Постановление Администрации Алтайского края от 13.10.2014 № 467

                    АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13.10.2014                                            N 467
                                                      
                              г.Барнаул


Об утверждении государственной
программы    Алтайского   края
"Экономическое    развитие   и
инновационная  экономика"   на
2015-2020 годы

        (В редакции Постановления Администрации Алтайского края       
                         от 25.03.2015 № 111)                         

     В   целях   обеспечения  роста конкурентоспособности    экономики
Алтайского   края,  создания  благоприятных  условий  для  привлечения
инвестиций,   развития  инновационной  деятельности    и  модернизации
промышленного комплекса региона постановляю:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Алтайского
края "Экономическое   развитие и инновационная экономика" на 2015-2020
годы.
     2. Признать утратившими силу c 1 января 2015 года:
     постановления Администрации края:
     от  19.11.2010 N 518  "Об  утверждении государственной  программы
Алтайского края "Развитие комплексной переработки продуктов  пантового
оленеводства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы";
     от   29.12.2011 N 781  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 19.11.2010 N 518";
     от  11.06.2012 N 314  "Об  утверждении государственной  программы
Алтайского  края  "Здоровое  питание  населения  Алтайского  края"  на
2013-2017 годы";
     от    26.12.2012 N 731  "Об   утверждении  долгосрочной   целевой
программы "Развитие  промышленного производства в  Алтайском крае"  на
2013-2017 годы";
     от   23.01.2013 N 29   "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 11.06.2012 N 314";
     от  06.02.2013 N 46  "Об  утверждении порядка  предоставления  из
краевого  бюджета средств  на  реализацию мероприятий  государственной
программы Алтайского края "Здоровое питание населения Алтайского края"
на 2013-2017 годы";
     от   26.06.2013 N 332  "О  внесении  изменения  в   постановление
Администрации края от 26.12.2012 N 731";
     от    13.08.2013 N 440   "О   внесении  изменений   в   некоторые
постановления  Администрации  края"  (в  части  внесения  изменений  в
постановление Администрации края от 19.11.2010 N 518);
     от    15.10.2013 N 526   "О   внесении  изменений   в   некоторые
постановления Администрации края";
     от   16.11.2013 N 604  "О  внесении  изменений  в   постановление
Администрации края от 26.12.2012 N 731";
     от    30.04.2014 N 212   "О   внесении  изменений   в   некоторые
постановления Администрации края";
     от    07.05.2014 N 221   "О   внесении  изменений   в   некоторые
постановления  Администрации  края"  (в  части  внесения  изменений  в
постановление Администрации края от 19.11.2010 N 518);
     от  18.06.2014 N 280  "Об утверждении  порядка предоставления  из
краевого  бюджета средств  на  реализацию мероприятий  государственной
программы Алтайского края "Развитие комплексной переработки  продуктов
пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы";
     от    22.07.2014 N 339   "О   внесении  изменений   в   некоторые
постановления Администрации края".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Губернатора  Алтайского  края  Снесаря  В.В.  (В редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 25.03.2015 № 111)
     

Губернатор Алтайского края                                 А.Б. Карлин



                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Администрации
                                          Алтайского края
                                          от 13.10.2014 N 467
                                                        
                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
       "Экономическое развитие и инновационная экономика" 
                          на 2015-2020 годы


                               ПАСПОРТ
              государственной программы Алтайского края
         "Экономическое развитие и инновационная экономика" 
                        на 2015-2020 годы

                                                                                
  Ответственный исполнитель    Главное управление   экономики   и   инвестиций  
                               Алтайского края                                  
                                                                                
  Соисполнитель программы      управление Алтайского края по промышленности  и  
                               энергетике                                       
                                                                                
  Участники программы          управление Алтайского    края    по    пищевой,  
                               перерабатывающей,              фармацевтической  
                               промышленности и биотехнологиям;                 
                               органы исполнительной власти Алтайского края;    
                               территориальный орган    Федеральной     службы  
                               государственной статистики  по Алтайскому  краю  
                               (по согласованию);                               
                               КГБУ "Алтайский центр кластерного развития";     
                               КАУ "Алтайский центр инвестиций и развития";     
                               КГБУ "Алтайский   центр  инноваций   социальной  
                               сферы";                                          
                               промышленные предприятия  Алтайского  края  (по  
                               согласованию);                                   
                               органы местного       самоуправления        (по  
                               согласованию)                                    
                                                                                
  Подпрограммы программы       1) "Формирование  благоприятной  инвестиционной  
                               среды";                                          
                               2) "Стимулирование инноваций";                   
                               3) "Модернизация        и        диверсификация  
                               промышленности Алтайского края";                 
                               4) "Совершенствование  системы  стратегического  
                               планирования социально-экономического  развития  
                               края";                                           
                               5) "Совершенствование  системы  формирования  и  
                               использования    официальной     статистической  
                               информации   в   рамках   регионального   плана  
                               статистических работ"                            
                                                                                
  Цель программы               повышение конкурентоспособности       экономики  
                               Алтайского края                                  
                                                                                
  Задачи программы             создание условий и  механизмов для  привлечения  
                               инвестиций в экономику Алтайского края;          
                               создание условий   для  комплексного   развития  
                               региональной инновационной системы;              
                               повышение конкурентоспособности   промышленного  
                               производства  края на  основе  технологического  
                               обновления и внедрения инноваций;                
                               повышение эффективности              управления  
                               социально-экономическим  развитием   Алтайского  
                               края                                             
                                                                                
