Постановление Правительства Республики Хакасия от 06.02.2015 № 32

Продвижение многих товаров от производителя до потребителя осуществляется в несколько этапов путем их неоднократной перекупки, что осложняет определение степени ответственности изготовителя и продавца за качество и безопасность товара. Ослаблен контроль качества и безопасности товаров, осуществляемый в оптовой и розничной торговле.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли – на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции. Существование «теневых» каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Обеспечение безопасности и качества товаров должно быть ориентировано на предотвращение производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции.

Выполнение мероприятия будет способствовать своевременному выявлению и предотвращению производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции, реализуемой на территории Республики Хакасия; информированию и усилению внимания населения, производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества и безопасности товаров, активизации работы по ее решению.

Кроме того, в рамках поставленной задачи предусмотрены мероприятия по развитию системы товарообеспечения и логистики, развитию оптовой торговли.

Во времена формирования рыночных отношений в нашей стране установилось и стало быстро разворачиваться новое научно-практическое направление – логистика. Логистика сочетает в себе совершенно новые, неизвестные и неприменяемые ранее в республике принципы организации и управления предприятиями, в том числе транспортными компаниями, различными объединениями и фирмами, так или иначе связанными с продвижением товаров на рынок. Фактически управление предприятием от стадии его формирования и до конечной цели – предоставления товаров потребителю – поменялось. Новое понятие позволило оптимизировать все бизнес-процессы.

На данном этапе развития торговой отрасли Республики Хакасия необходимо совершенствование системы товарообеспечения и логистики посредством организации и регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения.

В целях повышения конкурентоспособности и обеспечения свободного выхода российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям на потребительский рынок республики, наращивания производства, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от российских и местных производителей, а также в целях развития фирменных торговых сетей сельскохозяйственных и промышленных предприятий необходимо оказание содействия развитию торговли товарами именно российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям (в том числе фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий), что в конечном итоге приведет к уменьшению степени зависимости потребительского рынка республики от иностранных поставщиков.

Наряду с проблемой недостаточного уровня развития инфраструктуры розничной торговли в Республике Хакасия существует проблема неразвитости инфраструктуры оптовой торговли. Основное беспокойство у торговых организаций вызывает низкая обеспеченность дорогами многих муниципальных образований республики и отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие населенные пункты, нарушает процесс товарообмена. Ситуация с развитием складских площадей складывается аналогично. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.

В целях совершенствования системы товарообеспечения и логистики, развития оптовой торговли, организации и регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, управления товарными запасами, решения проблем дефицита торговых площадей, создания инфраструктуры товародвижения, в рамках Программы предусматривается реализация мероприятия по стимулированию инвестиционных проектов, направленных на строительство (реконструкцию, модернизацию) на территории Республики Хакасия предприятий современных форматов торговли, связанных с реализацией, приемом и хранением сельскохозяйственной продукции и других групп товаров (в том числе организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли).

Правительством Республики Хакасия принято постановление от 24.12.2010 № 709 «О создании открытого акционерного общества «Дирекция республиканских рынков» с участием Республики Хакасия. На Дирекцию республиканских рынков возложено строительство сети сельскохозяйственных рынков на территории Республики Хакасия, первым этапом было запланировано возведение комплекса сельскохозяйственного рынка на территории города Абакана. В настоящее время сельхозрынок успешно функционирует, его площадь составляет 15600 м². Общая площадь здания рынка составляет 3614 м², из них площадь подвала 979 м², площадь первого этажа 2190 м², в подвальном помещении размещены 14 охлаждающих морозильных камер, общим объемом 279,7 м³, для доставки товара из подвала предусмотрено два грузовых лифта. Торговая площадь в здании рынка составляет 1570 м². На сельскохозяйственном рынке установлено современное оборудование для хранения и продажи продовольствия. Рынок оснащен дополнительными технологическими помещениями (лаборатория, помещения для приемки товара, помещение для разрубки мяса, и т. д.). Для удобства покупателей территория рынка поделена на несколько секторов (мясной сектор; рыбный сектор; молочный сектор; овощной сектор; будут выделены места для пчеловодов, огородников, садоводов и прочие места). Рынок полностью оборудован всем необходимым технологическим оборудованием: холодильные камеры – 14 шт.; холодильные витрины – 169 шт.; прилавки  – 115 шт.; весы – 120 шт.; стол-каркас – 110 шт.; тележки грузовые – 45 шт. На территории рынка выделено 5000 м² для проведения сельхозярмарок. На прилегающей к зданию рынка территории оборудована просторная автостоянка на 200 автомобилей.

