Постановление Администрации Алтайского края от 24.12.2013 № 684

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24.12.2013                                            N 684


                              г.Барнаул


О Стратегии развития  сферы труда  и
занятости населения  Алтайского края
на период до 2025 года

        (В редакции Постановления Администрации Алтайского края       
                         от 14.08.2014 № 391)                         

     В целях создания условий  для развития эффективного рынка  труда,
обеспечивающего  устойчивый рост  качества  занятости и  уровня  жизни
населения Алтайского края, постановляю:
     1. Утвердить    прилагаемую    Стратегию развития сферы  труда  и 
занятости населения Алтайского края на период до 2025 года.
     2. Контроль за  исполнением  настоящего  постановления  возложить
на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В.


Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края 
                                          от 24.12.2013 N 684


                              СТРАТЕГИЯ
      развития сферы труда и занятости населения Алтайского края
                        на период до 2025 года

                        1. Общие положения

     Стратегия развития сферы труда  и занятости населения  Алтайского
края на период до 2025 года (далее - "Стратегия") разработана с учетом
положений  Концепции долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции государственной
миграционной политики  Российской Федерации  на период  до 2025  года,
государственной программы  Российской Федерации "Содействие  занятости
населения", Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020
года, стратегии социально-экономического  развития Алтайского края  на
период до 2025 года.
     Долгосрочный сценарий  развития Алтайского  края  характеризуется
возрастанием  роли   инноваций,  что  влечет   структурные  сдвиги   в
экономике,  создание  новых высокопроизводительных  рабочих  мест.  На
первый   план    выдвигаются    проблемы   обеспечения    необходимыми
квалифицированными кадрами  секторов экономики  с высоким  потенциалом
устойчивого     роста,     повышения     производительности     труда,
сбалансированности спроса на рабочую силу и структуры профессиональной
подготовки кадров.
     Стратегия определяет   цель,   задачи,   принципы   и    основные
направления   создания   региональной  системы   управления   трудовым
потенциалом,  направленной  на повышение  эффективности  использования
трудовых ресурсов. Она является  основой для формирования в  интересах
инновационного развития края  комплексного подхода к созданию  условий
для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего устойчивый рост
качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края.
     В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
     эффективная занятость  -   занятость,  обеспечивающая   достойный
доход, здоровье, повышение образовательного и профессионального уровня
каждого члена общества на основе роста общественной производительности
труда;
     неформальная занятость - реализация  человеком его способности  к
труду в  формах, не  обеспечивающих достаточного  уровня социальной  и
правовой защиты,  исключающих участие  в обязательном  государственном
социальном  страховании,  содержащих  предпосылки  для  уклонения   от
налогообложения дохода;
     трудовые ресурсы  -  часть населения,  обладающая  физическими  и
интеллектуальными    способностями,    необходимыми    для    трудовой
деятельности; включает как занятых, так и потенциальных работников;
     качество рабочей силы -  определенный уровень развития  индивида,
позволяющий ему эффективно (как с  личной, так и с общественной  точек
зрения) реализовывать свои способности к труду;
     качество рабочих мест - совокупность характеристик  (продуктивная
деятельность   в   нормальных   производственных   условиях,   степень
интеллектуальности труда, безопасность  на рабочем месте, достойный  и
справедливый  доход   для   работника,  социальная   защита  и   др.),
определяющих состояние условий и содержание труда;
     социальное партнерство    -   система    взаимоотношений    между
работниками      (представителями     работников),      работодателями
(представителями  работодателей),  органами  государственной   власти,
органами   местного   самоуправления,  направленная   на   обеспечение
согласования  интересов   работников  и   работодателей  по   вопросам
регулирования  трудовых  и  иных  непосредственно  связанных  с   ними
отношений.
     Положения Стратегии  создают  основу   для  разработки  новых   и
корректировки    действующих    нормативных    правовых    актов     и
планово-программных  документов  Алтайского  края  в  сфере  труда   и
занятости населения.

     2. Анализ состояния сферы труда и занятости населения и основные
        проблемы ее развития