  Целевые индикаторы и         рост валового регионального продукта Алтайского  
  показатели программы         края (далее  -   ВРП)  к   уровню  2013   года,  
                               процентов;                                       
                               создание и модернизация  высокопроизводительных  
                               рабочих мест, тыс. мест;                         
                               доля инвестиций  в  основной  капитал  к   ВРП,  
                               процентов;                                       
                               доля продукции      высокотехнологичных       и  
                               нау-коемких отраслей в ВРП относительно  уровня  
                               2011 года, процентов;                            
                               рост производительности   труда    относительно  
                               уровня 2011 года, процентов;                     
                               рост производительности труда в  промышленности  
                               относительно уровня 2011 года, процентов         
                                                                                
  Сроки и этапы реализации     государственная программа    Алтайского    края  
  программы                    "Экономическое    развитие   и    инновационная  
                               экономика"   на   2015-2020   годы   (далее   -  
                               "государственная программа") реализуется с 2015  
                               по 2020 годы                                     
                                                                                
Объемы финансирования         объем финансирования государственной программы
программы                     (за счет всех источников финансирования) составит
                              2104901,9 тыс. руб., в том числе:
                              в 2015 году - 245997,8 тыс. руб.;
                              в 2016 году - 248652,1 тыс. руб.;
                              в 2017 году - 146566,0 тыс. руб.;
                              в 2018 году - 487293,0 тыс. руб.;
                              в 2019 году - 487723,0 тыс. руб.;
                              в 2020 году - 488670,0 тыс. руб.
(В    редакции    Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 25.03.2015 № 111)
                                                                                
  Ожидаемые результаты         реализация государственной   программы   должна  
  реализации программы         обеспечить к 2020 году:                          
                               в качественном выражении:                        
                               улучшение имиджа     Алтайского    края     как  
                               инвестиционно привлекательного региона;          
                               превращение высокотехнологичных  производств  и  
                               отраслей  экономики  знаний в  значимый  фактор  
                               экономического роста;                            
                               обеспечение интенсивного       технологического  
                               обновления   ведущих   отраслей   экономики   и  
                               приоритетных  производств  путем  использования  
                               механизмов государственно-частного партнерства;  
                               выход инновационно      активных      субъектов  
                               экономической деятельности  Алтайского края  на  
                               новые рынки продуктов и технологий;              
                               повышение качества     действующей      системы  
                               документов   стратегического   планирования   и  
                               создание   практических   механизмов   по    их  
                               реализации;                                      
                               создание необходимого  информационного  массива  
                               для принятия управленческих решений.             
                               в количественном выражении:                      
                               рост ВРП  (в сопоставимых  ценах)  относительно  
                               уровня 2013 года в 1,5 раза;                     
                               модернизация и   создание   более   48    тысяч  
                               высокопроизводительных рабочих мест;             
                               увеличение доли инвестиций в основной капитал к  
                               ВРП до 28%;                                      
                               увеличение доли продукции высокотехнологичных и  
                               наукоемких отраслей в  ВРП относительно  уровня  
                               2011 года до 26,2%;                              
                               рост производительности   труда  в   1,5   раза  
                               относительно уровня 2011 года;                   
                               рост производительности труда в  промышленности  
                               в 1,55 раза относительно уровня 2011 года.       
                                                                                
