Постановление Администрации Алтайского края от 02.12.2014 № 531

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3

По данным статистики, на 01.01.2012 на территории Алтайского края проживают 8827 детей-инвалидов (1,9 % от общего количества детей). Из них впервые признано инвалидами 1109 чел. (12,6 %). Анализ первичной инвалидности детей, проживающих в Алтайском крае (по возрастным группам), за 2010 год свидетельствует о высоком уровне инвалидности в возрастной группе до 3 лет: 44,6 % (495 чел.). В возрастной группе от 4 до 7 лет – 18,7 % (207 чел.), от 8 до 14 лет – 30,2 % (335 чел.), от 15 лет и старше уровень первичной инвалидности составляет 6,5 % (72 чел.).

Основными причинами инвалидизации являются психические расстройства – 37,2 % (413 чел.), болезни нервной системы – 21,7 % (241 чел.), врожденные аномалии – 15,6 % (173 чел.).

Нельзя не отметить факт резкого увеличения с 2010 года количества детей, впервые признанных инвалидами. С одной стороны, это связано с ростом рождаемости в Алтайском крае, с другой – с высоким уровнем заболеваемости среди женщин фертильного возраста. Кроме того, сохраняется ряд негативных показателей состояния здоровья детей и подростков. Так, в 2010 году уровень общей заболеваемости детей 1 года возрос на 3,7 %, несовершеннолетних в возрасте 15 – 17 лет – на 4,0 %. В 2011 году показатель заболеваемости среди детей (2208,0 / 1000) и подростков (2365,0 / 1000) сохранился практически на уровне 2010 года. Кроме того, в 2011 году повысился удельный вес рождения недоношенных и незрелых детей (5,6 на 1000 новорожденных). Заболеваемость новорожденных составила 681,1 чел. на 1000 новорожденных (в 2010 году – 604,9, в 2009 году – 501,4). Таким образом, более половины родившихся детей имеют проблемы со здоровьем.

Важную роль в решении задач своевременного выявления детей с различными отклонениями в развитии, их последующего обучения, воспитания, социальной адаптации и интеграции играют психолого-медико-педагогические комиссии, деятельность которых регламентируется Положением о центральной психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденным приказом управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 30.12.2009 № 4538. Число психолого-медико-педагогических комиссий в крае – 32, в том числе 31 муниципальная. В 2010 году комиссиями края обследовано 7504 ребенка, в 2011 году – 8487 детей, в том числе с выдачей заключений – 6997 и 7811 соответственно.

В 74 дошкольных образовательных организациях компенсирующего и комбинированного вида открыто 285 групп компенсирующей направленности, в которых получают услуги 4747 воспитанников. 2326 детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья получают услуги в группах дошкольных образовательных организаций общеразвивающей направленности.

В 2011 году услугами дошкольного образования в различных формах охвачено более 8000 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (69,0 % от общего числа детей указанной категории), что превышает показатель 2010 года на 5,2 %.

В качестве приоритетного направления развития системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов рассматривается организация их обучения в общеобразовательных организациях, не являющихся коррекционными.

На 01.01.2012 в Алтайском крае функционирует 30 специальных (коррекционных) школ-интернатов и 2 специальные (коррекционные) школы, в которых обучается 3871 ребенок с различными нарушениями в физическом и психическом развитии (незрячие, слабовидящие, неслышащие, слабослышащие дети, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи, умственной отсталостью). В течение 2 лет сеть коррекционных учреждений и число детей в них не изменились.

Продолжается работа по открытию классов для глубоко умственно отсталых детей и детей со сложной структурой дефекта при специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах VIII вида. В настоящее время в 13 специальных (коррекционных) учреждениях функционирует 20 классов для детей с сочетанным дефектом (в 2009 году – 16 классов, в 2010 году – 18 классов, в 2011 году – 20 классов), что позволило на 20,0 % увеличить контингент этих детей, а также снизить число детей, ранее не охваченных услугами образовательных организаций по состоянию здоровья.

В 2010 – 2011 учебном году число выпускников специальных (коррекционных) учреждений для детей с нарушениями интеллекта, поступивших в учреждения начального профессионального образования, составило 94,0 % от общего количества выпускников данных учреждений, что примерно соответствует показателю прошлого года. Число детей-инвалидов – выпускников специальных (коррекционных) учреждений для детей с физическими недостатками, поступивших в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, составило 52,0 %, что на 4,5 % выше показателя предыдущего учебного года.