     2.1. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы
     Основные демографические  тенденции  в  Алтайском  крае  в  целом
идентичны общероссийским  и  по Сибирскому  федеральному округу:  
     рост    рождаемости, снижение    смертности и  миграционной убыли
населения.
     На 1  января  2013  года численность  населения  Алтайского  края
составила  2398,8 тыс.  человек  (1,7 %  населения  России, 12,5  %  -
Сибирского федерального округа). Алтайский край занимает пятое место в
Сибирском федеральном округе по численности населения.
     В результате принимаемых системных мер в демографической ситуации
Алтайского края  удалось  достичь определенных  позитивных  изменений.
Уровень рождаемости за период  с 2005 по 2012 гг.  вырос на 29,5 %  (с
10,5  промилле до  13,7),  что  соответствует средним  показателям  по
России (рост с 10,2 промилле до 13,3). Число родившихся в крае в  2012
году по сравнению с 2005  годом увеличилось на четверть и достигло  32
879 человек (рост на 6 484 человека). Отмечаются позитивные  тенденции
снижения смертности, как общей, так и преждевременной, т.е. смертности
населения  трудоспособного   возраста.  Показатель  общей   смертности
снизился на 13,6 % (с 16,9 промилле в 2005 году до 14,6 в 2012  году).
Число умерших в Алтайском крае  в 2012 году сократилось в сравнении  с
2005 годом  на  7 439  человек, или  17,5 %,  в  России -  на 17,2  %.
Смертность трудоспособного населения снизилась на 24,7 % (с 8,5 в 2005
году до 6,4 в  2012 году на  1 тыс. человек населения  трудоспособного
возраста).  Число   умерших   трудоспособных  граждан   в  2012   году
сократилось в сравнении с 2005 годом на 4,4 тыс. человек.
     Эти положительные  тренды  обеспечили более  выраженное  снижение
убыли  населения  края,  обусловленное  процессами  его  естественного
движения. Показатель  естественной  убыли по  сравнению  с 2005  годом
снизился с (-)6,4 до (-)0,9  промилле в 2012 году. Убыль населения  за
счет процессов естественного движения сократилась на 13 923 человека.
     Благоприятные социально-экономические условия в крае способствуют
увеличению продолжительности жизни  населения: в 2005  году для  всего
населения она  составила 64,6  года; в 2012  году -  69,1 года  (самый
высокий  показатель  за  последние   10  лет).  В  рейтинге   регионов
Сибирского федерального  округа по  продолжительности жизни  Алтайский
край уступает  только  Новосибирской и  Омской  областям. Несмотря  на
позитивную динамику, в перспективе обеспеченность экономики Алтайского
края  трудовыми  ресурсами  будет  определяться  сохранением   сложной
демографической ситуации, характерной  для всей страны, -  сокращением
численности  населения в  трудоспособном  возрасте и  увеличением  его
среднего возраста. Это  обусловлено тем, что трудоспособного  возраста
достигают поколения, родившиеся в  90-е годы прошлого столетия,  когда
отмечался спад  рождаемости до 22,5  тыс. человек  против 42,5 -  49,4
тыс. человек, рождавшихся ежегодно в  1980-е годы. В то же время  доля
населения  старше   трудоспособного  возраста  вырастет   в  связи   с
достижением  пенсионного  возраста  многочисленного  поколения  людей,
родившихся в 50 - 60-е годы  прошлого столетия (72,4 тыс. человек -  в
1950 году, 71,6 тыс. человек - в 1960 году).
     Для улучшения  демографической   ситуации  необходимо   изменение
положения  женщин, имеющих  детей.  В  настоящее  время в  крае  среди
официально зарегистрированных безработных 49 % составляют женщины,  из
них каждая пятая - в возрасте до 30 лет. Более 32 % безработных женщин
воспитывают несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, 35 % не  имеют
профессии (специальности).  Уровень регистрируемой безработицы  женщин
составляет 2,0 % и превышает показатель безработицы по краю (1,9 %).
     На численность  и  качество  трудовых  ресурсов  также  оказывают
влияние миграционные процессы. За последние годы наблюдается  динамика
снижения миграционной убыли населения (с  6,4 тыс. в 2005 году до  6,2
тыс. в 2012 году).  Доминирующим компонентом в миграционных  процессах
остается внутрикраевая миграция населения, на ее долю приходится более
65 %. В  городских поселениях миграционная убыль  (2,7 тыс. человек  в
2005 году) сменилась миграционным  приростом (3,6 тыс. человек в  2012
году), тогда как в  сельской местности сохраняется миграционная  убыль
населения (3,8  тыс. человек  в  2005 году,  9,9 тыс.  человек в  2012
году).  Это  преимущественно  связано  с  передвижением  молодежи   из
сельских   территорий   в   города,   где   расположены    организации
профессионального  образования,   с  последующим  трудоустройством   в
городах.
     При этом  уровень  внутрикраевой  трудовой  мобильности  остается
невысоким.  Он  обусловлен   значительными  затратами,  связанными   с
переменой  места жительства,  отсутствием  в большинстве  организаций,
испытывающих потребность в работниках, развитой системы  сопровождения
рабочих мест -  жилья, транспортной сети  и иных объектов,  повышающих
качество  жизни в  территориях,  прежде  всего  сельских. По  этим  же
причинам сдерживается привлечение  в край квалифицированных кадров  из
других регионов.
     В крае имеет  место  "маятниковая" миграция.  Она характерна  для
барнаульской  городской  агломерации благодаря  развитой  транспортной
доступности. Также в  ряде организаций сложилась практика  ежедневного
подвоза  работников  из  недалеко  расположенных  населенных   пунктов
собственным   транспортом.   В  крае   практически   не   используется
привлечение на  работу специалистов  и рабочих  вахтовым методом.  Эти
направления   требуют   своего   дальнейшего   развития   и   являются
перспективными для  стимулирования внутрикраевой трудовой  мобильности
населения.
     Алтайский край  не  относится   к  крупным  центрам   привлечения
иностранной рабочей  силы. С 2008  года объем  квоты на привлечение  и
использование иностранной  рабочей силы снижен  более чем  в 5 раз  (с
4117 до 807  разрешений). При  формировании квоты реализуется  принцип
приоритетного   привлечения   в   Алтайский   край   квалифицированных
иностранных работников, осуществляющих установку и наладку  импортного
оборудования, внедрение новых технологий. Так, в квоте 2014 года 6,5 %
составляют работники высокой квалификации  и 93,5 % - среднего  уровня
квалификации.
     Вместе с тем в  структуре притока иностранных трудовых  мигрантов
из стран СНГ, на  которые распространяется безвизовый режим  (основной
объем-  из   Казахстана,   Узбекистана,  Таджикистана,   Кыргызстана),
остается значительной  доля малоквалифицированных работников,  занятых
на  сезонной  или   временной  основе.  Использование   работодателями
дешевого  неквалифицированного  труда  иностранных  граждан   является
сдерживающим фактором  повышения уровня заработной  платы и  улучшения
условий труда  на рабочих  местах и делает  их непривлекательными  для
жителей края.

