Закон Брянской области от 01.10.2004 № 60-з

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                           Брянской области

            О внесении изменений в Закон Брянской области
            "Об административно-территориальном устройстве
                          Брянской области"

     Принят Брянской областной Думой 15 сентября 2004 года

     Статья 1.  Внести  в Закон Брянской области от 5 июня 1997 года N
13-З "Об административно-территориальном устройстве Брянской  области"
(в редакции Законов Брянской области от 2 октября 1998 года N 35-З, от
4 октября 2001  года  N  60-З)  изменения,  изложив  его  в  следующей
редакции:

                       "Закон Брянской области
            Об административно-территориальном устройстве
                           Брянской области

     Настоящий Закон               устанавливает              принципы
административнотерриториального устройства Брянской  области,  порядок
образования,     объединения,     преобразования    или    упразднения
административнотерриториальных   единиц,    сельсоветов,    населенных
пунктов,  установления и изменения их границ, обеспечивает необходимое
единство  правового   регулирования   указанных   вопросов   с   целью
организации государственного управления и местного самоуправления.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Правовая основа административно-территориального
                              устройства

     Правовую основу    административно-территориального    устройства
Брянской области составляют:
     Конституция Российской Федерации;
     федеральные законы;
     Устав Брянской области;
     настоящий Закон;
     иные правовые акты Российской Федерации и Брянской области.

                 Статья 2. Основные термины и понятия

     В настоящем Законе используются понятия  и  термины  в  следующих
значениях:
     административно-территориальное устройство      -      разделение
территории  на  определенные  образования,  в  соответствии с которыми
строится и функционирует система  государственных  органов  и  органов
местного самоуправления;
     административно-территориальная единица   -   часть    территории
Брянской области (район,  город областного значения),  предусмотренная
Уставом  Брянской  области,  служащая  территориальной   основой   для
создания  и  деятельности  государственных  органов и органов местного
самоуправления, имеющая закрепленные в установленном законодательством
порядке границы и наименование;
     населенный пункт - населенная территория, имеющая сосредоточенную
застройку в пределах фиксированной границы, служащая постоянным местом
проживания людей и не являющаяся в соответствии  с  настоящим  Законом
административно-территориальной единицей;
     городское поселение  -  населенный  пункт,  который,  исходя   из
численности  населения,  характера  занятий  большинства  его жителей,
географического, экономического, исторического и культурного значения,
отнесен в установленном законодательством порядке к категориям городов
или поселков;
     сельское поселение - населенный пункт,  не отнесенный к категории
городского   поселения,   жители   которого   заняты   преимущественно
сельскохозяйственным производством;
     сельсовет -  территория,  включающая  в  свой  состав  один   или
несколько   населенных   пунктов,   административно,  географически  и
экономически связанных между собой;
     район -  административно-территориальная единица,  объединяющая в
своих границах географически  и  экономически  связанные  между  собой
сельсоветы,  а  также  территории  городских поселений,  не входящие в
состав территории сельсоветов.  В состав территории района  не  входит
территория города областного значения;
     городской район - часть города,  выделенная в целях  рациональной
организации    управления    муниципальным    хозяйством,    улучшения
обслуживания  населения  и  удобства  жителей  во  взаимоотношениях  с
органами местного самоуправления.

               Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
                     УСТРОЙСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                Статья 3. Территория Брянской области

     1. Брянская область  образована  на  основании  Указа  Президиума
Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года.
     Территория Брянской области  (далее,  если  не  оговорено  особо,
область)  едина  и  является  составной  частью  территории Российской
Федерации.        Территория        области         состоит         из
административнотерриториальных  единиц,  входящих  в  состав области в
соответствии с Уставом Брянской области.
     2. Границы  Брянской  области как субъекта Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации могут  быть  изменены
только с согласия Брянской области.
     3. Официальным   документом,   фиксирующим   границу   территории
области,  является  ее  описание,  содержащее  необходимые  сведения и
картографические материалы, утвержденное законом Брянской области.