В августе 2013 года состоялось открытие открытой торговой площадки (ярмарки) на территории сельскохозяйственного рынка с организацией торговли автолавок, стационарных и нестационарных палаток с возможностью подключения холодильного оборудования. На проводимых «Ярмарках выходного дня» широко представлена продукция нового урожая – молодой картофель, томаты, мёд и другие виды продукции по ценам сельхозтоваропроизводителей. Практика проведения таких ярмарок будет продолжена.

Также администрация ОАО «Дирекция республиканских рынков» в целях снижения цен на социально значимые продовольственные товары организовала собственные отделы по реализации сельскохозяйственной продукции, поставляемой напрямую от фермеров: отдел по реализации мяса говядины, овощной отдел, отдел по реализации разливного молока. Цены на реализуемые продукты в этих отделах ниже на 15-20% от установившихся на республиканском рынке. Это позволило сдерживать цены других арендаторов республиканского рынка и, по оценке независимых средств массовой информации, вывело республиканский рынок среди аналогичных рынков города в категорию предприятий с самыми низкими ценами.

Таким образом, в целях обеспечения населения качественной сельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственный рынок решает ряд задач по поддержке местных сельхозтоваропроизводителей, обеспечению конкуренции и снижению цен на товары сельскохозяйственного производства, установлению прямых хозяйственных связей «производитель – покупатель» (минуя посредников), созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджет Республики Хакасия.

Кроме того, планируется строительство сети специализированных сельскохозяйственных розничных рынков во всех муниципальных образованиях республики. По запросу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия получена информация от администрации муниципальных образований республики о наличии свободных земельных участков площадью от 1,5 до 2 га, которые могут быть использованы под строительство сельскохозяйственного рынка.

В целях решения поставленной задачи в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы» предусмотрено предоставление субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным на приобретение технологического и холодильного оборудования для торговли, запасных частей к нему, бытовых приборов для торговли; приобретение комплектного оборудования для возведения торговых площадок и сельскохозяйственных кооперативных рынков (в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), а также на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, мясохладобоен, пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности и обеспечения свободного выхода российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям на потребительский рынок республики, оказания содействия в наращивании производства российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям, в стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от российских и местных производителей, развития фирменных торговых сетей сельскохозяйственных и промышленных предприятий, уменьшения степени зависимости потребительского рынка республики от иностранных поставщиков предусматривается реализация мероприятия по развитию торговли товарами российских и местных производителей товаров, местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий (в том числе фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий).

Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться, в том числе и посредством предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление грантов, субсидий) (в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014–2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014–2016 годы)»).

В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей необходимо создание благоприятных условий для развития и обеспечения свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки.

Далее, в целях информационного обеспечения торговли, во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в республике начата работа по формированию торгового реестра Республики Хакасия. С органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов республики подписаны соглашения по информационному взаимодействию в части предоставления сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров).

Формирование торгового реестра Республики Хакасия позволит создать систему мониторинга отрасли, позволяющую отслеживать ее динамику и проведение анализа.

В целях информационного обеспечения хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления республики и других заинтересованных лиц по вопросам организации и ведения торговли помимо ежеквартального опубликования обобщенных сведений из торгового реестра Республики Хакасия будет осуществляться и систематическое обновление информации о состоянии торговой отрасли республики.

Также, в рамках решения поставленной задачи, Программой предусмотрены мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения отрасли. Торговая отрасль обеспечивает рабочими местами большую часть экономически активного населения, занятого в экономике Хакасии, с уровнем оплаты труда, соответствующим среднему по республике. Однако в отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены, главным образом, быстрым ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низкоквалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям учебными заведениями республики.

          Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низкоквалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии.

