрасли,  а  также
транспортно-логистический комплекс, способствующий интеграции города и
района не только в национальную, но и в глобальную экономику.
     Стратегическое развитие   Алтайского   края  имеет   4   основных
направления:
     1. Повышение уровня инновационности экономики края.
     2. Обеспечение динамичного  роста  и  качественно  нового  уровня
конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов.
     3. Создание  туристско-рекреационного  комплекса   международного
значения.
     4. Создание       инфраструктурной       основы       динамичного
социально-экономического развития.
     Оценка вклада   Программы   в   достижение   приоритетных   целей
Алтайского  края  произведена  с  использованием  матрицы  соотношения
стратегических задач (таблица 3).  В данной матрице дается  экспертная
оценка   соответствия   стратегических   задач   Программы    ключевым
направлениям  развития  края  ("3"   -  полное  соответствие;  "0"   -
несоответствие).
     Анализ показывает, что задачи Программы позволяют реализовать три
из четырех  стратегических   направлений  развития  Алтайского   края.
Единственное стратегическое направление, которое только  опосредованно
реализуется за счет решения задач Программы,- это создание в Алтайском
крае туристско-рекреационного комплекса международного значения.

                                                             Таблица 3

                 Матрица соотношения задач Программы
      со стратегическими направлениями развития Алтайского края
|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   Задачи программы    |Стратегические направления развития Алтайского края                |
|                       |———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|                       |повышение      |обеспечение          |  создание  |создание        |
|                       |уровня         |динамичного  роста  и| туристско- |инфраструктурной|
|                       |инновационности|качественно    нового|  рекреаци- |основы          |
|                       |экономики края |уровня               |   онного   |динамичного     |
|                       |               |конкурентоспособности| комплекса  |социально-      |
|                       |               |аграрного           и|  междуна-  |экономического  |
|                       |               |промышленного        |  родного   |развития        |
|                       |               |комплексов           |  значения  |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Поддержка бизнес-      |       3       |          3          |     0      |       1        |
|инициатив,             |               |                     |            |                |
|ориентированных      на|               |                     |            |                |
|модернизацию          и|               |                     |            |                |
|инновационное  развитие|               |                     |            |                |
|промышленности,        |               |                     |            |                |
|формирование      новых|               |                     |            |                |
|производств            |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Оздоровление           |       3       |          3          |     2      |       3        |
|предпринимательского   |               |                     |            |                |
|сектора                |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Создание инновационных |       3       |          3          |     0      |       3        |
|бизнес-структур        |               |                     |            |                |
|(формирование     точек|               |                     |            |                |
|роста)                 |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Развитие социальной    |       1       |          0          |     0      |       0        |
|инфраструктуры         |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Развитие и модернизация|       2       |          3          |     1      |       3        |
|инженерной             |               |                     |            |                |
|инфраструктуры         |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|
|Обучение и    повышение|       3       |          3          |     1      |       3        |
|квалификации кадров    |               |                     |            |                |
|———————————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————|————————————————|

  3. Система задач и мероприятий Программы, обеспечивающих создание
                    центра регионального развития

     Программа направлена на решение следующих задач:
     3.1. Поддержка бизнес-инициатив,  ориентированных на модернизацию
и инновационное развитие  реального  сектора  экономики,  формирование
новых производств.
     Данная задача предусматривает:
     1) определение иерархии технологических приоритетов муниципальных
образований;
     2) выбор "якорных" инвестиционных проектов;
     3) разработку  механизмов   ресурсного   обеспечения   реализации
проектов.
     Согласно Стратегии социально-экономического  развития  Алтайского
края  на  период  до  2025  года  для  промышленного  комплекса города
Рубцовска   и   Рубцовского   района    можно    выделить    следующие
технологические приоритеты развития:
     усовершенствование технологий   производства  продуктов   питания
(муки, крупы, макаронных  и колбасных изделий, мясных  полуфабрикатов,
растительного  масла,  хлеба  и  хлебобулочных  изделий,  кондитерских
изделий, сливочного масла, сыра и сырных продуктов);
     усовершенствование технологий  производства  машин,  оборудования
(сельскохозяйственной техники) и металлообработки (чугунное,  стальное
литье);
     развитие лесопромышленного комплекса;
     развитие мясного животноводства;
     усовершенствование технологий  добычи   и  переработки   нерудных
строительных  материалов, получения  медного,  цинкового и  свинцового
концентратов;
     переработка промышленных отходов;
     развитие рыбного хозяйства.
     Учитывая долгосрочный    характер   представленного    документа,
необходимо  обозначить  направления  реализации  "якорных   проектов",
которые  способны  повысить  конкурентоспособность  и   инвестиционную
привлекательность экономики.
     Ими будут являться:
     усовершенствование технологий производства продуктов питания;
     усовершенствование технологий производства машин,  оборудования и
металлообработки (чугунное, стальное литье);
     развитие лесопромышленного комплекса.
     Выбор "якорных" инвестиционных проектов основывается на  ключевых
показателях, учитывающих:
     1) стратегическую направленность проекта;
     2) экономическую и бюджетную эффективность проекта;
     3) социальные последствия реализации проекта.
     В соответствии  с  предлагаемыми   критериями  оценки  в   рамках
мероприятий  комплексных  программ  социально-экономического  развития
города Рубцовска  и Рубцовского района  на период  до 2025 года  можно
выделить следующие группы проектов:
     1-я группа проектов:
     Рубцовский филиал ОАО НПК "Уралвагонзавод" планирует к реализации
проекты по   технической    подготовке    производства   посевной    и
почвообрабатывающей техники.  Период  осуществления проекта  - 2009  -
2015  гг.,  общая  сумма   инвестиций  за  счет  собственных   средств
предприятия составит 13,9 млн.руб., в т.ч. в 2012 г. - 12,3  млн.руб..
