Постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 853-п

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 декабря 2013 г. N 853-п


  Об утверждении государственной программы "Охрана окружающей среды,
 воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области"
                           (2014-2020 годы)

       (В редакции Постановлений Правительства Брянской области       
             от 22.04.2014 № 165-п; от 21.07.2014 № 327-П;
             от 08.12.2014 № 574-П; от 29.12.2014 № 686-П;
             от 29.05.2015 № 253-П; от 30.07.2015 № 363-П;
             от 04.12.2015 № 562-П; от 18.12.2015 № 646-П;
             от 25.12.2015 № 694-П; от 26.02.2016 № 126-п;
             от 16.05.2016 № 238-п; от 20.06.2016 № 304-п;
             от 05.09.2016 № 485-п; от 26.12.2016 № 739-п;
             от 26.12.2016 № 740-п; от 17.02.2017 № 46-п;
           от 24.07.2017 № 337-п; от 13.11.2017 г. № 559-п;
           от 20.11.2017 г. № 575-п;  от 28.12.2017 г. № 764-п)

     В соответствии с постановлениями Правительства  Брянской  области
от 28 октября 2013 года N 608-п  "Об утверждении  Порядка  разработки,
реализации и оценки эффективности  государственных  программ  Брянской
области", от     11 ноября 2013 года N 623-п  "Об утверждении  перечня
государственных программ (подпрограмм)  Брянской  области  на  2014  и
последующие годы" Правительство Брянской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую   государственную   программу   "Охрана
окружающей среды, воспроизводство и использование  природных  ресурсов
Брянской области" (2014-2020 годы).
     2. Признать утратившими силу:
     постановления администрации Брянской области:
     от          15 марта 2011 года N 185   "Об утверждении   порядков
предоставления и  методик  распределения  финансовой  помощи  бюджетам
муниципальных районов и городских округов в форме субсидий  на  ремонт
гидротехнических сооружений,  находящихся  в  муниципальной  собствен-
ности,  бесхозяйных  гидротехнических  сооружений,  расположенных   на
территории  муниципальных  образований  Брянской  области,  в   рамках
ведомственной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса
в Брянской области" (2013-2018 годы) государственной программы "Охрана
окружающей среды, воспроизводство и использование  природных  ресурсов
Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от  30 декабря 2011 года N 1303  "Об утверждении  государственной
программы "Охрана окружающей среды,  воспроизводство  и  использование
природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от          16 июля 2012 года N 639   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и
использование природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от       24 августа 2012 года N 786   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и
использование природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от       17 октября 2012 года N 964   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и
использование природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от       6 декабря 2012 года N 1132   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и
использование природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     от      29 декабря 2012 года N 1346   "О внесении   изменений   в
государственную программу "Охрана окружающей среды, воспроизводство  и
использование природных ресурсов Брянской области" (2012-2015 годы)";
     постановления Правительства Брянской области:
     от        24 июня 2013 года N 242-п   "О внесении   изменений   в
постановление администрации области от 30  декабря  2011  года  N 1303
"Об утверждении государственной программы  "Охрана  окружающей  среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов  Брянской  области"
(2012-2015 годы)";
     от      21 октября 2013 года N 587-п  "О внесении   изменений   в
постановление администрации Брянской области от 30 декабря  2011  года
N 1303 "Об утверждении государственной  программы  "Охрана  окружающей
среды, воспроизводство и  использование  природных  ресурсов  Брянской
области" (2012-2015 годы)";
     от      9 декабря 2013 года N 703-п   "О внесении   изменений   в
постановление администрации Брянской области от 30 декабря  2011  года
N 1303 "Об утверждении государственной  программы  "Охрана  окружающей
среды, воспроизводство и  использование  природных  ресурсов  Брянской
области" (2012-2015 годы)";
     от      30 декабря 2013 года N 828-п  "О внесении   изменений   в
постановление администрации Брянской области от 30 декабря  2011  года
N 1303 "Об утверждении государственной  программы  "Охрана  окружающей
среды, воспроизводство и  использование  природных  ресурсов  Брянской
области" (2012-2015 годы)".
     3. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
     4. Опубликовать  данное  постановление   на   официальном   сайте
Правительства Брянской области в сети "Интернет".
     5. Контроль  за  исполнением  постановления  возложить  на  вице-
губернатора Брянской области Касацкого А.И.