     2.2. Экономическая активность и занятость населения
     По данным  Алтайкрайстата,  в   последние  годы  ввиду   снижения
численности  трудовых  ресурсов  численность  экономически   активного
населения края  также имеет  тенденцию к  снижению. Вместе  с тем  эти
процессы  в настоящее  время  не  оказывают существенного  влияния  на
обеспеченность экономики региона  трудовыми ресурсами. Алтайский  край
остается трудоизбыточным и  входит в число  18 регионов с  напряженной
ситуацией на рынке труда (приказ Минтруда России от 29.05.2013 N  23Он
"Об  утверждении  перечня  территорий,  отнесенных  к  территориям   с
напряженной ситуацией  на рынке  труда в 2013  году"), определенных  в
соответствии  с  Правилами   отнесения  территорий  к  территориям   с
напряженной  ситуацией  на рынке  труда  (постановление  Правительства
Российской Федерации от 21.11.2000 N 875).
     Среднегодовая численность     занятых    в     экономике     края
стабилизировалась и  сохраняется на  уровне 1 млн.  078 тыс.  человек.
Уровень занятости населения  в Алтайском  крае в посткризисный  период
имеет тенденцию к росту: за период 2009 - 2012 гг. с 59,0 % до 60,9 %,
но еще остается ниже,  чем в Сибирском  федеральном округе (61,9 %)  и
Российской Федерации (64,9 %).
     Для Алтайского края характерен более высокий уровень занятости  в
городской местности, где показатель за эти годы увеличился с 59,0 % до
61,7 %, чем  в сельской -  с 55,2  % до 59,9  %, а также  преобладание
занятости мужчин  - за  период 2009 -  2012 гг.  среди мужчин  уровень
занятости вырос с 61,5 % до 67,5 %, среди женщин - с 53,5 % до 55,1 %.
     Вместе с тем в долгосрочной перспективе потенциальным риском  для
обеспечения  потребностей  экономики  края  в  рабочей  силе  является
прогнозируемое сокращение численности населения и трудовых ресурсов.
     Резервом для  обеспечения  развивающейся  экономики  необходимыми
трудовыми   ресурсами  в   перспективе   будет  являться   возможность
использования рабочей силы за счет:
     высвобождения в  условиях   роста   производительности  труда   и
оптимизации численности работников организаций;
     вовлечения в   трудовую   деятельность   женщин,    воспитывающих
малолетних  детей,  посредством  решения  проблемы  совместимости  ими
функций по  исполнению семейных обязанностей  и трудовой  деятельности
(обостряемой в ходе реализации демографической политики,  направленной
на повышение рождаемости);
     повышения занятости   граждан   пенсионного   и   предпенсионного
возраста,  что  позволит  также  решить  проблему  высокой  социальной
нагрузки на молодое поколение работающих;
     повышения миграционной     привлекательности     региона      для
квалифицированных работников.
     В крае  наблюдается  тенденция  изменения  структуры  занятых   в
экономике по видам экономической  деятельности. За период 2005 -  2012
гг. выросла доля  занятых в сфере  оказания услуг с 47,7  % до 51,6  %
(среднероссийский  уровень  -   56  %),  снизилась  в   обрабатывающих
производствах - с 16,0 % до 13,0 % (среднероссийский уровень - 15  %),
а также в сельском хозяйстве, охоте  и лесном хозяйстве - с 20,7 %  до
19,5 % (среднероссийский показатель  - 9 %).  При этом доля занятых  в
организациях государственной и муниципальной собственности сократилась
с 36 % в 2005 году до 30 % в 2012 году, а в частном секторе - возросла
с 57 % до 63 % соответственно.
     По данным Алтайкрайстата, более  40 % от  общего числа занятых  в
экономике края работают на предприятиях малого и среднего бизнеса.  По
количеству малых предприятий  край стабильно  входит в тройку  лидеров
Сибирского федерального округа и в двадцатку ведущих регионов  России.
В  соответствии  с  индикаторами  результативности   институциональных
мероприятий согласно Стратегии удельный вес занятых в малом бизнесе  в
общей численности занятых в экономике возрастет к 2025 году до 60 %.
     Одним из  механизмов создания  благоприятной  среды для  развития
малого и среднего предпринимательства  в крае являются мероприятия  по
содействию  самозанятости  безработных граждан,  проводимые  в  рамках
региональных программ  по  содействию занятости  населения и  снижению
напряженности  на рынке  труда.  С 2009  года  более 20  тыс.  человек
сменили  статус безработного  на  занятого, из  них  9,4 тыс.  открыли
собственное дело,  ими  дополнительно создано  более  10,6 тыс.  новых
рабочих мест.
     В возрастной структуре населения,  занятого в экономике  региона,
работники в возрасте 30 - 39 лет составляют 27,4 %, 40 - 49 лет - 22,9
%, 50 - 59 лет - 23,8  %. Средний возраст работников - 40,4 года,  что
на  уровне  среднероссийского   показателя,  несколько  выше,  чем   в
Сибирском федеральном округе (39,7 года).
     На состояние  рынка труда  оказывает  влияние сокращение  занятых
возрастной группы  30-49 лет  - наиболее  массовой и  производительной
рабочей силы, обладающей большим опытом, трудовыми навыками и  высокой
квалификацией. В Алтайском крае этот процесс ускорится с 2021 года. За
период  2021 -  2025  гг. численность  населения  в данном  возрастном
диапазоне уменьшится на 51 тыс. человек, что может стать  ограничением
для роста инновационной активности.
     Относительно высокий образовательный  уровень занятого  населения
свидетельствует  о  наличии  потенциала  Алтайского  края  в  развитии
высокотехнологичных   отраслей.  В   2012   году  высшее   и   среднее
профессиональное образование имели 44 % занятого населения.
     Значительное влияние на уровень заработной платы и условия  труда
в  регионе,  как  и  в целом  по  России,  оказывает  высокий  уровень
неформальной занятости. Это обусловлено тем, что Алтайский край входит
в число  регионов России с  большой долей  в ВВП сельского  хозяйства,
вносящего  наряду  с  торговлей  и  строительством  основной  вклад  в
неформальную занятость.
     Вместе с тем данное явление неприемлемо в условиях  инновационной
экономики,  так как  влечет  снижение уровня  социальной  защищенности
работников, с  одной  стороны, и  уменьшение  налоговых поступлений  в
бюджеты разных  уровней и  создание рисков  для реализации  социальных
функций государства, - с другой.  Это требует особых мер и подходов  к
минимизации данного явления.