         Статья 4. Принципы административно-территориального
                              устройства

     Административно-территориальное устройство  области,  обеспечивая
целостность ее территории, основывается на следующих принципах:
     а) исторически   сложившейся   системы  расселения  в  области  и
устойчивых тенденций ее развития;
     б) территориального единства;
     в) создания экономических,  финансовых и организационных  условий
для  формирования  и  деятельности  государственных  органов и органов
местного самоуправления, участия населения в их работе;
     г) обеспечения населению здоровой и безопасной окружающей среды;
     д) содействия рациональному использованию  природных  ресурсов  и
экономического   потенциала   территории,   развитию   ее   социальной
инфраструктуры, культурно-бытовых традиций, системы коммуникаций.

     Статья 5. Отнесение населенных пунктов к категории городских
                         и сельских поселений

     1. На   территории   области   могут   быть  следующие  городские
поселения:
     а) город - областной центр;
     б) город областного значения;
     в) город районного (местного) значения;
     г) поселок.
     2. Город  - областной центр - крупный город,  имеющий развернутую
инфраструктуру,  обладающий значительным  индустриальным  потенциалом,
являющийся    историческим,    экономическим,    административным    и
социально-культурным центром области.
     3. К  категории  городов  областного  значения  относятся средние
города с численностью населения более  50  тысяч  человек,  являющиеся
промышленными  и  культурными  центрами прилегающих к ним определенных
территорий,  или малые города с численностью населения менее 50  тысяч
человек, которые ранее отнесены к данной категории.
     4. К категории городов районного  (местного)  значения  относятся
малые  города с численностью населения до 50 тысяч человек,  в которых
сосредоточены наиболее  важные  экономические  и  социально-культурные
объекты районов.
     5. К   категории   поселков   относятся   населенные   пункты   с
численностью  населения  до  50  тысяч человек,  на территории которых
размещены   промышленные   предприятия,   строительные    организации,
железнодорожные  узлы,  гидротехнические  сооружения,  предприятия  по
производству  и  переработке  сельскохозяйственной  продукции,  другие
экономически важные объекты,  а также населенные пункты, на территории
которых располагаются высшие учебные заведения, учреждения начального,
среднего      и     среднего     специального     образования     либо
научно-исследовательские учреждения.
     6. Сельскими  поселениями  на территории области могут быть село,
деревня, хутор.
     7. Изменения   статуса   городского   или   сельского   поселения
(отнесение  населенных  пунктов  к  категории  городов,  поселков  или
сельских поселений) осуществляется законом Брянской области в порядке,
предусмотренном статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона.
     Если при  изменении  статуса  городского  или сельского поселения
возникает  вопрос  о  его  переименовании,  он  решается  в   порядке,
установленном федеральным законодательством.

          Статья 6. Административно-территориальные единицы

     1. Административно-территориальными  единицами  Брянской  области
являются:
     районы: Брасовский,     Брянский,    Выгоничский,    Гордеевский,
Дубровский,   Дятьковский,   Жуковский,   Жирятинский,    Злынковский,
Карачевский,   Клетнянский,   Климовский,   Клинцовский,  Комаричский,
Красногорский,  Мглинский,  Навлинский,   Новозыбковский,   Погарский,
Почепский,  Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский,
Трубчевский, Унечский;
     города областного значения: Брянск, Дятьково, Клинцы, Новозыбков,
Сельцо.
     2. Каждая  административно-территориальная  единица  должна иметь
четкие границы,  закрепленные в натуре межевыми знаками установленного
образца и привязанные к единой государственной системе.

          Статья 7. Административный центр Брянской области

     Административным центром Брянской области является ее исторически
сложившийся центр - город Брянск,  на территории которого  расположены
высшие и иные органы государственной власти Брянской области,  а также
другие государственные органы.
     В состав   города  Брянска  входят  городские  районы:  Бежицкий,
Володарский, Советский, Фокинский.

              Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ,
            ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И УПРАЗДНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-
           ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ, СЕЛЬСОВЕТОВ, НАСЕЛЕННЫХ
             ПУНКТОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ИХ ГРАНИЦ,
                   НАИМЕНОВАНИЙ, УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ

   Статья 8. Образование, объединение, преобразование и упразднение
         административно-территориальных единиц, сельсоветов,
        населенных пунктов, установление и изменение их границ

     1. Право законодательной инициативы по образованию,  объединению,
преобразованию или упразднению административно-территориальных единиц,
сельсоветов,  населенных пунктов,  установлению и изменению их  границ
принадлежит   субъектам  законодательной  инициативы,  предусмотренным
Уставом Брянской области.
     2. Для    решения    вопроса    об    образовании,   объединении,
преобразовании или упразднении административно-территориальных единиц,
сельсоветов,  населенных  пунктов,  установлении и изменении их границ
субъект  права  законодательной   инициативы   направляет   документы,
перечисленные в статье 10 настоящего Закона, в областную Думу.
     3. Образование,  объединение,  преобразование   или   упразднение
административно-территориальных    единиц,   сельсоветов,   населенных
пунктов,  установление и  изменение  их  границ  производится  законом
области.
     4. В случаях,  когда населенные пункты фактически  слились  между
собой,  они  могут  быть  объединены  в  единое  поселение  в порядке,
установленном настоящим Законом.
     При объединении  населенных  пунктов  за  укрупненным  поселением
может сохраняться одно из прежних наименований.
     Присвоение объединенному     поселению     нового    наименования
осуществляется     в     порядке,     предусмотренном      федеральным
законодательством.

    Статья 9. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов
             образования, объединения, преобразования или
         упразднения административно-территориальных единиц,
           сельсоветов, населенных пунктов, установления и
                         изменения их границ

     1. Решение вопросов образования,  объединения, преобразования или
упразднения   административно-территориальных   единиц,   сельсоветов,
населенных пунктов,  установления и изменения их границ и наименований
осуществляется при обязательном учете мнения населения соответствующих
территорий,  за исключением упразднения отдельных населенных пунктов в
соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
     2. Учет  мнения  населения по вопросам образования,  объединения,
преобразования или упразднения административно-территориальных единиц,
сельсоветов,  населенных  пунктов,  установления и изменения их границ
осуществляется посредством проведения голосования  на  основе  решений
собраний  (сходов)  граждан,  сбора  подписей граждан,  проживающих на
соответствующей территории и обладающих избирательным правом.
     3. Назначение   и  проведение  голосования,  созыв  и  проведение
собрания  (схода)   граждан,   принятие   и   изменение   их   решений
осуществляется   в  порядке,  предусмотренном  федеральными  законами,
законами Брянской области.
     4. Организация  и  проведение  учета мнения населения посредством
сбора  подписей  граждан,   определение   результатов   такого   учета
осуществляется в порядке,  предусмотренном нормативным правовым актом,
который   принимается   представительным   органом    соответствующего
муниципального образования.
     5. При       объединении        (присоединении)        нескольких
административнотерриториальных единиц, сельсоветов, населенных пунктов
мнение населения выявляется в каждой из них (в каждом из них) в форме,
определенной   представительным   органом  муниципального  образования
(представительными органами муниципальных образований).

Статья 10.  Перечень  документов,  представляемых  в областную Думу по
   вопросам образования,  объединения, преобразования и упразднения
        административнотерриториальных  единиц,  сельсоветов,
        населенных пунктов, установления и изменения их границ

     1. Для    решения    вопроса    об    образовании,   объединении,
преобразовании или упразднении административно-территориальных единиц,
сельсоветов,  населенных пунктов, установлении и изменении их границ в
областную Думу направляются следующие документы:
     а) проект закона об образовании,  объединении, преобразовании или
упразднении   административно-территориальных   единиц,   сельсоветов,
населенных пунктов, установлении или изменении их границ;
     б) представление инициаторов по вносимому предложению;
     в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
предлагаемого  решения,  исходя  из   действующего   законодательства,
сведения   о   размере   территории,  количестве  населенных  пунктов,
численности   населения,   организациях   промышленности,    сельского
хозяйства,   связи,   торгового  и  бытового  обслуживания  населения,
объектах образования, социально-культурных учреждениях;
     г) решение  представительного  органа  муниципального образования
(представительных органов муниципальных образований);
     д) мнение  населения  соответствующей  территории,  выраженное  в
соответствии с настоящим Законом;
     е) заключение администрации Брянской области;
     ж) мотивированное предложение о наименовании или  переименовании,
в   случае   необходимости,   административно-территориальных  единиц,
сельсоветов, населенных пунктов, расчеты затрат на эти цели;
     з) выкопировка  из  схематической карты с точным описанием границ
административно-территориальных   единиц,   сельсоветов,    населенных
пунктов.
     2. В случае внесения Губернатором Брянской  области  в  областную
Думу  проекта закона об образовании,  объединении,  преобразовании или
упразднении   административно-территориальных   единиц,   сельсоветов,
населенных  пунктов,  установлении  и  изменении  их границ заключение
администрации Брянской области по данному вопросу не требуется.
     3. Областная   Дума   рассматривает  представленные  материалы  в
двухмесячный срок со дня их поступления.