Основными инструментами снижения дефицита квалифицированного персонала для торговых предприятий Республики Хакасия являются планирование потребности сферы торговли Республики Хакасия в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе; трудоустройство безработных граждан и незанятого населения на свободные рабочие места (вакантные должности) в сфере торговли; профессиональное обучение учащихся, подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и работников торговых предприятий по профессиям (специальностям), востребованным в сфере торговли, на базе учебных заведений республики (училищ среднего профессионального образования, лицеев, техникумов), осуществляющих обучение основным торговым специальностям (контролер-кассир, продавец и т. д.), в целях обеспечения потребности работодателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, в квалифицированной рабочей силе.

В рамках решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по проведению комплексного исследования потребности в кадрах для торговой отрасли, наличия дефицита кадров в разрезе специальностей и направлений подготовки; оказанию содействия работодателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли, в подборе необходимых работников; профессиональному обучению безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным в сфере торговли посредством повышения уровня занятости экономически активного населения, создания системы профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, формирования единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услугах, повышения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия (в рамках государственной программы Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013–2015 годы)»).

Кроме того, Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению необходимого уровня конкуренции, что является одним из ключевых факторов для развития торговли республики, роста ее эффективности и улучшения розничного предложения потребителям. Становление рыночных отношений ставит перед хозяйствующими субъектами рынка актуальные, жизненно важные проблемы, среди которых проблема формирования и эффективного использования рыночного механизма на основе создания конкурентной среды.

Для появления новых конкурентов, новых поставщиков и покупателей из других регионов или из других стран в Республике Хакасия должны быть созданы привлекательные условия для ведения бизнеса и для жизни населения. Необходимо предпринять меры, которые приведут к повышению привлекательности республики с тем, чтобы на ее территории появились новые хозяйствующие субъекты, что в свою очередь вызовет усиление конкуренции на региональном рынке и позволит сформировать развитую конкурентную среду.

В целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий на потребительский рынок, наращивания производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от производителя в Республике Хакасия необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, развозной торговли.

          Программой также предусмотрена реализация мероприятия по проведению ежегодного мониторинга выполнения антимонопольных требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», и анализа их влияния на развитие конкуренции в сфере торговой деятельности республики.

В рамках задачи 3 «Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация их  взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия» предполагается  организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок и иных мероприятий организующего характера, содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях развития каналов прямой доставки продукции потребителю, обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а также проведение семинаров-совещаний с участием сельхозтоваропроизводителей республики и местных представителей торговых сетей в  целях организации их взаимодействия и разъяснения проблемных вопросов.

Кроме того, Программой предусмотрены мероприятия по развитию сельской торговли. В качестве ответного шага в условиях конкуренции с крупными розничными продавцами малые предприятия объединяются в кооперативы – увеличивают масштаб операций, а также минимизируют негативные эффекты свойственной малому бизнесу ограниченности трудовых и инвестиционных ресурсов. Потребительская кооперация Республики Хакасия – важная социальная структура, обеспечивающая сельское население товарами, закупающая излишки сельхозпродукции у владельцев подворий, развивающая производство, переработку, бытовые услуги. Компании, состоящие в кооперации, более конкурентоспособны и эффективны по сравнению с независимыми игроками.

Основной целью оказания поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации, осуществляющим торгово-закупочную деятельность в сельской местности, является содействие в обеспечении доступа на новые рынки, расширении ассортимента, обеспечении доступа к новым технологиям, наращивании мощностей и снижении издержек.

В целях развития сельской торговли, оказания поддержки местным сельхозтоваропроизводителям по вопросам производства и реализации своей продукции и увеличения объема продукции местных сельхозтоваропроизводителей, реализуемой на «прилавках» республиканских магазинов, в Республике Хакасия сохранен и успешно работает Хакасский республиканский Союз потребительских обществ «Хакреспотребсоюз». В зоне деятельности потребительской кооперации по Республике Хакасия насчитывается 46 сельских населенных пунктов с численностью проживающего населения 63882 человека: Аскизское райпо – обслуживает семь населенных пунктов (10113 человек); Алтайское райпо – обслуживает восемь населенных пунктов (17792  человека); Ширинский райпотребсоюз – обслуживает 14 населенных пунктов (18273 человека); Копьёвское потребительское общество – обслуживает шесть населенных пунктов (7357 человек); Усть-Абаканское райпо – обслуживает один населенный пункт (3097 человек); Московское потребительское общество – обслуживает  два населенных пункта (1653 человека); Уйбатское потребительское общество – обслуживает  семь населенных пунктов (4351 человек); Абаканское потребительское общество – обслуживает один населенный пункт (1250 человек).