Его    реализация    будет   способствовать    разработке    посевного
почвообрабатывающего   комплекса   нового   поколения   "Степь-9(12)",
"Степь-6",  сеялки  технических  культур  "СТК-1М",   комбинированного
почвообрабатывающего    орудия   "КПО-2,8",    "КПО-8,2",    "КПО-12",
лесопожарного  агрегата  ЛПА-521,  грузопассажирской  машины   521-ГП,
пассажирской машины 521-П, а также созданию 571 нового рабочего места;
     ОАО "Мельник" предлагает проект по монтажу линии по  производству
белково-минеральных  витаминных  добавок  (БМВД).  На  его  реализацию
требуется 30 млн.руб. собственных средств предприятия. Введение  новой
технологической   линии   будет  способствовать   увеличению   объемов
производства предприятия на  25 тыс.тонн БМВД  и организации 17  новых
рабочих мест;
     2-я группа проектов:
     ООО "Алтайтрансмашсервис"   планирует  к  реализации  проекты  по
строительству новых площадей  и  модернизации  основных  фондов.  Срок
окупаемости  проектов составляет 10 и 5 лет соответственно.  В ходе их
реализации (за период 2012 - 2017 гг.) будет создано порядка 114 новых
высокооплачиваемых   рабочих   мест.  Объем  инвестиций  составит  175
млн.руб.,  в т.ч.  в 2012 г.  - 15 млн.руб,  в 2013 г. - 20 млн.руб, в
2014  -  30 млн.руб,  в 2015 г.  - 45 млн.руб.,  в 2016 - 2017 гг.- 65
млн.руб;
     ОАО "Рубцовский     мясокомбинат"     предполагает     расширение
ассортимента выпускаемой  продукции -  детского питания  и мыла.  Срок
окупаемости проектов  составит порядка  6  лет, в  ходе их  реализации
будет создано только 10 новых высокооплачиваемых рабочих мест,  доходы
в бюджеты всех уровней составят 5,4 млн.руб.;
     3-я группа проектов:
     Рубцовский филиал ОАО "Алтайвагон" планирует к реализации проекты
по обновлению  основных   средств,   по  техническому   перевооружению
производства продукции. Проекты относятся к быстроокупаемым (1,5 - 3,0
года).  Ввод  в  эксплуатацию  данного  проекта  создаст   возможность
увеличения объемов годового выпуска вагонных  отливок до 60 - 67  тыс.
тонн;
     ОАО "Рубцовский хлебокомбинат"  предполагает реализацию  проектов
по  покупке  оборудования  для  ускоренного  охлаждения  хлебобулочных
изделий, отсадочной машины, машины для выработки сдобного печенья. Все
проекты  быстроокупаемые  (1,5  года)  и  способствуют  росту  объемов
производимой продукции.
     На особом месте стоит мегапроект по строительству ООО "Рубцовский
ЛДК" нового  лесо-деревоперерабатывающего комбината,  производственной
мощностью 250  тыс. куб.  м  обрезных пиломатериалов  в год.  Создание
такого  предприятия  инициировано  ООО  "Лесная  холдинговая  компания
"Алтайлес" в 2010 году. Проект реализуется за счет средств компании  и
краевого бюджета (инвестиции составят 50,54 млн. руб).
     Среди прочих   проектов  предприятий,   способствующих   развитию
промышленности в соответствии с выделенными в Программе направлениями,
привлечению инвестиций и получению значимого социального эффекта можно
выделить следующие:
     ООО "Алтайтрансмашсервис"   планирует    к   реализации    проект
модернизации производственной линии по выпуску изделий из полиуритана.
Срок окупаемости проекта составляет 5  лет. В ходе его реализации  (за
период 2012  - 2017  гг.)  будет создано  70 новых  высокооплачиваемых
рабочих мест,  доходы в  бюджеты  всех уровней  составят порядка  22,5
млн.руб. Предполагаются затраты на  проведение НИОКР (7,6 млн.руб.,  в
том числе в 2012 г. - 1,1  млн.руб., в 2013 г. - 2,0 млн.руб., в  2014
г. - 2,0 млн.руб., в 2015 г. -  1,0 млн.руб., в 2016 - 2017 гг. -  1,5
млн.руб.);
     ООО "Завод  нестандартного  оборудования" предлагает к реализации
проекты по созданию технологических комплексов  кормоприготовления,  а
также очистки, сушки и хранения зерна. В ходе их реализации (за период
2012 - 2017 гг.) будет  создано  34  новых  рабочих  места,  доходы  в
бюджеты   всех  уровней  составят  порядка  13,3  млн.рублей.  В  ходе
реализации   проектов   по   созданию    технологических    комплексов
предполагается  осуществить затраты на проведение НИОКР (3,7 млн.руб.,
в т.ч.  в 2012 г. - 0,3 млн.руб., в 2013 г.- 0,6 млн.руб., в 2014 г. -
0,7  млн.руб.,  в  2015  г.  - 1,0 млн.руб.,  в 2016 - 2017 гг.  - 1,1
млн.руб.);
     ОАО "АСМ-запчасть"  планирует   к  реализации   три  проекта   по
разработке, освоению, организации производства:
     1) оборотных  и  лесных  плугов  (модернизация  плугов  общего  и
специального назначения);
     2) комбинированных почвообрабатывающих орудий;
     3) кормоуборочной  техники  (КОН-2,1,  ДП-4,0,  косилок-плющилок,
граблей-ворошилок-валкователей,  пресс-подборщиков, кормораздатчиков).
В ходе их реализации (за период 2012 - 2017 гг.) доходы в бюджеты всех
уровней составят порядка 5,3 млн.  рублей. Предприятием предполагается
осуществить  затраты  на   проведение   НИОКР   (в   среднем   -   1,5
млн.руб./год);
     Всего на развитие  промышленности за  период  2012 -  2025 гг.  в
рамках реализации Программы  планируется привлечь инвестиций на  сумму
1,99 млрд. рублей. Кроме того, в данную Программу включены проекты  по
сохранению и  восстановлению орошаемого земледелия  на землях  бывшего
совхоза "Никольский", модернизации существующих и строительству  новых
животноводческих комплексов  (строительство трех  свинарников на  3000
голов,  ремонт  коровников  на   400  скотомест  дойного  стада).   На
реализацию проектов по развитию сельского хозяйства в 2012 - 2025 годы
планируется потратить 95,5 млн.руб.
     Итого по городу Рубцовску и Рубцовскому району в 2012 - 2025 годы
будет реализовано   проектов   на   сумму   около   3   млрд.   рублей
(преимущественно за счет собственных средств организаций).
     Для формирования новых  точек  роста и  привлечения инвестиций  в
реальный  сектор  экономики  города  Рубцовска  и  Рубцовского  района
необходимо  дополнительно   подготовить  инвестиционные   предложения,
включающие информацию о предварительных маркетинговых исследованиях  в
области    определения     эффективности    предлагаемых     проектов,
характеристике производственной площадки и ее обеспеченности объектами
инфраструктуры.  При  этом   основным  принципом  формирования   таких
инвестиционных  предложений  должна быть  ориентация  на  производство
продукции с высокой добавленной стоимостью, имеющей высокую социальную
значимость и инновационную направленность и не загрязняющей окружающую
среду.