           Статья 11. Порядок наименования и переименования
               административно-территориальных единиц и
                          населенных пунктов

     1. Наименование и переименование  административно-территориальных
единиц  и  населенных пунктов осуществляется в порядке,  установленном
федеральным законодательством.
     2. Наименование   и   переименование   улиц,  площадей  и  других
составных  частей  поселений  производится  соответствующими  органами
местного  самоуправления  с учетом требований правовых актов по данным
вопросам.

      Статья 12. Учет и регистрация территориальных образований

     1. Регистрации  и  учету  в  порядке,  установленном  федеральным
законодательством,    подлежат   все   административно-территориальные
единицы,  сельсоветы,  а также  населенные  пункты,  расположенные  на
территории Брянской области и имеющие закрепленную за ними территорию,
и постоянно проживающее в них население.
     2. Поселения,  имеющие  временное  значение и непостоянный состав
населения и  являющиеся  объектами  служебного  назначения  в  системе
какойлибо  отрасли  хозяйства  (железнодорожные будки,  дома лесников,
бакенщиков,  постройки  фермеров  на  их  участке,  другие  поселения,
связанные с обслуживанием соответствующих отраслей хозяйствования),  а
также одиночные дома не  учитываются  как  самостоятельные  населенные
пункты и числятся за теми населенными пунктами, с которыми они связаны
в административном или территориальном отношении.
     3. Администрацией Брянской области не реже одного раза в пять лет
издается  справочник  об  административно-территориальном   устройстве
Брянской области.
     Содержание справочников,  подготовленных администрацией  Брянской
области,  до их издания подлежит согласованию с Федеральным агентством
геодезии и картографии.
     Ежегодно администрацией  Брянской  области  в областных средствах
массовой информации публикуются  обобщенные  данные  об  изменениях  в
административно-территориальном   устройстве   Брянской   области   за
истекший год.

         Статья 13. Упразднение отдельных населенных пунктов

     1. Населенные пункты,  из  которых  все  жители  переселились  на
постоянное  место  жительства  в  другие населенные пункты области или
другие регионы,  а также населенные пункты,  которые  вошли  в  состав
городов,  поселков  или  объединились  с другими населенными пунктами,
подлежат упразднению.
     Упраздненные населенные    пункты   после   вступления   в   силу
соответствующего  закона  Брянской  области  исключаются  из   учетных
данных.
     2. Использование  находящихся  на  территории  данных  населенных
пунктов жилых строений лицами для временного (сезонного) проживания не
может  служить  препятствием  к  упразднению  населенного   пункта   и
исключению его из учетных данных.
     3. Упразднение  населенных  пунктов  осуществляется  в   порядке,
предусмотренном  статьями  8  и  10 настоящего Закона,  за исключением
положения о выявлении мнения населения по данному вопросу.

                  Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

        Статья 14. Информирование федеральных государственных
             органов о преобразованиях в административно-
             территориальном устройстве Брянской области

     Законы Брянской      области,      принятые      по      вопросам
административнотерриториального   устройства   Брянской   области,   в
обязательном порядке высылаются в  Федеральное  агентство  геодезии  и
картографии.

         Статья 15. Приведение правовых актов в соответствие
                         с настоящим Законом

     Впредь, до приведения законов и иных нормативных  правовых  актов
Брянской   области,   нормативных   правовых  актов  органов  местного
самоуправления в соответствие с настоящим Законом,  указанные законы и
иные    нормативные   правовые   акты   по   вопросам,   связанным   с
административно-территориальным  устройством,  применяются  постольку,
поскольку они не противоречат настоящему Закону.".
     Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.

     Губернатор Брянской области                            Ю.Е.Лодкин

     г.Брянск
     1 октября 2004 г.
     N 60-З