Постановление Правительства Брянской области от 04.03.2016 № 136-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2016 г. № 136-п

г. Брянск

Утратило силу - Постановление Правительства Брянской области от 29.03.2016 № 171-П

Об утверждении программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р о программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 – 2025 годы, в целях ликвидации второй смены и перевода учащихся из зданий с износом 50 % и выше в новые школы, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.       Утвердить прилагаемую программу «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы».

2.       Департаменту образования и науки Брянской области обеспечить выполнение мероприятий программы.

3.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Щеглова Н.М.

Губернатор                                                                                           А.В. Богомаз

                                     Утверждена

                                                                           постановлением Правительства

                                                                             Брянской области

                                                                             от  4 апреля 2016 г.  №  136-п

П Р О Г Р А М М А

«Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

ПАСПОРТ

программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

Цель программы  –	обеспечить создание в Брянской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи                   – программы	обеспечение односменного режима обучения в 1 – 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
Целевые               –показатели (индикаторы) программы	число новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области 18360, в том числе введенных:     за счет строительства новых зданий школ и объектов инфраструктуры по типовым проектам – 8648 уч. мест;     за счет капитального ремонта – 745 уч. мест;     за счет строительства пристроев к зданиям –                  2570 уч. мест;     за счет реконструкции зданий школ – 48 уч. мест;     за счет расширения учебных площадей путем возврата в систему  зданий – 190 уч. мест;     за счет эффективного использования имеющихся помещений школ – 3122 уч. места,      за счет проведения организационно-кадровых решений – 640 уч. мест;      за счет повышения эффективности использования свободных площадей зданий государственных образова-тельных организаций  – 2397 уч. мест.      Удельный вес численности обучающихся, занимаю-щихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях по годам:     2015 год – 87,4 %;     2016 год – 90,8 %;     2017 год – 92,8 %;     2018 год – 94,2 %;     2019 год – 96,2 %;     2020 год – 97,7 %;     2021 год – 99,0 %;     2022 – 2025 годы – 100 %
Сроки реализа-     – ции программы	I этап – 2016 – 2020 годы; II этап – 2021 – 2025 годы
Объемы и              –источники финансирования программы	общий объем финансирования программы в 2016 –           2025 годах составит 6106,654 млн. рублей; в том числе:     за счет средств консолидированного бюджета Брян-ской области  – 2075,368 млн. рублей.     Объем финансирования программы в 2016 –                2020 годах составит  2627,282 млн. рублей, в том числе:     за счет средств консолидированного бюджета Брянской области – 862,502 млн. рублей.     Объем финансирования программы в 2021 –                   2025 годах составит  3479,372 млн. рублей, в том числе:     за счет средств консолидированного бюджета Брянской области – 1212,866 млн. рублей
Ожидаемые          –конечные результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности	при реализации I этапа программы (2016 – 2020 годы) к 2019 году обучающиеся 1 – 4 классов в общеобра-зовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения.     При реализации II этапа  программы (2021 –                  2025 годы) к 2022 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 – 9 классов  в общеобразовательных организациях;     по итогам к 2025 году 100 процентов обучающихся перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые общеобразовательные организации (что обеспечит снижение числа зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения.     По итогам реализации программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену; 100 процентов перейдут из зданий с износом 50 процентов и выше в новые здания общеобразовательных организаций

1.    Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Проектом постановления утверждается программа мероприятий, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области с целью ликвидации второй смены и перевода учащихся из зданий с износом 50 % и выше в новые школы в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 – 2025 годы.

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется в том числе  совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требо-ваниями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфорт условий их осуществления.

Между тем в настоящее время в Брянской области в части школ образовательный процесс организован в две смены. Третьей смены нет.

В 2015/16 учебном году в 525 муниципальных и государственных общеобразовательных школ обучается 117411 человек. В две смены ведут обучение 74 школы (14,5 %). Во вторую смену обучается 14780 детей (свыше 12,8 % от общей численности обучающихся).

Наибольшее количество школ, занимающихся во вторую смену, функционирует в г. Брянске – 38 школ (более 8,6 тыс. учащихся учатся во вторую смену), г. Клинцы – 5 школ (1,4 тыс. учащихся), Дятьковском районе – 6 школ (897 учащихся), г. Стародубе – 2 школы (552 учащихся), Брянском районе – 3 школы (487 учащихся), Суражском районе – 3 школы (569 учащихся), Погарском районе – 3 школы (495 учащихся),  Почепском районе – 3 школы (440 учащихся) и т.д. Всего в две смены ведется обучение в 16 муниципальных образованиях.        

С учетом демографического прогноза количество школьников, обучаю-щихся во вторую смену, будет увеличиваться. К 2021 году контингент учащихся муниципальных общеобразовательных школ возрастет на 5 % и составит 123267 человек. Положительная динамика  по увеличению числен-ности школьников наблюдается в 12 муниципальных районах (городах Брянске, Клинцы, Стародубе, Брянском, Выгоничском, Дятьковском, Жуковском, Карачевском, Клинцовском, Навлинском, Почепском, Трубчев-ском районах).