В системе профессионального образования Алтайского края постепенно накапливается успешный опыт комплексной реабилитации детей-инвалидов. В училищах и лицеях инициируется создание образовательно-реабилитационной среды, обеспечивающей для лиц с ограниченными возможностями здоровья доступность качественного профессионального образования в целях последующей социально-трудовой интеграции. В учреждениях начального профессионального образования Алтайского края обучается 632 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, из них 253 ребенка-инвалида. При этом лишь в 21,3 % учреждений начального профессионального образования на территории Алтайского края созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов.

Сеть учреждений социального обслуживания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Алтайском крае на 01.01.2012 представлена 4 реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями, 3 домами-интернатами для умственно отсталых детей, 36 отделениями социальной реабилитации детей с ограниченными умственными и физическими возможностями здоровья в территориальных центрах социальной помощи семье и детям.

Кроме того, семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оказываются услуги непрерывного сопровождения по месту жительства.

В 2009 – 2011 годах решение задачи создания системы ранней помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, осуществлялось программно-целевым методом в рамках краевой целевой программы «Ранняя помощь семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, в Алтайском крае «Растем и развиваемся вместе» на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 313 «О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 – 2011 годов». Реализация данной региональной программы осуществлялась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

За период реализации указанной краевой целевой программы проведена работа по формированию модели межведомственного взаимодействия в рамках оказания ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и семьям, в которых они воспитываются.

В настоящее время услуги ранней помощи предоставляются в 16 муниципальных образованиях Алтайского края. Более 30 кабинетов оснащено качественным реабилитационным и игровым оборудованием для организации курсов интенсивной абилитации. Открыты кабинеты Монтессори-педагогики, музыкально-ритмических занятий, арт-терапии, песочной терапии, игровой терапии, интерактивной коммуникации. Функционируют лекотеки, мастерские развивающих игрушек. Приобретено медицинское оборудование для кабинетов восстановительного лечения, теплолечения, для физиокабинетов.

Специалистами краевых реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья организована комплексная абилитация детей раннего возраста. Внедряется инновационная практика проведения краткосрочных консультативных заездов для проживающих в сельской местности семей, которые были лишены возможности получать своевременную помощь. Комплексную специализированную помощь в 2011 голу получили более 1000 детей с ограниченными возможностями здоровья раннего возраста и их семьи. Положительная динамика в развитии детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья была диагностирована в 87,0 % случаев.

Итоги реализации краевой целевой программы «Ранняя помощь семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, в Алтайском крае «Растем и развиваемся вместе» на 2009 – 2011 годы свидетельствуют о том, что по основным мероприятиям ее потенциал был реализован в полном объеме. Программа позволила сформировать базовые условия улучшения положения детей с ограниченными возможностями здоровья в раннем возрасте.

В соответствии с вышесказанным важными становятся системные изменения в организации работы по социальной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе в раннем возрасте, преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, созданию условий для повышения уровня жизни семей и самореализации родителей детей-инвалидов в трудовой и общественной деятельности.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 3, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты

подпрограммы 3, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 являются системные изменения в организации работы по социальной поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе в раннем возрасте, преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, создание условий для повышения уровня жизни семей и самореализации родителей детей-инвалидов в трудовой и общественной деятельности. Достижение данной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

совершенствование организационно-управленческих механизмов межведомственной координации в сфере социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов;

совершенствование системы ранней помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование системы социальной интеграции детей-инвалидов, обеспечение сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, в период их адаптации к общеобразовательным программам;

создание условий для предпрофессиональной подготовки детей-инвалидов к возможной для них трудовой деятельности, их профессионального самоопределения, содействие в приобретении профессии и трудоустройстве;

создание условий, направленных на повышение качества жизни родителей детей-инвалидов;

развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов, а также семей с детьми-инвалидами;

создание условий для личностной самореализации детей-инвалидов и членов их семей;

популяризация идеи содействия социальной интеграции детей-инвалидов и их семей, формирование отношения к детям-инвалидам как к равным членам общества;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих абилитационную и реабилитационную помощь детям-инвалидам и членам их семей;

научно-методическое обеспечение процесса социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, направленной на их социализацию и интеграцию в общество;

информационное сопровождение процесса социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, направленной на их социализацию и интеграцию в общество.