     Для реализации  на  территории  города  Рубцовска  и  Рубцовского
района могут быть сформированы следующие инвестиционные предложения:
     создание предприятия по переработке  золошлаковых отходов, в  том
числе  с целью  выпуска  строительных  материалов.  На отвале  ТЭЦ  г.
Рубцовска накоплен значительный объем отходов (более 3100 тыс. тонн) и
ежегодно образуется порядка 36 тыс. тонн;
     восстановление завода   по  производству  облицовочного  кирпича,
пеноблоков, теплоблоков для развития жилищного строительства.
     Потенциал города   Рубцовска   и   Рубцовского   района   создает
предпосылки для развития других видов деятельности и привлечения в них
инвестиций: добыча нерудных строительных материалов (наличие  сырьевых
ресурсов и необходимость  строительства и должного содержания  дорог);
восстановление орошаемого земледелия на территории района;  ускоренное
развитие отрасли мясного животноводства (наличие  мясоперерабатывающих
предприятий,    нужного    количества    пригодных     сельхозугодий);
восстановление и дальнейшее  развитие прудового хозяйства в  восточной
части района (пос. Дальний,  с.  Новониколаевка) с целью  производства
значительных объемов рыбных  ресурсов; развитие  зон отдыха горожан  и
сельского  населения  (наличие  небольших  озер  и  прудов  вокруг  г.
Рубцовска,  расположенных  на территории  Рубцовского  района).  Кроме
того,  целесообразно  рассмотреть  возможные  формы  сотрудничества  с
приграничными  районами  Казахстана  в  сфере  экономики  и  культуры,
разработать инвестиционные предложения и предусмотреть меры  поддержки
инвесторов.
     3.2. Оздоровление предпринимательского сектора
     Сложившаяся в городе Рубцовске  и Рубцовском районе  традиционная
структура  экономики,  опирающаяся  на  сравнительно  небольшое  число
крупных  промышленных  предприятий,  должна быть  изменена  в  сторону
увеличения  доли  малого  и  среднего  бизнеса.  Этот  сектор  призван
создавать  новые  рабочие   места  и  обслуживать  значительную   долю
потребителей, производя  комплекс  товаров и  услуг  в соответствии  с
требованиями рынка. Малый и средний бизнес будет развиваться в  сферах
деятельности,  непривлекательных   для  крупного  бизнеса,   динамично
осваивать новые виды продукции и новые экономические ниши.
     Для того  чтобы   добиться  не  только   количественного,  но   и
качественного роста  предпринимательского сектора  экономики в  городе
Рубцовске и  Рубцовском районе, необходимо  акцентировать внимание  на
развитии при поддержке малого  и среднего предпринимательства малых  и
средних   предприятий   в   социально   значимых   сферах   экономики,
инновационной  сфере, агропромышленном  комплексе.  В настоящее  время
основным  инструментом  реализации  политики  по  поддержке  малого  и
среднего  предпринимательства на  территории  города на  среднесрочную
перспективу  является  муниципальная целевая  программа  "Поддержка  и
развитие малого и среднего  предпринимательства в городе Рубцовске  на
2011-2013 годы". В Рубцовском районе действует муниципальная программа
"Поддержка  и  развитие   малого  и  среднего  предпринимательства   в
Рубцовском районе на 2010-2012 годы".
     Оказание поддержки малому и среднему предпринимательству возможно
в рамках направлений,  определяемых  федеральным законодательством,  в
соответствии с  постановлением Правительства  Российской Федерации  от
27.02.2009  N  178  "О  распределении  и  предоставлении  субсидий  из
федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации   на
государственную  поддержку  малого  и  среднего   предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
     В целях создания условий для  развития малого и среднего  бизнеса
необходимо  внедрение   механизмов  государственной  и   муниципальной
поддержки на каждой стадии его развития:
     создание предприятия (старт-ап);
     его развитие (модернизация, обеспечение спроса);
     выход на международные рынки.
     Наиболее сложным этапом является создание предприятия,  поскольку
требует  финансовых  ресурсов,   поиска  помещения  и  подключения   к
электрическим сетям, а также управленческих и экономических знаний для
открытия  бизнеса.  Решить  данные вопросы  в  комплексе  может  такая
организация, как бизнес-инкубатор.
     Открытие производственного  бизнес-инкубатора -  перспективное  и
значимое  для   социально-экономического  развития  города   Рубцовска
событие, которое позволит:
     1) эффективно использовать имеющиеся свободные производственные и
офисные помещения;
     2) получать  больший социальный эффект за счет создания не только
основных, но и дополнительных (обслуживающий персонал) рабочих мест.
     Аренда помещений  в  бизнес-инкубаторе  дает возможность получить
комплекс  услуг  (полностью  готовый  к   работе   офис   с   мебелью,
оргтехникой,  доступом  к  Интернету  и  телефонной связью),  помощь в
подборе  персонала,  решение  юридических,  бухгалтерских   и   других
вопросов.  Начинающим  предпринимателям  в  первые 3 года работы будут
компенсировать  часть  затрат  на   оплату   услуг   производственного
бизнес-инкубатора.
     Кроме того,  в  городе   Рубцовске  следует  открыть  филиал   НО
"Алтайский фонд  микрозаймов", который будет  выполнять функции  фонда
поддержки малого предпринимательства не только в плане  предоставления
микрозаймов, но и с целью всесторонней помощи субъектам малого бизнеса
в сборе и подаче документов, заявок на государственную и муниципальную
поддержку на всех этапах жизненного цикла предприятия.
     Его основными задачами будут:
     создание на  территории  города  и  района системы финансирования
предприятий микро-  и  малого  бизнеса,  предоставление  им  займов  в
размере до 1 млн. рублей;
     содействие росту доступности заемных ресурсов для микро- и малого
бизнеса;
     стимулирование процесса создания новых (обеспечение самозанятости
населения) и развития уже созданных предприятий сферы микро- и  малого
бизнеса;
     создание новых рабочих мест;
     развитие новых форм финансовой поддержки малого бизнеса.