     2.3. Безработица: гендерный, поселенческий и отраслевой аспекты
     В целом тренд  общей  безработицы в  Алтайском  крае совпадает  с
общероссийской  тенденцией,  при  этом   в  динамике  по  годам   этот
показатель выше,  чем в  среднем  по России  на 0,4  - 3,9  процентных
пункта. Доля женщин среди безработных в Алтайском крае, так же, как  и
в России и в Сибирском федеральном округе составляет 41-46 %.
     Ситуация на  регистрируемом  рынке  труда  начиная  с  2011  года
стабилизировалась. В 2013 году впервые за многие годы зарегистрирована
рекордно низкая  численность безработных  -  менее 20  тыс. человек  и
уровень  безработицы -  1,6  %  к численности  экономически  активного
населения. Среди  безработных граждан доля  лиц в  возрасте до 30  лет
составляет 38,6 %, что  лучше среднероссийского показателя (43,1 %)  и
среднего значения по Сибирскому федеральному округу (40,8 %).
     Положительные изменения    связаны   с    ростом    производства,
инвестиционной активностью  предприятий, развитием  малого и  среднего
бизнеса  и,  как  следствие,  увеличением  спроса  на  работников.   В
результате роста количества заявленных вакансий со 121,5 тыс. единиц в
2005 году  до 134,0  тыс.  в 2012  году в  крае наметилась  устойчивая
тенденция  к  снижению  коэффициента  напряженности  на  рынке  труда.
Численность  незанятых граждан,  зарегистрированных  в органах  службы
занятости, в  расчете на одну  вакансию уменьшилась  с 15,4 на  начало
2006  года  до  3,1  на   начало  2013  года.  В  2013  году   впервые
зафиксировано  превышение   количества  свободных   рабочих  мест   по
сравнению  с числом  официально  зарегистрированных безработных  в  10
территориях края.
     В настоящее   время  в   органах   службы  занятости   с   учетом
изменяющихся  требований  рынка  труда  сформирован  перечень  из  100
основных  профессий,  по   которым  отмечается  устойчивый  спрос   на
работников.   Это   работники   в   различных   видах    экономической
деятельности:   специалисты   с   инженернотехническим   образованием,
наладчики  станков и  оборудования,  операторы линий  в  производстве,
специалисты-технологи  сельскохозяйственного  производства  (агрономы,
зоотехники,  ветеринарные  работники  и  др.),  техники-  технологи  в
пищевой  промышленности,   работники   сферы  общественного   питания,
учителя,  врачи,  а  также  профессионалы  в  области   информационных
технологий.
     Вместе с   тем  при   устойчивом   неудовлетворенном  спросе   на
работников численность  безработных граждан  сохраняется высокой.  Это
обусловлено  территориальным,  а  также  качественным,  количественным
несоответствием спроса и предложения рабочей силы, ее низкой  трудовой
мобильностью.
     Отличительной особенностью края  является высокая доля  сельского
населения  -  45  %.  Это  один  из  наиболее  высоких  показателей  в
Российской  Федерации  (в  среднем по  стране  доля  сельских  жителей
составляет 26 %, по Сибирскому федеральному округу - 28 %). В связи  с
тем, что  значительная  часть рабочих  мест  сосредоточена в  городах,
наиболее  сложное  положение  на  рынке  труда  региона  отмечается  в
сельской местности, где  проживает 75 % официально  зарегистрированных
безработных граждан и  имеется 15 % всех  вакансий края. В  результате
сохраняется   существенная   дифференциация   уровня    регистрируемой
безработицы по поселенческому аспекту.  По состоянию на 1 января  2013
года в 18 муниципальных образованиях       Алтайского    края  уровень
безработицы превышал среднекраевой показатель более чем в 2 раза.
     На регистрируемом рынке труда края также имеет место  структурная
безработица - несоответствие вакансий, предоставляемых работодателями,
образовательному  и  квалификационному  уровню  безработных   граждан,
стоящих  на  учете  в  органах  службы  занятости.  Так,  более  70  %
заявленных вакансий  (за 2012  год - 98,5  тыс. единиц)  - по  рабочим
профессиям,  в  то  же  время лишь  40  %  безработных  граждан  имеют
начальное или среднее профессиональное образование (за 2012 год - 27,6
тыс. человек).
     Анализ спроса и предложения рабочей силы по отраслям  показывает,
что относительный количественный баланс спроса и предложения  сложился
в  сельском  хозяйстве   (количество  обратившихся  в  органы   службы
занятости  граждан  за  2012  год  -  18,4  тыс.  человек,  количество
заявленных за 2012 год вакансий - 17,9 тыс. единиц), образовании (21,4
тыс.  человек и  21,3  тыс.  вакансий), производстве  и  распределении
электроэнергии (4,5 тыс. человек и 4,9 тыс. вакансий), государственном
управлении и обеспечении военной безопасности (8,7 тыс. человек и 10,1
тыс. вакансий).
     Дефицит рабочей  силы  наблюдается в  таких  видах  экономической
деятельности, как строительство  (в 2012 году количество  обратившихся
граждан - 3,1 тыс. человек, количество вакансий - 5,0 тыс.), оптовая и
розничная  торговля  (10,6  тыс.   человек  и  17,6  тыс.   вакансий),
обрабатывающие производства (10,9 тыс. человек и 22,0 тыс.  вакансий),
добыча полезных  ископаемых (0,6  тыс. человек и  1,6 тыс.  вакансий),
гостиницы  и  рестораны  (1,2  тыс.  человек  и  3,5  тыс.  вакансий),
здравоохранение и предоставление социальных услуг (4,8 тыс. человек  и
14,8 тыс. вакансий).
     Сложившийся дисбаланс в определенной мере обусловлен недостаточно
эффективным взаимодействием  между   работодателями  и   организациями
профессионального образования; расхождением между структурой спроса на
рынке  труда  и  социально-культурными  предпочтениями  населения  при
выборе   обучающих   программ  как   следствие   недостаточной   связи
профориентационной работы с системой обучения и рынком труда.

