Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2015 № 589

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Отменено -

Постановление Правительства Республики Хакасия

от 25.12.2015 № 703

О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014–2016 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 617

от 13.11.2015 № 589

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 121-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с последующими изменениями), Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 № 221 (с последующими изменениями), в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств

Правительство Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1. Внести в государственную программу Республики Хакасия «Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014–2016 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 617 («Вестник Хакасии», 2013, № 68; 2014, № 38; 2015, № 6; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 23.07.2015, № 1900201507230001), изменение, изложив ее в следующей редакции:

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«Управление государственным имуществом
Республики Хакасия (2014–2016 годы)»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Хакасия

«Управление государственным имуществом Республики Хакасия

(2014–2016 годы)»

Ответственный исполнитель	–	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Республики Хакасия
Подпрограммы	–	нет
Цель	–	повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости на территории республики
Задачи	–	создание необходимых условий для повышения эффективности управления объектами недвижимого имущества, относящимися к государственной собственности Республики Хакасия; увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей; повышение эффективности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия
Целевые показатели	–	показатель 1 «Доля объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), поставленных на государственный кадастровый учет (нарастающим итогом)»: 2014 – до 51%; 2015 – до 80%; 2016 – до 83%; показатель 2 «Доля объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), по которым осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Хакасия (нарастающим итогом)»: 2014 – до 45%; 2015 – до 70%; 2016 – до 75%; показатель 3 «Процент выполнения плана по доходам республиканского бюджета Республики Хакасия от использования (аренды) и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков (с учетом доходов от приватизации)»: 2016 – 100%; показатель 4 «Количество земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, вовлеченных в хозяйственный оборот»: 2014 – 62 участка; 2015 – 67 участков; 2016 – 81 участок; показатель 5 «Количество земельных участков, прошедших актуализацию государственной кадастровой оценки земель»: 2014 – 16700 участков; показатель 6 «Совокупные поступления в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученные от сбора земельных налоговых и неналоговых платежей»: 2014 – 1378 млн. рублей; 2015 – 1382 млн. рублей; 2016 – 1395 млн. рублей; показатель 7 «Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации (за исключением земельных участков)»: 2014 – 1500 тыс. рублей; 2015 – 549 тыс. рублей; показатель 8 «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Республики Хакасия и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений Республики Хакасия)»: 2014 – 4400 тыс. рублей; 2015 – 1844 тыс. рублей; показатель 9 «Площадь территории, в отношении которой разработан проект ее развития и проект планировки»: 2016 – не менее 13 га; показатель 10 «Сокращение сроков обработки сведений об объектах республиканского имущества, поступающих от организаций через автоматизированную систему управления и учета имущества»: 2014 – до 7 дней; 2015 – до 5 дней; 2016 – до 3 дней; показатель 11 «Доля сотрудников Минимущества, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку за отчетный период»: 2014 – не менее 60%; 2015 – не менее 70%; показатель 12 «Доля проведенных проверок сохранности и использования по назначению государственного имущества от общего количества запланированных проверок»: 2016 – 100%; показатель 13 «Количество реализуемых государственных услуг»: 2016 – 9 услуг; показатель 14 «Доля исполненных в срок поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»: 2016 – 100%; показатель 15 «Доля исполненных в срок поручений Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия»: 2016 – 100%
Этапы и сроки реализации	–	2014–2016 годы (этапы не выделяются)
Объем бюджетных ассигнований	–	85466 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе: 2014 год – 8665 тыс. рублей; 2015 год – 16981 тыс. рублей; 2016 год – 59820 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	обеспечение государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на объекты недвижимого имущества, внесенные в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), до уровня 75% от общего количества; выполнение плана по доходам республиканского бюджета Республики Хакасия от использования (аренды) и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков (с учетом доходов от приватизации), не менее 100%; обеспечение льготных категорий граждан земельными участками; актуализация налоговой базы в отношении земельных участков и объектов капитального строительства; увеличение земельных и имущественных неналоговых доходов; сокращение сроков обработки сведений об объектах республиканского имущества, поступающих от организаций через автоматизированную систему управления и учета имущества, до 3 дней; обеспечение использования имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия, на уровне 100 процентов.

