Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 25.03.2015 № 649-16

Работники жалуются на отсутствие каких-либо объяснений со стороны работодателей на просьбу объяснить начисление или отсутствие тех или иных выплат, на то, что от руководства предприятия выслушивают массу нелестных оценок в свой адрес, но так и не получают ответа.

При встречах в трудовых коллективах граждане, обратившиеся на приём по вопросам защиты своих прав, очень часто не хотят называть себя, боясь преследования со стороны работодателя или вовсе потери работы.

Далеко не секрет, что даже крупные предприятия на территории республики, пытаясь снизить расходы или просто остаться на плаву, проводят так называемую оптимизацию бизнес-процесса. Как правило, такая оптимизация проходит через сокращение численности работников, уменьшение заработной платы или переход на неполный рабочий день, неделю.

С такими проблемами уже столкнулись работники ОАО «Племенной завод «Бородинский», находящегося в стадии банкротства, которые обращались к Уполномоченному.

К Уполномоченному обратился Ф. из с. Бородино, который жаловался, что работодателем при увольнении не был произведён расчёт. Ранее он осуществлял трудовую деятельность в ОАО «Племенной завод «Бородинский», согласно приказу уволен на основании п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение штатов).

Прокуратурой Боградского района по просьбе Уполномоченного была проведена проверка, установлено, что в нарушение статей 22, 140 Трудового кодекса Российской Федерации с Ф. не произведён расчёт, в связи с чем сложилась задолженность в размере 27 341,17 рубля.

В связи с этим прокурором района было направлено заявление в районный суд о взыскании с ОАО «Племенной завод «Бородинский» в пользу Ф. суммы задолженности по заработной плате. Требования искового заявления были удовлетворены в полном объёме.

Ещё до введения процедуры банкротства, но уже озабоченные своим положением, коллективно и индивидуально за разъяснением своих прав обраща­лись работники кондитерской фабрики, птицефабрики «Сибирская губерния» и других предприятий, где работники уже почувствовали финансовые проблемы, возникающие на производстве.

Мониторинг состояния законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан свидетельствует о многочисленных нарушениях в данной сфере со стороны работодателей.

Между Уполномоченным и прокуратурой республики, городскими и районными прокурорами сложились конструктивные отношения, позволяющие успешно решать вопросы защиты прав граждан.

Особую актуальность в 2014 году получила борьба с так называемыми  «серыми» зарплатами, размер которых не учитывается в официальной статистике.

Органами прокуратуры при проверке 184 хозяйствующих субъектов, не обязанных в силу закона отчитываться перед органами Хакасстата, выявлено    39 работодателей, имеющих просроченную задолженность по заработной плате на общую сумму более 18,2  млн. рублей. По результатам своевременно принятых мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате погашена, деятельность предприятий поставлена на контроль.

Кроме того, выявлено семь латентных организации с имеющейся скрытой задолженностью от органов статотчётности в размере 5,7 млн. рублей. По результатам принятых мер прокурорского реагирования просроченная задолжен­ность по заработной плате выплачена, должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 и ст. 13.19 КоАП РФ.

К примеру, в феврале 2014 года прокурором г. Саяногорска выявлен латентный должник по заработной плате – ОАО «Холдинговая компания «Красноярскгэсстрой». В ходе прокурорской проверки установлено, что при штатной численности работников предприятия 168 человек и фонде оплаты труда в размере 4,9 млн. рублей сумма задолженности составила 4,2 млн. рублей. Директор организации привлечён к административной ответственности, а по поступившим 24 обращениям работников предприятия 23 января 2014 года прокуратурой города направлены заявления в суд о выдаче судебных приказов по взысканию задолженности по заработной плате, которые 28 января       2014 года судом рассмотрены и удовлетворены. В результате своевременно принятых адекватных мер прокурорского реагирования задолженность по заработной плате 11 февраля 2014 года была полностью погашена.