Индикаторы (показатели) подпрограммы 3:

увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей-инвалидов до 61,3 %;

увеличение удельного веса детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей до 3 лет с ограниченными возможностями здоровья до 82,0 %;

увеличение удельного веса детей-инвалидов, систематически занимающихся физкультурой, спортом, творчеством, в общей численности детей-инвалидов до 31,0 %;

увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших услуги по оздоровлению и отдыху, в общей численности детей-инвалидов до 20,0 %;

увеличение удельного веса семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги на период занятости родителей, в общей численности семей с детьми-инвалидами до 2,4 %;

увеличение количества трудоустроенных родителей (одного из родителей), воспитывающих детей-инвалидов, до 50 чел.;

увеличение количества некоммерческих организаций, привлеченных к решению проблем детей-инвалидов, до 9;

увеличение количества волонтеров, оказывающих услуги детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, до 170 чел.

Срок реализации подпрограммы 3: 2012 – 2014 годы без деления на этапы.

3. Объем финансирования подпрограммы 3

Объем финансирования подпрограммы 3 в 2012 – 2014 годах составляет 287315,408 тыс. рублей, из них:

за счет средств краевого бюджета – 223217,500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 68950,700 тыс. рублей;

2013 год – 72086,300 тыс. рублей;

2014 год – 82180,500 тыс. рублей;

за счет внебюджетных источников – 64097,908 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 13413,556 тыс. рублей;

2013 год – 24178,476 тыс. рублей;

2014 год – 26505,876 тыс. рублей,

из них:

средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 63097,908 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 12413,556 тыс. рублей;

2013 год – 24178,476 тыс. рублей;

2014 год – 26505,876 тыс. рублей;

средства ОАО «Алтайэнергосбыт» – 1000,000 тыс. рублей, в том числе в 2012 году – 1000,000 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год.

ПОДПРОГРАММА 4

«Профилактика жестокого обращения с детьми, социальная

реабилитация детей, пострадавших от насилия и преступных

посягательств, и их семей в Алтайском крае «Детство без жестокости и насилия» на 2012 – 2014 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы 4 «Профилактика жестокого обращения с детьми, социальная реабилитация детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей в Алтайском крае «Детство без жестокости и насилия» на 2012 – 2014 годы

Соисполнитель государственной программы	Главалтайсоцзащита
Участники подпрограммы	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по печати и информации
Цель подпрограммы	формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств
Задачи подпрограммы	совершенствование организационно-управленческих механизмов межведомственной координации в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; создание условий, обеспечивающих своевременное (раннее) выявление случаев жестокого обращения с детьми и беспрепятственный доступ детей и членов их семей к социальным услугам; развитие системы услуг по профилактике жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; проведение на территории Алтайского края мероприятий общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих услуги в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; научно-методическое сопровождение мероприятий в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; информационное сопровождение мероприятий в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей
Перечень мероприятий подпрограммы	разработка пакета нормативных правовых актов, регламентирующих межведомственное взаимодействие в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; обеспечение бесперебойной работы общероссийского детского телефона доверия с единым телефонным номером; организация работы отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и участковых служб социального (комплексного) сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (участковые службы раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, образованные по территориальному принципу); организация работы служб (отделений) сопровождения детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей; организация кризисной помощи в ситуации домашнего насилия, в том числе детям – свидетелям домашнего насилия; информационно-просветительская работа с населением: информирование о формах насилия в отношении детей и ответственности за действия, направленные против них; о способах ненасильственных коммуникаций в диаде «родитель-ребенок»; о недопустимости жестокого обращения с детьми и необходимости оперативного оповещения компетентных органов о подобных случаях
Показатели подпрограммы	численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей; численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми; численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств; численность несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья; численность несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности; численность несовершеннолетних, вовлеченных в совершение преступлений и антиобщественных действий; численность несовершеннолетних, в отношении которых родители не исполняют обязанностей по воспитанию; численность детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, включенных в комплексное сопровождение и реабилитацию
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2012 – 2014 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	объем финансирования подпрограммы 4 в 2012 – 2014 годах составляет 94257,60 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета – 73852,50 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год – 23698,00 тыс. рублей; 2013 год – 25274,00 тыс. рублей; 2014 год – 24880,50 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 20405,10 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год – 4408,38 тыс. рублей; 2013 год – 7218,66 тыс. рублей; 2014 год – 8778,06 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, до 136 чел.; снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, до 10 чел.; снижение численности несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, до 993 чел.; снижение численности несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья, до 250 чел., из них несовершеннолетних женского пола – до 25 чел.; снижение численности несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, до 75 чел., из них несовершеннолетних женского пола – до 65 чел.; снижение численности несовершеннолетних, вовлеченных в совершение преступлений и антиобщественных действий, до 8 чел.; снижение численности несовершеннолетних, в отношении которых родители не исполняют обязанностей по воспитанию, до 20 чел.; увеличение численности детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, включенных в комплексное сопровождение и реабилитацию, до 1500 чел.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4