При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза количество обучающихся, занимающихся во вторую смену, сохраняется. Обучение в третью смену не прогнозируется.

Наряду с вышеизложенным имеется проблема несоответствия школьной инфраструктуры новым требованиям Школ, находящихся в аварийном состоянии, нет. Однако многие здания школ построены в середине прошлого века и раньше и не отвечают современным требованиям. В настоящий период эксплуатируются 115 школьных зданий с уровнем износа более 50 %. В таких школах сегодня обучается более 10000 учащихся. В связи с предполагаемой оптимизацией сети школ, вызванной сокращением количества сельских школьников, число школьных зданий, имеющих износ более 50 %,  будет ежегодно сокращаться.

Таким образом, общая потребность по вводу новых мест на период 2016 – 2025 годов составляет 18360 уч. мест.

В рамках разработанных муниципальных программ запланированы мероприятия по введению 18360 новых мест, в том числе:

в 2016 – 2020 годах – 12073 уч. места;

в 2021 – 2025 годах – 6287 уч. мест.

Достижение заявленных показателей планируется:

за счет строительства новых зданий школ и объектов инфраструктуры по типовым проектам  – 8648 уч. мест;

за счет капитального ремонта – 745 уч. мест;

за счет строительства пристроев к зданиям – 2570 уч. мест;

за счет реконструкции  зданий школ – 48 уч. мест;

         за счет расширения учебных площадей путем возврата в систему  зданий – 190 уч. мест;

         за счет эффективного использования имеющихся помещений школ –3122 уч. места;

         за счет проведения организационно-кадровых решений – 640 уч. мест;

         за счет использования свободных площадей зданий государственных  образовательных организаций  – 2397 уч. мест.

2. Цель и задачи программы, обоснование, сроки и этапы ее реализации,

целевые показатели

Основной целью программы является создание в Брянской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации мероприятий будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 – 11 классах общеобразовательных организаций и переводу школьников в новые здания и помещения из зданий с износом 50 процентов и выше.

        Программа мероприятий реализуется в 2 этапа:

I этап – 2016 – 2020 годы;

II этап – 2021 – 2025 годы.

         На первом этапе предполагается к 2019 году перевести обучающихся            1 – 4 классов на односменный режим работы и удерживать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся 5 – 9 классов в одну смену. 

       На втором этапе к 2022 году предусматривается перевести 100 % учащихся  5 – 9 классов на односменный режим обучения, к 2026 году планируется перевести школьников в зданиях школ с износом 50 процентов и выше в новые или отремонтированные помещения.

3.    Мероприятия программы

В целях реализации основной задачи программы в 2016 – 2025 годах предусматриваются следующие мероприятия:

строительство 14 школ на 8648  уч. мест с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений совре-менным требованиям к организации образовательного процесса, возмож-ность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности, в том числе (г. Брянск – 5 школ, г. Клинцы –1 школа, г. Стародуб – 1 школа, Брянский район, школы: с. Новые Дарковичи, пос. Путевка, с. Свень, Жуковский район – школа в пос. Тросна, Клинцовский район – школа в с. Смотрова Буда, Навлинский район – школа в р.п. Навля, Рогнединский район – школа в с. Гобики;

         строительстве 9 пристроев к зданиям школ на 2570 уч. мест (г. Брянск – к лицею № 27 и СОШ № 51, в Дятьковском районе – к СОШ № 1,                                в г. Жуковка – к СОШ № 1, в г. Карачеве – к СОШ № 4, в р.п. Клетня –              к СОШ № 2, в Почепском районе – к СОШ им. Некрасова и Речицкой СОШ, в г. Сураже – к СОШ № 1);

мероприятия по проведению капитального ремонта, что обеспечит ввод 745 уч. мест;

реконструкция Климовской школы-интерната – 48 уч. мест;

возврат в систему зданий в Погарском районе – 190 уч. мест;

          эффективное использование имеющихся помещений школ в 14 муни-ципальных образованиях позволит создать 3122 уч. места;

         при проведении организационно-кадровых решений в 7 муниципальных образованиях будет создано 640 уч. мест;

         за счет использования свободных площадей зданий государственных образовательных организаций в 7 муниципальных образованиях будет создано 2397 уч. мест.

Целевые показатели (индикаторы) программы мероприятий приведены в приложении 1.

         План реализации программы с поадресным наименованием объектов по годам ввода и мероприятия программы представлены в приложениях                 2, 3 к программе.

Источником сведений о целевых показателях являются данные мониторингов, проводимых департаментом образования и науки Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской  области и подведомственными организациями, статистические отчеты в сфере образования.

4.    Финансовое обеспечение программы

Источниками финансового обеспечения реализации программы явля-ются: средства областного бюджета, средства местных бюджетов, средства федерального бюджета.

