Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 832-п

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении государственной программы "Развитие лесного хозяйства

Брянской области" (2014-2020 годы)

     от 30 декабря 2013 г. N 832-п

(В редакции Постановлений Правительства Брянской области

от 07.04.2014 г. N 144-п; от 28.07.2014 г. N 343-п;

от 29.12.2014 № 699-П; от 12.05.2015 № 194-П;

от 21.08.2015 № 403-П; от 18.12.2015 № 658-п;

от 25.12.2015 № 688-п; от 25.04.2016 № 219-п;

от 08.08.2016 № 426-п; от 28.11.2016 № 603-п;

от 30.12.2016 № 748-п; от 16.01.2017 № 11-п;

от 15.05.2017 № 221-п;  от 11.12.2017 г. № 635-п;

от 15.01.2018 г. № 3-п)

     В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от    28 октября 2013 года N 608-п  "Об утверждении  Порядка  разработки, реализации и оценки эффективности  государственных  программ  Брянской области" Правительство Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   "Развитие лесного  хозяйства  Брянской  области"  (2014-2020  годы). (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 699-П)

     2. Признать утратившими силу:

     постановления администрации Брянской области:

     от  30 декабря 2011 года N 1289  "Об утверждении  государственной программы "Развитие лесного  хозяйства  Брянской  области"  (2012-2015 годы)";

     от 3 июля 2012 года N 602 "О внесении изменений  в  постановление администрации области от 30 декабря 2011 года  N 1289  "Об утверждении государственной  программы  "Развитие   лесного   хозяйства   Брянской области" (2012-2015 годы)";

     от       24 августа 2012 года N 799   "О внесении   изменений   в государственную  программу  "Развитие   лесного   хозяйства   Брянской области" (2012-2015 годы)";

     от      29 декабря 2012 года N 1350   "О внесении   изменений   в государственную  программу  "Развитие   лесного   хозяйства   Брянской области" (2012-2015 годы)";

     от      29 декабря 2012 года N 1366   "О внесении   изменений   в государственную  программу  "Развитие   лесного   хозяйства   Брянской области" (2012-2015 годы)";

     постановление Правительства Брянской области от   28 октября 2013  года N 609-п  "О внесении  изменений  в  постановление  администрации Брянской области  от  30  декабря  2011  года  N 1289  "Об утверждении государственной  программы  "Развитие   лесного   хозяйства   Брянской области" (2012-2015 годы)".

     3. Данное постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

     4. Опубликовать  настоящее  постановление  на  официальном  сайте Правительства Брянской области в сети "Интернет".

     5. Контроль   за   исполнением   постановления    возложить    на вице-губернатора Брянской области Касацкого А. И.

     Губернатор                                                                                      Н. В. Денин

     Утверждена

     постановлением Правительства

     Брянской области

     от 30 декабря 2013 г. N 832-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие лесного хозяйства Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

ПАСПОРТ

государственной программы «Развитие лесного хозяйства

Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование государ-             – ственной программы	«Развитие лесного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнитель – государственной программы	управление лесами Брянской области
Соисполнители –государственной программы	отсутствуют
Перечень подпрограмм–	отсутствуют
Цели государственной   –программы	повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов  (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)
Задачи государственной  –     программы	повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики;          создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)
Срок реализации–государственной программы	2014 – 2020 годы
Объем бюджетных–ассигнований на реализацию государственной программы	объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы:          2014 год –657 560 073,00 рубля;          2015 год – 642 283 533,60 рубля;          2016 год – 658 416 449,00 рубля; 2017 год-  661 613 326,00 рубля;          2018 год – 740 878 887,00 рубля;          2019 год – 752 889 635,00 рубля;          2020 год – 750 401 835,00 рубля;           в том числе:   средства областного бюджета –           2014 год – 55 974 673,00 рубля;           2015 год – 61 329286,20 рубля;           2016 год – 60 409 786,00 рубля;          2017 год – 79 259 286,00 рубля;           2018 год – 68 007 547,00 рубля;           2019 год – 68 013 095,00 рубля;           2020 год – 68 013 095,00 рубля;           средства федерального бюджета –           2014 год – 225 655 800,00 рубля;           2015 год – 212 429 600,00 рубля;           2016 год – 221 982 263,00 рубля;          2017 год – 225 268 600,00 рубля; 2018 год – 311 241 100,00 рубля; 2019 год – 323 035 600,00 рубля; 2020 год –320 547 800,00 рубля». (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 15.01.2018 г. № 3-п)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	показатели результативности и эффективности реализации государственной программы и конечные результаты реализации программы приведены в приложении 1 к государственной программе