Одним из основных приоритетов социальной политики в Алтайском крае является обеспечение права ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия и формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей.

По данным органов внутренних дел Алтайского края, за 2011 год в отношении несовершеннолетних совершено 1443 преступления, из них 515 преступлений против жизни и здоровья. Данные показатели остаются стабильными в течение последних 2 лет: в 2009 году совершено 1415 преступлений, из них 605 против жизни и здоровья, включая вовлечение несовершеннолетних в преступления и антиобщественные действия, в 2010 году – 1561 преступление, из них 522 против жизни и здоровья несовершеннолетних.

Неутешительна статистика по неисполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, когда действия в отношении несовершеннолетних сопряжены с жестоким обращением (статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации): в 2008 году зафиксировано 67 случаев, в 2009 году – 79, в 2010 году – 39, в 2011 году – 32.

Ежегодно увеличивается количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (статьи 131 – 135 Уголовного кодекса Российской Федерации). В 2009 году было зафиксировано 89 фактов, в 2010 году – 115, в 2011 году – 123. Особо следует отметить, что большая часть преступлений совершается против половой неприкосновенности девочек: в 2009 году – 86,5 % от общего количества преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, в 2010 году – 86,7 %, в 2011 году – 84,0 %.

В 2009 – 2011 годах решение задач своевременного выявления случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия осуществлялось программно-целевым методом в рамках краевой целевой программы «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае «Свет в родном окне» на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 313 «О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 – 2011 годов». Реализация данной программы осуществлялась с привлечением средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В период реализации указанной краевой целевой программы постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края от 20.10.2009 № 4 утверждены методические рекомендации по межведомственному взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению и кризисной помощи семьям и детям группы риска. В 12 муниципальных образованиях Алтайского края (Железнодорожном, Центральном, Ленинском районах г. Барнаула, г. Бийске, г. Рубцовске, г. Славгороде, Залесовском, Рубцовском, Бурлинском, Павловском, Тальменском, Каменском районах) организована работа мобильных групп по определению степени риска и оценке безопасности проживания ребенка в семье, используются технологии раннего выявления и работы со случаем.

Эффективность действий в рамках краевой целевой программы «Раннее выявление социального неблагополучия и работа с семьями группы риска в Алтайском крае «Свет в родном окне» подтверждают достигнутые целевые показатели: снижение числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2008 год – 2723, 2009 год – 2075, 2010 год – 1822, 2011 год – 1646); снижение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения (2008 год – 0,6 %, 2009 год – 0,4 %, 2011 год – 0,3 %); соотношение числа лишений родительских прав к числу ограничений в родительских правах (2008 год – 14 : 1, 2009 год – 11 : 1, 2010 год – 8,5 : 1, 2011 год – 6,2 : 1).

Важным является формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, в том числе в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях развития социального неблагополучия; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.

Реализация обозначенных выше направлений работы требует продуманной координации действий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, образовательных организаций высшего образования и общественных объединений, предполагает тесное сотрудничество всех заинтересованных сторон. В связи с этим работу необходимо осуществлять с использованием программно-целевого метода.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 4, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 4, сроки и этапы реализации подпрограммы 4

Целью подпрограммы 4 является формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.

