Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 560

Начиная с 1989 года из-за уменьшения площади рубок спелых и перестойных лесных насаждений произошло значительное уменьшение среднегодового объема лесовосстановительных мероприятий. Несмотря на это, лесовосстановление в Республике Хакасия опережает объемы рубки леса.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2014 в Республике Хакасия числится 114,8 тыс. га лесных культур.

Основными восстанавливаемыми породами являются сосна кедровая сибирская и сосна обыкновенная. Как известно, кедр сибирский является ценной породой не только в Республике Хакасия, но и в целом по России. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2014 доля лесных культур кедра в общем объеме составила 52,8% (60,6 тыс. га).

Подпрограммой 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» планируются мероприятия по воспроизводству лесов, осуществление которых позволит сохранить лесистость территории Республики Хакасия на достигнутом уровне – 49,7%.

Как показывает анализ распределения не покрытых лесной растительностью и нелесных земель по способам лесовосстановления, за период с 2009 по 2013 год площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении практически не изменилась (2009 год – 84 тыс. га, 2013 год – 85 тыс. га). При этом уменьшилась площадь земель, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур – с 44,4 тыс. га до 38,3 тыс. га. Площадь земель, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению леса, увеличилась с 24,4 тыс. га до 29,2 тыс. га. Ежегодная площадь сплошных рубок составляет около 1,8 тыс. га.

Исходя из данной тенденции, на период 2015–2020 годов планируется ежегодное лесовосстановление на землях лесного фонда в объеме 4000 га, в том числе с уменьшением  площади искусственного лесосстановления и увеличением площади  естественного возобновления.

В Республике Хакасия функционирует 13 лесных питомников, на которых планируется выращивать ежегодно 7228 тыс. штук посадочного материала лесных растений, в том числе сеянцев – 5828 тыс. штук, саженцев – 1400 тыс. штук. Планируемые объемы искусственного лесовосстановления будут полностью обеспечены собственным посадочным материалом, излишки посадочного материала будут реализованы за пределы региона.

Федеральным законом от 12.03.2014 № 27-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов» в статью 19 Лесного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми к переданным полномочиям, финансирование которых осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, отнесены организация и обеспечение лесного семеноводства.

В соответствии с данными изменениями на создание и содержание объектов лесного семеноводства в 2016 году программой предусмотрены средства субвенций из федерального бюджета в объеме 2058,6 тыс. рублей.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в программе, неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами, которое в условиях децентрализации лесных отношений требует дальнейшего совершенствования разграничения зон ответственности органов государственной власти и лесного бизнеса при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач. Сегодня лесное хозяйство является малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже среднего по республике.

Лесные отношения, созданные Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к подготовке кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе. Необходимо также обеспечить подготовку и переподготовку высококвалифицированных специалистов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий единой государственной программы развития лесного комплекса от воспроизводства лесов до  глубокой переработки леса.

Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия в 2015–2020 годы» (далее – государственная программа) содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, переработки древесины, осуществление которых будет способствовать обеспечению стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной функции лесов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации государственной программы, цель, задачи

Выбор приоритетов государственной программы определен Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Правовым основанием разработки государственной программы является статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из стратегических приоритетов, основной целью государственной программы является обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, в том числе в высококачественной и конкурентоспособной продукции переработки древесины, при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных взаимосвязанных задач:

создание условий для интенсификации использования и воспроизводства лесов, повышения эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней;

повышение эффективности управления лесами.

В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей.