     Губернатор Н.В. Денин


     Утверждена
     постановлением Правительства
     Брянской области
     от 30 декабря 2013 г. N 853-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование

природных ресурсов Брянской области" (2014 – 2020 годы)

(В редакции Постановления Правительства Брянской области

 от 26.12.2016 № 740-п)

ПАСПОРТ

государственной программы

"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование

природных ресурсов Брянской области" (2014 – 2020 годы)

Наименование государственной программы	- «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области»  (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнитель государственной программы	- департамент природных ресурсов и экологии Брянской области
Соисполнители государственной программы	- отсутствуют
Перечень подпрограмм	- отсутствуют
Цели государственной программы	- эффективное управление в сфере установленных функций; - улучшение экологической обстановки в области; - восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; - обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов; - обеспечение развития и использования минерально-сырьевой   базы    на   территории Брянской области.
Задачи государственной программы	- реализация единой государственной политики в сфере природных ресурсов и экологии на территории Брянской области; - обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Брянской области; - повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем приведения к безопасному техническому состоянию; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; - исполнение полномочий в области организации и осуществления охраны, контроля и воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов; - обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых по строительным пескам, песчано-гравийной смеси, глин и суглинков.
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	2014 год – 93 375 019,01 рубля; 2015 год – 73 752 305,14 рубля; 2016 год – 62 259 908,89 рубля; 2017 год – 78 081 967,00 рубля; 2018 год – 56 449 118,00 рубля; 2019 год – 56 607 012,00 рубля; 2020 год – 56 607 012,00 рубля. Средства федерального бюджета предоставляются ежегодно в виде субвенций (на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации) и субсидий (в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах») (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 28.12.2017 г. № 764-п)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- показатели (индикаторы) государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Характеристика состояния окружающей среды,

воспроизводства и использования природных ресурсов Брянской области.

Брянская область является одним из 18 субъектов Центрального Федерального округа (ЦФО), занимая по площади 5% общей территории округа.

Брянская область, образованная 5 июля 1944 г., расположена в западной части Русской равнины, занимая среднюю часть бассейна р. Десны и лесистый водораздел между нею и р. Окой. Граничит со Смоленской, Калужской, Орловской, Курской областями, странами Украина и Беларусь.

По состоянию на 01 января 2012 года в Брянской области насчитывается 289 муниципальных образований, в том числе: 27 муниципальных районов, 6 городских округов, 30 городских поселений, 226 сельских поселений. 

Численность населения области по данным Госкомстата России по состоянию на 01 января 2014 года составляет 1 242 599 человек, из них в городах проживает 864 227 человек (69,55 %). Центр области – город Брянск с населением 408 472 человек. Территория области 34 857 км². Средняя плотность населения – 35,65 человек на 1км².

Брянская область имеет хорошо развитую речную сеть. Количество рек, от мельчайших до больших, составляет 2867, общая протяженность рек - 12,89 тыс. км. Реки,  протекающие  по территории Брянской области, относятся к бассейнам двух крупных притоков р. Днепра - Сож и Десна.

Главной водной артерией области является река Десна. Длина реки - 1130 км, площадь водосбора - 88,4 тыс. км², в  пределах Брянской области соответственно 413 км и  22,1 тыс. км².  Гидрографическая сеть в бассейне развита не равномерно. Наибольшее количество притоков Десна принимает с левобережной части бассейна, это реки Ветьма, Болва, Снежеть, Навля, Нерусса и др., общая длина которых составляет 1313 км. Наиболее крупные правобережные притоки – реки Судость и Снов, общая длина которых – 716 км.

В пределах области р. Десна течет с севера на юг через всю ее восточную часть. Левобережные притоки Десны, Навля и Нерусса с притоками Усожа и Сев, текут на запад и северо-запад, правобережные, за исключением Судости, текут на восток и юго-восток.

Второй по величине рекой области является река Ипуть – приток реки Сож. Площадь водосбора 10,7 тыс. км², длина реки 475 км, на территории области соответственно 290 км и 9,5 тыс. км². Реки Надва, Воронуса и Унеча являются левобережными притоками реки Ипуть. Справа значительных притоков нет.

Бассейн реки Судость, составляющий 6,2 тыс. км², почти полностью расположен в пределах Брянской области. Длина реки Судость в пределах области – 195 км. Основные притоки справа – реки Вабля, Коста и Бобровник, слева – река Рожок. Несколько километров нижнего течения проходит по Черниговской области Украины, где река Судость впадает в Десну.