Всего органами прокуратуры республики за 2014 год при осуществлении надзора за исполнением законодательства об оплате труда в суд в интересах граждан предъявлено 3 170 заявлений на сумму 63,2 млн. рублей, опротестовано 102 незаконных правовых акта, внесено 283 представления, по результатам рассмотрения которых 149 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 207 руководителей наказано в административном порядке, из них 3 дисквалифицированы. В целях усиления превентивной составляющей проводимых прокурорских проверок руководителям объявлено 76 предостережений о недопустимости нарушения закона. Один материал направлен в право­охранительные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело.

Уполномоченному поступила коллективная жалоба работников цеха лесопиления ИП Чильчигешева М.И., в которой они сообщали о нарушении их трудовых прав работодателем.

В ходе проверки, проведённой по просьбе Уполномоченного прокуратурой Таштыпского района, установлены нарушения требований трудового законо­дательства Российской Федерации работодателем в части своевременной оплаты труда, начислений заработной платы, оформления трудовых договоров. За нарушение конституционных прав работников работодатель был привлечён к административной ответственности.

Кроме того, прокуратурой района было установлено, что САУ РХ «Абазалессервис», где ранее трудились заявители, также допускает нарушения трудового законодательства в части права работников на своевременное получение вознаграждения за труд в полном объёме. В интересах семидесяти работников САУ РХ «Абазалессервис» прокурор района обратился в суд с заявлениями о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы, которые были рассмотрены и направлены на взыскание.

В результате принятых органами прокуратуры в 2014 году мер погашена задолженность по оплате труда в размере более 50 млн. рублей.

В 2014 году (с учётом остатка 2013 года) на исполнении в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия находилось 1 875 исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 63 888 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2014 года остаток исполнительных производств данной категории составил 531 на общую сумму 22 631 тыс. рублей.

Уполномоченный выражает надежду, что предпринимаемые меры позволят сократить количество поступающих обращений, связанных с взысканием задолженности по заработной плате, а также позволят своевременно принимать меры по наложению запретов на отчуждение имущества должников и, как следствие, не позволят уклониться от исполнения решения суда.

Проблемы в сфере миграции. Оказание помощи вынужденным переселенцам

За 2014 год в Республике Хакасия количество прибывших граждан составило 21 579 человек, выбывших – 21 040 человек.

Миграционный поток иностранных граждан на территории республики в 2014 году характеризуется небольшим уменьшением. В частности, это произошло в связи с изменением миграционного законодательства, в соответствии с которым срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Основную долю от общего количества прибывших иностранных граждан составляют граждане из стран СНГ.

Прокуратурой Республики Хакасия в 2014 году установлено, что в Хакасии до настоящего времени организована не вполне эффективная работа по противодействию незаконной трудовой миграции, а принимаемые уполномоченными органами власти меры в отношении недобросовестных предпринимателей, использующих труд мигрантов, не всегда адекватны сложившейся ситуации.

Количество иностранных граждан, обратившихся в УФМС России по Республике Хакасия с заявлением о выдаче патента на работу у физического лица, в 2014 году снизилось на 6,5 % и составило 3 119 человек.

По состоянию на 31 декабря 2014 года в Республике Хакасия проживало 327 граждан Украины, по заявлениям которых предоставлено временное убежище. С начала 2014 года в УФМС России по Республике Хакасия обратилось с заявлением о предоставлении временного убежища 255 семей – 337 человек, из которых 82 несовершеннолетних, 25 граждан Украины прибыли из других регионов Российской Федерации с аналогичным статусом.

В рамках государственной программы Республики Хакасия «Региональная политика Республики Хакасия (2014 – 2016 годы)» работает подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом».

В 2014 году было принято 113 заявлений от иностранных граждан об участии в указанной государственной программе. Из 785 граждан Украины 346 получили временное убежище, 166 – разрешение на временное проживание, 18 человек получили гражданство Российской Федерации.

Всего в адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 33 устных и письменных обращения. Характер обращений был связан с депортацией иностран­ных граждан, правом на свободу передвижения, выбором места жительства и места пребывания, приобретением и прекращением гражданства, предоставлением вида на жительство, получением разрешения на временное проживание, соблюдением прав беженцев и вынужденных переселенцев, работой органов миграционного учёта.