     
       I. Общая характеристика сферы реализации государственной
                              программы

     1.1. Анализ текущего состояния данной сферы
     
     Экономика Алтайского  края  представляет  собой   многоотраслевой
комплекс.  Основными   видами   экономической  деятельности   являются
промышленность,  сельское  и  лесное хозяйство,  оптовая  и  розничная
торговля. В совокупности они занимают свыше 55% валового регионального
продукта края  и поэтому  их  развитие во  многом определяет  динамику
экономического рос-та края.
     Базовой отраслью  экономики   региона  является   промышленность,
формирующая почти  четверть валовой добавленной  стоимости в  регионе.
Промышленными  предприятиями создается  около  50% оборота  крупных  и
средних организаций  края, работает свыше  16% численности  работников
организаций края, формируется  свыше 35%  всех налоговых отчислений  в
бюджетную систему региона.
     В последние восемь лет в крае наращивался потенциал промышленного
производства за   счет   ввода   новых   производственных   мощностей,
модернизации  и   технического  перевооружения,   внедрения  новых   и
совершенствования действующих технологий.  В развитие отрасли за  этот
период направлено  более  78 млрд  рублей  инвестиционных вложений.  В
результате  объемы  промышленного  производства  к  уровню  2005  года
увеличились в 1,6  раза, опережая  аналогичные показатели в  Сибирском
федеральном округе (далее - СФО)  и Российской Федерации (в 1,5 и  1,2
раза  соответственно).  Промышленный  комплекс  края  приобрел   новое
инновационное содержание, укрепляя тем самым позицию локомотива  роста
экономики  края,  которая  в  долгосрочной  перспективе  может   стать
источником опережающего социально-экономического развития региона.
     Доминирующее положение в структуре обрабатывающей  промышленности
занимает пищевая  промышленность, которая является  одной из  наиболее
устойчивых отраслей  регионального хозяйства и  задает тренд  динамике
промышленного производства в целом. На производство пищевых  продуктов
приходится примерно треть отгруженной продукции промышленности (в 2013
году - 32,4%) и около 30% занятых в промышленности.
     По выпуску ряда важнейших продуктов питания Алтайский край  имеет
значительный удельный вес в промышленном производстве России и СФО. По
производству муки из зерновых культур и сыров твердых регион  занимает
1  место в  стране,  крупы -  2  место (гречневой  крупы  - 1  место),
макаронных изделий  - 2  место,  сливочного масла  - 4  место, мяса  и
субпродуктов -  14 место, хлеба  и хлебобулочных  изделий - 18  место,
цельномолочной продукции - 22 место.
     За период с  2005 года производство  продукции пищевой  индустрии
увеличилось в 1,6 раза,  объем отгрузки суммарно составил около  470,7
млрд рублей,  объем инвестиций  - 17,7  млрд рублей.  Производственные
мощности  предприятий  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  в
последние  годы  значительно   обновлены  и  отвечают  самым   высоким
требованиям эффективности технологического процесса.
     Стабильное развитие  пищевой промышленности  края  обеспечивается
растущей  сырьевой   базой  для   производства  продовольствия.   Рост
производства валовой продукции  сельского хозяйства в хозяйствах  всех
категорий в 2013 году по отношению к 2005 году составил 145,7% (в  СФО
- 123,5%,  в Российской  Федерации 131,9%). В  последние годы  отрасль
лидировала  по  темпам  инвестиционной  активности.  На   модернизацию
сельскохозяйственного производства в  2006-2013 годах только по  кругу
крупных и средних организаций направлено около 40 млрд рублей.
     Динамика развития  строительного  комплекса  края   соответствует
общероссийской. За 2006-2013  годы рост составил более  150%, что в  4
раза выше среднего значения по СФО. В 2013 году Алтайский край занял 5
место в СФО по динамике объема работ в сфере строительства, при этом в
целом  по  округу  и  Российской  Федерации  сложилась   отрицательная
динамика.   Более   высокими  темпами   стало   развиваться   жилищное
строительство.
     Активное развитие в крае получил туризм, который выполняет важную
роль не только  в комплексном решении  социальных проблем  территорий,
обеспечивая  занятость и  повышение  качества  жизни населения,  но  и
вносит   существенный   вклад  в   экономический   рост,   способствуя
стимулированию развития сопутствующих сфер экономической  деятельности
- транспорта,  связи,  торговли, сферы  услуг, общественного  питания,
сельского хозяйства, строительства.  Туристический поток за  2006-2013
годы увеличился в 3 раза, начиная с 2007 года инвестиционные  вложения
в отрасль превысили 6 млрд рублей.
     Алтайский край относится к экспортоориентированным регионам: доля
экспортных операций в общем объеме внешнеторгового оборота в 2013 году
составляла около 63%. Структура экспортных поставок диверсифицирована,
на долю  продукции  топливно-энергетического  комплекса  в  2013  году
приходилось 27,4% экспорта, продовольственных  товаров и сырья для  их
производства - 18,5%, химической промышленности - 9,8%; на древесину и
целлюлозно-бумажные изделия -  20,2%, машины  и оборудование -  22,2%.
Алтайский край поддерживает торговые  связи с партнерами из более  чем
80 стран мира.
     Рост потребительского     спроса,    обусловленный     стабильной
экономической  ситуацией  в  регионе,  положительной  динамикой  роста
доходов  населения,  развитием  торговых сетей  и  открытием  торговых
предприятий  различных  форматов,  использованием  кредитных  ресурсов
способствовал  динамичному   развитию  потребительского  рынка   края.
Прирост оборота розничной торговли  к уровню 2005 года составил  77,5%
(по Российской  Федерации -  80,1%, по  СФО -  70,3%), объема  платных
услуг населению - 40,8% (соответственно 28,4% и 33,8%).
     С развитием экономики усиливаются  позитивные тенденции на  рынке
труда,  улучшается  качество  жизни  населения  края.  Численность  не
занятых трудовой деятельностью граждан в Алтайском крае в 2013 году по
сравнению  с  предыдущим  годом сократилась  на  18,8%  (в  Российской
Федерации на 11,5%, в СФО - на 6,5%).
     Номинальная заработная плата одного работника Алтайского края  за
2006-2013 годы возросла  в 3,7  раза (в Российской  Федерации - в  3,5
раза, в  СФО -  в 3,3  раза). С  2012 года  началось сближение  уровня
заработных  плат в  отраслях  материального производства  и  бюджетной
сфере: прирост  среднемесячной заработной  платы за  2012-2013 годы  в
целом по краю составил 30,3%, в образовании - 37,0%, здравоохранении -
43,7%. Темпы роста реальных располагаемых доходов населения Алтайского
края (в 1,6 раза) также опережают среднероссийские (в 1,5 раза).
     Наращивание налоговой базы  региона привело к  росту налоговых  и
неналоговых  доходов   консолидированного  бюджета  Алтайского   края,
которые возросли  в 2013  году в  сравнении с 2005  годом в  3 раза  и
достигли    87,6    млрд    рублей.    Собственная    доходная    база
консолидированного бюджета края за этот период увеличилась в 3,7 раза.
     За последние годы Алтайский край превратился в один из  динамично
развивающихся регионов, наращивающих свой вклад в формирование  многих
показателей социально-экономического развития округа и России в целом.
Динамика основных  показателей  развития края  за восьмилетний  период
опережает среднюю по России и округу.
                                                             Таблица 1
     Динамика основных показателей социально-экономического развития
+----------------------------+------------------------------+---------------------------+
| 2009 год в % к 2005 году   | 2013 год в % к 2009 году     | 2013 год в % к 2005 году  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-+---------+--------+--------+
| Алтайский | Россия | СФО   | Алтайский | Россия | СФО   | Алтайский | Россия | СФО    |
| край      |        |       | край      |        |       | край      |        |        |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Темп роста ВРП (в Российской Федерации - ВВП),%                                       |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 118,0     | 113,9  | 114,0 | 113,3     | 114,2  | -     | 133,7     | 130,0  | -      |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс промышленного производства, %                                                  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 119,0     | 102,0  | 105,9 | 134,8     | 117,0  | 141,2 | 160,4     | 119,3  | 149,4  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, %                            |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 136,1     | 119,5  | 122,4 | 107,1     | 110,3  | 100,8 | 145,7     | 131,9  | 123,5  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %                            |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 133,6     | 138,1  | 125,8 | 154,2     | 125,5  | 120,9 | 206,0     | 173,4  | 152,0  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс физического объема работ по виду деятельности "Строительство", %               |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 106,3     | 136,7  | 100,3 | 145,8     | 111,3  | 112,0 | 162,2     | 152,1  | 112,4  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс оборота розничной торговли, %                                                  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 127,4     | 143,0  | 135,8 | 139,3     | 126,0  | 125,4 | 177,5     | 180,1  | 170,3  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Индекс платных услуг населению, %                                                     |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 132,1     | 117,9  | 116,6 | 106,7     | 110,6  | 114,8 | 140,8     | 130,3  | 133,8  |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Реальные располагаемые доходы населения, %                                            |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| 129,2     | 134,2  | 130,6 | 120,4     | 114,9  | -     | 155,5     | 154,2  | -      |
+-----------+--------+-------+-----------+--------+-------+-----------+--------+--------+
| Темп роста номинальной заработной платы одного работающего, %                         |
+-----------+--------+-------+-------------+-------+--------+-----------+-------+-------+
| 221,3     | 217,8  | 204,8 | 165,6       | 159,7 | 159,0  | 366,5     | 347,8 | 325,6 |
+-----------+--------+-------+-------------+-------+--------+-----------+-------+-------+
     