Река Беседь берет начало в Смоленской области, протекает небольшим участком среднего течения по территории западной части Брянской области и впадает в р. Сож на территории Гомельской области Республики Беларусь. Длина реки – 256 км, площадь бассейна 5.4 тыс. км², в пределах области длина реки – 54 км, площадь бассейна – 1,1 тыс. км².

Река Снов протекает по юго-западным районам Брянской области. Длина реки – 253 км, площадь бассейна – 8,7 тыс. км², в пределах области длина реки –125 км, площадь водосбора – 3,1 тыс. км². Река Снов является правым притоком реки Десна и впадает в нее за пределами области.

 Реки области по характеру питания и стока  относятся к восточно-европейскому типу с преобладанием снегового питания и преимущественно весенним стоком. Талые воды весной дают больше половины годового стока. 

Основные объемы поверхностных вод формируются на водосборах рек Десна, Снов, Ипуть, Беседь. 

На территории Брянской области имеется 766 прудов, 29 водохранилищ, 1449 болот общей площадью 77,2 тыс.га, 49 магистральных мелиоративных каналов общей протяженностью около 330 км, 21 естественное озеро.

Наблюдения за загрязненностью поверхностных водотоков бассейна реки Днепр на 9 реках (Ипуть, Унеча, Десна, Болва, Снежеть, Навля, Сев, Судость, Ирпа) области в 15 пунктах и 25 створах проводит комплексная гидрохимическая лаборатория ГУ «Брянский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Государственный мониторинг водных объектов на трансграничных реках проводит ФГВУ «Центррегионводхоз» Клинцовская ГХЛ на 15 реках с Украиной и 16 реках с республикой Беларусь.

Комплексная оценка качества воды водных объектов области определяется по значению удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ).

Качество исследуемых поверхностных вод оценивается широким интервалом: от «слабо загрязненной» до «экстремально грязной». По данным гидрохимических наблюдений большинство рек Брянской области относятся к 3 классу качества – «загрязненная».

Очистными сооружениями водно-канализационного хозяйства области ежегодно в реки и водоемы сбрасывается порядка 500 млн. м³ очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Многие очистные сооружения работают на предельной нагрузке, в результате чего имеют место случаи, когда количество стоков превышает пропускную способность очистных сооружений и происходит залповый сброс неочищенных вод в водотоки.

Однако по данным федерального статистического наблюдения «Сведения об использовании воды» (форма 2-тп (водхоз)) за последние пять лет выявлена тенденция снижения количества сброшенной сточной воды в поверхностные водные объекты, снижение обусловлено банкротством, либо закрытием или снижением производства за последние годы и уменьшение объема сброса сточных вод. Качество поверхностных вод рек Брянской области по-прежнему не отвечают нормативным требованиям. Причиной сложившейся ситуации является плохая работа очистных сооружений, не производящих очистку сточных вод до нормативных показателей ПДК воды водоемов рыбохозяйственного назначения.

Вопрос поддержания экологически полноценного состояния рек области актуален и стоит очень остро. Деградация рек происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Кроме того, слабый уклон местности определяет медленное течение и сильную извилистость русел рек, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении.

Проблема восстановления и экологической реабилитации прудов также является насущной. На прудах Брянской области, в большинстве своем построенных в 1960-1970 годы, за весь период эксплуатации не проводились реабилитационные мероприятия, хотя потребность в этом велика.

Пруды заилились, заросли тростником, обмелели. Очистка прудов от донных отложений и влаголюбивой растительности позволит предотвратить их истощение, даст возможность эффективно использовать их в рекреационных и хозяйственных целях, улучшат условия обитания водных биоресурсов.

Актуальным остается и вопрос приведения в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.

Техническое состояние гидротехнических сооружений вызывает серьезную озабоченность в связи с тем, что многие выработали свой ресурс. Средний срок эксплуатации многих ГТС без реконструкции и ремонта составляет 30-40 лет. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать ГТС в надлежащем технически исправном состоянии. Техническое состояние гидросооружений требует принятия безотлагательных мер по их реконструкции, капитальному и текущему ремонту, развитию и укреплению эксплуатационных служб.

Основными причинами ухудшения технического состояния гидротехнических сооружений являются: длительный срок эксплуатации водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений без ремонтно-восстановительных работ; неудовлетворительное состояние гидромеханического оборудования гидротехнических сооружений; отсутствие или нарушение правил эксплуатации сооружений; низкая квалификация эксплуатационного персонала.