Совместно с Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, УФМС России по Республике Хакасия, а также общественными благотворительными организациями Уполномоченный и сотрудники его аппарата работали над вопросами обустройства вынужденных переселенцев из Донбасской и Луганской областей  Украины, документирования прибывших граждан, обеспечения их вещами, продуктами питания и другими предметами первой необходимости. Большой объём работы пришёлся на администрации муниципальных образований городов Абакана, Саяногорска, Черногорска.

Право на судебную защиту

По информации Верховного Суда Республики Хакасии, за 12 месяцев    2014 года федеральными и мировыми судьями Республики Хакасия рассмотрено 6 033 уголовных дела, 83 593 гражданских дела и 30 596 дел об административных правонарушениях, т.е. всего 120 882 дела, что на 15,2 % больше, чем за аналогичный период 2013 года – 104 935 дел.

Наибольшее количество осуждённых в Хакасии в 2014 году – 1 969 лиц, или 42,6 % – привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений против собственности; за незаконный оборот наркотических средств – 824 лица, что на 8,3 % больше, чем в 2013 году.

Значительное место в структуре судимости занимают осуждённые за преступления против жизни и здоровья человека. В 2014 году за данные преступления осуждено 435 лиц, или 9,4 % от общего числа осуждённых, что на 19,8 % больше аналогичного показателя 2013 года.

Стабильность решений, по данным апелляционной и кассационной инстанций, в 2014 году составляет 98,7 % от общего числа вынесенных районными (городскими) судами решений. Стабильность судебных постановлений и решений районных (городских) судов республики по делам об административных правонарушениях за 2014 год составляет 99,3 % от общего числа вынесенных постановлений.

Все эти цифры прежде всего говорят о постоянно растущем количестве рассмотренных судами дел, а значит и росте нагрузки на каждого конкретного судью и аппарат суда. Кроме того, можно говорить и об эффективности судебной защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, ведь восстановить отдельные нарушенные права можно только посредством судебного решения.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что правовая грамотность граждан растёт, однако происходит это слишком медленно и не затрагивает все слои населения, в первую очередь это касается граждан старшего возраста. Уверенные в своей правоте, многие из них идут в суд, не имея своего представителя, не имея понятия о процедуре рассмотрения дела в суде. Отсутствие доказательств, подтверждающих заявленные требования, не заявленные вовремя ходатайства, да и просто отсутствие элементарной правовой грамотности – всё это ведёт к отказу в удовлетворении исковых требований. И тогда граждане идут к Уполномоченному с жалобой на суд, плохого судью, с обидой на государство, которое, по их мнению, их не защищает. Причём многие из обратившихся имеют право на бесплатную юридическую помощь и могли бы, воспользовавшись ею, получить необходимую судебную защиту с участием специалиста.

Осуждённые, отбывающие наказание, часто обращаются к Уполномоченному с просьбой разъяснить порядок обжалования приговора, жилищные и другие права после отбывания наказания, выражают несогласие с вынесенным судом решением. По каждому такому обращению даётся подробная консультация, часто сам Уполномоченный выезжает по просьбе осуждённых в места отбывания ими наказания и даёт необходимые консультации.

Однако, когда мы говорим об эффективности судебной защиты, нельзя это связывать с удовлетворённостью или неудовлетворённостью сторон по делу принятым судебным решением, хотя совсем не учитывать этот момент тоже нельзя.

К Уполномоченному обратилась гражданка К., являющаяся потерпевшей стороной по уголовному делу, которая жаловалась на слишком мягкий приговор, вынесенный судом. Через некоторое время Уполномоченный встречался в колонии с лицами, отбывающими наказание, и осуждённый по данному уголовному делу также обратился к Уполномоченному с жалобой, но … на неправомерно суровое наказание, которое ему определил суд.

Такую же реакцию можно было наблюдать во время приёма граждан членами Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, когда одни обратившиеся на приём граждане говорили, что при назначении наказания суд предвзято отнёсся к подсудимому, и выражали несогласие с назначенным наказанием, а другая сторона, в свою очередь, возмущалась, что наказание слишком мягкое.

Пожалуй, главный фактор, который определяет эффективность судебной защиты, – обеспечение реальной возможности принудительного исполнения принятых судебных постановлений.

Из 74 жалоб по вопросам правосудия, поступивших в адрес Уполномочен­ного в 2014 году, 27 жалоб касались работы судебных приставов, 5 – неисполне­ния судебных решений.

