Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.12.2015 № 770

ПАСПОРТ

подпрограммы 9 «Обеспечение реализации государственной программы»

Ответственный исполнитель	–	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия
Соисполнители	–	Государственная ветеринарная инспекция Республики Хакасия
Цель	–	исполнение государственных функций и услуг в агропромышленном комплексе Республики Хакасия
Задачи	–	повышение эффективности деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия; повышение эффективности деятельности Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия
Целевые показатели	–	показатель 9.1 «Исполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия функций»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; показатель 9.2 «Осуществление Государственной ветеринарной инспекцией Республики Хакасия ветеринарного надзора»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; показатель 9.3 «Доля исполненных в срок поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; показатель 9.4 «Доля исполненных в срок поручений Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%
Сроки и этапы реализации	–	2016–2020 годы (этапы не выделяются)
Объем бюджетных ассигнований	–	669961,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе: 2016 год – 222668,0 тыс. рублей; 2017 год – 223646,0 тыс. рублей; 2018 год – 223647,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	исполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия функций на уровне 100%; доля исполненных в срок поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» – 100%; доля исполненных в срок поручений Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия – 100%

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
анализ основных проблем и прогноз ее развития

Государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы» (далее – государственная программа) базируется на положениях Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (с последующими изменениями), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (с последующими изменениями), Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия дл 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 (с последующими изменениями).

Сельское хозяйство представляет собой важнейшую и особую сферу экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения качественным продовольствием, промышленности – сырьем и содействия устойчивому развитию сельских территорий. Сельское хозяйство кардинально отличается от всех других сфер, так как главным средством производства в нем является земля. При рациональном использовании в сельском хозяйстве земля не только не теряет своего основного и ценного качества – плодородия, но может даже увеличить его, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими.

Общая ситуация в сельском хозяйстве в последнее время претерпела значительные изменения. Большую роль в этих изменениях сыграла реализация национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 № 509. Предпринятые меры  позволили приостановить процесс дестабилизации отрасли.

Одной из ведущих подотраслей сельского хозяйства, обеспечивающей население важнейшими продуктами питания и снабжающей сырьем многие отрасли промышленности является животноводство. В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства Республики Хакасия доля животноводства составляет около 65 процентов (в действующих ценах каждого года).

С давних времен в степной зоне Хакасии выращивают овец, в конце 50-х годов прошлого столетия поголовье овец во всех категориях хозяйств Республики Хакасия составляло 2 млн голов. С середины 90-х годов из-за диспаритета цен на продукцию овцеводства и энергоносители заниматься овцеводством стало малоэффективно, и, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, по состоянию на 01.01.2005 поголовье овец в Республике Хакасия составило 81,5 тыс. голов. В последние годы началось восстановление овцеводства. Так, по состоянию на 01.01.2010 во всех категориях хозяйств Республики Хакасия насчитывалось овец 158,7 тыс. голов, на 01.01.2011 – 179,5 тыс. голов, на 01.01.2012 – 197,8 тыс. голов. Вместе с тем, на естественных пастбищах Республики Хакасия без нанесения ущерба экологии существует возможность содержать 400–430 тыс. голов овец.

Важным направлением в сельском хозяйстве Республики Хакасия является коневодство как исконно древняя отрасль животноводства коренного населения региона. Благодаря государственной поддержке существенно увеличилось общее поголовье лошадей, и по состоянию на 01.01.2012 наличие конематок в республике составило более 17 тыс. голов.

Национальные традиции и культура хакасского народа предусматривают не только развитие табунного мясного коневодства, но и разведение лошадей для спортивных целей, туризма и отдыха. Центром формирования и популяризации лучших национальных традиций населения Хакасии является Государственное казенное предприятие Республики Хакасия «Ипподром», географическое расположение которого позволяет испытывать лошадей не только Республики Хакасия, но и юга Красноярского края, Кемеровской области и Республики Тыва.

В результате реализации мероприятий вышеуказанных государственных программ за последние три года в республике наблюдается тенденция роста объемов производства основной животноводческой продукции: молока – на 15 тыс. тонн, мяса – на 2 тыс. тонн, рост численности поголовья крупного рогатого скота – на 10 тыс. голов, свиней – на 3 тыс. голов.

Вместе с тем объем производства продукции животноводства в Республике Хакасия восстановлен лишь наполовину по отношению к уровню 1990 года. К наиболее существенным проблемам, тормозящим развитие животноводства, следует отнести недостаточно высокий уровень развития племенного дела, неспособный удовлетворить потребности республики в племенной продукции (материале), а также отсутствие квалифицированных кадров, слабую обеспеченность сельскохозяйственных животных сбалансированными полнорационными кормами, устаревшую производственно-техническую базу и другое.