По приближенным оценкам возникновение чрезвычайных ситуаций в результате аварий на гидротехнических сооружениях, затраты на ликвидацию негативных последствий, как минимум, в три раза превышают затраты на их предотвращение.

Нерешение вышеуказанных проблем, отсутствие поддержки и модернизации водохозяйственной инфраструктуры повлечет за собой нарастание тенденций старения основных фондов, снижение уровня безопасности гидротехнических сооружений, увеличение негативного антропогенного воздействия на водные объекты и ухудшение их экологического состояния.

ГТС, представляющие по предварительным оценочным данным наибольшую потенциальную опасность предложены к финансированию в рамках указанной государственной программы.

Наиболее регулярным, происходящим в одни и те же сроки опасным природным явлением, представляющим значительную опасность для объектов экономики, сельского хозяйства и населения Брянской области, является весеннее половодье.

На характер половодья оказывают влияние не только те метеорологические характеристики, которые наблюдаются непосредственно весной, но и те, которые определяли погоду зимой и даже осенью.

Основные гидрологические характеристики, оказывающие наибольшее влияние на половодье, это: водность рек, насыщенность почвы влагой, глубина промерзания почвы, величина снегозапасов, температурный режим, определяющий характер весеннего снеготаяния.

Река Десна – основная артерия Брянской области – имеет равнинный характер. Основной сток проходит в период весеннего половодья за счет таяния снега и дождя. Весеннее половодье на р. Десна у г. Брянска довольно продолжительное. Общая продолжительность его составляет от 40 до 75 дней. Большей частью весенний подъем уровня воды в р. Десна у г. Брянска начинается во второй половине марта, ранний срок приходится на конец февраля, поздний срок – на начало второй декады апреля. Средняя продолжительность подъема – около 20 дней, наибольшая продолжительность подъема – до 40 дней. Среднесуточные изменения уровней на спаде составляют 8-15 см, наибольшие – 20-40 см, а иногда и более. Конец спада половодья приходится в среднем на конец мая. Максимальные уровни в период весеннего половодья наблюдаются в период со второй декады марта по третью декаду апреля, иногда наблюдается 2-3 пика. Подъем уровня воды в период прохождения максимальных уровней весеннего половодья составляет от 3 м до 4,5 м, наибольшее значение величины подъема составляет 5,5 метра.

В случае резкого повышения температуры окружающей среды в весенние месяцы, определяющего характер снеготаяния, и подъеме уровня воды по наихудшему варианту (Десна 560 см, Болва 695 см) во время весеннего половодья в Брянской области в зоне подтопления может оказаться до 15 населенных пунктов на территориях 8 муниципальных районов и городов и 14 объектов экономики (приведены в таблице № 1).

Таблица № 1. Перечень населенных пунктов и объектов экономики Брянской области, находящихся в зоне подтопления в период весеннего половодья