     В целом  следует  формировать  инфраструктуру  поддержки   малого
предпринимательства,  с  акцентом  на  развитие  производственного   и
инновационного  бизнеса.  В первую  очередь  необходимо  предоставлять
поддержку  производственным  и  инновационным  компаниям,  которые   в
условиях   ослабления   рубля    помогут   решить   острую    проблему
импортозамещения. В качестве направлений поддержки можно назвать:
     создание специализированных       производственно-технологических
центров    с    целью    развития     производственно-технологической,
информационной  и   экономической   базы  для   подготовки  и   начала
самостоятельной   деятельности  субъектов   малого   производственного
предпринимательства,    проведения   обучения    предпринимателей    и
специалистов  для малых  и  средних производственных  и  инновационных
предприятий;
     приоритетное формирование    инфраструктуры   поддержки    малого
инновационного            предпринимательства             (технопарки,
инновационно-технологические центры,  центры  трансферта технологий  и
т.д.). Создание на территории города Рубцовска индустриального  парка,
а также центра трансфера технологий обосновано в рамках третьей задачи
Программы (создание инновационных бизнес-структур).
     Важным направлением   является   улучшение   координации   работы
действующих   инфраструктурных   организаций   и   органов    местного
самоуправления   по   развитию   и   поддержке   малого   и   среднего
предпринимательства.
     Для стимулирования создания  новых субъектов  предпринимательской
деятельности   органам   местного  самоуправления   г.   Рубцовска   и
Рубцовского района  необходимо оказывать  содействие начинающим  малым
компаниям и индивидуальным предпринимателям в целях предоставления  им
возможности принятия участия в проводимых на краевом уровне конкурсных
отборах для  выплаты начинающим  субъектам малого  предпринимательства
целевых  грантов  (на  создание собственного  бизнеса).  При  оказании
консультационной поддержки в области разработки бизнес-проектов, нужно
ориентировать начинающих предпринимателей и лиц, желающих организовать
предпринимательскую деятельность, на создание и развитие  приоритетных
для каждого муниципального образования видов деятельности.
     Перспективными для города района направлениями развития малого  и
среднего   предпринимательства   являются   развитие    обрабатывающих
производств,  переработка  сельскохозяйственной  продукции,   развитие
животноводства,  выпуск   продовольственных  товаров,   предоставление
бытовых услуг  населению  (ремонт бытовой  техники, химчистка,  ремонт
обуви и одежды),  развитие сельского туризма, строительство,  оказание
услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства  (монтаж и  обслуживание
систем  тепло-,  водоснабжения  и  водоотведения,  доставка   твердого
топлива  населению, сбор,  вывоз,  переработка и  захоронение  твердых
бытовых  отходов,   оказание  ритуальных   услуг,  благоустройство   и
озеленение  территорий),  в сфере  здравоохранения  (стоматологические
услуги,  услуги  по   оказанию  доврачебной  помощи),   предоставление
социальных  услуг (создание  зон  отдыха,  детских групп  и  площадок,
коммерческих  организаций, оказывающих  услуги  по уходу  за  пожилыми
людьми).
     Кроме того, необходимо инициировать создание малых  инновационных
компаний,  используя   действующий  в   рамках  долгосрочной   целевой
программы "О государственной  поддержке и  развитии малого и  среднего
предпринимательства  в  Алтайском  крае" на  2011-2013  годы  механизм
поддержки начинающих  инновационных  субъектов предпринимательства,  в
том   числе  создаваемых   бюджетными   научными  и   образовательными
учреждениями.  Следует ввести  и  такой механизм  содействия  развитию
предприятий,  как  льготные  инвестиционные  кредиты,   активизировать
работу с Алтайским гарантийным фондом, предоставляющим  поручительства
по   кредитам,   получаемым   индивидуальными   предпринимателями    и
юридическими  лицами,   относящимися   к  сфере   малого  и   среднего
предпринимательства. Необходимо с учетом территориальных особенностей,
равномерного охвата  территорий,  комплексности предоставления  услуг,
расширения партнерских отношений  с банковскими и другими  финансовыми
институтами  развивать существующую  систему  фондов поддержки  малого
предпринимательства на уровне муниципального образования как  наиболее
эффективную организационную форму.
     Следует также разработать систему  льгот и преференций для  малых
производственных  предприятий,   получающих   в  долгосрочную   аренду
помещения, находящиеся в муниципальной собственности; улучшить  работу
по внедрению  лизинга, прежде  всего с целью  предоставления в  лизинг
муниципального недвижимого  имущества. В  рамках долгосрочной  целевой
программы "О государственной  поддержке и  развитии малого и  среднего
предпринимательства в Алтайском  крае" на  2011- 2013 годы  содействие
развитию   лизинга   техники    и   оборудования   осуществляется    с
использованием   механизма    возмещения   части   затрат    субъектов
предпринимательства  по  действующим  договорам  лизинга  при  наличии
условия  об  обязательном последующем  приобретении  предмета  лизинга
(оборудования,  устройств,  механизмов, автотранспортных  средств  (за
исключением легковых  автотранспортных средств), приборов,  аппаратов,
агрегатов, установок, машин, а также универсальных мобильных платформ,
нестационарных и модульных объектов) в собственность.
     Компенсируются следующие затраты по договорам лизинга:
     субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого
и среднего  предпринимательства  лизинговых платежей,  за  исключением
части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, из расчета
не  более  двух  третьих ставки  рефинансирования  Центрального  банка
Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты субъектом  малого
и  среднего  предпринимательства   процентов  от  стоимости   предмета
лизинга;
     субсидирование уплаты  субъектом  первого  взноса  (аванса)   при
заключении договора лизинга техники и оборудования;
     предоставление целевых  грантов  начинающим  субъектам  малого  и
среднего предпринимательства на создание собственного дела -  субсидий
вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года на момент принятия
решения о  предоставлении субсидии  индивидуальным предпринимателям  и
юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов
на уплату первого взноса при заключении договора лизинга  оборудования
в  размере,  не  превышающем  1,0 млн.  рублей  на  одного  получателя
поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.
     Органам местного самоуправления  города  Рубцовска и  Рубцовского
района  необходимо   предусматривать  финансирование  мероприятий   по
предоставлению  субсидий  по  договорам лизинга  с  целью  привлечения
дополнительных   ресурсов  из   краевого   и  федерального   бюджетов.