Кроме того, в зоне деятельности потребительской кооперации находятся пять населенных пунктов, в которых проживает менее 100 человек (выездная торговля), и 12 населенный пунктов, в которых проживает до 200 человек (пять населенный пунктов – стационарная торговая сеть, семь населенный пунктов – выездная торговля). Для обеспечения хозяйственной деятельности и социальной миссии на селе задействованы по системе Хакреспотребсоюза 59 действующих магазинов, 18 предприятий общественного питания, 14 цехов и линий в предприятиях общественного питания, семь производственных предприятий.

В совокупном объеме хозяйственной деятельности Хакреспотребсоюза доля розничной торговли составляет 66%, доля оборота общественного питания 10%, заготовительный оборот принятой от населения сельскохозяйственной и дикорастущей продукции – 10%, промышленное производство – 6%, оптовая торговля, в том числе поставки товаров социально-бюджетной сфере республики – 6%, оборот платных услуг, оказываемых населению, в том числе бытовых – 2%, строительно-монтажных работ – 1%.

Из-за низкой покупательной способности сельского населения кооперативные магазины реализуют в основном продовольственную группу товаров, в которой почти 35% составляют товары первой необходимости: хлеб и хлебопродукты, растительное масло, соль, сахар, чай. Несмотря на то, что содержание магазинов в мелких и отдаленных населенных пунктах убыточно, товары в них реализуются по тем же ценам, что и в районных центрах. В результате уровень рентабельности кооперативной торговли в целом составляет порядка 1%. За счет собственных средств организации потребительской кооперации ежегодно проводят ремонт, реконструкции зданий, приобретают оборудование и транспорт.

Важной отличительной особенностью магазинов потребкооперации на селе является тот факт, что практически все магазины – это одновременно приемозаготовительные пункты сельхозпродукции от населения (овощей, плодов, ягод, изделий народных промыслов, а также лекарственно-технического сырья и дикорастущей продукции). Для выделения места исключительно для целей приемозаготовительной деятельности, при магазинах недостаточно имеющихся площадей и дополнительного оборудования. Закупаемая продукция от местного населения используется собственными предприятиями в производстве общественного питания, реализуется в розницу и поставляется социальным и бюджетным учреждениям по более низкой цене (снижение транспортных затрат).

Приоритетными направлениями развития потребительской кооперации в Республике Хакасия является взаимодействие с органами местного самоуправления по разработке муниципальных программ, проектов по поддержке потребкооперации на селе;  улучшение материальной базы в сфере розничной торговли, внедрение новых форм обслуживания с учетом интересов пайщиков; наращивание объемов розничной торговли за счет выездной торговли в малонаселенных пунктах; активизация закупок сельхозпродукции у населения, не только для дальнейшей перепродажи, но и для переработки в собственных целях; обеспечение максимального освоения ресурсов сельхозпродукции в личных подворьях населения, крестьянских (фермерских) хозяйствах; организация в районах приемозаготовительных пунктов.

Предприятия, входящие в состав «Хакреспотребсоюза», являются постоянными участниками сельскохозяйственных ярмарок, проводимых в рамках республиканских праздников Тун Пайрам, Уртун Тойы, что расширяет доступ населения к местной, недорогой, качественной сельскохозяйственной  продукции.

          Кроме того, в целях развития сельской торговли в части организации обеспечения жителей малых сёл Республики Хакасия товарами первой необходимости по заранее сформированным заявкам, в республике разработан график заезда автолавок кооперативных организаций в малые населенные пункты Республики Хакасия.

Тем не менее, в республике существует проблема недостаточной привлекательности для бизнеса сельской торговли, особенно в малых и удаленных населенных пунктах. Население труднодоступных территорий республики не имеет доступа к торговым объектам вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой.

В рамках решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, развитию торговли в малых и удаленных населенных пунктах.

Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться, в том числе и посредством реализации мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы»: предоставление государственной поддержки по направлению повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в том числе сельскохозяйственных и потребительских кооперативов. В рамках реализации данного мероприятия Программой предусматривается: обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам; развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации; создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с порядком предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса в Республики Хакасия используются следующие механизмы по повышению эффективности сельскохозяйственной и потребительской кооперации, по развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации (в том числе осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности):

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях, в том числе по инвестиционным кредитам (займам), на строительство, реконструкцию и модернизацию мясохладобоен и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока;

предоставление субсидий на приобретение новой сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

предоставление субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на оплату потребленной электроэнергии;

предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, закупающим и перерабатывающим молоко или закупающим и сдающим молоко предприятиям, перерабатывающим молоко.

Кроме того, реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться посредством предоставления финансовой поддержки (предоставление грантов, субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сельской местности (в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014–2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014–2016 годы)»).

Задача 4. Содействие в разработке и реализации муниципальных программ развития торговли

В целях развития муниципальной торговли предусмотрена реализация мероприятия по проведению обучающих семинаров, конференций, круглых столов в целях информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления республики по вопросам разработки и реализации муниципальных программ развития торговли.

Целесообразность решения указанных задач развития торговли программно-целевым методом определена такими основными факторами, как масштабность, сложность и многообразие проблем отрасли торговли Хакасии; необходимость комплексной увязки мероприятий Программы, консолидации усилий органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и бизнеса.

Программное решение указанных задач позволит достичь поставленные цели Программы: решение проблем в сфере торговли, определение основных направлений развития торговли и мероприятий, содействующих развитию торговли на территории Республики Хакасия, а также обеспечение качественно нового, более социально ориентированного облика торговли Республики Хакасия, поддержание высоких темпов развития отрасли, увеличение предложения товаров и услуг, создание новых рабочих мест, что обеспечит значительную часть поступлений налогов от торговой отрасли в бюджеты всех уровней. Это полностью соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

и целевые индикаторы (показатели эффективности реализации Программы)

Посредством реализации программных мероприятий планируется увеличение темпов роста показателей социально-экономического развития Республики Хакасия: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); повышение доступности товаров для населения; формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм, способов торговли и потребностей населения Республики Хакасия, а также обеспечение роста оборота розничной и оптовой торговли на территории Республики Хакасия; продажи на одного жителя Республики Хакасия.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены следующие основные индикаторы, характеризующие ожидаемые результаты реализации Программы:

достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, м² (в расчете на 1000 человек);

повышение доступности товаров для населения;

формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (количество торговых объектов различных форматов).

В связи с большим количеством мероприятий Программы перечень индикаторов дополнен следующими дополнительными показателями:

объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках;

оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка – оборот розничной торговли;

темп роста оборота розничной торговли;

оборот розничной торговли в расчете на душу населения;

оборот оптовой торговли;

темп роста оборота оптовой торговли;

доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части бюджета Республики Хакасия.

Дополнительные целевые индикаторы количественно характеризуют ход реализации, решение основных задач и достижение цели Программы и определяются на основе данных государственного статистического наблюдения. Основные целевые индикаторы не входят в состав данных официальной статистики и имеют следующие алгоритмы их формирования.

Показатель «Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» – недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов – 420 м² на 1000 человек. Конечным результатом реализации мероприятия будет не только недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов, но и обеспечение информированности о реальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов, а также отслеживание текущей ситуации с целью предупреждения снижения показателя.

Алгоритм формирования показателя «Повышение доступности товаров для населения» определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению двух его составляющих показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках и оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка.

Показатель «Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (количество торговых объектов различных форматов)» определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению составляющих его дополнительных показателей: оборот розничной торговли; темп роста оборота розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли.

Показатели (целевые индикаторы) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1.

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий в рассматриваемый период заключается в достижении ожидаемых непосредственных результатов от реализации каждого конкретного мероприятия Программы.

5. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, реализуются в соответствии с перечнем программных мероприятий (приложение 2).

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия и средств внебюджетных источников не предусмотрено.

7. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2015–2017 годы.

