Постановление Администрации Алтайского края от 17.03.2015 № 99

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени – приблизительно 700 млн. рублей[1][2].

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество нарушений связано с недостатками в обучении работников по вопросам охраны труда, необеспеченностью работников средствами индивидуальной защиты, непроведением оценки условий на рабочих местах, непроведением периодических медицинских осмотров, несоблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.

В Алтайском крае в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Так, в крае приняты: закон Алтайского края от 07.05.2007 № 36-ЗС «Об охране труда в Алтайском крае», постановление Администрации края от 24.12.2013 № 684 «О Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края на период до 2025 года», Региональное соглашение между Алтайским краевым объединением организаций профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Администрацией Алтайского края на 2014 - 2016 годы.

Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных районах и городских округах осуществляется в рамках муниципальных программ и комплексных планов. Вместе с тем не во всех муниципальных образованиях края такие программные документы приняты.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости по видам экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующих изменений в указанной сфере:

снижение общего количества несчастных случаев на производстве, что отчасти обусловлено продолжающимся сокращением численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных, видах экономической деятельности. Исключение составляет уровень производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходами. Устойчивой тенденции к его снижению не предполагается, в первую очередь из-за неудовлетворительной организации работ по охране труда в организациях малого бизнеса;

в ходе проведения обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предполагается ежегодное выявление с установлением предварительного диагноза профессионального заболевания до 250 работников;

тенденция к росту удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, наметившаяся в последние годы, сохранится. Такому сценарию способствует повышение качества оценки условий труда, ежегодное увеличение охвата рабочих мест процедурой оценки и, как следствие, установление фактических условий труда на рабочих местах.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 2, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2,

сроки и этапы реализации подпрограммы 2

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 2

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы 2 с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной концепцией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Одной из целей Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края на период до 2025 года является содействие сохранению и созданию новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, отвечающих стандартам социальной ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан. Достижение указанной цели предполагается через решение задачи повышения качества рабочих мест и трудовой жизни населения края путем создания целостной и эффективной системы управления качеством рабочих мест, включающей:

развитие социального партнерства и социальной ответственности на рынке труда, повышение мотивации работодателей к улучшению качества рабочих мест;

создание безопасных и комфортных условий трудовой деятельности.

Особо актуален вопрос совершенствования системы управления охраной труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

2.2. Цели и задачи подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является улучшение условий и охраны труда у работодателей Алтайского края и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Показателями (индикаторами) достижения указанной цели являются:

уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

динамика оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

условия труда:

численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы 2

В результате реализации подпрограммы 2 ожидается:

снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 40 человек;

снижение показателя численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 708 человек;

снижение показателя количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 39,4 дней;

достижение значения показателя численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров не менее 250 человек;

увеличение показателя количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 89,2 тыс. единиц;

достижение значения показателя количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, 13,0 тыс. единиц;

снижение показателя численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 47,4 тыс. человек;

достижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края – 33,0 %.

2.4. Сроки реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 2 будет осуществляться в период с 2015 года по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Объем финансирования подпрограммы 2

Финансирование подпрограммы 2 осуществляется за счет средств краевого бюджета, Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

За счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры, в числе которых обучение по вопросам охраны труда, обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, а также санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 составляет 1541841,8 тыс. рублей, из них:

из краевого бюджета – 9444,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году – 1574,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1574,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1574,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 1574,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 1574,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 1574,0 тыс. рублей;

из средств Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – 1532397,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году – 213203,8 тыс. рублей;

в 2016 году – 264094,8 тыс. рублей;

в 2017 году – 263774,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 263774,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 263774,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 263774,8 тыс. рублей.

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 2

Контроль за ходом реализации подпрограммы 2 осуществляется управлением Алтайского края по труду и занятости населения, которым определяются формы и методы организации управления реализацией подпрограммы 2.

Ответственность за реализацию подпрограммы 2 и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых из краевого бюджета на ее выполнение, несет управление Алтайского края по труду и занятости населения.

Управление Алтайского края по труду и занятости населения ежегодно готовит информацию о ходе реализации подпрограммы 2 за предыдущий год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы, и направляет ее:

в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

5. Анализ рисков реализации подпрограммы 2

и описание мер управления рисками реализации

подпрограммы 2

Ход реализации подпрограммы 2 контролируется по целевым показателям (индикаторам) и показателям реализации мероприятий подпрограммы ежегодно (таблица 10).

Таблица 10

Оценка хода реализации подпрограммы 2

в 20__году

по целевым показателям

Целевые показатели	20__
	план	факт	достижение запланированного показателя[1][3]
1	2	3	4
Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспо-
1	2	3	4
собности на 1 рабочий день и более
количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего
численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
Динамика оценки условий труда:
количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда[1][4]
Условия труда:
численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края
Общая оценка хода реализации по целевым показателям, в процентах[1][5]

по показателям реализации мероприятий

Мероприятие/показатели	20__
	план	факт	достижение запланированного показателя[1][6]
1	2	3	4
Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед.
Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения
Осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц,
1	2	3	4
пострадавших на производстве (да – 1, нет – 0)
Организация проведения периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (да – 1, нет – 0)
Санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (да – 1, нет – 0)
Организация работы «горячих линий», проведение «круглых столов» по вопросам осуществления предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (да – 1, нет – 0)
Обеспечение непрерывной подготовки работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения
Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, человек
Проведенные мероприятия по внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для малого бизнеса (да – 1, нет – 0)
Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед.
Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда
Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, ед.
Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края, ед.
Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед.
Количество проведенных смотров-конкурсов, ед.
Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да – 1, нет – 0)
Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да – 1, нет – 0)
Наличие региональных баз данных по охране труда: условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда и пр. (да – 1, нет – 0)
Общая оценка, в процентах[1][7]

6. Методика оценки уровня реализации подпрограммы 2

Оценка уровня реализации подпрограммы 2 производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы 2. Результативность подпрограммы 2 оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения^[1][8].