Актуальными направлениями поддержки малого и среднего бизнеса в городе
Рубцовске и  Рубцовском  районе в  среднесрочной перспективе  являются
следующие:
     1) содействие   в   продвижении   субъектов   малого  и  среднего
предпринимательства  города   Рубцовска   и   Рубцовского   район   на
региональные  и  зарубежные рынки,  осуществление компенсации расходов
малых предприятий на экспортную деятельность;
     2) направление  на  обучение  занятых  в  сфере малого и среднего
предпринимательства    наиболее    перспективных    руководителей    и
специалистов,  организованное в рамках ведомственной целевой программы
"Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы
малого  и  среднего  предпринимательства Алтайского края в 2013 - 2015
годах";
     3) стимулирование  внутреннего  спроса  через  развитие внутри- и
межрегиональной кооперации;
     4) усиление    маркетинговой    поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства,  ориентированной не только  на  конечную  продажу
товаров     и     услуг,     но    и,    в    первую    очередь,    на
производственно-кооперационное     и      инновационно-технологическое
взаимодействие  разных  категорий  предпринимателей различных отраслей
экономики региона и отдельных муниципальных образований.  Речь идет  о
поддержке  системы  кооперационных  связей  крупных,  малых  и средних
предприятий,  о поддержке крупных предприятий,  способных  реализовать
значительные  лизинговые  и франчайзинговые системы с участием малых и
средних предприятий,  а также об участии малых и средних предприятий в
выполнении заказов для государственных (муниципальных) нужд на началах
прямой  контрактации  (и  особенно  субконтрактации)  и  кооперации  с
крупными предприятиями.
     5) информационное обеспечение,  недостаток  которого  значительно
снижает  эффективность  всей  системы  государственной и муниципальной
поддержки   малого   бизнеса.   Следует   организовать    деятельность
муниципального Центра поддержки предпринимательства (далее - "Центр"),
который будет предоставлять предпринимателям широкий спектр  услуг,  в
том числе:
     информирование о  существующих мерах  государственной  поддержки,
организациях и перечне предоставляемых ими услуг;
     создание банков  данных,   содержащих   информацию  о   пустующих
производственных  помещениях,  а  также  об  объектах   незавершенного
строительства;
     предоставление информации о производственных возможностях малых и
средних предприятий  и  потребностях   крупных  предприятий  в   целях
развития их кооперации;
     оказание содействия     субъектам      малого     и      среднего
предпринимательства с  целью предоставления им  возможности участия  в
выставочных мероприятиях, ярмарках, презентациях, электронных торгах;
оказание консультационных услуг по вопросам кредитования; проведение
рекламных мероприятий;
     поиск инвесторов  и   посредничество  в   контактах  с   деловыми
партнерами;
     оказание содействия в подготовке типовых документов, используемых
в процессе предпринимательской  деятельности (договоры,  бизнес-планы,
пакеты документов для получения государственной поддержки, для участия
в конкурсах на исполнение государственного (муниципального) заказа);
     передача налоговой и иной отчетности субъектов малого и  среднего
предпринимательства  через   Интернет;   подготовка  предложений   для
субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  о   перспективных
направлениях  деятельности,  модернизации  и  развитии   существующего
бизнеса;  организация  рассылки  актуальной  для  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства информации через Интернет. Также на  базе
данного Центра  целесообразно разместить представительства  Алтайского
фонда микрозаймов и Алтайского гарантийного фонда.
     Таким образом, при осуществлении  комплексной поддержки малого  и
среднего предпринимательства на  всех стадиях  развития бизнеса и  при
координации  взаимодействия  крупного,  среднего  и  малого   бизнеса,
органов  государственной власти  Алтайского  края и  органов  местного
самоуправления, общественных объединений на территории г. Рубцовска  и
Рубцовского  района возможно  количественное  и качественное  развитие
малого  и  среднего   бизнеса,  преимущественно  в  реальном   секторе
экономики.
     3.3. Создание  инновационных  бизнес-структур (формирование точек
роста)
     Результатом оценки конкурентных  преимуществ  города Рубцовска  и
Рубцовского  района с  учетом  функций, которые  данные  муниципальные
образования должны выполнять, является выявление возможностей создания
инновационных бизнес-структур.
     Ресурсный потенциал  города   Рубцовска   и  Рубцовского   района
позволяет  сформировать  на  данной  территории  индустриальный  парк,
транспортно-логистический   центр,   кластеры,    способные    усилить
инновационную  составляющую  и придать  устойчивость  темпам  развития
экономики  данных муниципальных  образований.  При этом  специализация
формируемых  инновационных   бизнес-структур  соответствует   основным
стратегическим  направлениям   развития  Алтайского  края,   учитывает
научно-технологические,  социальные,  экономические  и  инвестиционные
приоритеты развития города Рубцовска и Рубцовского района.
     3.3.1. Создание индустриального парка
     На территории    города   Рубцовска    целесообразным    является
формирование инфраструктуры для  развития промышленных производств  (в
том числе  малого  и среднего  бизнеса),  в частности  индустриального
(промышленно-логистического) парка.
     Индустриальный парк  представляет  собой  форму   территориальной
организации  производственной  инфраструктуры,  позволяющую   получить
конкурентные    преимущества   для    растущих    малых   и    средних
производственных  предприятий.  Основными  направлениями  деятельности
привлекаемых в индустриальный парк  малых и средних предприятий  можно
обозначить:
     изготовление материалов,    деталей,    узлов,     нестандартного
оборудования для крупных предприятий;
     оказание производственных услуг по механической обработке, литью,
сварке металла, термообработке;
     участие в сбыте продукции, сервисном обслуживании,  представлении
продукции на выставках;
     техническое перевооружение   вспомогательного   и   непрофильного
производства;
     оказание непроизводственных услуг  (изготовление офисной  мебели,
спецодежды,  организация  бытовых  услуг,  общественного  питания   на
территории завода).
     В будущем  индустриальный   парк  может   быть  ориентирован   на
обеспечение     потребностей    транспортно-логистического     центра,
предприятий  пищевой   промышленности,  агропромышленного   комплекса,
отрасли добычи полезных ископаемых.
     План организационных   мероприятий   по   созданию   и   развитию
индустриального парка  на базе  площадей Рубцовского  филиала ОАО  НПК
"Уралвагонзавод" отражает 3-этапное выполнение работ:
     1 этап - организационное позиционирование индустриального парка:
     1.1. Разработка Концепции  создания  и  развития  индустриального
парка.
     1.2. Разработка   учредительных   документов    по    организации
индустриального парка (устава некоммерческого партнерства, положения о
совете участников некоммерческого партнерства, учредительного договора
организации индустриального парка и т.п.).