№п/п	Населенные пункты, попадающие в возможные зоны затопления, с указанием количества жилых домов и проживающего населения, в т.ч. подлежащих отселению		Объекты экономики
1	г. Брянск	Всего: 385 домов, 1428 человек, в т.ч. по районам:	6 объектов экономики: - ОАО «Брянскпромбурвод», - база ОАО «Брянскспиртпром», - МУП «САХ», теплица 11, 13 (ул. Калинина, 160), - ОАО «Брянский арсенал», - областной кожвендиспансер (2-й корпус), - территория ФГУ ИК-1
	Бежицкий район	200 домов, 631 чел., из них: ул. Калужская – 2 дома, 3 чел.; ул. Ново-Советская – 2 дома, 7 чел.; п. Радица-Крыловка – 174 дома, 540 чел.; п. Октябрьский – 22 дома, 81 чел.
	Советский район	97 домов, 546 чел.
	Володарский район	29 домов, 57 чел.
	Фокинский район	11 домов, 31 чел.
2	г. Клинцы	44 дома, 147 чел., из них: северная часть города – 15 домов, 41 чел.; ул. Калинина – 4 дома, 11 чел.; ул. Ворошилова – 2 дома, 7 чел.; пойма р. Московка – 5 домов, 19 чел.; р.п. Ардонь, ул. Стахановская – 18 домов, 64 чел.	8 объектов экономики: - ОАО «Клинцы текстиль», - ОАО «Лантана плюс», - ОАО «Клинцовский автокрановый завод», - ОАО «Клинцовский завод поршневых колец», - ОАО «Шпагат», - ООО «Техмашинвест», - ООО «Лайка-Клинцы», - ЗЭС ОАО «Брянскэнерго»
3	г. Сельцо	11 домов, 35 чел., из них: ул. Речная – 5 домов, 16 чел.; ул. Набережная – 3 дома, 10 чел.; пер. Набережный – 3 дома, 9 чел.
4	Брянский район	40 домов, 70 чел., из них: п. Супонево – 20 домов,                  35 чел.; ул. Набережная – 15 домов,             12 чел.; - ул. Московская – 5 домов,                23 чел.
5	Гордеевский район	8 домов, 11 чел., из них: п. Ипуть – 7 домов, 10 чел.; п. Поконь – 1 дом, 1 чел.;
6	Суражский район	120 домов, 430 чел., из них: г. Сураж – 63 домов, 227 чел.; с. Овчинец – 57 домов,                   203 чел.
7	Суземский район	н.п. Негино – 7 домов, 15 чел.
8	Трубчевский район	52 дома, 267 чел., из них: г. Трубчевск – 7 домов,                  120 чел., н.п. Бороденка – 20 домов,                60 чел., п. Белая Березка – 12 домов,  42 чел., с. Селец – 7 домов, 26 чел., д. Удолье – 6 домов, 19 чел.
	ИТОГО по области	15 населенных пунктов, 667 домов, 2402 чел.	14 объектов экономики

В результате проводимых в рамках государственной программы мероприятий сократятся площади затопления территорий жилой застройки населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Кроме того, увеличится пропускная способность рек, улучшится ландшафт и экологическое состояние как водных объектов, так и прилегающих к ним территорий населенных пунктов области.

На территории Брянской области, практически в каждом районе осуществляют свою деятельность дорожные, жилищно-коммунальные и строительные службы, которые имеют производственную базу. Для обеспечения своей деятельности вышеуказанным службам требуются строительные пески и песчано-гравийные смеси. Имеющиеся запасы этих полезных ископаемых, из-за их неравномерного распределения на территории области, не обеспечивают потребности служб.

В последнее время значительно возрос спрос на глинистое сырье для производства керамического кирпича. Числящиеся на государственном балансе запасов месторождения глинистого сырья не покрывают спрос из-за незначительных объемов.

В настоящее время в Брянской области остаются нерешенными проблемы загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления, деградации почв и растительного покрова. Растет число несанкционированных свалок в городах и населенных пунктах, в лесной и сельской местности, увеличивается замусоренность всех категорий земель.

Состояние санкционированных свалок и полигонов, их обустройство, технология эксплуатации не соответствуют требованиям природоохранных норм и правил. Обязательные технологические операции (уплотнение отходов, послойная засыпка грунтом) осуществляются от случая к случаю, контроль качественного состава отходов не ведется.

Низкая эффективность имеющихся очистных сооружений отрицательно сказывается на состоянии рек. В частности, неудовлетворительно работают централизованные биологические очистные сооружения, где большую часть составляют промышленные сточные воды, поступающие без предварительного очищения на локальные очистные сооружения предприятий.

Наблюдается тенденция ухудшения качества исходной воды. На артезианских водозаборах повышается содержание железа и традиционно применяемые технологии обработки воды не всегда обеспечивают очистку до нормативных показателей. В связи с этим требуется реконструкция старых и строительство новых станций обезжелезивания с внедрением новых технологий и способов очистки.

Для анализа состояния охотничьей фауны ежегодно организуется проведение мероприятий по учету основных видов охотничьих животных в масштабах области, а также контролируется проведение учетных мероприятий внутри охотничьих хозяйств. Результаты учета вносятся в государственный охотхозяйственный реестр. Согласно имеющимся в департаменте данным за последние годы отмечается положительная динамика изменения численности многих видов охотничьих животных, что свидетельствует о положительном эффекте принимаемых мер по охране и воспроизводству животных.

Важной составляющей деятельности по охране и использованию охотничьих ресурсов является мониторинг физического состояния животных, добываемых в процессе охоты. Принимая во внимание складывающуюся в Российской Федерации ситуацию с наиболее опасными для человека и домашних животных заболеваниями, распространяющимися, в том числе и среди диких животных (трихинеллез, африканская чума свиней, грипп птиц, бешенство), всё более тщательное внимание уделяется лабораторным исследованиям проб добытых животных, что также требует дополнительных усилий со стороны управления в организации таких мероприятий.