3. Перечень и характеристики основных мероприятий государственной программы

Таблица 1

Перечень основных мероприятий государственной программы

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок, год		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государст-венной программы (номер показателя, характе-ризующего результат ре-ализации ос-новного ме-роприятия)
			начало	окон-чание
	2	3	4	5	6	7	8
1	Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»
2	Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»
3	Основное мероприятие 1.1 «Охрана и защита лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2015	2020	Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов	Строительство и реконструкция дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство и прочистка минерализованных полос, авиационный и наземный мониторинг пожарной опасности в лесах, приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, приобретение лесопожарной техники, тушение лесных пожаров, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесоустройство на лесных участках, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, с последующей постановкой на кадастровый учет	1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 и 1.8
(Строка в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 21.07.2016 № 357)
4	Основное мероприятие 1.2 «Обеспечение использования лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2015	2020	Увеличение использования расчетной лесо-секи, рост лесо-промышленного производства	Организация отвода лесосек, проведение мероприятий по лесоустройству	2, 1.2, 1.3, 1.4 и 1.10
5	Основное мероприятие 1.3 «Воспроизводство лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2015	2020	Повышение продуктивности и качества лесов	Лесовосстановление, создание и содержание объектов лесосеменной базы, агротехнический уход за лесными культурами, рубки ухода за лесом	1, 1.9, 1.11, 1.12 и 1.13
6	Основное мероприятие 1.4 «Развитие лесоперерабатывающего комплекса»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2015	2020	Увеличение объемов пере-работки отходов деревообработки	Приобретение оборудования для переработки отходов деревообработки автономными учреждениями	1.14
7	Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»
8	Основное мероприятие 2.1 «Исполнение государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2015	2020	Повышение ка-чества исполне-ния государст-венных функций и государст-венных услуг в сфере лесных отношений	Осуществление переданных отдельных полномочий в области лесных отношений	2.1, 2.2, 2.3 и 2.4

4. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Таблица 2

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

№ п/п	Наименование государственной программы,  подпрограммы, основного мероприятия	ГРБС (ответственный исполнитель)	Объем бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	7	8
1	Государственная программа Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы»		249343,0	214461,0	258836,0	273568,0	261658,0	266581,0
		Федеральный бюджет	159239,0	160673,0	159542,0*	162787,0*	166097,0*	169474,0*
		Республиканский бюджет Республики Хакасия	20795,0	18806,0	23906,0	33906,0	17166,0	17166,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	9060,0	421,0	6026,0	6146,0	6270,0	6395,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	60249,0	34561,0	69362,0	70729,0	72125,0	73546,0
2	Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»		145652,0	112175,0	147345,0	156908,0	142665,0	145208,0
		Федеральный бюджет	55548,0	58387,0	48051,0*	46127,0*	47104,0*	48101,0*
		Республиканский бюджет Республики Хакасия	20795,0	18806,0	23906,0	33906,0	17166,0	17166,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	9060,0	421,0	6026,0	6146,0	6270,0	6395,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	60249,0	34561,0	69362,0	70729,0	72125,0	73546,0
3	Основное мероприятие 1.1 «Охрана и защита лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	84784,0	47877,0	76318,0	85472,0	69901,0	71092,0
		Федеральный бюджет	34637,0	23022,0	21489,0*	20023,0*	20558,0*	21104,0*
		Республиканский бюджет Республики Хакасия	20408,0	18806,0	23806,0	33806,0	17066,0	17066,0
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	72,0	–	158,0	161,0	165,0	168,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	29667,0	6049,0	30865,0	31482,0	32112,0	32754,0
4	Основное мероприятие 1.2 «Обеспечение использования лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2237,0	17254,0	2329,0	2335,0	2382,0	2429,0
		Федеральный бюджет	37,0	15343,0	40,0*	–	–	–
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	327,0	–	340,0	347,0	354,0	361,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреж­де­ний)	1873,0	1911,0	1949,0	1988,0	2028,0	2068,0
5	Основное мероприятие 1.3 «Воспроизводство лесов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	58631,0	47044,0	67598,0	68001,0	69282,0	70587,0
		Федеральный бюджет	20874,0	20022,0	26522,0*	26104,0*	26546,0*	26997,0*
		Республиканский бюджет Республики Хакасия	387,0	–	–	–	–	–
		Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	8661,0	421,0	5528,0	5638,0	5751,0	5866,0
		Внебюджетные средства (собственные средства автономных учрежде­ний)	28709,0	26601,0	35548,0	36259,0	36985,0	37724,0
6	Основное мероприятие 1.4 «Развитие лесоперерабаты­вающего комплекса»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	–	–	1100,0	1100,0	1100,0	1100,0
		в том числе Республиканский бюджет Республики Хакасия	–	–	100,0	100,0	100,0	100,0
		внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	–	–	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
7	Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы»		103691,0	102286,0	111491,0	116660,0	118993,0	121373,0
		Федеральный бюджет	103691,0	102286,0	111491,0*	116660,0*	118993,0*	121373,0*
8	Основное мероприятие 2.1 «Исполнение государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	103691,0	102286,0	111491,0	116660,0	118993,0	121373,0
		Федеральный бюджет	103691,0	102286,0	111491,0*	116660,0*	118993,0*	121373,0*
*Размеры субвенций из федерального бюджета указаны прогнозно.