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Управление) и его структурные подразделения за 2014 год поступило 1 678 обращений граждан и представителей юридических лиц, что на 19,4 % больше, чем за 2013 год.

В связи с заключением в 2013 году Управлением соглашения с Абаканским отделением Сбербанка России об электронном списании денежных средств со счёта должника многочисленные обращения на незаконность списания поступили как в адрес Управления, так и в адрес Уполномоченного.

По каждой жалобе на необоснованное списание денежных средств с расчётного счёта, на который поступают, например, детские пособия, Уполномоченный информирует лично начальника Управления. В большинстве случаев положительное решение достигалось в кратчайшие сроки. Однако в некоторых случаях из-за невнимательности должника разбирательство затягивалось.

Постановления о невозможности взыскания по судебному решению в связи с отсутствием денежных средств на счёте должника, отсутствие возможности оплатить задолженность по заработной плате в связи с банкротством предприятия и отсутствием денежных средств, снятие денежных средств со счетов, на которые поступают социальные платежи (пенсии, алименты), вызывают наибольшее количество жалоб, поступивших Уполномоченному по вопросам исполнения судебных решений.

Проблема взыскания задолженности по алиментным обязательствам остаётся системной. Так, в 2014 году Управлением было направлены в суд 234 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ, с задолженностью по алиментам свыше 100 тысяч рублей, в суде рассмотрено 186. Однако по итогам рассмотрения только 5 человек, или 2,7 % получили реальные сроки наказания в виде лишения свободы, остальным вынесено наказание условно с отсрочкой исполнения и в виде исправительных работ. Расплывчатое понимание «злостности», фигурирующее в ч. 1 ст. 157 УК РФ, зачастую перечёркивает возможность привлечь нерадивых родителей к ответственности, а заложниками ситуации остаются дети.

Мало того, по исполнительным производствам, в рамках которых имеются уже вступившие в законную силу приговоры судов по ст. 157 УК РФ, должники продолжают уклоняться от уплаты алиментов, и судебные приставы-исполнители совместно с дознавателями принимают меры по повторному привлечению должников к уголовной ответственности.

Это свидетельствует о том, что законодательная база неэффективна, она не стимулирует систему своевременного и полного взыскания алиментов. Нерадивые родители игнорируют требования Конституции, Семейного и Уголовного кодексов, нормы морали и права для них пустой звук.

Уполномоченный, как и его коллеги в других субъектах Российской Федерации, считает целесообразным исключить из статьи 157 УК РФ понятие «злостного уклонения» и определить санкции только с реальным отбытием срока наказания. Эти предложения по изменению федерального законодательства направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Реализация права граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Проблема получения населением квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, до настоящего времени остаётся актуальной. Некоторые муниципалитеты (города Абакан, Сорск, Орджоникидзевский, Таштыпский и Усть-Абаканский районы), ссылаясь на отсутствие прямого указания в законе о наделении такими полномочиями органов местного самоуправления, не в полной мере активизировали работу в этом направлении.

Однако в федеральном и региональном законодательстве запрета на организацию работы по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи также нет. Более того, в части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» чётко определено: «Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные настоящего Федерального закона».

Как и год назад, более половины граждан, в первую очередь огорчённые последствиями непродуманных кредитных обязательств и сделок с недвижимостью, приходили в суд без профессионального защитника, а получить в суде без адвоката положительное решение крайне проблематично.

Конечно, лучше было бы получить добрый совет заранее. Список профессиональных защитников-юристов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в республике насчитывает 48 человек.

Учитывая безусловную важность проблемы, в бюджете Республики Хакасия на 2014 год было предусмотрено 2  млн. рублей для оплаты услуг адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. По информации, озвученной 29 октября 2014 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Хакасия, из запланированной суммы израсходовано около 40 тыс. рублей, или 2 %.

Возникает вопрос: почему адвокаты неохотно занимаются такой помощью? На мой взгляд, всё дело в несоизмеримости компенсации за объём работ. По Конституции, в Российской Федерации принудительный труд запрещён, и работа адвоката просто «из любви к искусству» вряд ли может быть продуктивной.