Введение

В соответствии с указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года № 82 "Об утверждении Положения об управлении лесами Брянской области" управление лесами Брянской области является исполнительным органом государственной власти области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

государственной программы

Леса России - один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Общая площадь лесов на территории Брянской области по учету лесного фонда по состоянию на 01.01.2015 составляет 1237,1 тыс. га, или 33% от ее площади, в том числе леса, расположенные на землях лесного фонда, составляют 1208,7 тыс. га. Эксплуатационные леса занимают 45,9% площади. Общий запас древесины составляет 219,8 млн. куб. метров.

В лесном фонде преобладают хвойные насаждения, на долю которых приходится около 48% покрытых лесной растительностью земель, 6,2% покрытых лесной растительностью земель лесного фонда занято твердолиственными насаждениями.

Основной вид использования лесов - заготовка древесины. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в 2014 году составляет 2443,1 тыс. куб. метров ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству - 1135,8 тыс. куб. метров. В аренде находится 77,5% площади земель лесного фонда, в том числе в целях заготовки древесины - 73,7%. Установленный объем изъятия древесины на арендованных участках составляет 1718,4 тыс. куб. метров. Использование ежегодного допустимого объема изъятия древесины (освоение расчетной лесосеки) на арендованных лесных участках составило в 2012 году 70,8%, в 2013 году - 67,6%, в 2014 году - 75,1%.

Неосвоение расчетной лесосеки связано с уменьшением объемов заготовки мягколиственной древесины в связи с отсутствием спроса.

Обязательным принципом рационального, неистощимого использования лесных ресурсов является своевременное восстановление площадей, пройденных рубкой. Работы по восстановлению лесов проводят арендаторы за счет собственных средств в объемах, предусмотренных договорами аренды, и иные хозяйствующие субъекты за счет субвенций из федерального бюджета в рамках государственных контрактов (договоров) на свободных лесных участках. В 2012 году лесовосстановительные работы проведены в Брянской области на площади 3137,4 га, в 2013 году - на площади 3437 га, в 2014 году - на площади 3277 га.

В целях своевременного и качественного восстановления лесов арендаторами лесных участков плановые задания ежегодно перевыполняются на 10 - 16%, что позволяет не оставлять незакультивированных вырубок на арендуемых участках. Управление лесами Брянской области (далее - управление лесами) в рамках взаимовыгодного сотрудничества оперативно вносит изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств и обеспечивает корректировку проектов освоения лесов.

Средний класс природной пожарной опасности в регионе составляет 2,9 балла по пятибалльной системе.

Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким процентом хвойных насаждений, густой сетью дорог, большой посещаемостью населением лесов, неконтролируемыми сельхозпалами. По итогам мониторинга пожарной ситуации в лесах, осуществляемого Федеральным агентством лесного хозяйства, за последние 3 года субъектам Российской Федерации не удалось окончательно стабилизировать ситуацию с лесными пожарами.

В 2009 году только на землях лесного фонда Брянской области было зарегистрировано 399 лесных пожаров, пройденная ими площадь составила свыше 751 га. Недостаточную эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года, тогда огнем было пройдено 1977 га леса, общий ущерб от лесных пожаров превысил 50 млн. рублей.

Наибольшее количество лесных пожаров за десятилетний период наблюдения возникло в 2002 и 2010 годах - 979 и 424 случая соответственно, на площади 1983 га в 2002 году и 1977 га в 2010 году. В 2013 году возникло 16 лесных пожаров на общей площади 24,2 га, в 2014 году - 114 случаев на площади 248,4 га.

Негативно на охране лесов от пожаров сказалось недостаточное финансирование и истощение материально-технической базы государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба".