1. Общая характеристика сферы
реализации государственной программы

Государственная программа Республики Хакасия «Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014–2016 годы)» (далее – Программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 (с последующими изменениями), в целях повышения эффективности управления республиканским имуществом, а также создания условий для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости на территории республики.

 Политика управления государственной собственностью Республики Хакасия строится на принципе соответствия состава республиканского имущества функциям и полномочиям субъекта Российской Федерации. Проблемой в данном направлении является наличие в составе республиканского имущества имущественных комплексов республиканских предприятий, акций (долей) хозяйственных обществ и имущества, не используемого для реализации полномочий Республики Хакасия. Она решается в рамках работы по оптимизации состава государственного имущества Республики Хакасия путем последовательного сокращения его количества через акционирование (реорганизацию) предприятий Республики Хакасия, а также приватизацию находящихся в государственной собственности Республики Хакасия акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующих в реализации полномочий Республики Хакасия.

На оптимизацию состава государственного имущества Республики Хакасия направлено также осуществление проверок сохранности и использования по назначению государственного имущества Республики Хакасия.

Приватизация имущества, не используемого для реализации полномочий и функций Республики Хакасия, является не только инструментом формирования оптимального имущественного комплекса Республики Хакасия, но и источником доходов республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – республиканский бюджет).

Объемы ежегодных поступлений доходов от приватизации государственного имущества Республики Хакасия нестабильны в силу отсутствия в государственной собственности Республики Хакасия высоколиквидного имущества для приватизации. Дополнительным источником доходов республиканского бюджета являются доходы от передачи республиканского имущества, в том числе земельных участков, в аренду.

Одним из основных принципов продажи и предоставления в аренду объектов государственного имущества, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, является использование механизма независимой оценки при определении цены реализации, а также размера арендной платы за использование объектов государственного имущества.

Препятствием вовлечению объектов недвижимости в экономический оборот, отрицательно сказывающемся на принятии решений о приватизации имущества, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности (передаче имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий) между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, является отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на объекты недвижимости.

По состоянию на 01.10.2013 в реестр республиканского имущества внесены сведения о 2761 объекте недвижимого имущества (за исключением объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), государственная регистрация права собственности Республики Хакасия осуществлена на 1100 объектов недвижимости, что составляет 40% от их общего количества.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на объекты недвижимого имущества обусловлено необходимостью изготовления технической документации на объекты недвижимости (технических планов), проведения работ по выделу долей в натуре из объектов недвижимости в связи с перераспределением помещений, а также постановки на государственный кадастровый учет.

Необходимым условием для целей более эффективного использования и вовлечения в оборот земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, является выполнение кадастровых работ.

Кадастровые работы направлены на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Республики Хакасия, участков, по которым переданы полномочия Российской Федерации по их управлению и распоряжению в соответствии с законодательством, участков, необходимых для строительства объектов недвижимости для республиканских государственных нужд (в том числе топосъемка), определение границ особо охраняемых природных территорий республиканского значения, раздел, объединение, перераспределение, выдел земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия.

Кроме того, для наиболее выгодного использования территории, раскрытия ее экономического и рекреационного потенциала с выявлением потенциальных ресурсов и скрытых возможностей необходима разработка концепции ее развития и использования, в том числе маркетинговые исследования с анализом финансовой эффективности проекта, разработка комплексного проекта планировки и застройки земельного участка.

Дополнительным инструментом активизации вовлечения земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создания основы для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, формировании базы экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствования системы управления недвижимостью, находящейся в республиканской и муниципальной собственности, является проведение государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов капитального строительства.

За период с 2000 по 2011 год на территории Республики Хакасия проведена государственная кадастровая оценка земель всех категорий, а также объектов капитального строительства. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
(с последующими изменениями) государственная кадастровая оценка проводится не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Таким образом, государственная кадастровая оценка подлежит периодической актуализации.

На основании кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с 2006 года исчисляется земельный налог, с 2015 года – налог на имущество юридических лиц, с 2016 года – налог на имущество физических лиц. При отсутствии достоверной кадастровой стоимости земель и объектов капитального строительства экономический эффект от введения налогов будет существенно снижен.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Программы, цель, задачи

Одной из важнейших целей государственной политики в области создания условий для устойчивого экономического развития Республики Хакасия является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Хакасия, в том числе земельными участками, проведению государственной политики в области приватизации и межотраслевой координации в этих вопросах.