Оценка уровня реализации подпрограммы 2 осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы 2 и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы 2 проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

Ei = (Xi⁰ – Xi^тек / Xi⁰ – Xi^план) Ч 100 %, где:

Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы 2 (в процентах);

Xi⁰ - базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы 2;

Xi^тек - текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления подпрограммы 2;

Xi^план - плановое значение i-го индикатора подпрограммы 2.

Используются следующие целевые индикаторы подпрограммы 2:

численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих (X₁);

численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на
1 тыс. работающих (Х₂);

удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края (Х₃) (в процентах);

удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в общем количестве работников организаций Алтайского края (X₄).

В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы) принимается равной 0 %, если равен базовому -100%.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы 2 проводится по интегральному показателю:

Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы 2;

N - количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы 2 (E) от 80 % и более эффективность реализации подпрограммы 2 признается высокой, при значении Е от 79 % до 50 % – средней, при значениях Е меньше 50% – низкой.

7. Методика расчета экономической эффективности

мероприятий подпрограммы 2

Экономический эффект мероприятий по улучшению условий и охраны труда (В) определяется суммой предотвращенного ущерба от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (У) и сокращения расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (Л): В = У + Л.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (У) состоит из прямой и косвенной экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и рассчитывается по формуле:

У = ЈЭп + ЈЭк, где:

ЈЭп – прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в рублях;

ЈЭк – косвенная экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в рублях.

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЈЭп) рассчитывается по следующей формуле:

ЈЭп = ЈЭвн + ЈЭе + ЈЭм + ЈЭд, где:

ЈЭвн – экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, в рублях;

ЈЭе – экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, в рублях;

ЈЭм – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, в рублях;

ЈЭд – экономия, связанная с сокращением (ростом) оплаты дополнительных расходов пострадавшим, в рублях.

Косвенная экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЈЭк) рассчитывается по следующей формуле:

ЈЭк = ВРП/ЧЗ Ч (ЧДНТ + ЧПСм Ч 6000 + ЧЛКдо Ч ДО + 0,1 ЧЧ ЧЛКсрд)/365), где:

ВРП – валовый региональный продукт, рублей;

ЧЗ – численность занятых в экономике края, человек;

ЧДНТ – изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, человеко-дней;

ЧПСм – изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

ЧЛКдо – изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

ЧЛКсрд – изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;

ДО – количество дней дополнительного отпуска, дней;

0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых в экономике края берутся за отчетный год. Изменения остальных показателей определяются разницей их значений в отчетном и базовом годах.»

Таблица 1

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах государственной программы Алтайского края

«Кадры для экономики» на 2015 - 2020 годы (показателях подпрограммы) и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение по годам
			2013 г. (факт)	2014 г. (оценка)	Годы реализации государственной программы
					2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Государственная программа Алтайского края «Кадры для экономики» на 2015 - 2020 годы
<…>
4	Рост реальной заработной платы по отношению к уровню 2011 года	%	115,9	116,8	123,1	130,7	139,1	150,9	157,7	164,8
<…>

Таблица 2

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий государственной программы Алтайского края «Кадры для экономики» на 2015 - 2020 годы

№ п/п	Цель, задача, мероприятие	Срок реализации	Участник программы	Сумма расходов, тыс. рублей							Источники финансирования
				2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	всего

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 1 «Развитие системы подготовки кадров для приоритетных секторов экономики»
1	Цель – совершенствование системы подготовки кадров для оптимального обеспечения запросов региональной экономики			2388781,4	2407901,4	2428372,4	2461602,4	2497332,4	2441262,4	14625252,4	всего
											в том числе:
				102100,0	113800,0	127000,0	148500,0	171700,0	197200,0	860300,0	федеральный бюджет
				2281581,4	2289001,4	2296272,4	2308002,4	2320532,4	2238962,4	13734352,4	краевой бюджет
				5100,0	5100,0	5100,0	5100,0	5100,0	5100,0	30600,0	внебюджетные источники1
<…>
36	Задача 4. Развитие системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятого населения			71373,0	72493,0	72493,0	72493,0	72493,0	72493,0	433838,0	всего
											в том числе:
				71373,0	72493,0	72493,0	72493,0	72493,0	72493,0	433838,0	краевой бюджет
<…>
39	Мероприятие 4.3. Профессиональное обучение и дополни-тельное профессио-нальное образова-ние безработных граждан, включая обучение в другой местности	2015-2020 гг.	краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения; работодатели1	65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	395358,0	всего
											в том числе:
				65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	65893,0	395358,0	краевой  бюджет4
<…>
Подпрограмма 2 «Работа с детьми по профессиональным направлениям и профориентации школьников» («Первые шаги в будущее»)
<…>
24	Мероприятие 2.11. Проработка прове-дения смен по про-фессиональной ориентации в рам-ках мероприятий для школьников	2015-2020 гг.	Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края	–	–	–	–	–	–	–	–
<…>