Достижение поставленной цели предполагает выполнение следующих задач:

совершенствование организационно-управленческих механизмов межведомственной координации в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей;

создание условий, обеспечивающих своевременное (раннее) выявление случаев жестокого обращения с детьми и беспрепятственный доступ детей и членов их семей к социальным услугам;

развитие системы услуг по профилактике жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей;

проведение на территории Алтайского края мероприятий общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих услуги в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей;

научно-методическое сопровождение мероприятий в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей;

информационное сопровождение мероприятий в сфере профилактики жестокого обращения с детьми, социальной реабилитации детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, и их семей.

Индикаторами (показателями) подпрограммы 4 являются:

численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей;

численность родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми;

численность несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств;

численность несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против жизни и здоровья;

численность несовершеннолетних, в отношении которых совершены преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

численность несовершеннолетних, вовлеченных в совершение преступлений и антиобщественных действий;

численность несовершеннолетних, в отношении которых родители не исполняют обязанностей по воспитанию;

численность детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств, включенных в комплексное сопровождение и реабилитацию.

Срок реализации подпрограммы 4: 2012 – 2014 годы без деления на этапы.

3. Объем финансирования подпрограммы 4

Объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 – 2020 годах составляет 94257,60 тыс. рублей, из них:

за счет средств краевого бюджета – 73852,50 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 23698,00 тыс. рублей;

2013 год – 25274,00 тыс. рублей;

2014 год – 24880,50 тыс. рублей;

за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 20405,10 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 4408,38 тыс. рублей;

2013 год – 7218,66 тыс. рублей;

2014 год – 8778,06 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год.

ПОДПРОГРАММА 5

«Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в Алтайском крае

«Все в твоих руках!» на 2013 – 2015 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы 5 «Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в Алтайском крае «Все в твоих руках!» на 2013 – 2015 годы

Соисполнитель государственной программы	Главалтайсоцзащита
Участники подпрограммы	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (по согласованию); Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края; управление Алтайского края по труду и занятости населения; управление Алтайского края по физической культуре и спорту
Цель подпрограммы	профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом
Задачи подпрограммы	реализация межведомственного подхода в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социального сопровождения на основе модели комплексного сетевого взаимодействия; развитие системы социальных услуг для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и членов их семей, обеспечение качества и доступности указанных услуг; обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; расширение спектра услуг для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с целью их вовлечения в социально-реабилитационный процесс; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации; научно-методическое обеспечение процесса профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации; информационное сопровождение процесса профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации
Перечень мероприятий подпрограммы	совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих межведомственное взаимодействие в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; проведение комплексной диагностики и коррекции состояния несовершеннолетних, развитие их адаптационных возможностей на основе обучения навыкам саморегуляции, а также профилактика зависимых состояний у несовершеннолетних, условно осужденных и освободившихся из мест лишения свободы; создание, техническое и информационное сопровождение интернет-портала для информирования подростков о ресурсах межведомственной системы социального сопровождения; предоставление социальных услуг по социальной адаптации, психологической поддержке подросткам, находящимся в конфликте с законом, признанным в установленном порядке безработными; проектирование и апробация модели досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, создание института социальных работников при судах; внедрение технологии социальной адаптации подростков, отбывающих наказание и готовящихся к освобождению из мест лишения свободы
Показатели подпрограммы	численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних; удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2013 – 2015 годы без деления на этапы
Объемы финансирования подпрограммы	объем финансирования подпрограммы 5 в 2013 – 2015 годах составляет 71255,63 тыс. рублей, из них: за счет средств краевого бюджета – 56365,31 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 25354,97 тыс. рублей; 2014 год – 15866,33 тыс. рублей; 2015 год – 15144,01 тыс. рублей; за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 14890,32 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 7966,72 тыс. рублей; 2014 год – 4673,60 тыс. рублей; 2015 год – 2250,00 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, до 4081 чел.; снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, до 4095 чел.; снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних до 0,32 %; снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, до 14,10 %

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5

Предоставленные органами и учреждениями социальной защиты населения, органами внутренних дел, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, администрациями воспитательных колоний Алтайского края статистические данные за 2009 – 2012 годы свидетельствуют о снижении числа несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (2009 год – 5655 чел., 2010 год – 5397 чел., 2011 год – 4637 чел., 2012 год – 4109 чел.), числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (2009 год – 2170 чел., 2010 год – 1670 чел., 2011 год – 1490 чел., 2012 год – 1181 чел.).