В связи с тем, что 310,12 тыс. га охотничьих угодий области относятся к категории общедоступных, то есть, не предоставлены в долгосрочное пользование, обязанности по проведению всего комплекса мероприятий по воспроизводству охотничьих животных (прежде всего – биотехнических) относятся к компетенции управления. То же касается проведения таких мероприятий в заказниках регионального значения, созданных в целях воспроизводства охотничьей фауны. В связи с тем, что практически полностью отсутствуют аншлаги, а также биотехнические сооружения на этих территориях, утраченные после ликвидации облохотуправления в 2005 году, требуются значительные объемы финансирования на проведение таких мероприятий.

В связи со значительными изменениями законодательства в сфере охраны и регулирования использования охотничьих ресурсов в 2010 году существенно изменился порядок выдачи разрешительных документов на добычу охотничьих животных. Обязательная выдача каждому охотнику разрешения на добычу охотничьих ресурсов (отдельно по каждому виду) привела к значительному увеличению затрат на изготовление бланков этих документов. В то же время за счет введения дополнительных платежей (госпошлина) увеличился приток денежных средств в федеральный бюджет.

Таким образом, ситуация в Брянской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов требует планового подхода к реализации поставленных стратегических и технических задач с применением системы контроля за внедрением и реализацией поставленных целей и задач.

Во исполнение Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в Брянской области, также как и во всех субъектах Российской Федерации,  планируется переход к новой системе обращения с отходами.

На территории Брянской области из 48 объектов размещения отходов производства и потребления,  в государственный реестр объектов размещения отходов включено лишь 16 полигонов, из них  12- полигонов ТКО. Планируется к включению в 2016 году 5. Остальные объекты – это свалки и захоронение на них отходов запрещено действующим законодательством.

Для эффективного управления процессами обращения ТКО учетом объема образования отходов, наличия транспортной инфраструктуры, наличия объектов размещения отходов, имеющих перспективу в развитии, в Брянской области целесообразно заключать соглашения с 2 региональными операторами:

Регоператор №1: зона деятельности – территория западной части Брянской области: 9 районов и 2 городских округа. 

Регоператор №2: зона деятельности – районы северной, восточной и южной частей области: 18 районов и 4 городских округа.

Мусороперегрузочные станции являются обязательным элементом логистики ТКО в регионе, в зоне деятельности регоператора №1 (западная часть) планируется 8 мусороперегрузочных станций, в зоне деятельности регоператора №2 -16. По мере внедрения станций полигоны подлежат закрытию и консервации/рекультивации.

Мусороперрабатывающие комплексы. Сегодня на территории Брянской области перерабатываются такие виды отходов, как металлолом (ЗАО УК «Брянский машиностроительный завод», ОАО «Бежицкий сталелитейный завод»), картон (ЗАО «Пролетарий», ООО «Брянский картон», ПО «Брянская бумажная фабрика»), биологические  отходы (ГУП «Унечский ветсанутильзавод»), ПЭТФ бутылка (ООО «Мультипласт»), медицинские отходы (ООО «ЭПК-2», ООО «Полимер»),  ООО «Экос» переработка ртутьсодержащих приборов. 

В зоне деятельности регоператора №1 (западная часть) планируется создание 2-х мусороперерабатывающих комплекса (Новозыбковский, Суражский районы), в зоне деятельности регоператора №2 -4-х (г. Брянск, Брянский, Жуковский, Комаричский районы).

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов Брянской области, перечень и описание целей и задач государственной программы.

Приоритетом государственной политики в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов является улучшение количественных и качественных показателей водных объектов, находящихся в государственной собственности, обеспечение высококачественным сырьем различных отраслей народного хозяйства, опережающее развитие минерально-сырьевой базы, в том числе разведанной за счет средств недропользователей, уменьшение загрязнения водных объектов и атмосферного воздуха от сбросов и выбросов промышленных предприятий, растущего объема отходов производства и потребления, деградации почв и растительного покрова, также обеспечение устойчивого существования и  использования охотничьих ресурсов, иных объектов животного мира, водных биологических ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

Целями государственной политики в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов Брянской области являются:

- эффективное управление в сфере установленных функций;

- улучшение экологической обстановки в области;

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов;

- обеспечение развития и использования минерально-сырьевой   базы    на   территории Брянской области.