     2.4. Качество рабочих мест и условия труда
     Важным стратегическим  ориентиром,   направленным  на   повышение
уровня  жизни населения,  является  создание условий  для  стабильного
роста доходов населения и улучшения качества жизни.
     Для большинства   трудоспособных   жителей  края   основным   или
единственным  источником доходов  является  заработная плата,  поэтому
повышение уровня заработной платы и своевременная ее выплата  остаются
приоритетными  задачами  деятельности  органов  власти  и   социальных
партнеров.
     В результате комплекса  принимаемых мер  Алтайский край  занимает
первое место в Сибирском федеральном округе по темпам роста заработной
платы: в 2012  году -  115,8 % (в  среднем по Сибирскому  федеральному
округу - 113,9  %); в  крае за 2005  - 2012  гг. на треть  увеличилась
покупательная  способность   заработной  платы  (соотношение   размера
средней начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума)
- с  1,9 в  2005 году  до 2,6  раза в  2012 году;  более чем  на 21  %
снизилась  численность  населения  края  с  денежными  доходами   ниже
величины прожиточного минимума.
     В целом номинальная среднемесячная заработная плата в крае только
в 2012 году увеличилась  на 2 200  руб. и составила  16 010 руб.  Выше
среднекраевого  показателя   заработная  плата   у  каждого   третьего
работника организаций края (34,7 %, или 233,7 тыс. человек). Вместе  с
тем она остается ниже среднего показателя по Российской Федерации  (26
690 руб.) и по Сибирскому федеральному округу (23 920 руб.).
     На величину  официальной  заработной  платы  в  крае  влияет  как
сохранение высокого уровня неформальной занятости, так и  значительный
уровень занятости населения в секторах экономики, которые  традиционно
характеризуются     неустойчивой     эффективностью      хозяйственной
деятельности, в  частности, в  сельскохозяйственном производстве,  где
занято 58,2 тыс.  человек, или каждый пятый  работник, а в  Российской
Федерации - только 9 %.
     В крае  ведется  работа  по  обеспечению  своевременной   выплаты
заработной платы работникам.  Сумма задолженности по заработной  плате
сокращена в 17 раз - с 0,5 млрд. руб. на начало 2005 года до 29,7 млн.
руб.  на  конец  2012 года.  Численность  работников,  перед  которыми
имеется задолженность по заработной плате, за этот же период сокращена
со 108 тыс. до 2,0 тыс. человек.
     Важная роль в повышении уровня жизни населения, привлекательности
рабочих мест для молодых  специалистов и квалифицированных  работников
отводится  улучшению  условий  и  обеспечению  безопасности  труда  на
рабочих местах.
     Основой для принятия  мер по  уменьшению негативного  воздействия
производственных факторов на  здоровье работников являются  результаты
аттестации рабочих мест  по условиям труда. За  последние пять лет  (с
2008 по 2012 гг.) аттестация проведена на более чем 274,6 тыс. рабочих
мест,  что  составляет  56  % их  общего  количества.  Эти  показатели
улучшены в полтора раза. В три раза выросли затраты на охрану труда  в
расчете на одного работника (в 2005 году - 1 802 руб., в 2012 - 5  828
руб.).
     Проводимая работа     способствует     улучшению      показателей
заболеваемости   и   травматизма   работников:   коэффициент   частоты
профессиональных заболеваний  (количество профзаболеваний  на 10  тыс.
работающих) снижен с 2,0 в 2005 году до 1,6 в 2012 году; смертельный и
тяжелый производственный травматизм снижен  в 1,6 раза (с 313  человек
до  191 человек).  Коэффициент  частоты производственного  травматизма
уменьшился с 4,9 до 2,7 пострадавших в расчете на 1000 работающих;  но
остается  выше,  чем   в  среднем   по  Российской  Федерации   (1,9).
По-прежнему значителен  сегмент  занятости в  условиях, не  отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам.  В 2012  году он составлял  31,6 %  от
занятых в  организациях края.  Выше среднего по  краю этот  показатель
зарегистрирован  при  производстве  кокса  и  нефтепродуктов  (75,8  %
работников),  при  производстве транспортных  средств  и  оборудования
(49,2 %), в  целлюлозно-бумажном производстве  (48,7 %), в  химическом
производстве  (48,0  %). Следствием  неудовлетворительных  условий  на
рабочих   местах   является   низкая   привлекательность   труда   для
квалифицированных работников и молодежи.