Уполномоченным и его сотрудниками в прошедшем году была оказана бесплатная юридическая помощь по 746 письменным и устным обращениям в виде консультаций, подбора правовых актов, необходимых заявителям для защиты своих прав в судебном порядке, с выдачей на руки распечаток извлечений правовых норм.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии с Адвокатской палатой Республики Хакасия по просьбе Уполномоченного по двум уголовным и 23 гражданским делам была оказана бесплатная юридическая помощь гражданам профессиональными адвокатами.

С целью правового просвещения граждан и улучшения обслуживания населения специалисты Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия трижды в 2014 году участвовали в выездных мероприятиях по приёму граждан: в с. Шира Ширинского района, с. Московское Усть-Абаканского района и д. Новониколаевка Бейского района.

Для участия в указанных мероприятиях были приглашены нотариусы, занимающиеся частной практикой, и адвокаты Адвокатской палаты Республики Хакасия, а в приёме граждан, проживающих на территории Ширинского района, приняли участие также представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия,    Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия и Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Хакасия.

Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей

в учреждениях Управления Федеральной службы

исполнения наказаний России по Республике Хакасия

В структуру Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия (далее – УФСИН) входит 7 исправительных учреждений и следственный изолятор № 2. Установленный лимит по количеству мест по колониям, в том числе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия (далее – СИЗО-2) составляет 5 024 места (АППГ – 5 640).

На 21 декабря 2014 года в учреждениях УФСИН содержалось 2 988 (АППГ – 2 906) арестованных и осуждённых, что на 2,8 % больше, чем в 2013 году.

Продовольствием, основными видами вещевого имущества, постельными принадлежностями, моющими средствами, средствами личной гигиены подозреваемые, обвиняемые, осуждённые к лишению свободы обеспечены полностью. Проверки, проведённые надзорными органами, в порядке общественного контроля, Уполномоченным, Общественной наблюдательной комиссией (далее – ОНК), в порядке внутреннего контроля УФСИН, замечаний не выявили.

В феврале 2014 года условия содержания осуждённых в ИК-33, ИК-35 и помещениях СИЗО-2 были проверены Председателем Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А.  Федотовым и членами Совета в присутствии Уполномоченного. Жалоб и обращений от лиц, содержащихся под стражей, по вопросам социальных условий и неправомерности действий сотрудников уголовно-исполнительной системы не поступило.

Принимаются надлежащие меры по соблюдению санитарно-эпидемиологи-ческого и медицинского обеспечения спецконтингента. Не допущено вспышек инфекционных заболеваний. Социально значимые заболевания были выявлены только у лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при поступлении их в СИЗО-2, показатель впервые выявленного туберкулёза снизился на 27 %. На учёте состоит 249 осуждённых, больных наркоманией (на 4,6 % меньше АППГ).

В ряде учреждений проводятся работы по реконструкции помещений для оказания медицинской помощи осуждённым. Такие работы проведены в ФКУ ЛИУ-34.

Уполномоченным совместно с членами ОНК были обследованы жилые помещения, столовые, магазины, учебные заведения, медицинские учреждения, рабочие помещения, штрафные изоляторы, помещения камерного типа и помещения для длительных свиданий в исправительных учреждениях, проведены беседы с осуждёнными и персоналом.

При содействии Общественного совета при УФСИН, в состав которого входит Уполномоченный, в исправительных учреждениях проводились культурно-массовые и спортивные мероприятия для осуждённых, в том числе концерты, конкурсы, спортивные состязания. Традиционно в торжественной обстановке проводятся мероприятия, посвящённые началу нового учебного года.

Активно ведётся работа с религиозными конфессиями: в четырёх действующих храмах и двух молитвенных комнатах проводятся воскресные и праздничные службы, обряды крещения и венчания, беседы по основам православной культуры. Каких-либо ограничений для осуждённых, исповедующих другую религию, допущено не было. Жалобы и обращения к Уполномоченному в письменном виде и в ходе посещений им исправительных колоний по этим вопросам не поступали.