Задачами государственной программы являются:

- реализация единой государственной политики в сфере природных ресурсов и экологии на территории Брянской области;

- обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Брянской области;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем приведения к безопасному техническому состоянию;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- исполнение полномочий в области организации и осуществления охраны, контроля и воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

- обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых по строительным пескам, песчано-гравийной смеси, глин и суглинков.

3. Сроки реализации государственной программы.

Реализация государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» предусмотрена в период 2014-2020 годов.

4. Ресурсное обеспечение государственной программы.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов, поступлений из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Объем финансирования государственной программы в 2014-2020 годах составляет:

2014 год – 93 375 019,01 рублей;

2015 год – 73 752 305,14 рублей;

2016 год – 62 259 908,89 рублей;

2017 год – 78 081 967,00 рублей;

2018 год – 56 449 118,00 рублей;

2019 год – 56 607 012,00 рублей;

2020 год – 56 607 012,00 рублей.

Средства федерального бюджета предоставляются ежегодно в виде субвенций (на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации) и субсидий (в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»)».

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 28.12.2017 г. № 764-п)

5. Меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов государственной программы

№	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемый срок принятия
1	Административный регламент департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по исполнению государственной функции «Предоставление права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых, на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области»	определение порядка формирования перечней участков недр местного значения по Брянской области, проведения аукционов на право пользования недрами в отношении указанных участков недр, выдачи, оформления, государственной регистрации и переоформления лицензий на право пользования недрами (в связи с изменениями федерального законодательства о недрах)	департамент природных ресурсов и экологии Брянской области	ноябрь 2014 г.
2	Приказ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области	утверждение состава областной комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения Брянской области, а также договоров водопользования	департамент природных ресурсов и экологии Брянской области	январь 2015 г.
3	Приказ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области	утверждение административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по предоставлению государственной услуги «Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»	департамент природных ресурсов и экологии Брянской области	январь 2016 г.
4	Приказ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области	Утверждение методических указаний по по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей , юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору	департамент природных ресурсов и экологии Брянской области	январь 2017 г.

В ходе реализации государственной программы перечень мер правового регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов государственной программы, может обновляться.

6. Состав государственной программы

Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 – 2020 годы) включает в себя основные мероприятия и мероприятия государственной программы.

Распределение финансовых средств на реализацию мероприятий государственной программы приведено в плане реализации государственной программы (приложение 2 к государственной программе).

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий основного мероприятия «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем приведения к безопасному техническому состоянию» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 – 2020 годы) и методика распределения субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий основного мероприятия «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем приведения к безопасному техническому состоянию» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 – 2020 годы), Порядок предоставления финансовой помощи за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий основного мероприятия «Обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Брянской области» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 – 2020 годы) и методика распределения субсидий за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий основного мероприятия «Обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Брянской области» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014 – 2020 годы) приведены в приложениях 3, 4 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 24.07.2017 № 337-п)

Приложение № 1 к государственной программе

«Охрана окружающей среды, воспроизводство и

 использование природных ресурсов

Брянской области» (2014-2020 годы)

Показатели (индикаторы) государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» (2014-2020 годы)

(В редакции Постановления Правительства Брянской области от 13.11.2017 г. № 559-п)