     1.3. Регистрация    индустриального    парка     в     Ассоциации
индустриальных парков России.
     1.4. Создание управляющей компании индустриального парка.
     1.5. Разработка  схем  кооперационного  взаимодействия участников
индустриального парка.
     1.6. Унификация     условий     кооперационного    взаимодействия
(разработка  механизмов  отбора  резидентов   индустриального   парка,
регламентов  их  взаимодействия,  предоставления  возмездного оказания
услуг  по   договорам   комиссии,   механизма   оценки   эффективности
интеграции).
     1.7. Обоснование схемы  взаимодействия  индустриального  парка  с
Администрацией города Рубцовска и Администрацией Алтайского края.
     1.8. Разработка  генерального  плана  индустриального   парка   с
указанием территориальных границ, схем коммуникационных сетей.
     2 этап - экономическое позиционирование индустриального парка:
     2.1. Завершение  разработки  методической  базы  функционирования
индустриального  парка  (документации,  регламентирующей  деятельность
индустриального парка, резидентов, инвесторов).
     2.2. Рассмотрение   возможностей,    формулировка    предложений,
проведение расчетов по предоставлению резидентам индустриального парка
региональных льгот и преференций.
     2.3. Отработка схемы социального и кадрового обеспечения развития
индустриального парка, в том числе:
     2.3.1. оценка     текущего     состояния     трудовых    ресурсов
индустриального парка;
     2.3.2. уточнение        предполагаемой        потребности       в
высококвалифицированных специалистах по профилю индустриального  парка
и рыночного уровня оплаты их труда;
     2.3.3. разработка   плана   мероприятий    по    привлечению    в
индустриальный парк специалистов требуемых квалификаций.
     3 этап - рыночное позиционирование индустриального парка:
     3.1. Исследование рыночных ниш,  перспективных сегментов, условий
стабилизации развития индустриального парка, в том числе:
     3.1.1. уточнение готовых коммерческих предложений;
     3.1.2. разработка  методики  экспертизы  и   конкурсного   отбора
инвестиционных предложений;
     3.1.3. выявление основных партнеров индустриального парка;
     3.1.4. формирование   программы  бизнес-проектов  индустриального
парка.
     3.2. Оптимизация      состава     коллективной     инфраструктуры
индустриального парка, в том числе:
     3.2.1. анализ   обеспеченности  индустриального  парка  объектами
инженерно-коммуникационной, транспортной, социальной инфраструктуры;
     3.2.2. определение   перспективной   потребности  индустриального
парка в объектах инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры;
     3.2.3. разработка   программных   мероприятий   по   созданию   и
капитальному ремонту объектов инфраструктуры индустриального парка;
     3.2.4. разработка      условий      взаимодействия     участников
индустриального   парка   по   поводу    использования    коллективной
инфраструктуры.
     3.3. Выявление   перспективных  направлений  развития  резидентов
индустриального парка.
     3.4. Совершенствование       маркетингово-сбытовой       политики
индустриального парка посредством установления конкурсной  (тендерной)
системы  выполнения  заказов на производимую продукцию (осуществляемые
услуги).
     3.3.2. Создание транспортно-логистического центра
     Для реализации   экспортно-импортного  и  транзитного  потенциала
Алтайского края  необходимо  развивать  транспортную  и  логистическую
инфраструктуру   в   рамках   поэтапного   формирования   региональной
транспортно-логистической системы Алтайского края  с  мультимодальными
транспортно-логистическими центрами, расположенными в зоне тяготения к
международным    транспортным    коридорам,    и     опорной     сетью
транспортно-логистических   центров,  обеспечивающих  высокий  уровень
логистического сервисного обслуживания.  При этом под  мультимодальным
транспортно-логистическим        центром       (МТЛЦ)       понимается
многофункциональный  терминальный  комплекс,   сооружаемый   в   узлах
транспортной   сети  на  пересечении  магистральных  путей  сообщения,
гарантированно        снабжающий         клиентуру         комплексным
транспортно-экспедиционным  и  логистическим  сервисным обслуживанием,
функционирующий на основе логистических  технологий  и  обеспечивающий
максимальный    синергетический   эффект   на   основе   логистической
координации  и   согласования   экономических   интересов   участников
транспортно-логистического  процесса,  интеграции товаро-материальных,
информационных, сервисных и финансовых потоков.
     Предпосылками для  успешного развития  транспортно-логистического
центра на территории города Рубцовска и Рубцовского района являются:
     наличие стабильных грузовых потоков, обеспеченных тем, что  через
территорию Алтайского края проходит автомобильная дорога  федерального
назначения и железнодорожная Транссибирская магистраль;
     наличие двух    (мультимодальность,   позволяющая    осуществлять
перевалку грузов с помощью различных видов транспорта) и  потенциально
трех (на  территории Рубцовского  района находится  взлетно-посадочная
полоса бывшего аэропорта, которую возможно использовать) модальностей;
     приближенность к  целевым рынкам  сбыта  (в достаточной  близости
находятся крупные города с высоким уровнем потребительских расходов  и
оборотами  розничной торговли),  промышленным  центрам (на  территории
района  получили  развитие  производства  с  высоким  грузооборотом  и
широким   географическим   охватом:   добыча   полезных    ископаемых,
производство    сельскохозяйственной    продукции,    лесопромышленное
производство и т.д.);
     наличие других  необходимых  объектов  и  услуг  (места   отдыха,
информационное обеспечение, автосервис и т.д.);
     невысокие цена на землю и арендные платежи.
     В качестве         возможной         площадки          дислокации
транспортно-логистического  центра  могут  стать город  Рубцовск  и с.
Веселоярск Рубцовского района. Данные территории расположены  недалеко
от границы, представляют собой транспортный узел, к которому  подходят
железнодорожные и автомобильные транспортные магистрали из Казахстана.
Дальнейшее    развитие    и    превращение    данных    площадок     в
транспортно-логистический центр потребует глубокого анализа объемов  и
направления грузопотоков с  учетом сложившейся и перспективной  систем
размещения на территории края  производительных сил в соответствии  со
Стратегией социально-экономического развития Алтайского края на период
до 2025 года и региональной Схемой территориального планирования.