     В последние четыре  года возросло число  показателей, по  которым
Алтайский  край  демонстрирует  опережающее развитие  по  сравнению  с
Российской Федерацией. Динамика развития промышленного производства  и
инвестиций в 2,1 раза превысила среднероссийскую, строительных работ -
в 3,8 раза,  торговли и реальных располагаемых  доходов населения -  в
1,5 раза.
     Данная ситуация связана с тем, что Алтайский край одним из первых
в стране преодолел последствия финансово-экономического кризиса. Темпы
восстановления алтайской экономики оказались  значительно выше, чем  в
Российской   Федерации  и   СФО.   За  2010-2013   годы   промышленное
производство возросло примерно на 35%, инвестиции в основной капитал -
в 1,5 раза, строительство и торговля - в 1,4 раза, средняя  заработная
плата - в 1,7 раза.
     Показатели, характеризующие  экономическое  развитие   Алтайского
края, подтверждают положительный экономический и социальный эффект  от
реализации  региональной  политики,  направленной  на   стимулирование
экономической   активности    и   экономического   роста,    улучшение
инвестиционного  климата  и поддержку  инноваций,  повышение  качества
управления социально-экономическим развитием региона.
     В регионе   созданы   необходимые   условия   для   осуществления
инвестиционной    деятельности.    В    течение    2006-2013     годов
совершенствовалось   региональное   нормативное   правовое   поле    в
инвестиционной сфере.  Значительно расширен инструментарий  финансовых
мер  стимулирования  инвесторов, позволяющий  оказывать  поддержку  не
только инвесторам, привлекающим банковские ресурсы, но и инвестирующим
собственные средства. Появились и получили развитие такие  инструменты
стимулирования  инвестиционной  деятельности,  как  лизинг  техники  и
оборудования, субсидирование налога  на прибыль, налога на  имущество,
передача  в  залог  имущества   казны  края,  гарантии  по   кредитам,
направляемым на реализацию программ (проектов).
     Результатом качественных  преобразований в  сфере  инвестиционной
деятельности  за   последние  восемь  лет   стало  удвоение   прироста
инвестиций в основной капитал, что существенно выше, чем в  Российской
Федерации (1,7  раза) и  в СФО (1,5  раза). В  экономику и  социальную
сферу было инвестировано примерно 475 млрд рублей. Валовое  накопление
основного капитала составляет  22,6%, увеличившись  за этот период  на
6,9 процентных пунктов (показатель  по Российской Федерации -  20,1%).
Указанное соотношение  свидетельствует  о том,  что экономика  региона
находится  в  стадии  активного роста  и  развития,  поскольку  именно
капитальные  вложения  определяют  качественное  состояние   экономики
территории  и  характеризуют его  социально-экономическое  развитие  в
целом.
     Особое значение  в   экономической  политике  региона   придается
реализации мер по поддержке и поощрению инновационной активности.  Как
результат,  по  целому  ряду  параметров  инновационной  деятельности,
отражающих уровень  инновационной активности региона  - наличие  среды
для развития инноваций, масштабы производства инновационной продукции,
потенциал  использования  инноваций,   а  также  наличие   специальной
правовой среды -  Алтайский край в масштабе  России относится к  числу
лидеров. Он  занимает  2 место  в России  по  доле малых  предприятий,
осуществляющих техинновации; 3 место в СФО - по доле крупных и средних
предприятий, осуществляющих техинновации; 2 место в СФО по  количеству
поданных  патентных  заявок   на  одного  занятого  исследованиями   и
разработками. (Абзац в редакции Постановления Администрации Алтайского
края от 25.03.2015 № 111)
     Интенсивные  инновационные  процессы  наблюдаются в организациях,
выпускающих   фармацевтическую  и   химическую   продукцию,  машины  и
оборудование,    электрооборудование,    электронное    и   оптическое
оборудование,  а  также  на  предприятиях  пищевой  и перерабатывающей
промышленности  региона.  Одним  из  главных  направлений модернизации
экономики   Алтайского  края  выступает  кластерная  политика,  основу
которой       составляет       активность       бизнес-структур      и
научно-исследовательского   сектора   региона.   Созданы   и   успешно
функционируют     четыре     инновационных     кластера:     Алтайский
биофармацевтический     кластер,     Алтайский    кластер    аграрного
машиностроения,     Алтайский     кластер    энергомашиностроения    и
энергоэффективных   технологий,   Алтайский   полимерный   композитный
кластер.  В  рамках деятельности по стимулированию внедрения наилучших
доступных   технологий,   связанных   с   повышенными   экологическими
стандартами,  ведется  работа  по  изучению  возможности  формирования
кластера  промышленных  биотехнологий. (Абзац в редакции Постановления
Администрации Алтайского края от 25.03.2015 № 111)
     За прошедший период  в сфере  науки и  инноваций Алтайского  края
решен  ряд  актуальных  проблем  и  достигнуты  положительные   итоги.
Дальнейшее наращивание и  эффективная реализация имеющегося в  регионе
производственного    потенциала,    усиление     конкурентоспособности
Алтайского  края  в  значительной  мере  будет  определяться   темпами
внедрения новейших  научно-технических решений  и развития  наукоемких
производств, эффективностью инновационных процессов в реальном секторе
экономики.
     На последний   восьмилетний   период   приходится    формирование
региональной системы стратегического планирования. С принятием в  2007
году    основополагающего    планового    документа    -     стратегии
социально-экономического  развития  Алтайского  края до  2025  года  -
развитие  края  осуществляется последовательно,  выверенно,  с  учетом
выбранных   стратегических    приоритетов    и   тактических    задач,
согласующихся на всех уровнях управления.
     Комплекс целевых  мер,  реализованных  Администрацией  Алтайского
края, способствовал качественному преобразованию экономики региона  на
основе    технологической   модернизации    производства,    повышения
конкурентоспособности  выпускаемой   продукции,  роста   инновационной
емкости продукции, повышения уровня и качества жизни населения края.
     