В целях оснащения государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба" в 2012 году Брянской области выделены на приобретение техники и оборудования субсидии из федерального бюджета в объеме 29465,5 тыс. рублей и из областного бюджета - 2543,5 тыс. рублей. Приобретено 23 единицы противопожарной техники: автоцистерны, бульдозер, многофункциональные транспортные средства, лесопатрульный автомобиль повышенной проходимости, низкорамный полуприцеп с тягачом. В 2013 году на приобретение техники и оборудования выделены субсидии из областного бюджета в объеме 2400 тыс. рублей. Приобретены: культиваторы лесные бороздные, автомобиль для доставки людей, пожарно-технического инвентаря и оборудования к местам тушения лесных пожаров, оборудование для системы мониторинга пожарной опасности (лесопожарные телевизионные системы, радиостанции, мобильные телефоны), ранцевые лесные огнетушители. В 2014 году на приобретение лесопожарной техники из федерального бюджета выделено 3687,2 тыс. руб., из областного бюджета - 197,2 тыс. рублей. Приобретено семь лесопожарных комплексов и другое мелкое оборудование и инвентарь.

Выполнение комплекса мероприятий по противопожарному обустройству осуществляется государственным бюджетным учреждением Брянской области "Лесопожарная служба" в рамках выполнения государственного задания и арендаторами на арендованных ими лесных участках.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года должны иметь тенденцию к снижению.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Брянской области.

Наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потере лесных ресурсов от вредителей и болезней. По Брянской области ежегодное выбытие лесов составляет около 5 тыс. га (от сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и вредных организмов).

Общая площадь погибших лесных насаждений за период 2009 - 2013 годов колеблется от 1295 до 2600 га, составляя в среднем 1884 га. Основные причины гибели лесов - неблагоприятные погодные условия, вызывающие вспышки очагов вредителей леса (короеда-типографа).

В целях определения площадей погибших лесных насаждений ежегодно проводится лесопатологическое обследование лесных насаждений. В 2012 году лесопатологическое обследование проведено на площади 35,8 тыс. га, в 2013 году - на площади 15,6 тыс. га, в 2014 году - на площади 13,4 тыс. га.

Площадь очагов вредителей и болезней леса, требующих мер борьбы, составила за 2013 год 7,1 тыс. га, за 2014 год - 6,7 тыс. га. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на площади 11,6 тыс. га.

Вследствие реорганизации структур управления лесами в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения, практически разрушена система радиационного контроля в лесном хозяйстве. Одной из основных проблем экологического состояния брянских лесов является радиоактивное загрязнение их почв цезием-137 в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В зоне с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 5,1 до 15 Ки/кв. м главной целью пользования лесным фондом является сохранение и усиление свойств леса как биогеохимического барьера на пути миграции радионуклидов, поддержание удовлетворительного санитарного и противопожарного состояния.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляется только законодательное и нормативное правовое регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесов требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения и работников лесного хозяйства в условиях радиационного загрязнения.

Объем незаконно заготавливаемой древесины, а также размер причиненного ущерба увеличился. Объем незаконных рубок в 2013 году увеличился к уровню 2012 года на 0,5 тыс. куб. метров и составил 1,3 тыс. куб. метров, в 2014 году - на 0,8 тыс. куб. метров и составил 2,2 тыс. куб. метров. Выявляемость нарушителей незаконных рубок в 2013 году возросла по сравнению с уровнем 2012 года на 9,0% и составила 41,4%, в 2014 году к уровню 2013 года снизилась на 22,3% и составила 19,4%.

Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для повышения эффективности и объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины. Кроме того, требуется создание унифицированных подходов для всей территории страны по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, ведения государственного лесного реестра.

Лесное хозяйство в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике региона. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Остается нерешенной проблема возмещения ущерба от нарушений лесного законодательства Российской Федерации, сумма возмещенного ущерба составляет около 1% от суммы причиненного ущерба.

Снижение объемов лесовосстановления, его качества несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Тенденция последних двух десятилетий показывает, что в связи со снижением объемов заготовки древесины площади лесовосстановления в Брянской области сократились с 4,0 тыс. га в 1993 году до 3,3 тыс. га в 2014 году.

Вместе с этим, учитывая типы условий местопроизрастания, характеристику лесных почв области, снижение площади покрытых лесной растительностью земель не прогнозируется. Оставленные под естественное заращивание вырубки возобновляются хозяйственно-ценными породами.