     Перспективы создания    транспортно-логистического   центра    на
территории  города   Рубцовска  и   Рубцовского  района   определяются
направлениями торгово-экономического сотрудничества Алтайского края  -
преимущественно  со   следующими  странами   Центральной,  Средней   и
Восточной Азии:
     1) Казахстан.  Он является основным внешнеэкономическим партнером
Алтайского  края,  транзитной  территорией  между новыми государствами
Центральной Азии и Россией,  а в перспективе -  с  Китаем.  Прогнозный
рост   товаропотоков   позволяет   предположить   увеличение  загрузки
существующих   автомобильных   и   железнодорожных    магистралей    и
использование других видов транспорта.
     2) Китай.  Единая транспортная стратегия Китая ("Большой скачок")
и  Программа  ускоренного  развития  его  западных провинций ("Идти на
Запад")    предусматривают    осуществление    крупных    транспортных
инфраструктурных   проектов,   в   том   числе   строительство   новых
железнодорожных линий в создаваемой зоне свободной  торговли  "Хоргос"
на   казахстанско-китайской   границе,   а   также   5  стратегических
автомобильных дорог "Восток -  Запад"  (в  том  числе,  Ляньюньгань  -
Хоргос, Шанхай - Хэфэй - Сиань - Хоргос), что позволяет прогнозировать
перспективное  увеличение  транзитного  грузопотока  из  Китая   через
территорию Казахстана в Россию.
     3) Республики Средней  Азии  (Киргизская  Республика).  Алтайский
край  поставляет  на  рынок  Киргизской  Республики  (5-е  место среди
внешнеторговых   партнеров   региона)   лесоматериалы,   лекарственные
средства,  кокс,  удобрения и пищевые продукты.  В свою очередь,  край
ввозит из Киргизской Республики  свежие  и  сушеные  фрукты,  орехи  и
овощи,  хлопковое волокно,  рефлекторные лампы. Объемы товарооборота с
данной страной ежегодно увеличиваются.
     Рост товарооборота   с    пограничными   странами   в    условиях
ограниченной   емкости    и   пропускной   способности    транспортной
инфраструктуры   позволяет   обосновать   целесообразность    создания
эффективной транспортно-логистической  системы  Алтайского  края.  Эта
задача   приобрела  особую   актуальность   в  условиях   формирования
Таможенного  союза,  в  связи  с  чем  Алтайский  край  должен   стать
логистическим центром организации транспортного коридора между Россией
и  Китаем (с  транзитом  через  Казахстан),  между Россией  и  другими
среднеазиатскими республиками. Наиболее перспективной территорией  для
этого  является  город  Рубцовск  и  Рубцовский  район,  где  возможно
создание    транспортно-логистических   центров    и    международного
сельскохозяйственного  логистического   центра,  ориентированного   на
сотрудничество с  Киргизской Республикой.  На территории  с.Веселоярск
начали функционировать две логистические компании - ООО "Стройтранзит"
и  ООО  "Вэльюз",  специализирующиеся на  транспортировке  и  хранении
сельскохозяйственных и промышленных  товаров широкого назначения.  Для
придания действующим площадкам  в с. Веселоярск статуса  логистических
центров  необходимо  разработать  технико-экономическое   обоснование,
определить механизмы участия государства в их реализации.
     Развитие международного   сельскохозяйственного    логистического
центра  потребует  масштабных   инвестиций  и  добавления  еще   одной
модальности    (развитие    авиаперевозок,    что    необходимо    для
транспортировки скоропортящихся продуктов). Соответственно затраты  на
создание  центра   будут  увеличены  за   счет  реанимации   имеющейся
взлетно-посадочной  полосы  и  развития  авиаперевозок.  В  2002  году
аэродром "Рубцовск"  был  исключен из  реестра гражданских  аэродромов
России. В  настоящее время земельный  участок, ранее  использовавшийся
для   нужд   аэропорта,   переведен   в   категорию   земель   запаса.
Взлетно-посадочная полоса  может  быть введена  в эксплуатацию  только
после проведения капитального ремонта и восстановления  инфраструктуры
аэропорта:     здания,    ограждения,     радиотехнических     систем.
Ориентировочная  стоимость  (по  оценке,  выполненной  в  2008   году)
восстановления комплекса  составляет свыше 250  млн. рублей.  Развитие
инфраструктуры  авиатранспорта на  базе  бывшего аэропорта  "Рубцовск"
предусматривается в более отдаленной перспективе.
     Возможности города  Рубцовска и  Рубцовского  района в  отношении
формирования   транспортно-логистической   системы   Алтайского   края
включают  также проект  создания  международного центра  приграничного
сотрудничества  (г.Рубцовск),  основной  функциональной   составляющей
которого является транспортно-логистический центр.
     Выбор места размещения транспортно-логистического центра широкого
профиля должен соответствовать следующему набору признаков: наличие
складских помещений;
     наличие единого  участка   земли  для  компаний,   осуществляющих
логистическую, транспортную или дистрибьюторскую деятельность;
     наличие на территории участка нескольких операторов,  выступающих
в качестве владельцев или арендаторов зданий и сооружений;
     обеспечение свободного доступа  к информации  для всех  компаний,
занятых в логистических видах деятельности;
     наличие доступа к различным модальностям осуществления перевозок;
управление территорией логистического центра одной организацией -
государственной или частной.
     На территории   города   Рубцовска   имеется  большое  количество
свободных складских помещений с резервом роста и  подъездными  путями.
Согласно   выделенным   признакам   возможно,  например,  формирование
транспортно-логистического  центра  на  базе  ОАО   "УК   "Сибагромаш"
(таблица
4). Отличительными  чертами такого объекта  являются: наличие  готовой
инфраструктуры  (связь,   энергообеспечение,  коммуникации),   удобные
подъездные  пути  (включая  железнодорожное,  крановое  и  погрузочное
хозяйство)  и   территориальное  расположение  (в   черте  города,   с
транспортными развязками).
     Целью создания    транспортно-логистического   центра    является
повышение   эффективности   деятельности  системы   товародвижения   и
реализации  транзитного  потенциала  при  мультимодальных   перевозках
экспортно-импортных грузов, а также экономический рост предприятия, на
котором планируется  его  расположение. Предполагается  диверсификация
деятельности ОАО "УК "Сибагромаш", модернизация и увеличение  загрузки
свободных мощностей.
     Транспортно-логистический центр    будет   выполнять    следующие
функции:
     координация и взаимодействие различных видов транспорта;
выполнение погрузочно-разгрузочных работ; комплексное
транспортно-экспедиционное обслуживание; обеспечение доставки грузов
клиентам точно в срок по технологии "от двери до двери";
     производственно-техническое, информационное обслуживание и другие
виды логистического сервиса.