     1.2. Прогноз развития сферы реализации государственной программы
     
     Развитие экономики Алтайского  края в  период действия  настоящей
программы будет  во  многом определяться  моделью развития  российской
экономики в  целом, а  также  такими внешними  факторами, как  ценовая
политика  на  мировых рынках,  налоговые  условия,  таможенно-тарифная
политика, параметры  инфляции, динамика  обменного курса  рубля и  др.
Важным  внешним  фактором  развития  Алтайского  края  является  также
конкурентная  среда, созданная  в  Сибирском  федеральном округе  и  в
граничащих с краем субъектах Российской Федерации.
     Внутренние факторы   развития   Алтайского   края    определяются
имеющимися  ресурсами (природными,  минерально-сырьевыми,  трудовыми),
экономическим, инвестиционным  и инновационным потенциалом,  динамикой
основных макроэкономических показателей края.
     Основные параметры  прогноза экономического  развития  Алтайского
края  разработаны   с   учетом  трех   основных  сценариев   развития:
форсированного,   предполагающего    интенсификацию   всех    факторов
экономического роста на  основе существенного наращивания  инвестиций;
инновационного, характеризующегося устойчивыми темпами роста на основе
улучшения    инвестиционного    климата,    усиления    тенденции    к
импортозамещению; консер-вативного, предполагающего сохранение  низкой
конкурентоспособности  экономики,   умеренных  темпов   экономического
роста.
     Параметры настоящей   государственной   программы    сформированы
преимущественно на  основе сценария инновационного  развития, в  конце
прогнозного  периода  возможен   переход  к  форсированному   сценарию
развитии,  который  обеспечит   значительное  продвижение  к   целевым
показателям     и     приоритетам,    обозначенным     в     стратегии
социально-экономического  развития  Алтайского  края  до  2025   года,
утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС.
     В ближайшем  прогнозируемом периоде  до  2017 года  среднегодовой
прирост  ВРП  (в  сопоставимых  ценах)  будет  находиться  в  пределах
4,5-5,0%,  в последующие  годы  -  не менее  7,0%  в год.  Рост  будет
обусловлен дальнейшей реализацией  крупных инвестиционных проектов  на
территории  Алтайского  края,  ростом  производительности  труда,  что
позволит увеличить добавленную стоимость производимой продукции.
     