Площадь, обеспеченная естественным возобновлением хозяйственно-ценных пород, составляет: в 2013 году - 5,9 тыс. га, в 2014 году - 5,7 тыс. га.

Снижается качество агротехнических уходов за лесными культурами, а также за молодняками. Основными причинами являются недостаточная техническая оснащенность по отдельным арендаторам лесных участков, недостаточное финансирование данного вида работ.

В последние годы уменьшаются площади погибших лесных культур. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом площадь погибших лесных культур уменьшилась на 142,5 га и составила 107,5 га.

Основными причинами гибели являются:

заглушение нежелательной древесно-кустарниковой растительностью вследствие нарушения агротехники и технологии уходов - 53%;

воздействие неблагоприятных климатических факторов - 13,7%;

лесные пожары - 22,5%;

повреждение дикими копытными животными - 4%.

В настоящее время требует решения проблема по организации ведения питомнического хозяйства в новых условиях. В связи с внесением в Лесной кодекс Российской Федерации изменений деятельность по выращиванию посадочного материала является предпринимательской, что не позволяет использовать федеральные средства на мероприятия по выращиванию посадочного материала.

По состоянию на 1 января 2015 года у арендаторов лесных участков имеется 32 временных лесных питомника и 17 теплиц для выращивания посадочного материала. В данной сфере деятельности необходимо тесное взаимодействие с арендаторами и иными лицами, использующими леса в целях обеспечения потребностей качественными районированными сеянцами и саженцами.

В Брянской области постоянная лесосеменная база представлена следующими объектами:

плюсовые насаждения на площади 2132,8 га;

плюсовые деревья - 619 штук;

архив клонов плюсовых деревьев - 2,5 га;

лесосеменные плантации (ЛСП) - 140,7 га;

испытательные лесные культуры - 54,8 га;

постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) - 159,1 га.

В связи с передачей полномочий в области лесного семеноводства органам государственной власти субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 12 марта 2014 года N 27-ФЗ) управлением были приняты документы по объектам лесного семеноводства Брянской области.

Для дальнейшего ведения учета, контроля и производства работ по уходу за лесосеменными объектами необходимо провести обследование имеющихся на территории лесного фонда области объектов с целью определения их состояния и назначения необходимых мероприятий.

Все лесосеменные объекты в настоящее время находятся на арендованных лесных участках, в связи с чем финансирование из федерального бюджета на их содержание не предусмотрено. Необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство, предусмотрев возможность исключения лесосеменных объектов из состава арендуемых лесных участков и соответствующее финансирование из федерального бюджета.

Контроль за качеством заготавливаемых семян осуществляет Брянская лесосеменная станция филиала ФБУ "Рослесозащита" ЦЗЛ Калужской области.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Последнее базовое лесоустройство проводилось на территории области в 2002 - 2003 и в 2006 годах. В связи с этим для актуализации данных государственного лесного реестра (информации о лесах на территории Брянской области) в целях планирования объемов использования лесов, мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда Брянской области необходимо осуществить лесоустроительные работы.

В настоящее время около 60% лесов Брянской области имеют давность лесоустройства 10 лет и более. На данных территориях требуется проведение лесоустроительных работ и модернизации технологий лесоустроительных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности земли, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.

В 2013 и 2014 годах лесоустроительные работы проведены по инициативе и за счет средств арендаторов лесного фонда Брянской области на общей площади 419,15 тыс. га (в 2013 году - 382,3 тыс. га, в 2014 году - 36,85 тыс. га). В 2014 году за счет субвенций из федерального бюджета лесоустроительные работы проведены на площади 48,28 тыс. га на землях лесного фонда Выгоничского и Клинцовского лесничеств. В итоге лесоустройство проведено на площади 467,4 тыс. га, что составляет 38,6% к площади земель лесного фонда. В 2015 году лесоустройство за счет средств федерального бюджета не планируется в связи с дефицитом федерального бюджета.

В данном направлении необходимо обеспечить взаимовыгодное сотрудничество арендаторов, управления лесами и лесничеств.

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а также обеспечить доступ к данным лесного реестра органам государственной власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, а также уровень кадрового обеспечения отрасли. Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления кадрового потенциала.