                                                             Таблица 4

       Характеристика инвестиционной площадки для формирования
 транспортно-логистического центра на территории ОАО "УК "Сибагромаш"
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|Владелец площадки|   Информация о предоставляемой свободной    |Условия        |
|                 |           инвестиционной площадке           |предоставления |
|                 |                                             |площадки       |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|        1        |                      2                      |       3       |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|ОАО "УК          |площадка А:                                  |аренда или     |
|"Сибагромаш"     |А1 - здание крытого склада готовой  продукции|продажа        |
|                 |(593  кв.м)  на  земельном  участке  площадью|               |
|                 |640,4 кв.м;                                  |               |
|                 |А2 - здание (3254 кв.м) на земельном  участке|               |
|                 |площадью 3514,3 кв.м;                        |               |
|                 |  АЗ - здание слада металлов (3254 кв.м) на  |               |
|                 |    земельном участке площадью 3514 кв.м;    |               |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|

|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|        1        |                      2                      |       3       |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                 |А4 - здание (609  кв.м) на земельном  участке|аренда или     |
|                 |площадью 657,7 кв.м;                         |продажа        |
|                 |А5 - заготовительный  корпус  (5459 кв.м)  на|               |
|                 |земельном участке площадью 5895,7 кв.м; А6  -|               |
|                 |склады  (2752  кв.м)  на  земельном   участке|               |
|                 |площадью 2972,2 кв.м;  площадка Б -  открытая|               |
|                 |площадка площадью 11730 кв.м                 |               |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                 |на общий  земельный участок  площадью  479648|               |
|                 |кв.м     оформлено    право     собственности|               |
|                 |(регистрация).   Имеются   в    собственности|               |
|                 |железнодорожные  пути  протяженностью  7018,5|               |
|                 |кв.м                                         |               |
|—————————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|

     Потребителями услуг транспортно-логистического центра могут  быть
промышленные   предприятия  (потенциальные  крупные  потребители:  ОАО
"Сибирь-Полиметаллы";  ООО   "Рубцовский   лесо-деревоперерабатывающий
комбинат")  строительные  организации,  оптовые  и  розничные торговые
компании и прочие корпоративные клиенты.
     Сроки реализации  проекта  варьируются  от 3  до  7  лет,  период
окупаемости - от 7 до 14 лет.
     На первом  этапе   предполагается   создание  склада   временного
хранения  продукции. Второй  этап  предусматривает открытие  складских
терминалов, расширение площадей за счет участников проекта.
     Эффектами от появления транспортно-логистического центра в городе
Рубцовске могут быть:
     создание современных складов в  регионе, появление новых  рабочих
мест, развитие технологий, обучение персонала;
     оптимизация транспортных   схем   доставки  и,   как   следствие,
уменьшение  стоимости  товара  (сокращение   транспортно-логистической
составляющей в структуре себестоимости товаров и услуг на 7-20%);
     рост доходов краевого и муниципального бюджетов; диверсификация
экономической деятельности за счет развития сопутствующих отраслей
(стройиндустрии, машиностроения и т.д.);
     сокращение сроков доставки и оформления грузов, времени  передачи
грузов с одного вида транспорта на другой, транспортной составляющей в
стоимости товара,  складских площадей предприятий,  а также  складских
запасов сырья, материалов и готовой продукции;
     повышение конкурентоспособности продукции, возможность выхода  на
новые рынки сбыта.
     Для создаваемого     транспортно-логистического     центра     на
предприятиях города Рубцовска  могут быть организованы следующие  виды
деятельности:
     разработка и организация  производства  новых видов  транспортных
средств;
     совершенствование транспортно-логистических технологий;
     организация производства складского инвентаря (стеллажи,  ворота,
тележки, контейнеры);
     организация производства  техники  для  обслуживания   складского
хозяйства (погрузчики, штабелеры, коммунальная техника).
     Объем инвестиций в  его  строительство зависит  от ряда  факторов
(возможности и  интенсивности использования имеющейся  инфраструктуры,
объема переработки грузов и т.д.).
     Создание транспортно-логистического      центра      предполагает
определенные  действия  со   стороны  органов  исполнительной   власти
Алтайского  края  и  органов  местного  самоуправления  г.Рубцовска  и
Рубцовского района. Можно выделить следующие особенности  региональной
политики и политики муниципальных образований, связанные с созданием и
функционированием транспортно-логистических центров:
     1. Нормативно-правовое   регулирование   должно   предусматривать
подготовку  и внесение в установленном порядке нормативных документов,
определяющих  основные  положения  развития  транспортно-логистической
системы Алтайского края.
     2. Имущественно-земельная   политика   должна   обеспечивать    и
поддерживать процессы структурной реорганизации системы грузодвижения.
При среднем сроке окупаемости объекта транспортной логистики до 5  лет
для  обеспечения финансирования строительства и положительного решения
вопроса кредитования с залогом арендованного земельного  участка  срок
аренды должен быть не менее 15 лет.
     3. Кадровая  политика  должна  давать   возможность   организации
регионального  заказа  для  вузов на подготовку специалистов для рынка
логистических услуг.
     4. Инвестиционная  политика  должна  быть направлена на повышение
эффективности государственных инвестиций,  использование  внебюджетных
источников  финансирования  (средств  частных  инвесторов,  банковских
кредитов) на принципах государственно-частного партнерства.
     5. Политика,  направленная на развитие современных информационных
технологий,  должна рассматриваться  как  одно  из  важнейших  условий
повышения  эффективности  деятельности  логистического  центра  и всей
транспортно-логистической системы края.  Создание единого эффективного
информационно-технологического   пространства   в   части  обеспечения
грузовых   перевозок    является    мощным    дополнением    правового
регулирования.
     Стратегической задачей органов  исполнительной власти  Алтайского
края и органов местного самоуправления города Рубцовска и  Рубцовского
района является содействие созданию транспортно-логистических центров,
развитию логистических компаний  и формирование благоприятных  условий
для их эффективного функционирования. Меры по реализации данных  задач
можно разделить на три блока:
     1) организационно-правовые, включая:
     координацию действий организаций - участников проекта создания
транспортно-логистического центра;
     содействие в    оформлении    землеотвода    под     формирование
транспортно-логистического центра и его инфраструктуры;