     2.5. Социальное   и    государственно-частное партнерство в сфере 
труда и занятости населения

     Важными механизмами  повышения  качества  рабочих  мест  являются
социальное и  государственно-частное партнерство, развитие  социальной
ответственности  работодателей.   Развитие  партнерских  отношений   в
Алтайском  крае  имеет  устойчивую  положительную  динамику  на   всех
уровнях.   С   1992  года   заключается   региональное   трехстороннее
соглашение,  с  2010  года -  региональное  соглашение  о  минимальной
заработной  плате, действует  22  региональных отраслевых  соглашения.
Ежегодно  расширяется перечень  вопросов,  которые решаются  в  рамках
социального  партнерства.  Заключено  4  дополнительных  соглашения  к
региональному  трехстороннему  соглашению  на  2011  -  2013  годы,  в
соглашение  включено   более  20  обязательств   сторон  по   вопросам
регулирования  социально-трудовых   отношений.  В  организациях   края
действует более 7 тыс.  коллективных договоров. Во всех  муниципальных
образованиях реализуются территориальные трехсторонние соглашения.
     Повышению эффективности  социального  партнерства  в  городах   и
районах края также способствует реализация постановления Администрации
края  от  19.04.2011  N  196  "О  дополнительных  мерах  по  повышению
эффективности социального партнерства  в Алтайском крае". Профсоюзы  и
работодатели  являются  постоянными  участниками  комиссий  и  рабочих
групп, созданных органами власти  всех уровней, их мнение  учитывается
при  принятии  нормативных   правовых  актов,  затрагивающих   вопросы
регулирования социально-трудовых  отношений  и оказания  работодателям
мер государственной и муниципальной поддержки.
     Учитывая, что   значительная    часть   действующего    трудового
законодательства переводит решение многих вопросов в рамки  договорных
отношений, актуальна  задача увеличения  числа участников  социального
диалога на всех его уровнях. Одним из факторов, сдерживающих  развитие
социального партнерства, является отсутствие в крае единой  легитимной
стороны работодателей  (только 5 объединений  работодателей созданы  в
соответствии  с  федеральным  законодательством  с  целью  участия   в
отношениях    социального   партнерства:    2    региональных   и    3
территориальных).   Для   ведения  полноценного   диалога   в   рамках
социального партнерства необходимо также увеличение охвата  работников
профессиональными союзами,  которые содействуют соблюдению  социальных
прав работников.  В настоящее время  в профсоюзах  состоят менее 30  %
общей численности занятых в экономике края.
     В крае      получила      развитие      перспективная       форма
государственночастного   партнерства   -   заключение   соглашений   о
сотрудничестве между Администрацией края и крупными работодателями,  а
с 2011 года - соглашений  о стратегическом партнерстве на рынке  труда
между управлением  Алтайского края  по труду и  занятости населения  и
работодателями края.
     Администрация края в первоочередном порядке оказывает  различного
вида поддержку  социально ответственным  работодателям, сохраняющим  и
развивающим  человеческий  капитал.  На  начало  2013  года  в  реестр
социально  ответственных  и  социально  ориентированных  работодателей
Алтайского края  внесено  306 организаций,  более  47 тыс.  работников
трудятся  на рабочих  местах,  отвечающих государственным  нормативным
требованиям.

     2.6. Потенциал    и     проблемы развития сферы труда и занятости 
населения Алтайского края

     Комплекс значимых факторов и условий, влияющих на развитие  сферы
труда и занятости населения Алтайского края, приведен в таблице 1.
                                                             Таблица 1
     SWOT-анализ рынка труда Алтайского края на период до 2025 года
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны           |            Слабые стороны             |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|     Высокий экономический потенциал,|     Недостаточная обеспеченность      |
|выгодное геоэкономическое   положение|экономики      высококвалифицированными|
|региона,    дающие     дополнительные|кадрами.                               |
|импульсы возникновению новых рынков и|     Деятельность образовательных      |
|развитию рынка труда.                |организаций                недостаточно|
|     Научно-образовательный комплекс |скоординирована  с потребностями  рынка|
|и     уровень    развития     системы|труда.                                 |
|здравоохранения          способствуют|     Наличие территориального         и|
|сохранению и развитию человеческого и|структурного   дисбаланса   спроса    и|
|кадрового потенциала региона.        |предложения рабочей  силы на  локальных|
|     Развитие новых                  |рынках труда.                          |
|высокотехнологичных    секторов     и|     Сохранение неформальной занятости.|
|кластеров,              увеличивающих|     Значительные межмуниципальные     |
|инвестиционную      привлекательность|различия   по   степени   экономической|
|региона и число  рабочих мест, в  том|активности и уровню жизни населения.   |
|числе      в     рамках      развития|     Неблагоприятные в            целом|
|туристско-рекреационного            и|демографические  тенденции,   невысокая|
|санаторно-курортного комплексов.     |вероятность  компенсации  сокращающихся|
|     Реализация в  крае   специальных|трудовых      ресурсов     за      счет|
|программ  государственной   поддержки|межрегиональной     и     международной|
|субъектов    малого    и     среднего|миграции.                              |
|предпринимательства.                 |     Невысокая мобильность рабочей     |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|