Сегодня лесное хозяйство является малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже среднего по стране.

Перспективными направлениями развития лесопромышленного комплекса являются переработка низкосортной древесины и производство биотоплива.

В настоящее время в Брянской области реализуются 3 приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов (в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов").

Проект ООО "ДОЦ плюс" "Организация производства древесных топливных гранул и обрезных пиломатериалов в ООО "ДОЦ плюс" реализуется начиная с IV квартала 2007 года. Проект ООО "ДОЦ плюс" внесен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Приказом Минпромторга от 14.07.2008 N 19. В 2008 году введен в эксплуатацию завод по производству топливных гранул и производству пиломатериалов. Срок окупаемости инвестиционного проекта - 6 лет 9 месяцев. Общая стоимость инвестиционного проекта - 417,6 млн. рублей. В IV квартале 2010 года инвестиционные вложения произведены в полном объеме согласно концепции. Производство пеллет и пиломатериалов введено в эксплуатацию. Производство находится в пос. Большое Полпино (г. Брянск). Для реализации инвестиционного проекта ООО "ДОЦ плюс" переданы лесные участки с ежегодным допустимым объемом использования лесов 225,8 тыс. куб. метров.

В 2014 году произведено:

топливных гранул (пеллет) - 12,5 тыс. тонн;

пиломатериалов - 1258 куб. м;

дров на экспорт - 284 куб. м;

окон, дверей из клееного бруса - 511,6 пог. м.

Всего за 2014 год ООО "ДОЦ плюс" выпустил продукции на сумму 70 млн. рублей.

Инвестиционный проект ОАО "Дятьково ДОЗ" "Строительство нового завода ДСП и ЛДСП" реализуется с 2012 года. Всего по проекту предусматривается вложение инвестиций в размере 3,5 млрд. рублей. После выхода на проектную мощность завод будет выпускать 200 тыс. куб. м в год ДСП и ламинированной ДСП. Проект ОАО "Дятьково ДОЗ" внесен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Приказом Минпромторга от 04.07.2012 N 902. Для реализации инвестиционного проекта запланированы к передаче лесные участки с ежегодным допустимым объемом использования лесов 250,5 тыс. куб. м. Всего по состоянию на 01.01.2015 ОАО "Дятьково ДОЗ" освоило 469 млн. рублей инвестиций.

Инвестиционный проект ООО "Аванд Капитал" "Организация высокотехнологичного производства по выпуску продукции лесопереработки в ООО "Аванд Капитал" реализуется с 2009 года. Производственная площадка находится в пос.  Погребы Брасовского района. Проект внесен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Приказом Минпромторга от 11.07.2013 N 1116. Срок окупаемости - 5 лет и 3 месяца. Предусмотренная сумма инвестиционных вложений - 350,5 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2015 ООО "Аванд Капитал" освоило 396,1 млн. рублей инвестиций (113% от запланированного объема).

Для реализации инвестиционного проекта запланированы к передаче лесные участки с ежегодным допустимым объемом использования лесов 24,3 тыс. куб. м.

В рамках реализации проекта в 2014 году произведена следующая продукция:

пиломатериал хвойный обрезной - 1583 куб. м;

оцилиндрованная древесина - 1660 куб. м;

погонажные изделия - 699 куб. м;

пеллеты - 3717 тонн.

Всего за 2014 год ООО "Аванд Капитал" выпустило продукции на сумму 54,3 млн. рублей.

Объем производства продукции предприятиями ЛПК Брянской области за 2014 год составил 10,2 млрд. рублей, в том числе по видам экономической деятельности (ОКВЭД):

в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 2,4 млрд. рублей;

в целлюлозно-бумажном производстве - 4,8 млрд. рублей;

в прочих производствах (производство мебели) - 3,6 млрд. рублей.

Производство основных видов продукции из древесины в 2014 году:

пиломатериал - 116,5 тыс. куб. м;

поддоны - 401,6 тыс. шт.;

блоки дверные - 24,6 тыс. кв. м;

топливные гранулы (пеллеты) - 33,8 тыс. т;

ДСП - 6559 тыс. кв. м.