8. Система управления и контроля за реализацией Программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Внесение в Программу изменений, оказывающих влияние на ее параметры, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Правительством Республики Хакасия.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство экономики Республики Хакасия.

Публичность (открытость) информации о ходе реализации и оценке эффективности Программы обеспечивается размещением годовых отчетов на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложение 1

к региональной программе

«Развитие торговли

в Республике Хакасия

на 2015-2017 годы»

СВЕДЕНИЯ

о показателях (целевых индикаторах) региональной программы «Развитие торговли

в Республике Хакасия на 2015-2017 годы»

№ п/п	Наименование показателя (целевого индикатора)	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2013	2014	2015	2016	2017
1	Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек):
1.1	Обеспеченность населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек, в соответствии с нормативом)	м2	420,0	420,0	420,0	420,0	420,0
2	Повышение доступности товаров для населения:
2.1	Объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках	млн. рублей	4047,1	4416,0	4738,7	5110,3	5527,2
2.2	Оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка	млн. рублей	56744,1	61495,0	65988,5	71162,6	76968,8
3	Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения:
3.1	Оборот розничной торговли	млн. рублей	60791,2	65911,0	70727,2	76272,9	82496,0
3.2	Темп роста оборота розничной торговли (в сопоставимых ценах)	процентов	101,4	101,9	102,1	103,0	103,6
3.3	Оборот розничной торговли в расчете на душу населения	тыс. рублей	113,4	123,8	132,3	142,6	154,3
3.4	Оборот оптовой торговли	млн. рублей	38043,7	38699,2	40713,5	42840,2	45172,4
3.5	Темп роста оборота оптовой торговли (в сопоставимых ценах)	процентов	84,5	98,0	100,1	100,5	101,0
4	Повышение доли налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
4.1	Доля налогов, поступивших от торговых предприятий	процентов	13,6	13,6	13,6	13,8	14,0

Приложение 2

к региональной программе

«Развитие торговли в Республике

Хакасия на 2015-2017 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий региональной программы «Развитие торговли

в Республике Хакасия на 2015-2017 годы»