Вместе с тем, несмотря на определенные успехи, по-прежнему значительным остается число детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, совершающих преступления и правонарушения и нуждающихся в социальной реабилитации. Нестабильны такие показатели, как число условно осужденных несовершеннолетних и число повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Как и ранее, наблюдается тенденция роста числа антиобщественных деяний, совершенных несовершеннолетними в возрасте до 14 лет.

Необходимо также отметить, что растет число несовершеннолетних, ушедших из дома, из государственных учреждений, что является одним из факторов, способствующих совершению уличных правонарушений и преступлений. В уголовно-исполнительных инспекциях нестабильны показатели по произведению замены лишения свободы объявлением предупреждений, продлению испытательного срока условно осужденным, возложению на них дополнительных обязанностей. Все это говорит о недостаточности профилактических мер, построенных на принципах межведомственного взаимодействия, в результате чего фиксируется ограниченность включения несовершеннолетнего, его семьи и ближайшего окружения в процесс социализации.

В 2009 – 2011 годах в Алтайском крае выполнялась краевая целевая программа «Социальная профилактика правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае «Все в твоих руках!» на 2009 – 2011 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 313 «О дальнейших мерах по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Алтайском крае на период 2009 – 2011 годов». Реализация данной программы осуществлялась при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках указанной краевой целевой программы подготовлен и утвержден порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, уголовно-исполнительной системы в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

В соответствии с указанным порядком проводятся межведомственные социально-психолого-педагогические консилиумы, осуществляется межведомственный социальный патронаж семей несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

На 01.01.2012 в Алтайском крае открыты 3 социальные гостиницы для несовершеннолетних на 22 места, функционирует 6 комнат сетевой терапии; организованы лагеря дневного пребывания, выездные палаточные лагеря, налажена работа 4 компьютерных клубов для несовершеннолетних, открыты 2 комнаты психологической разгрузки.

Анализ результатов реализации краевой целевой программы «Социальная профилактика правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае «Все в твоих руках!» на 2009 – 2011 годы на основе мониторинговых исследований показал следующее: снизилась степень опасности преступлений, совершаемых несовершеннолетними; произошли позитивные изменения в отношении несовершеннолетних правонарушителей к здоровому образу жизни; повысился уровень социальной компетенции несовершеннолетних правонарушителей; увеличилась степень включенности родителей и ближайшего окружения в процесс социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

Вместе с тем следует констатировать: несмотря на то, что реализация краевой целевой программы привела к ряду положительных изменений в межведомственном взаимодействии в профилактике правонарушений несовершеннолетних, данный механизм все же требует существенных доработок и корректировок.

В соответствии с вышесказанным важными становятся системные изменения в организации работы по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, что может быть реализовано в рамках программно-целевого метода.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 5, цели и задачи, ожидаемые конечные результаты

подпрограммы 5, сроки и этапы реализации подпрограммы 5

Целью подпрограммы 5 является профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

реализация межведомственного подхода в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социального сопровождения на основе модели комплексного сетевого взаимодействия;

развитие системы социальных услуг для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и членов их семей, обеспечение качества и доступности указанных услуг;

обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

расширение спектра услуг для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с целью их вовлечения в социально-реабилитационный процесс;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации;

научно-методическое обеспечение процесса профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации;

информационное сопровождение процесса профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, их социализации и реабилитации.

Индикаторы (показатели) подпрограммы 5:

снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, до 4081 чел.;

снижение численности несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, до 4095 чел.;

снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних до 0,32 %;

снижение удельного веса несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, до 14,10 %.

Сроки реализации подпрограммы 5: 2013 – 2015 годы без деления на этапы.

3. Объем финансирования подпрограммы 5

Объем финансирования подпрограммы 5 в 2013 – 2015 годах составляет 71255,63 тыс. рублей, из них:

за счет средств краевого бюджета – 56365,31 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 25354,97 тыс. рублей;

2014 год – 15866,33 тыс. рублей;

2015 год – 15144,01 тыс. рублей;

за счет средств, запрашиваемых из бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 14890,32 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 7966,72 тыс. рублей;

2014 год – 4673,60 тыс. рублей;

2015 год – 2250,00 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 5 подлежит ежегодному уточнению при формировании краевого бюджета и бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на очередной финансовый год.