№ пп	Наименование показателя (индикатора)	Единица измере-ния			Целевые значения показателей (индикаторов)
					2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (факт)		2017 год		2018 год						2019 год					целе-вое значе-ние 2020 года».
Цель государственной программы: эффективное управление в сфере установленных функций
Задача государственной программы: реализация единой государственной политики в сфере природных ресурсов и экологии на территории Брянской области
1.	Исполнение плана по администрируемым доходным источникам			%	100	100	100		100		100				100				100						100
2.	Доля исполненных в отчетном периоде предписаний об устранении правонару-шений от общего количества предписа-ний, которые должны быть исполнены в отчетном периоде			%	75	75	75		84		75				75				75						75
3.	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения			%	75	75	75		71		75				75				75						75
Цель государственной программы: улучшение экологической обстановки в области
Задача государственной программы: обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Брянской области
4.	Ввод в эксплуатацию полигонов ТБО		единиц		0	0	1		1		0						3				0				0
5.	Доля утилизирован-ных (использован-ных) ТБО в общем объеме образовавших-ся ТБО		%		17,5	17,5	17,5		17,5		17,5						17,5				17,5				не ме-нее 17,5
6.	Количество утилизированных ртутьсодержащих приборов от учреждений Брянской области		единиц		6504	20465	0		0		0						0				0				0
Цель государственной программы: восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод
Задача государственной программы: повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем приведения к безопасному техническому состоянию
7.	Количество отремонтированных гидротехнических сооружений в отчетном году	единиц			2	7	4		3		1					3						4					3
7.1.	Доля выполненных работ по данному направлению в рамках мероприятий	%			100	100	100		100		100					-*						-*					-*
8.	Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных	%			62,0	63,8	65,7		66,66		67,14					-*						-*					-*
8.1.	Общее число гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации	шт.			213	213	213		213		213					-*						-*					-*
8.2.	Число гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, имеющих безопасное техническое состояние	шт.			132	136	140		142		143					-*						-*					-*
9.	Снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный	%			0	4	4		2		1,41					-*						-*					-*
9.1.	Количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный	шт.			81	77	73		71		70				-*							-*					-*
10.	Снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный	чел.			-	7 739	7 318		7188		7052				-*							-*				-*
10.1.	Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный	чел.			-	7 739	7 318		7188		Х				-*							-*				-*
10.2.	Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году)	чел.			-	70	421		130		136				-*							-*				-*
11.	Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние	%			2,4	7,7	13,6		16,9		18,6				-*							-*					-*
11.1.	Количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный	шт.			81	77	73		71		70				-*							-*					-*
11.2.	Количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный, приведенных в безопасное состояние в текущем году	шт.			0	4	4		2		1				-*							-*				-*
11.3.	Количество гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный, приведенных в безопасное состояние	шт.			2	6	10		12		13				-*							-*				-*
12.	Размер предотвращенного ущерба в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетвори-тельный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году)	тыс. руб.			31 931,8	69 829,0	157 566,3		170 076,3		13 773,133				-*							-*				-*
Цель государственной программы: восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод
Задача государственной программы: восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
13.	Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод	%			84,76	84,8	84,9		86,6		89,32				89,32							89,32			92,7
14.	Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование	%			97,4	97,4	97,5		99,15		99,15				99,15							99,15			99,0
15.	Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды	%			100	100	100		100		100				100							100			100
16.	Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)	%			45,7	45,7	45,8		78,96		89,38				89,38							89,38			90
17.	Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон	%			39,5	80,7	61,4		89,0		78,6				78,6							78,6			90,0
18.	Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился в отчетном периоде	%			40,0	41,9	41,9		41,9		41,9				41,9							41,9			42,7
19.	Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности	%			35,37	35,91	35,94		36,9		36,9				36,9							36,9			36,9
20.	Доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Брянской области, подверженных негативному воздействию вод	%			9,6	9,7	9,8		10,0		10,0				10,0							10,0			10,3
21.	Сокращение водоемкости производства и снижение непроизводительных потерь водных ресурсов	%			48,93	31,097	28,6		33,65		33,65				33,65							33,65			33,7
22.	Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов	м			-	-	3095		-		-				-*							-*			-*
23.	Объем выемки донных отложений при проведении работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов	тыс. куб. м			-	-	49,016		-		-				-*							-*		-*
24.	Численность населения, экологические условия проживания которого улучшены в результате осуществления мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов	чел.			-	-	19 094		-		-				-*							-*		-*
25.	Класс качества воды на участке водного объекта, на котором планируется осуществление мероприятия (с указанием разрядов) по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов	-			-	3-й класс разряд «а» «загрязнен-ная»	2-й класс «слабо загрязнен-ная»		-		-				-*							-*		-*
Цель государственной программы: обеспечение рационального использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов
Задача государственной программы: исполнение полномочий в области организации и осуществления охраны, контроля и воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов
26.	Динамика численности охотничьих ресурсов к предыдущему отчетному периоду	%			105	66	76		117		80			80							90				100
27.	Доля охотничьих хозяйств, охваченных внутрихозяйствен-ным охотустрой-ством	%			75	85	90		95,7		93			93							93				93
Цель государственной программы: обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы на территории Брянской области
Задача государственной программы: обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых по строительным пескам, песчано-гравийной смеси, глин и суглинков
28.	Ведение территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых и составление годового баланса	шт.			1	1	1		1		1		1							1					1