Индексы промышленного производства по основным видам экономической деятельности (январь - декабрь 2014 года в % к январю - декабрю 2013 года):

обработка древесины и производство изделий из дерева - 133,7;

целлюлозно-бумажное производство - 103,6;

прочие производства (производство мебели) - 148,4.

Взаимодействие с инвесторами осуществляется согласно действующему законодательству. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, являются Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" и принятое в соответствии с ним Постановление администрации Брянской области от 5 сентября 2011 года N 812 "Об утверждении порядка отбора и утверждения заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мониторинга хода реализации данных проектов".

2. Приоритеты и цели государственной политики

в сфере реализации государственной программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

оптимизация структуры экспорта лесной продукции;

создание мощностей по глубокой переработке древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года N 248/482 (далее - Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в развитии лесного комплекса. В сфере лесного хозяйства к ним относятся: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в т.ч. дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов.

Целями государственной программы являются повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

Для достижения поставленных целей программа предусматривает решение следующих основных задач:

повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики; (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; (Исключен - Постановление Правительства Брянской области от 15.05.2017 № 221-п)

         создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.  (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

3. Характеристика мероприятий программы

В состав  Программы входят три  основныхмероприятия:

-   повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п);

                    - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных

организмов и незаконных рубок; (Исключен - Постановление Правительства Брянской области от 15.05.2017 № 221-п)

       - создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

По основному  мероприятию Повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики предусмотрены программой  следующие направления расходов: (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

       -руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Брянской области и государственных органов Брянской области;

-мероприятия по работе с семьей, детьми и молодежью;

-уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей;

-         оcуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Состав мероприятий программы в рамках  направления расходов «осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений» определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач по направлениям деятельности.

1. Охрана лесов от пожаров.

В рамках повышения эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров предусматривается обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (ежегодно в объеме не менее 252 км);

устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними (ежегодно ок. 7,6 тыс. км - устройство и 25 тыс. км - уход);

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий сухой травы и других лесных горючих материалов (ежегодно ок. 1,2 тыс. га);

Тушение лесных пожаров предполагает осуществление следующих мероприятий:

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;

осуществление регионального маневрирования сил и средств при тушении лесных пожаров в соответствии со сводным лесным планом тушения лесных пожаров на территории Брянской области на пожароопасный период;

обеспечение межведомственного оповещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

2. Защита лесов.

В рамках повышения эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации вредных организмов предусматривается:

осуществление сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам;

организация и осуществление лесопатологического обследования лесов Брянской области в целях уточнения состояния лесных насаждений, учета численности вредных организмов в лесах, выявление очагов вредных организмов и планирования работ по локализации и ликвидации очагов;

биотехнические мероприятия (ежегодно на площади 924 га);

проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки), очистка лесов от захламления (ок. 1,2 тыс. га).

3. Использование лесов.

В рамках повышения эффективности использования лесов предусматривается:

отводы лесосек под рубки:

уход за лесами в молодняках;

прореживание лесных насаждений;

проходные рубки;

организация проведения работ по лесоустройству на территории лесничеств;

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

4. Лесовосстановление.

В рамках осуществления лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также проведения ухода за лесами, повышения продуктивности и улучшения породного состава лесов предполагается осуществление следующих мероприятий:

выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления;

естественное лесовосстановление, содействие естественному возобновлению;

искусственное лесовосстановление, создание лесных культур;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами;

дополнение лесных культур;

заготовка семян;

уход за молодняками (осветление и прочистки).

5. Обеспечение реализации государственной программы.

В рамках обеспечения исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг управлением лесами предполагается:

1) содержание аппарата управления с целью обеспечения исполнения им государственных функций, предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений в части осуществления следующих мероприятий:

разработки и актуализации лесного плана Брянской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов в Брянской области;

предоставления в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятия решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключения соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

выдачи разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Брянской области;

программно-аппаратного оснащения лиц, осуществляющих ведение лесного реестра;

осуществления на землях лесного фонда в границах территории Брянской области федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в том числе посредством патрулирования лесов и проведения проверок соблюдения лесного законодательства Российской Федерации;

2) осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию системы лесоуправления, в том числе за счет:

внедрения автоматизированных информационных систем "Сводный план тушения пожаров", "Федеральная/региональная диспетчерская служба", "Администрирование платежей", "Государственный лесной реестр"; привлечения научно-исследовательских организаций для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты, воспроизводства и обеспечения использования лесов, оптимизации системы разграничения полномочий между управлением и подведомственными областными государственными казенными учреждениями - лесничествами;

межведомственного взаимодействия в области лесных отношений по:

разработке предложений по формированию показателей областного бюджета и их исполнению с департаментом финансов Брянской области;

реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области, разработке прогнозов, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с департаментом экономического развития Брянской области;

организации использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых;

укрепления материально-технической базы государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах;

совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

повышения качества предоставляемых государственных услуг.

В рамках обеспечения исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг областными государственными казенными учреждениями, подведомственными управлению, предполагается:

1) содержание подведомственных управлению областных государственных казенных учреждений - лесничеств с целью обеспечения исполнения ими государственных функций, предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений в части осуществления следующих мероприятий:

участия в подготовке материалов для разработки и внесения изменений в лесной план Брянской области, лесохозяйственные регламенты лесничеств;

осуществления сбора и представления сведений, необходимых для ведения государственного лесного реестра;

проведения проектирования лесных участков для постановки на государственный учет;

участия в подготовке данных для проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществления подбора, обследования, отвода и таксации лесосек;

подготовки предложений для предоставления в границах лесничества лесных участков в аренду;

заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд;

осуществления контроля за выполнением условий договорных обязательств по договорам аренды лесных участков, договорам купли-продажи лесных насаждений, государственным контрактам по охране, защите и воспроизводству лесов;

осуществления приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

разработки плана тушения лесных пожаров;

проведения лесопатологических обследований на землях лесного фонда;

осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах в рамках переданных полномочий;

2) осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию системы лесоуправления, в том числе за счет:

внедрения автоматизированных информационных систем "Сводный план тушения пожаров", "Федеральная/региональная диспетчерская служба", "Администрирование платежей", "Государственный лесной реестр";

привлечения научно-исследовательских организаций для обеспечения подготовки принимаемых решений в сфере охраны, защиты, воспроизводства и обеспечения лесов;

укрепления материально-технической базы государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах, в том числе приобретения транспортных средств;

повышения качества предоставляемых государственных услуг.

В рамках мероприятия по организации информационного обеспечения деятельности управления лесами и подведомственных учреждений предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение информационной работы с гражданами, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления по профилактике лесных пожаров и формированию в обществе бережного отношения к лесу, повышение престижа профессии в лесной отрасли, в том числе в рамках всероссийских акций "Всероссийский день посадки леса", "Чистый лес", "Новогодняя ель" и др.;

размещение информационных материалов на билбордах на правах социальной рекламы.

В рамках мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров лесного хозяйства предполагается:

1) повышение квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства;

2) стажировка руководящих работников и специалистов лесного хозяйства при наличии финансирования;

3) комплекс мер по повышению качества подготовки специалистов и уровня занятости в лесном хозяйстве, в том числе:

определение потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов лесного хозяйства;

ежегодное формирование заявок на подготовку специалистов для лесного хозяйства;

организация целевой подготовки кадров для лесного хозяйства; (Исключен - Постановление Правительства Брянской области от 15.05.2017 № 221-п)

содействие организации работы школьных лесничеств;

проведение областных слетов школьных лесничеств Брянской области;

организация мест прохождения практики студентов профессиональных

образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, помощь в исполнении курсовых и дипломных работ на базе подведомственных учреждений;

содействие трудоустройству выпускников;

организация наставничества в управлении и подведомственных ему учреждениях и предприятиях в случаях трудоустройства.

По основному мероприятию «Создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия» программой предусмотрены направления расходов:

учреждения, оказывающие услуги в сфере лесных отношений;

мероприятия по изменению границ зеленых зон на территории Брянской области.»; (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

В рамках развития системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предусматриваются:

1)обновление материально-технической базы охраны лесов от пожаров, техническое переоснащение государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба";

             2) обеспечение эффективного управления системой обеспечения пожарной безопасности в лесах.