|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|     Большой удельный  вес граждан  и|силы внутри региона.                    |
|работодателей,  разделяющих  идеи   и|     Недостаточный уровень оплаты труда.|
|принципы социальной ответственности. |     Медленное улучшение  условий  труда|
|     Эффективные решения      органов|на  рабочих  местах  в  производственной|
|исполнительной       власти        по|сфере.                                  |
|регулированию   притока   иностранной|     Недостаточная развитость           |
|рабочей силы.                        |кооперационных                   связей,|
|     Сохранение авторитета     власти|предпринимательских       сетей        и|
|среди  граждан  и в  деловых  кругах,|инфраструктурных объектов.              |
|наличие   существенных   ресурсов   и|     Недостаточное развитие       сторон|
|организационных   возможностей    для|социального партнерства,  представляющих|
|инициации и  реализации социальных  и|интересы работников и работодателей.    |
|экономических  проектов,   кооперации|     Существенный удельный вес категорий|
|общества и бизнеса.                  |безработных граждан,        недостаточно|
|                                     |конкурентоспособных на рынке труда.     |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|             Возможности             |                 Угрозы                 |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|     Благоприятные перспективы       |     Сохранение негативных              |
|сохранения   темпов    экономического|демографических    тенденций,     оттока|
|роста, повышения доходов и  занятости|квалифицированных   кадров  за   пределы|
|населения, а также доходов краевого и|региона,     сокращение      численности|
|муниципальных  бюджетов в  результате|экономически активного населения края.  |
|сокращения  неформальной   занятости,|     Высвобождение работников          и|
|развития  социального партнерства  на|сокращение  количества  рабочих  мест  в|
|рынке труда.                         |результате   модернизации   техники    и|
|     Повышение инвестиционной        |технологий     в    различных     сферах|
|привлекательности  региона,  развитие|экономической деятельности.             |
|перспективных  рынков  труда,  в  том|     Уменьшение возможностей         для|
|числе     сферы    производства     и|трудовой   занятости   отдельных   групп|
|переработки     сельскохозяйственного|населения,                  недостаточно|
|сырья,   промышленности,    жилищного|конкурентоспособных   на   рынке   труда|
|строительства,      лесопромышленного|(инвалиды,  молодежь без  опыта  работы,|
|комплекса, туризма, сферы услуг и др.|женщины, воспитывающие детей в  возрасте|
|     Сокращение территориального    и|до  3-х   лет,  освобожденные  из   мест|
|отраслевого   дисбаланса   спроса   и|лишения свободы и др.).                 |
|предложения   рабочей   силы    путем|     Сохраняющаяся в              стране|
|стимулирования  внутренней   трудовой|нестабильность                налогового|
|миграции.                            |законодательства.                       |
|     Существенный рост     заработной|                                        |
|платы работников учреждений          |                                        |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|

здравоохранения, образования, культуры и  др. в результате  реализации
"дорожных  карт"  (планов  мероприятий)  по  повышению   эффективности
государственных и муниципальных услуг.
     Повышение привлекательности  труда   на   производстве  за   счет
улучшения условий труда на рабочих местах.
     Повышение престижа рабочих профессий.
     Повышение уровня  социальной   ответственности  работодателей   и
увеличение   количества    организаций,   соответствующих    критериям
социальной ответственности.
     Повышение эффективности  контроля   и   надзора  за   соблюдением
трудового  законодательства   и  иных   нормативных  правовых   актов,
содержащих нормы трудового  права, а  также соглашений и  коллективных
договоров сторонами социального партнерства.
     Сохранение социальной  стабильности   путем  реализации   системы
государственных гарантий защиты от безработицы.
     Таким образом,  ситуация  в  сфере труда  и  занятости  населения
Алтайского края  наряду  со снижением  уровня безработицы,  повышением
уровня  оплаты   труда   и  качества   рабочих  мест   характеризуется
сокращением численности трудовых ресурсов при одновременном увеличении
нагрузки  на  трудоспособное  население,  структурным  несоответствием
спроса  и   предложения  рабочей  силы,   невысоким  уровнем   доходов
населения,  значительной  дифференциацией рынков  труда  муниципальных
образований,  что  требует  системных мер,  направленных  на  создание
условий, способствующих развитию эффективного рынка труда.