В 2014 году в учреждениях УФСИН проведено 87 заседаний комиссий по оценке поведения осуждённых и определению условий отбывания наказания, на которых рассмотрено 983 (АППГ – 1 186) материала на осуждённых. В работе комиссий принимали участие Уполномоченный, члены ОНК и Общественного совета, представители Абаканской и Хакасской епархии Русской Православной церкви.

Анализируя информацию, полученную в ходе аттестаций осуждённых, можно сделать вывод о том, что суды, принимая решения о наказаниях, не связанных с реальным лишением свободы, для лиц, впервые совершивших преступление, постоянно предоставляют молодым правонарушителям широкую возможность взяться, что называется, за ум.

Например, при проведении аттестаций в исправительной колонии ИК-35 установлено, что прежде чем попасть в колонию, условное осуждение имелось более чем у половины молодых осуждённых. Каждый пятый из осуждённых до прибытия в учреждение не имел рабочей специальности или не работал. Некоторые граждане за период отбытия наказания успевают получить 3 – 5 рабочих профессий, однако вопрос трудоустройства по месту отбывания наказания решается сложно.

Следует отметить, что некоторые осуждённые, поступившие в учреждения УФСИН России по Республике Хакасия из других субъектов, желая вернуться обратно на территорию, где ранее отбывали наказание, буквально мешают работе государственных структур, органов местного самоуправления, направляя в массовом порядке жалобы в различные инстанции, подключая к этому родственников и адвокатов.

Для объективности рассмотрения обращений на незаконность действий (бездействия) должностных лиц и о даче правовой оценки фактам, содержащимся в обращениях, поступающих от лиц, содержащихся под стражей, большинство жалоб из исправительных учреждений проверяются Уполномоченным совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и руководством УФСИН.

Соблюдение прав человека в структурах правоохранительных органов

В структуру МВД России по Республике Хакасия входят 8 изоляторов временного содержания (ИВС), в которых имеется 69 камер для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с общим лимитом наполняемости 202 места. В 2014 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата неоднократно посещали все эти учреждения. В ходе посещений было установлено, что подозреваемым и обвиняемым созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

При посещении ИВС Уполномоченным, в том числе совместно с представителями ОНК, прокуратур городов и районов, проводились беседы с лицами, содержащимися под стражей, по вопросам качества питания, обеспечения спальным местом, предоставления прогулок, получения передач, взаимоотношений с сотрудниками полиции, оказания медицинской помощи.

В течение 2014 года сотрудниками территориальных органов внутренних дел республики фактов нарушений требований Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении лиц, заключённых под стражу, не допущено. Жалоб и обращений от лиц, содержащихся в ИВС, к Уполномоченному не поступало.

В 2014 году в органы внутренних дел Республики Хакасия поступило 148 511 сообщений о преступлениях (на 2,4 % больше АППГ).

По информации МВД по Республике Хакасия, Республика Хакасия занимает пятое место среди регионов России по удельному весу преступлений, совершённых в общественных местах, от числа всех зарегистрированных, а по темпам прироста уличных преступлений  – на первом месте. В 2,2 раза выросло число разбойных нападений (с 11 до 24), также в 2,2 раза (с 5 до 11) – число убийств и покушений на убийство. На 79,6 % больше выявлено фактов незаконного оборота наркотических средств (с 235 до 422), число краж выросло на треть – с 1 007 до 1 321 случая. Практически каждое второе преступление было совершено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

В адрес Уполномоченного поступило 43 (АППГ – 82) обращения на неправомерные действия должностных лиц правоохранительных органов, в том числе на необоснованное возбуждение либо отказ в возбуждении уголовных дел. По каждому факту, указанному в обращениях, были проведены проверки, предусмотренные законодательством.

При проверке доводов, содержащихся в обращениях граждан, в ряде случаев имело место подтверждение фактов волокиты и бездействия, что влекло отмену незаконных решений органов дознания или предварительного следствия со стороны прокуроров или руководителей ведомств.

По информации МВД России по Республике Хакасия, прокуратурой Республики Хакасия и руководителями следственных подразделений ОВД отменено 805 (+71,3 % к АППГ) постановлений об отказе в возбуждении уголов­ного дела с последующим их возбуждением.