    II. Приоритеты государственной и региональной политики в сфере
реализации государственной программы, цели и задачи, описание основных
  ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и
                         этапов ее реализации
     
     2.1. Приоритеты государственной и региональной политики в сфере
                 реализации государственной программы
     
     В соответствии с Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
N 596 "О долгосрочной  государственной экономической политике"  целями
государственной  экономической политики  являются  повышение темпов  и
обеспечение  устойчивости  экономического роста,  увеличение  реальных
доходов  граждан Российской  Федерации  и достижение  технологического
лидерства российской экономики.
     Основные приоритеты государственной  политики  в сфере  экономики
определены Концепцией долгосрочного социально-экономического  развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  №
1662-р:
     обеспечение и  поддержание   конкурентных  возможностей   России;
     создание    конкурентоспособной    экономики  знаний   и  высоких
технологий;
     расширение    глобальных  конкурентных преимуществ в традиционных
отраслях экономики;
     превращение инноваций в  ведущий фактор  экономического роста  во
всех секторах экономики; переход к формированию новой  технологической
базы   социально-экономического   развития   России,   основанной   на
инновациях;
     модернизация традиционных    секторов   экономики,    обеспечение
структурной диверсификации;
     развитие человеческого   потенциала    как   основного    фактора
экономического роста.
     Наибольший эффект   в    реализации   приоритетных    направлений
экономического   развития  будет   достигаться   только  при   условии
инновационности   проводимых   преобразований  в   рамках   реализации
инновационного развития Российской Федерации  на период до 2020  года,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
08.12.2011 N 2227-р, и государственной программы Российской  Федерации
"Экономическое  развитие  и  инновационная  экономика",   утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316.
     Приоритеты региональной  политики  в сфере  реализации  настоящей
государственной   программы    определены   исходя   из    приоритетов
долгосрочного экономического  развития, обозначенных в  стратегических
документах  Российской Федерации,  Сибирского  федерального округа,  а
также в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до
2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС,
Концепции развития инновационной системы Алтайского края на период  до
2020 года, утвержденной  постановлением Администрации Алтайского  края
от 04.07.2014 N 312.
     К числу приоритетных направлений в сфере экономического  развития
в  соответствии   со   стратегией  социально-экономического   развития
Алтайского края до 2025 года относятся:
     повышение уровня инновационности экономики региона;
     обеспечение динамичного  роста   и   качественно  нового   уровня
конкурентоспособности аграрного и промышленного комплекса края.
     Реализация приоритетных  направлений   развития  экономики   края
базируется  на опережающем  росте  инвестиций  в основной  капитал  по
сравнению со средним  уровнем по  Российской Федерации и  предполагает
решение следующих основных задач:
     существенный рост  производительности  труда  во  всех   основных
отраслях и секторах экономики края в результате широкого внедрения  на
предприятиях  современных   высокоэффективных  технологий,   передовых
методов организации труда и управления;
     стимулирование массовых  инноваций  во всех  секторах  экономики,
формирование   в   крае    конкурентоспособных   на   мировом    рынке
территориальных кластеров;
     государственная поддержка  инновационного  бизнеса, в  том  числе
малого инновационного предпринимательства.
     Главным приоритетом настоящей государственной программы  является
создание  благоприятных условий  для  вложения инвестиций  и  развития
инновационной   деятельности,    создающих   системную   основу    для
формирования долгосрочной конкурентоспособности Алтайского края.
     
     2.2. Цели и задачи государственной программы
     
     Исходя из  обозначенных  выше  основных  проблем  и   приоритетов
государственной    и    региональной   политики,    целью    настоящей
государственной   программы   является   рост    конкурентоспособности
экономики Алтайского края. Показателем достижения данной цели является
рост валового регионального продукта к уровню 2013 года.
     Для достижения указанной цели необходимо решить комплекс задач:
     1) создание условий  и  механизмов для  привлечения инвестиций  в
экономику Алтайского края;
     2) создание  условий   для  комплексного  развития   региональной
инновационной системы;
     3) повышение  конкурентоспособности  промышленного   производства
края на основе технологического обновления и внедрения инноваций;
     4) повышение  эффективности  управления   социально-экономическим
развитием Алтайского края.
     Индикаторами достижения  цели   и   решения  поставленных   задач
являются:
     рост ВРП Алтайского края к уровню 2013 года, процентов;
     создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, тыс.
мест;
     отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, процентов;
     рост доли продукции высокотехнологичных  и наукоемких отраслей  в
ВРП относительно уровня 2011 года, процентов;
     рост производительности  труда  относительно  уровня  2011  года,
процентов;
     рост производительности  труда   в  промышленности   относительно
уровня 2011 года, процентов.
     
     2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов
                      государственной программы
     
     Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований  и
формирования инновационной экономики должны стать:
     в качественном выражении:
     улучшение имиджа     Алтайского    края     как     инвестиционно
привлекательного региона;
     превращение высокотехнологичных производств и отраслей  экономики
знаний в значимый фактор экономического роста;
     обеспечение интенсивного   технологического  обновления   ведущих
отраслей  экономики  и приоритетных  производств  путем  использования
механизмов государственно-частного партнерства;
     выход инновационно активных субъектов экономической  деятельности
Алтайского края на новые рынки продуктов и технологий;
     повышение качества действующей системы документов стратегического
планирования и создание практических механизмов по их реализации;
     создание необходимого   информационного  массива   для   принятия
управленческих решений.
     в количественном выражении:
     рост ВРП  Алтайского края  (в  сопоставимых  ценах) к  2020  году
относительно уровня 2013 года в 1,5 раза;
     модернизация и  создание  более 48  тысяч  высокопроизводительных
рабочих мест в 2015-2020 годах;
     увеличение доли инвестиций в основной  капитал к ВРП в 2020  году
до 28 %;
     увеличение доли   продукции  высокотехнологичных   и   наукоемких
отраслей в ВРП к 2020 году относительно уровня 2011 года до 26,2%;
     рост производительности труда в 2020 году в 1,5 раза относительно
уровня 2011 года;
     рост производительности труда в промышленности в 2020 году в 1,55
раза относительно уровня 2011 года.
     В основе    системы   показателей    государственной    программы
(подпрограмм    государственной    программы)    лежат     показатели,
предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая  2012
года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от
10 сентября  2012 года  N 1276 "Об  оценке эффективности  деятельности
руководителей  федеральных  органов  исполнительной  власти  и  высших
должностных   лиц   (руководителей   высших   исполнительных   органов
государственной  власти) субъектов  Российской  Федерации по  созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".
     Достижение перечисленных     конечных     результатов     требует
комплексного, системного подхода и должно явиться итогом согласованных
действий ответственного исполнителя государственной программы,  других
органов  исполнительной   власти,  органов  местного   самоуправления,
хозяйствующих субъектов.
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их значениях представлены в приложении 1.
     