Общий объем ассигнований программы составит 6106,654 млн. рублей, в том числе:

за счет средств консолидированного бюджета Брянской области –2075,368 млн. рублей.

Финансовое обеспечение программы за счет областного бюджета  осуществляется путем выделения дополнительных бюджетных ассигнований областного бюджета, начиная с 2016 года, в рамках основного мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы «Развитие образования и науки Брянской области»  (2014 – 2020 годы).

В рамках реализации программы предусматривается предоставление субсидии  из бюджета субъекта местным бюджетам.

Размер предоставляемых ассигнований подлежит ежегодному уточне-нию исходя из реальных возможностей областного бюджета.

          В местных бюджетах предусматриваются средства на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест в обще-образовательных организациях, в том числе:

эффективное использование имеющихся помещений школ;

возврат в систему зданий;

использование свободных площадей зданий других образовательных организаций, в том числе государственных;

капитальный ремонт;

софинансирование;

строительство незавершенных объектов школ, в т.ч. пристроек к зданиям школ, осуществляется за счет местных бюджетов.

       Муниципальные образования, планирующие строительство школ, при-строев по типовым проектам повторного применения, размещенным в реестре Минстроя России, обеспечивают финансированием расходы на выкуп проектно-сметной документации, привязку проекта к местности и имеющимся инженерным коммуникациям согласно техническим условиям, а также софинансирование строительства объекта, в том числе затраты, не вошедшие в норматив цены строительства.

         Потребность в объемах финансирования программы приведена в  приложении 3.

5.    Механизм реализации программы

Ответственным исполнителем программы является департамент образования и науки Брянской области.

Исполнителями программы являются: департамент образования и науки Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, департамент финансов Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области (по согласованию).

Исполнители программы в ходе выполнения программы:

осуществляют планирование, организацию и контроль за реализацией программы;

разрабатывают и принимают в пределах своих полномочий норма-тивные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

составляют детализированный организационно-финансовый план реализации программы;

вносят изменения в перечень объектов строительства, включая пристройки к школам, с учетом уточненной потребности в создании новых мест и ресурсных возможностей региона;

организуют экспертные проверки хода реализации программы;

обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выде-ляемых на реализацию программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы, а также мониторинг реализации мероприятий программы.

Подготовка проектно-сметной документации и получение положи-тельного заключения экспертизы относится к полномочиям муниципальных образований.

         Предусматривается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению программы, заключение соглашений, необходимых для реализации программы. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Методика  расчета  значений  показателей  приведена в приложении 4 к программе.

Приложение  1 к программе «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Брянской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

1. Целевые показатели (индикаторы) программы на 2016 – 2025 годы

№ пп	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измер.	Значения показателя
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Число новых мест в общеобразовательных организациях субъекта Российской Федерации (всего)	единиц	0	3864	2261	1030	3309	1859	1185	2097	2072	683	0
	в том числе введенных путем:		0	0
1.2	Модернизации существующей инфраструктуры общего образования (всего)	единиц	0	500	1224	525	2874	1550	1033	1975	1980	540	0
	в том числе путем:
1.2.1	проведения капитального ремонта	единиц	-	-	-	75	-	-	250	50	50	320	-
1.2.2	строительства зданий школ	единиц	-	-	1224	-	2184	1550	475	1825	1300	90	-
1.2.3	реконструкции зданий школ	единиц	0	0	0	0	0	0	48	0	0	0	0
.2.4	пристроя к зданиям школ	единиц	-	500	0	350	600	-	260	100	630	130	-
1.2.5	возврата в систему общего образования зданий, используемых не по назначению	единиц	-	-	-	100	90	-	-	-	-	-	-
1.3	оптимизации загруженности школ	единиц	0	3364	1037	505	435	309	152	122	92	143	0
	в том числе путем:
1.3.1	эффективного использования имеющихся помещений школ	единиц	-	1769	862	166	124	24	24	54	24	75	-
1.3.2	повышения эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов (всего),	единиц
1.3.3	включая:
1.3.4	образовательные организации дополнительного образования	единиц
1.3.5	профессионального и высшего образования	единиц	-	1495	85	249	166	130	68	68	68	68	-
1.3.6	иные организации	единиц
1.3.7	проведение организационных кадровых решений	единиц	-	100	90	90	145	155	60	-	-	-	-
2.	Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в образовательных организациях (всего)	%	87,4	90,8	92,8	93,7	96,0	97,3	98,3	99.7	100	100	100
	в том числе:
2.1	обучающихся по образовательным программам начального общего образования	%	80,6	88,2	92,7	94,7	100	100	100	100	100	100	100
2.2	обучающихся по образовательным программам основного общего образования	%	91,3	91,4	91,5	91,6	92,6	95,8	97,8	100	100	100	100
2.3	обучающихся по образовательным программам среднего общего образования	%	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100