Сложной остаётся ситуация на дорогах республики. При снижении на       7,8 % числа дорожно-транспортных происшествий не снижается количество погибших, в прошедшем году погиб 121 человек. Установлен 6 091 факт управления транспортным средством водителями, находящимися в состоянии опьянения или отказавшимися от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

После трёх вопиющих случаев, когда в течение месяца под колёсами автомобилей, управляемых пьяными водителями, пострадали четверо несовершеннолетних, жителями республики был организован и проведён сбор подписей за ужесточение законодательства по отношению к водителям, находящимся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. Комитет Верховного Совета Республики Хакасия по конституционному законодательству, государственному строительству, законности и правопорядка поддержал инициативу граждан. Законопроект, принятый на сессии законодательного органа республики, в порядке законодательной инициативы был направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В постановлении Верховного Совета Республики Хакасия по докладу Уполномоченного за 2013 год Министерству здравоохранения Республики Хакасия было рекомендовано принять меры для организации проведения на территории Республики Хакасия судебных и медико-криминалистических экспертиз, необходимых для расследования уголовных преступлений.

Анализ причин продления сроков следствия по уголовным делам показал, что сроки по большинству из них продлевались из-за производства судебных экспертиз, в частности, по причине имеющейся очерёдности или длительности проведения и несвоевременного изготовления заключений по ним. Длительное непринятие процессуальных решений при расследовании уголовных дел напрямую затрагивает как права подозреваемых и обвиняемых, так и права потерпевших от преступных посягательств.

Вопросы волокиты по этой причине при рассмотрении уголовных дел стали предметом рассмотрения в Республике Хакасия на выездном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Указанные проблемы в работе следственных органов вызывают понятное и справедливое возмущение граждан, переживших трагические события в семье и остающихся в неведении истинных причин смерти их близких.

В настоящее время продолжает иметь место негативная ситуация при производстве судебно-медицинских, комплексных психолого-психиатрических экспертиз и в отношении несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых) и потерпевших, а также сексолого-психиатрических экспертиз в отношении совершеннолетних подозреваемых (обвиняемых), в результате чего сроки следствия продлеваются, а права сторон уголовного судопроизводства на разумные сроки следствия нарушаются.

Таким образом, рекомендации Верховного Совета Республики Хакасия относительно организации проведения на территории Республики Хакасия судебных и медико-криминалистических экспертиз остались невыполненными.

Актуальной остаётся тема реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью. 25 лет назад были закрыты лечебно-трудовые профилактории – ЛТП, где осуществлялось принудительное лечение и трудовая реабилитация лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Организовать в масштабе страны функционирование системы комплексной реабилитации, особенно наркозависимых лиц, за эти годы не представилось возможным. Инициативы отдельных юридических и частных лиц проблему не решают, а только компрометируют её идею.

К сожалению, не единичны случаи, когда руководители так называемых «благотворительных организаций» под предлогом лечения используют труд наркозависимых в целях личного обогащения. При рассмотрении подобного рода сообщений Уполномоченный взаимодействует с правоохранительными органами и Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.

Деятельность Уполномоченного и аппарата Уполномоченного

В 2014 году была продолжена практика выездов Уполномоченного в поселения и муниципальные образования городов и районов республики с посещением социальных объектов, правоохранительных структур, проведением личного приёма граждан не только в городах и районах, но и в сельских населённых пунктах.

В течение года было проведено 14 плановых приёмов по личным вопросам: в городах Черногорске, Саяногорске, Абазе, Сорске, в Ширинском, Таштыпском, Алтайском, Боградском, Аскизском, Усть-Абаканском, Орджоникидзевском и Бейском районах и 22-х поселениях.

Всего в ходе выездных приёмов было принято 119 человек. Практически всегда на приёмах Уполномоченного присутствовали представители администрации муниципального образования, руководители и сотрудники право­охранительных и надзорных органов.

Положительным моментом при рассмотрении обращений на выездных приёмах стала практика участия в них руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия генерал-майора юстиции В. Коневских, руководителей прокуратуры и отделов внутренних дел, заместителей глав муниципальных образований по социальным вопросам и руководителей коммунальных служб.

Помимо запланированных выездов в районы и города республики Уполномоченному нередко приходилось выезжать для проведения экстренных консультаций и совещаний по жалобам и обращениям.