     2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы
     
     Общий срок   реализации   настоящей   государственной   программы
рассчитан на период 2015-2020 годы (без разделения на этапы).
     
     2.5. Обоснования выделения подпрограмм
     
     Для достижения заявленных  целей и решения  поставленных задач  в
рамках настоящей  государственной  программы предусмотрена  реализация
следующих подпрограмм:
     "Формирование благоприятной инвестиционной среды";
     "Стимулирование инноваций";
     "Модернизация и диверсификация промышленности Алтайского края";
    "Совершенствование системы      стратегического       планирования
социально-экономического развития Алтайского края";
     "Совершенствование системы    формирования    и     использования
официальной  статистической информации  в  рамках регионального  плана
статистических работ".
     Предусмотренная в  рамках каждой  из  подпрограмм система  целей,
задач  и мероприятий  в  основном  охватывает весь  диапазон  заданных
приоритетных  направлений  экономического развития  и  в  максимальной
степени будет способствовать  достижению целей и конечных  результатов
государственной программы.
     На решение  задачи   по   созданию  условий   и  механизмов   для
привлечения  инвестиций   в  экономику   Алтайского  края   направлены
соответствующие мероприятия  подпрограммы "Формирование  благоприятной
инвестиционной среды".
     Решению задачи  по  созданию условий  для  комплексного  развития
региональной  инновационной  системы будет  способствовать  выполнение
соответствующих мероприятий подпрограммы "Стимулирование инноваций".
     На решение    задачи    по    повышению     конкурентоспособности
промышленного производства края на основе технологического  обновления
и  внедрения  инноваций  будут  направлены  мероприятия   подпрограммы
"Модернизация и диверсификация промышленности Алтайского края".
     Решение задачи      повышения      эффективности       управления
социально-экономическим развитием Алтайского края будет осуществляться
по следующим подпрограммам:
     "Совершенствование системы      стратегического      планирования
социально-экономического   развития  Алтайского   края"   -  в   части
координации  стратегического  планирования и  управления  с  бюджетной
политикой,   расширения   использования   программно-целевых   методов
управления; внедрения стимулирующих механизмов в деятельность  органов
исполнительной  власти,  органов местного  самоуправления.  Реализация
данного направления обозначена  в Федеральном  законе от 28.06.2014  N
172-ФЗ  "О государственном  стратегическом  планировании в  Российской
Федерации", указах  Президента Российской Федерации,  регламентирующих
работу  по  оценке  эффективности  деятельности  руководителей  высших
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации  и  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов;
      "Совершенствование системы    формирования    и    использования
официальной  статистической информации  в  рамках регионального  плана
статистических  работ"  -  в части  реализации  мер,  направленных  на
обеспечение органов государственной власти Алтайского края  актуальной
и достоверной статистической информацией.
     
      III. Обобщенная характеристика мероприятий государственной
                              программы
     
     Представленная в предыдущем разделе характеристика подпрограмм  с
точки  зрения   их  направленности  на   достижение  целей   настоящей
государст-венной   программы,   задает   общее   понимание   концепции
планируемых дейст-вий. Выстроенная в рамках настоящей  государственной
программы  система   целевых  ориентиров   (цели,  задачи,   ожидаемые
результаты)  представляет   собой   четкую  согласованную   структуру,
посредством которой установлена связь реализации отдельных мероприятий
с   достижением   конкретных   целей   на   всех   уровнях   настоящей
государственной программы.
     Достижение цели    подпрограммы    "Формирование    благоприятной
инвестиционной  среды"  будет   осуществляться  в  рамках   реализации
мероприятий, направленных  на создание благоприятной  административной
среды для  осуществления   инвестиционной  деятельности,  формирование
инвестиционно  привлекательного   имиджа   Алтайского   края   и   его
продвижение   в          Российской Федерации и за рубежом,   развитие
экономических  и  организационных  механизмов  привлечения инвестиций.
(Абзац   в   редакции   Постановления  Администрации  Алтайского  края
от 25.03.2015 № 111)
     Для достижения цели подпрограммы "Стимулирование инноваций" будут
реализованы мероприятия,  способствующие   стимулированию  спроса   на
инновационную  продукцию;  формированию  конкурентоспособного  сектора
научных исследований и  разработок; вовлечению в хозяйственный  оборот
прав на результаты интеллектуальной деятельности; созданию и  развитию
объектов  инновационной  инфраструктуры;    обеспечению   эффективного
взаимодействия субъектов инновационной деятельности. (Абзац в редакции
Постановления Администрации Алтайского края от 25.03.2015 № 111)
     Достижение цели  подпрограммы   «Модернизация  и   диверсификация
промышленности   Алтайского   края»   будет  осуществляться  в  рамках
реализации  мероприятий,  предполагающих  развитие производственного и
инновационного   потенциала,  создание  новых  производств;  повышение
конкурентоспособности   пищевых  продуктов,  наращивание  производства
продуктов  для  здорового  питания;  кадровое  и  научное  обеспечение
промышленности.   (Абзац   в   редакции   Постановления  Администрации
Алтайского края от 25.03.2015 № 111)
     Достижение цели    подпрограммы    "Совершенствование     системы
стратегического    планирования   социально-экономического    развития
Алтайского края" будет осуществляться в рамках реализации мероприятий,
направленных  на   развитие   системы  регионального   стратегического
планирования,            совершенствование             прогнозирования
социально-экономического развития  Алтайского  края, создание  системы
стратегического управления социально-экономическим развитием региона.
     Достижение цели    подпрограммы    "Совершенствование     системы
формирования и использования  официальной статистической информации  в
рамках регионального плана статистических работ" будет  осуществляться
в   рамках   реализации  мероприятий,   предусматривающих   расширение
взаимодействия  органов  исполнительной   власти  Алтайского  края   и
Алтайкрайстата  по  обеспечению  полноты  учета  первичных  данных   и
объективности  оценки  сложившейся  динамики   социально-экономических
процессов в регионе, формирование и исполнение регионального заказа на
оказание  информационных   услуг,  обеспечение  оперативного   доступа
органов  исполнительной  власти   Алтайского  края  к   информационным
ресурсам Алтайкрайстата.
     