Целью Программы является повышение эффективности управления республиканским имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости на территории республики.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) создание необходимых условий для повышения эффективности управления объектами недвижимого имущества, относящимися к государственной собственности Республики Хакасия;

2) увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей;

3) повышение эффективности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 (с последующими изменениями), одним из условий социально-экономического развития Республики Хакасия является повышение эффективности управления государственным имуществом.

Достижение цели Программы и решение поставленных задач позволит обеспечить:

определение и формирование оптимального состава республиканского имущества, необходимого для выполнения государственных функций органами государственной власти Республики Хакасия;

эффективность использования земли и иной недвижимости всех форм собственности в Республике Хакасия;

повышение эффективности управления республиканским имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием;

создание условий для эффективного функционирования рынка земли и иной недвижимости в Республике Хакасия.

3. Перечень и характеристики основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, во взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями Программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень основных мероприятий Программы

Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями программы (номер показателя, характери-зующего результат реализации основного мероприятия)
		на-чало	окон-чание
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа Республики Хакасия «Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014–2016 годы)»
Задача 1. Создание необходимых условий для повышения эффективности управления объектами недвижимого имущества, относящимися к государственной собственности Республики Хакасия
Основное меро-приятие 1.1 «По-вышение эффек-тивности управ-ления объектами недвижимого имущества государственной собственности Республики Хакасия»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	2014 год	2016 год	Обеспечение полноты учета объектов республиканского имущества и реализации норм федеральных законов от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с последующими изменениями) и от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последующими изменениями); обеспечение государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на объекты недвижимого имущества, внесенные в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), до уровня 75% от общего количества; выполнение плана по доходам республиканского бюджета Республики Хакасия от использования (аренды) и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков (с учетом доходов от приватизации), не менее 100%	Проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости (за исключением земельных участков) с целью постановки их на кадастровый учет и проведения государственной регистрации права собственности Республики Хакасия; определение рыночной стоимости объектов недвижимости; обеспечение актуализации ставки арендной платы	1, 2 и 3
Задача 2. Увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей
Основное мероприятие 2.1 «Эффективное использование и вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	2014 год	2016 год	повышение эффективности использования земельных участков и иной недвижимости; обеспечение льготных категорий граждан земельными участками; актуализация налоговой базы в отношении земельных участков и объектов капитального строительства; увеличение земельных и имущественных неналоговых платежей; сокращение сроков обработки сведений об объектах республиканского имущества, поступающих от организаций через автоматизированную систему управления и учета имущества, до 3 дней	Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков и последующая регистрация права собственности Республики Хакасия на них; разработка концепции развития и использования земельных участков; проведение государственной кадастровой оценки земельных участков и объектов капитального строительства; обеспечение сотрудников программно-техническими комплексами; предоставление муниципальным образованиям субсидий на проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, а также на осуществление мероприятий по разработке градостроительной документации земельных участков и проведение кадастровых работ	4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10
Задача 3. Повышение эффективности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия
Основное мероприятие 3.1 «Обеспечение развития отрасли»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	2014 год	2016 год	Обеспечение полноты учета объектов республиканского имущества; обеспечение использования имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия, на уровне 100 процентов; повышение эффективности управления республиканским имуществом, в том числе пакетами акций; качественное и своевременное выполнение задач Программы	Профессиональная переподготовка, повышение квалификации сотрудников; обеспечение деятельности подведомственных учреждений; кадровое и финансовое обеспечение процессов реализации государственной программы; проведение совещаний, семина-ров, коллегий по вопросам повышения эффективности управления землей и иной недвижимостью	11, 12, 13, 14 и 15

4. Информация о ресурсном обеспечении Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования Программы представлен в таблице 2.