По основному мероприятию  «создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов» Программой предусмотрено направление расходов «Учреждения, оказывающие услуги в сфере лесных отношений».

         По направлению расходов «учреждения, оказывающие услуги в сфере лесных отношений» предусмотрены работы государственным бюджетным учреждением Брянской области «Лесопожарная служба» в рамках обеспечения контроля пожарной опасности в лесах и готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров:». (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

подготовка к пожароопасному сезону;

-  осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров наземным способом (ежегодно на площади 1208,8 тыс. га):

-  завершение пожароопасного сезона.

Перечень мероприятий программы ежегодно согласуется управлением лесами с Федеральным агентством лесного хозяйства при защите бюджетных проектировок на трехлетний период и содержится в альбоме форм защиты бюджетных проектировок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на трехлетний период с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов.

4. Срок реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в 2014– 2020 годах.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

2014 год – 657 560 073,00 рубля;

         2015 год – 642 283 533,60 рубля;

         2016 год – 658 416 449,00 рубля;

         2017 год – 661 613 326,00  рубля;

         2018 год – 740 878 887,00 рубля;

         2019 год – 752 889 635,00 рубля;

         2020 год – 750 401 835,00 рубля;

          в том числе:

  средства областного бюджета –

         2014 год – 55 974 673,00 рубля;

         2015 год – 61 329286,20 рубля;

         2016 год – 60 409 786,00 рубля;

         2017 год – 79 259 286,00 рубля;

         2018 год – 68 007 547,00 рубля;

         2019 год – 68 013 095,00 рубля;

         2020 год – 68 013 095,00 рубля;

          средства федерального бюджета –

          2014 год – 225 655 800,00 рубля;

         2015 год – 212 429 600,00 рубля;

         2016 год – 221 982 263,00 рубля;

         2017 год – 225 268 600,00 рубля;

2018 год – 311 241 100,00 рубля;

2019 год – 323 035 600,00 рубля;

2020 год –320 547 800,00 рубля

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 15.01.2018 г. № 3-п))

6. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и (или) конечных результатов государственной программы

  Правовое регулирование в области лесных отношений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Система мер правового регулирования в сфере реализации Программы предусматривает разработку нормативных правовых актов Брянской  области по вопросам, относящимся к компетенции  управления лесами.

При необходимости ответственным исполнителем будут разработаны проекты соответствующих нормативных правовых актов Брянской области.

7. Состав государственной программы

Государственная  программа включает в себя основные мероприятии, ,направления расходов и мероприятия, приведенные  вплане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).  Расшифровка направления расходов «осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений» приведена в приложении 3 к государственной программе.

8. Описание ожидаемых результатов реализации

государственной программы и целевые индикаторы

Показатели результативности и эффективности реализации государст-венной программы и конечные результаты реализации программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе «Развитие лесного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы)

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 11.12.2017 г. № 635-п)

Cведения о показателях (индикаторах) государственной программы
 и их значениях

№ пп	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Целевые значения показателей (индикаторов)
			2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015  год (факт)		2016  год (факт)		2017   год		2018 год		2019 год		Целевое значение 2020 года
Цель государственной программы:  «повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов ; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов»
1.Задача государственной программы: «Повышение эффективности управления лесами  как основы устойчивого развития лесного сектора экономики;»
1.	Лесистость территории Брянской области	%	32,9	32,9		32,9		32,9		32,8		32,8		32,8	32,8
2.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями  земель лесного фонда	%	54,0	53,93		54,0		54,0		54,0		54,0		54,0	54,0
3.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда	руб,/га	156,3	166,9		181,7		196,0		182,3		186,9		197,1	197,1
2.Задача государственной программы: «Создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального, многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия»
4.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента  обнаружения в общем количестве лесных пожаров	%	100,0	99,1		99,2		100,0		84,24		84,96		85,68	85,68
5.	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	%	0,0	0,0		1,0		0,0		2,09		1,98		1,98	1,87
6.	Отношение  площади  лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные  мероприятия,  к  площади  погибших  и  поврежденных  лесов	%	79,5	78,9		51,5		93,0		70,2		71,1		72	97,5
7.	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, к общей площади земель лесного фонда	%	82,89	76,6		70,0		68,2		69,6		68		68	68