   IV. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                      государственной программы
     
     Реализация подпрограммы  будет  осуществляться  за  счет  средств
федерального  и  краевого  бюджетов,  а  также  средств   внебюджетных
источников,  включающих  собственные  и  заемные  средства  участников
подпрограммы.
     Общий объем финансовых ресурсов необходимых     для    реализации
программы,  составляет  2104901,9  тыс.  рублей, в том числе: (Абзац в
редакции      Постановления      Администрации     Алтайского     края
от 25.03.2015 № 111)
     из  средств федерального бюджета – 254397,9 тыс. рублей; (Абзац в
редакции     Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 25.03.2015 № 111)
     из  средств  краевого  бюджета  – 1550664,0 тыс. рублей; (Абзац в
редакции     Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 25.03.2015 № 111)
     из внебюджетных  источников  –  299840,0  тыс.  рублей.  (Абзац в
редакции     Постановления    Администрации    Алтайского    края
от 25.03.2015 № 111)
     По годам и в разрезе подпрограмм общий объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации  государственной программы,  распределяется
согласно приложению 3 к текстовой части государственной программы.
     Расходы федерального   и   краевого   бюджетов   на    реализацию
мероприятий  настоящей   государственной   программы  сформированы   с
использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что
позволит  обеспечить  единый  подход к  формированию  и  рациональному
распределению  финансовых  ресурсов  на  решение  конкретных  задач  и
достижение поставленных  в  государственной программе  (подпрограммах)
целей, их концентрации и целевому использованию.
     
 V. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы
     
     Реализация государственной    программы    подвержена     влиянию
следующих рисков:
     1. Общее замедление социально-экономического развития  Российской
Федерации и Алтайского края. Риск обусловлен значительной зависимостью
макроэкономических показателей развития региона от внешних факторов, в
первую очередь, от динамики  цен на энергоносители и сырьевые  товары.
Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставить под
угрозу  достижение   целей  настоящей   государственной  программы   и
возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий.
     Данный риск  является существенным  и  может быть  лишь  частично
минимизирован   посредством   выполнения   мероприятий    подпрограммы
"Совершенствование      системы      стратегического      планирования
социально-экономического развития Алтайского  края" в части  внедрения
механизмов  мониторинга  и  корректировки  реализации  государственной
программы,  оперативного   принятия  мер,  упреждающих   возникновение
кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
     2. Рост конкуренции на рынках высокотехнологичной продукции может
ограничить эффект от реализации мероприятий настоящей  государственной
программы,  направленных  на  стимулирование  внедрения  инноваций   в
экономику Алтайского края.
     Данный риск является значительным, но может быть снижен на основе
реализации мероприятий    подпрограммы   "Стимулирование    инноваций"
настоящей государственной  программы, направленных  на отбор  наиболее
перспективных  направлений  инноваций для  государственной  поддержки,
выявление  рыночных  ниш,  в  которых  алтайская   высокотехнологичная
продукция  может  успешно  конкурировать  с  аналогичной   продукцией,
производимой другими регионами Российской Федерации.
3. Отсутствие финансирования или финансирование в недостаточном объеме
в результате снижения  доходной  части бюджетов  всех  уровней, в  том
числе   вследствие    неудовлетворительного   финансового    положения
хозяйст-вующих  субъектов,  не  позволит  обеспечить  реализацию  ряда
запланированных мероприятий государственной программы.
Риск является существенным и может быть частично минимизирован в  ходе
реализации настоящей государственной программы посредством обеспечения
приоритетной  реализации   мероприятий,   связанных  с   модернизацией
экономики и развитием новых производств, совершенствованием механизмов
осуществления  государственных инвестиций,  обеспечением  приоритетной
поддержки   инфраструктуры   развития   высокотехнологичных   секторов
экономики.
     4. Инертность   органов   исполнительной   власти   и    местного