№ п/п		Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель (по согласованию)	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Связь с показателями Программы (достижение показателей эффективности (целевых индикаторов)
				начала   реа-лиза-ции	окон-чания реали- зации
1		2	3	4	5	6	7
1. Задача «Совершенствование правового регулирования в сфере торговли»
1.1	Проведение ежегодного мониторинга нормативных правовых актов в сфере торговли (опубликование результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере торговли (по мере необходимости)		Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии)	2015 год	2017 год	Совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия в сфере торговли	Увеличение показателей: обеспеченность населения площадью торговых объектов; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения;  темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
2. Задача «Формирование современной инфраструктуры торговли и эффективной торговой системы в Республики Хакасия в целом»
2.1	Проведение мониторинга обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов, опубликование результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Недопущение снижения показателя фактической обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов	Увеличение показателя обеспеченности населения площадью торговых объектов
2.2	Развитие нестационарной и ярмарочной торговли		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Увеличение количества объектов нестационарной и ярмарочной торговли	Увеличение показателя объема продаж товаров на розничных рынках и ярмарках
2.3	Предоставление в аренду имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия, торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка) (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в рамках своих полномочий)		Минстрой Хакасии, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	2015 год	2017 год	Увеличение количества объектов стационарной торговли (вне рынка)	Увеличение показателя оборота розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка
2.4	Проведение еженедельного мониторинга цен на товары, опубликование результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Своевременное выявление необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, выявление причин указанного роста и обеспечение оперативного реагирования на изменение обозначенных цен оперативным штабом  по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка Республики Хакасия	Увеличение показателей: оборот  розничной торговли; темп роста оборота розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения
2.5	Проведение ежегодного мониторинга качества потребительских товаров, реализуемых на территории Республики Хакасия, нарушений норм и правил торговли, опубликование результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Обеспечение реализации безопасной и качественной продукции на территории Республики Хакасия	Увеличение показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
2.6	Стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство (реконструкцию, модернизацию) на территории Республики Хакасия предприятий современных форматов торговли, связанных с реализацией, приемом и хранением сельскохозяйственной продукции и других групп товаров (в том числе организаций, оказывающих логистические услуги в сфере торговли), в том числе посредством: предоставления субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы» и подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014–2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014– 2016 годы)»; строительства сети сельскохозяйственных рынков на территории Республики Хакасия (во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия «О создании открытого акционерного общества «Дирекция республиканских рынков»)		Минстрой Хакасии, Министерство экономики Республики Хакасия (далее – Минэкономики Хакасии), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхозпрод Хакасии)	2015 год	2017 год	Совершенствование системы регулирования процессов продвижения товаров от  производителей к потребителям	Увеличение показателей: оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
2.7	Развитие торговли товарами российских и местных производителей товаров, местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий (в том числе фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий), в том числе посредством предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление грантов, субсидий) в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014–2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014–2016 годы)»		Минстрой Хакасии, Минэкономики Хакасии, Минсельхозпрод Хакасии	2015 год	2017 год	Стабилизация процессов ценообразования на продукты питания; обеспечение населения широким ассортиментом товаров российских и местных производителей; развитие фирменных торговых сетей сельскохозяйственных и промышленных предприятий	Увеличение показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
2.8	Ведение торгового реестра Республики Хакасия, опубликование в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сводных сведений из торгового реестра и другой информации о торговой отрасли		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Формирование единого информационного пространства	Увеличение показателя обеспеченность населения площадью торговых объектов
2.9	Проведение мониторинга потребности в кадрах для торговой отрасли, наличия дефицита кадров в разрезе специальностей и направлений подготовки; организация и проведение мероприятий по профессиональной ориентации по специальностям в сфере торговли среди школьников и молодежи; организация и проведение мероприятий по профессиональной ориентации по специальностям в сфере торговли безработных граждан и граждан, ищущих работу; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) в сфере торговли в рамках государственной программы Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013–2015 годы)»		Минстрой Хакасии, Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2015 год	2017 год	Обеспечение отрасли торговли квалифицированными кадрами	Увеличение показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения;  темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
2.10	Проведение ежегодного мониторинга выполнения антимонопольных требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», и анализа их влияния на развитие конкуренции в сфере торговой деятельности республики		Минстрой Хакасии, Минэкономики Хакасии	2015 год	2017 год	Повышение конкуренции в сфере торговой деятельности Республики Хакасия	Увеличение показателей: обеспеченность населения площадью торговых объектов; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения;  темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
3. Задача «Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия»
3.1	Организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок в целях стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров		Минстрой Хакасии, Минэкономики Хакасии, Минсельхозпрод Хакасии	2015 год	2017 год	Развитие каналов прямой доставки продукции потребителю		Увеличение показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
3.2	Проведение семинаров-совещаний с участием сельхозтоваропроизводителей республики и местных представителей торговых сетей в целях организации их взаимодействия и разъяснения проблемных вопросов		Минстрой Хакасии, Минсельхозпрод Хакасии, Минэкономики Хакасии	2015 год	2017 год	Развитие каналов прямой доставки продукции местных сельхозтоваропроиз-водителей потребителю через торговые сети		Увеличение показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
3.3	Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, развитие торговли в малых и удаленных населенных пунктах, в том числе посредством: предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим торгово-закупочную деятельность в сельской местности в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы»; предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (предоставление грантов, субсидий) в рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014–2016 годы» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014–2016 годы)»; реализации мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Сохранение и развитие малых и отдаленных сел Республики Хакасия (2013–2015 годы)»		Минстрой Хакасии, Минсельхозпрод Хакасии, Минэкономики Хакасии	2015 год	2017 год	Увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; обеспечение доступности товаров повседневного спроса в малых и удаленных населенных пунктах		Увеличение показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия
4. Задача «Содействие в разработке и реализации муниципальных программ развития торговли»
4.1	Проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов в целях информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления республики по вопросам разработки и реализации муниципальных программ развития торговли		Минстрой Хакасии	2015 год	2017 год	Увеличение числа муниципальных программ развития торговли, реализуемых на территории Республики Хакасия	Увеличение показателей: обеспеченность населения площадью торговых объектов; оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения;  темп роста оборота розничной торговли; оборот оптовой торговли; темп роста оборота оптовой торговли; доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части республиканского бюджета Республики Хакасия