Таблица 2

Ресурсное обеспечение реализации Программы

Наименование государственной программы, задачи, подпрограммы, основного мероприятия	ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнитель)	Объем бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей
		2015 (справочно)	2016
Государственная программа Республики Хакасия «Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014–2016 годы)»
Задача 1. Создание необходимых условий для повышения эффективности управления объектами недвижимого имущества, относящимися к государственной собственности Республики Хакасия
Основное мероприятие 1.1 «Повышение эффективности управления объектами недвижимого имущества государственной собственности Республики Хакасия»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	1585	800
Задача 2. Увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей
Основное мероприятие 2.1 «Эффективное использование и вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	11752	39627
Задача 3. Повышение эффективности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия
Основное мероприятие 3.1 «Обеспечение развития отрасли»	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	3644	19393
ИТОГО		16981	59820

5. Перечень целевых показателей Программы

Реализация мероприятий Программы позволит создать необходимые условия для эффективного использования и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и иной недвижимости, а также вывести земельно-имущественные отношения, осуществляемые Республикой Хакасия, на более высокий уровень управления.

Создание таких условий является неотъемлемой частью для достижения поставленной цели реализации Программы и получения социально-экономического эффекта.

Социальный эффект выражается в таких показателях, как вовлечение не используемых на сегодняшний день земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе обеспечение бесплатными земельными участками льготных категорий граждан в соответствии с установленным порядком.

Вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот позволит использовать их в дальнейшем для целей жилищного строительства, развития промышленного и сельскохозяйственного секторов, что, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность Республики Хакасия.

Мероприятия Программы ориентированы также и на достижение экономического эффекта путем увеличения совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных налоговых и неналоговых платежей.

Плановые значения целевых показателей Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатели результативности по годам
			2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
1. Задача «Создание необходимых условий для повышения эффективности управления объектами недвижимого имущества, относящимися к государственной собственности Республики Хакасия»
1.1	Показатель 1 «Доля объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), поставленных на государственный кадастровый учет (нарастающим итогом)»	процентов	до 51	до 80	до 83
1.2	Показатель 2 «Доля объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), по которым осуществлена государственная регистрация права собственности Республики Хакасия (нарастающим итогом)»	процентов	до 45	до 70	до 75
1.3	Показатель 3 «Процент выполнения плана по доходам республиканского бюджета Республики Хакасия от использования (аренды) и продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков (с учетом доходов от приватизации)»	процентов	-	-	100
2. Задача «Увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученных от сбора земельных и имущественных налоговых и неналоговых платежей»
2.1	Показатель 4 «Количество земельных участков, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия, вовлеченных в хозяйственный оборот»	участков	62	67	81
2.2	Показатель 5 «Количество земельных участков, прошедших актуализацию государственной кадастровой оценки земель»	участков	16700	0	-
2.3	Показатель 6 «Совокупные поступления в консолидированный бюджет Республики Хакасия, полученные от сбора земельных налоговых и неналоговых платежей	млн рублей	1378	1382	1395
2.4	Показатель 7 «Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации (за исключением земельных участков)»	тыс. рублей	1500	549	-
2.5	Показатель 8 «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Республики Хакасия и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений Республики Хакасия)»	тыс. рублей	4400	1844	-
2.6	Показатель 9 «Площадь территории, в отношении которой разработан проект ее развития и проект планировки»	гектар	-	0	не менее 13 га
2.7	Показатель 10 «Сокращение сроков обработки сведений об объектах республиканского имущества, поступающих от организаций через автоматизированную систему управления и учета имущества»	календарных дней	до 7	до 5	до 3
3. Задача «Повышение эффективности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия»
3.1	Показатель 11 «Доля сотрудников Минимущества, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку за отчетный период»	процентов	не менее 60	не менее 70	-
3.2	Показатель 12 «Доля проведенных проверок сохранности и использо-вания по назначению государствен-ного имущества от общего количест-ва запланированных проверок»	процентов	-	-	100
3.3	Показатель 13 «Количество реализу-емых государственных услуг»	услуг	-	-	9
3.4	Показатель 14 «Доля исполненных в срок поручений Президента Российс-кой Федерации и Правительства Российской Федерации»	процентов	-	-	100
3.5	Показатель 15 «Доля исполненных в срок поручений Главы Республики Хакасия – Председателя Прави-тельства Республики Хакасия»	процентов	-	-	100