Так, например, в октябре – ноябре прошлого года в адрес Уполномоченного стали поступать жалобы на холод в квартирах, неудовлетворительную работу управляющих компаний и бездействие городской администрации от жителей семнадцати многоквартирных домов города Черногорска.

Уполномоченным была инициирована встреча с главой города В. Белоноговым, к которому Уполномоченный обратился с настоятельной просьбой провести проверку соблюдения нормативов теплоснабжения и принять незамедлительные меры по подаче тепла и горячей воды в жилые дома.

В течение недели нормальное теплоснабжение в городе было восстановлено.

Во время посещения поселений особое внимание уделялось вопросам оказания медицинской помощи на селе, работе фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в деревнях и сёлах республики. В прошедшем году Уполномоченный и его помощники посетили 20 ФАПов.

Для решения системных вопросов, а также проблем, изложенных в 746 обращениях граждан (из них 27 коллективных), продолжалось активное взаимо­действие Уполномоченного с органами государственной власти республики, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, а также с федеральными структурами в рамках заключённых соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

В течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали в различных мероприятиях, организуемых министерствами, ведомствами и общественными организациями республики.

Уполномоченный входит в состав общественных советов Управления Мин-юста России по Республике Хакасия, СУ СК РФ по РХ, УФСИН, «Росреестра» по Республике Хакасия, является членом призывной комиссии Республиканского военкомата, участвует в заседаниях Общественной палаты Республики Хакасия, коллегий МВД, прокуратуры, УФСИН, УФССП и иных министерств и ведомств по Республике Хакасия. В прошедшем году сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в работе народного университета «Сопричастность», в IV республиканском фестивале замещающих семей, Республиканской ярмарке вакансий для переселенцев из Украины.

В течение 2014 года Уполномоченный принимал участие в мероприятиях, организуемых аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В мае и декабре Уполномоченный принял участие в заседаниях Координационного совета российских уполномоченных. В рамках мероприятий были проанализированы общие для всех субъектов проблемы и выработаны единые подходы по их дальнейшему решению. В ходе подготовки к заседаниям Координационного совета по поручению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были подготовлены аналитические материалы и предложения для последующего внесения изменений в федеральное законодательство по вопросам, имеющим системный характер не только для Республики Хакасия, но и для других регионов: предоставление жилья детям-сиротам, трудоустройство лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, переселение из ветхого и аварийного жилья, оказание психиатрической медицинской помощи, получение денежных средств работниками предприятий-банкротов.

5 декабря 2014 года Уполномоченный принял участие во встрече Президента Российской Федерации с федеральными уполномоченными по правам человека, по правам ребёнка, по правам предпринимателей и уполномоченными в субъектах Российской Федерации. На встрече также присутствовали представители Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

В декабре 2014 года состоялась церемония вручения благодарственных писем Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия.

Взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации республики можно охарактеризовать как конструктивное и сложившееся. Уполномоченный участвовал в следующих программах: «Резонанс» и «Открытая тема» – Республиканская телевизионная сеть, «Картина маслом» – ТНТ «Абакан», новостная программа «Пять вечеров» – Черногорск-ТВ, «Напротив» – ТВ-7 медиахолдинга «Юг Сибири», «Актуальное интервью» – ВГТРК «Хакасия».

В течение года Уполномоченный неоднократно выступал с разъяснениями и комментариями в цикле передач «Ваше право», транслируемых на Радио России. Наиболее частыми были темы, касающиеся кредитных обязательств граждан перед банками и микрокредитными организациями, мошеннических действий с недвижимостью, «серых» зарплат, банкротства предприятий, коммунальной сферы. Нередко проблемы, которые поднимали журналисты в своих сюжетах и новостных сообщениях, становились поводом для проведения проверок Уполномоченным.

Для представителей СМИ стало уже традиционным обращаться за правовым комментарием и содействием к Уполномоченному при подготовке сюжетов на тему нарушения прав и свобод жителей республики.

Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия существует с 2011 года, и весь опыт четырёхлетней деятельности доказывает, что наибольший эффект правозащитной деятельности возможен в случае постоянного сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой информации.