                     3. Цели, задачи Стратегии

     В соответствии  со стратегией  социально-экономического  развития
Алтайского края до 2025 года стратегической целью развития сферы труда
и занятости населения  края на  долгосрочный период является  создание
условий  для  развития   эффективного  рынка  труда,   обеспечивающего
устойчивый рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского
края.
     Реализация стратегической цели развития  сферы труда и  занятости
населения края предполагает достижение следующих целей:
     Цель 1.   Обеспечение   экономики   края   трудовыми   ресурсами,
необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.
     Основа обеспечения эффективности  функционирования рынка труда  -
реализация системы государственных мер, направленных на  регулирование
предложения  труда  и  повышение  качества  рабочей  силы.  Для  этого
необходимо решить комплекс задач.
     Задача 1.1.    Совершенствование     системы    мониторинга     и
прогнозирования  потребности  экономики  края  в  кадрах   необходимой
квалификации.
     Для создания надежной информационно-аналитической основы политики
на региональном  рынке   труда  необходимо  обеспечить   своевременное
определение и  прогнозирование потребности экономики  края в  трудовых
ресурсах с учетом  отраслевых и  региональных приоритетов развития,  в
том числе в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов.
     Задача 1.2. Повышение адаптивности профессионального  образования
к потребностям рынка труда.
     Актуальным является   совершенствование   региональной    системы
управления качеством рабочей силы, основанной на прогнозе потребностей
экономики края в квалифицированных кадрах. Эта система включает:
     систему профессиональной   ориентации,  повышения   мотивации   к
трудовой деятельности по  профессиям и специальностям,  востребованным
на рынке труда, повышение статуса в обществе человека труда;
     непрерывное и  дополнительное  профессиональное  образование  для
постоянного опережающего повышения  и поддержания уровня  квалификации
кадров и быстрой адаптации  населения к динамично меняющимся  условиям
на рынке труда;
     развитие региональной  системы  внутрипроизводственного  обучения
персонала.
     Задача 1.3. Способствование повышению демографического потенциала
региона.
     Одной из мер повышения демографического потенциала края  является
стимулирование  рождаемости,  обеспечение  занятости  женщин,  имеющих
малолетних детей.
     Задача 1.4.    Использование    возможности    международной    и
межрегиональной   трудовой   миграции  для   сохранения   и   развития
квалифицированного кадрового потенциала края.
     Главным ориентиром  деятельности   при   решении  данной   задачи
является регулирование привлечения в регион квалифицированной  рабочей
силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах
на основе принципа приоритетного использования национальных кадров,  а
также  реализации  программ  содействия  добровольному  переселению  в
Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом.
     Задача 1.5. Повышение  мобильности рабочей  силы на  региональном
рынке труда.
     Успешное решение  задачи сокращения  территориального  дисбаланса
спроса  и  предложения  на  региональном  рынке  труда  возможно   при
реализации системных  мер, направленных  на перераспределение  рабочей
силы по отраслям, территориям  и видам занятости с учетом  структурных
сдвигов в реальном  секторе экономики  региона, стимулирование в  крае
"маятниковой" трудовой миграции. Для этого особое внимание  необходимо
уделить созданию стимулов  для повышения  мобильности рабочей силы,  в
том  числе  развитию  системы  сопровождения  рабочих  мест  -  жилья,
транспортной сети и  иных объектов,  повышающих качество проживания  в
территориях.
     Цель 2. Содействие сохранению  и созданию  новых рабочих мест,  в
том  числе  высокопроизводительных, отвечающих  стандартам  социальной
ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан.
     Для достижения данной  цели необходимы активные  действия в  двух
направлениях.
     Задача 2.1.  Увеличение   количества  рабочих  мест,   отвечающих
стандартам социальной ответственности.
     Для этого необходимо содействовать созданию новых рабочих мест  в
рамках развития  малого и среднего  предпринимательства (прежде  всего
имеющего социально  значимую  и инновационную  направленность), в  том
числе на основе развития малого инновационного предпринимательства  на
базе   образовательных   организаций   и   содействия    самозанятости
безработных  граждан,  созданию  ими дополнительных  рабочих  мест  на
основе кооперативных форм  взаимодействия с представителями  стабильно
работающих бизнес - структур, формирования предпринимательских сетей.
     Особого внимания  заслуживает государственная  поддержка  крупных
предприятий  и  субъектов   малого  и  среднего   предпринимательства,
способных  производить конкурентоспособную  и  экспортоориентированную
продукцию.
     Актуальна реализация комплекса  мер,  направленных на  содействие
развитию  экономики  монопрофильных   городских  округов  и   сельских
населенных   пунктов,   создание   новых   рабочих   мест   в   рамках
инвестиционных проектов с учетом ситуации на локальных рынках труда.
     Задача 2.2.  Повышение качества  рабочих  мест и  трудовой  жизни
населения края.
     Актуальным является  создание  целостной  и  эффективной  системы
управления качеством рабочих мест, включающей:
     развитие социального партнерства и социальной ответственности  на
рынке труда,  повышение мотивации работодателей  к улучшению  качества
рабочих мест;
     повышение роли  социальной  экспертизы  в  определении   качества
рабочих мест;
     повышение производительности      труда     мотивированной      и
квалифицированной рабочей силы путем  повышения уровня оплаты труда  и
создание безопасных и комфортных условий трудовой деятельности.  Особо
актуален  вопрос  модернизации   управления  охраной  труда,   которая
позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие  неблагоприятные
события  к  реализации  комплекса превентивных  мер,  направленных  на
сохранение здоровья работающего населения;
     содействие развитию   гибких   форм  занятости   для   расширения
возможностей реализации прав различных категорий граждан на  достойный
труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии.
     Цель 3.  Повышение   уровня  развития  социального   партнерства,
институциональной среды и инфраструктуры рынка труда.
     Курс на  переход  от  низкого уровня  безработицы  к  эффективной
занятости  диктует  необходимость  развития  институциональной  среды,
стратегических партнерств и инфраструктуры регионального рынка  труда,
наращивания   потенциала  государственного   регулирования,   создания
целостной,  эффективной и  гибкой  системы управления,  основанной  на
принципе обеспечения баланса интересов всех субъектов рынка труда.
     В связи с этим предстоит решить ряд задач.
     Задача 3.1.   Продолжение  курса   на   развитие  социального   и
государственно-частного партнерства.
     Результат развития  партнерства  между  органами  государственной
власти, работодателями,  профсоюзами -  обеспечение активного  участия
всех социальных  партнеров  в разрешении  проблем регионального  рынка
труда,   содействие  работодателям   в   выполнении  норм   социальной
ответственности. Решение этой  задачи будет осуществляться на  основе:
создания эффективной системы представительства работодателей, усиления
роли  профсоюзов  и  институтов  гражданского  общества  в   процессах
регулирования  социально-трудовых  отношений  (в том  числе  в  рамках
коллегиальных   органов,    созданных    на   принципах    социального
партнерства),  что   будет  содействовать   принятию  обоснованных   и
взвешенных решений по вопросам социальной направленности;
     проведения взаимных консультаций  сторон социального  партнерства
при  принятии  решений,  нормативных правовых  и  локальных  актов  по
вопросам  регулирования  социально-трудовых  и  иных   непосредственно
связанных   с  ними   отношений,   организации  совместного   обучения
представителей  сторон  социального   партнерства  формам  и   методам
договорного регулирования отношений в сфере труда и занятости;
     формирования имиджа   социально   ответственных    работодателей,
создания стимулов для улучшения качества рабочей силы и рабочих  мест,
обеспечения   государственного   протекционизма   и   поддержки   всех
участников рынка труда с социально ответственным поведением.
     Задача 3.2.    Совершенствование    механизма    государственного
посредничества на региональном рынке труда.
     Суть совершенствования    этого    механизма    заключается     в
инновационном развитии, обновлении  содержания, форм и методов  работы
государственной  службы  занятости.  Оно  направлено  на   обеспечение
клиентоориентированного  подхода,  повышение  доступности  и  качества
государственных услуг, в том  числе за счет перехода к  предоставлению
отдельных  государственных  услуг  в   электронном  виде  и  на   базе