Другой не менее важной подотраслью сельского хозяйства является растениеводство. За период реализации вышеуказанных государственных программ в Республике Хакасия был обеспечен рост доли растениеводства в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства на 5%, увеличены посевные площади сельскохозяйственных культур на 47,5 тыс. гектаров, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 60 тыс. гектаров неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Недостаточное финансирование отрасли в предыдущие годы, географические и климатические особенности республики (резко континентальный климат, нахождение сельскохозяйственных угодий в зоне рискованного земледелия), в том числе засуха 2010 и 2012 годов, негативно сказались на растениеводстве Республики Хакасия.

Для развития животноводства необходимо создание гарантированной кормовой базы, которая требует увеличения производства грубых и сочных кормов до 22,0 тыс. тонн кормовых единиц. Таких показателей без развития мелиорации земель и внедрения инновационных агрономических технологий не достичь. Продуктивность кормовых, зерновых и других сельскохозяйственных культур при недостаточной площади орошаемых земель будет характеризоваться низкой устойчивостью, а урожайность – зависеть от погодных условий.

Проблемы в мелиорации главным образом связаны с тем, что в 90-е годы государство на своем балансе оставило гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и эксплуатировать мелиоративную сеть. Это привело к тому, что площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий в Республике Хакасия сократилась до 38 тыс. гектаров, а поливается 14 тыс. гектаров. Отсутствует современная дождевальная техника: по состоянию на 01.01.2011 дождевальных машин в республике 38 единиц (до 1990 года было 280 единиц). Внутрихозяйственная оросительная сеть, в основном, представлена открытыми каналами в земляном русле, которые заросли кустарником, сорняками и заилены. На оросительной сети отсутствует регулирующее оборудование (затворы), которое обеспечивает подачу воды к поливной технике, что приводит к недостаточно эффективному использованию орошаемых земель.

Опережающие темпы роста цен на основные виды материально-технических ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, являются основной причиной постоянного роста себестоимости сельскохозяйственной продукции и низкой рентабельности отрасли в последние годы. Так, за период с 2010 по 2012 год доля затрат на горюче-смазочные материалы в сельскохозяйственных предприятиях Республики Хакасия возросла в 1,2 раза. Поэтому в сложившихся условиях ресурсосбережение становится одним из основных направлений в перестройке методов ведения сельскохозяйственного производства. Переход на ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур позволит избежать ухудшения физических свойств и деградации почв, связанной с многократными проходами по полям тяжелых тракторов и сельскохозяйственной техники. Этого предполагается достигнуть за счет использования современных высокоэффективных средств защиты растений, высокопроизводительных тракторов и комбайнов с низким удельным расходом топлива, широкозахватных и комбинированных агрегатов, совмещающих выполнение нескольких операций за один проход.

За последние годы в республике наметилась тенденция к небольшому росту потребления населением овощей и картофеля, однако общий уровень потребления продуктов овощеводства остается невысоким и составляет 77,9% от среднедушевого потребления, рекомендуемого рациональными нормами потребления. Достигнутый уровень производства овощей в Республике Хакасия на одного человека в год составляет 93% рекомендуемой нормы. По некоторым видам овощей он выше: свекла столовая – 147%, морковь – 116%, капуста – 109%. Существующий дефицит по луку и бобовым культурам восполняется импортом из других регионов. Необходимо принять срочные меры по восстановлению отечественного растениеводства в защищенном грунте.

Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обуславливает неравномерность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года.

Для обеспечения дальнейшего развития растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в Республике Хакасия на период с 2013 по 2020 год необходимо осуществить ряд мер по преодолению насущных проблем. Это, в первую очередь, низкий уровень первичного семеноводства, недостаточное количество приобретаемых минеральных удобрений и средств защиты растений, изношенность материально-технической базы производства, первичной подработки и переработки продукции растениеводства.

Негативные тенденции, еще недавно преобладавшие в сельском хозяйстве страны, в полной мере коснулись и рыбоводства. В процессе разукрупнения и приватизации значительная часть основных фондов в рыбной отрасли республики была утрачена, прудовое и озерное товарное хозяйство пришло в упадок. В результате резко снизились объемы производства рыбы. До начала реформ в Республике Хакасия только ОАО «Хакасский рыбокомбинат» вылавливалось до 900 тонн рыбы, в том числе более 100 тонн пеляди и 40–45 тонн кеты. Прудовое и озерное товарное хозяйство производили до 80% всей вылавливаемой в водоемах республики рыбы, шел рост объемов производства товарной рыбы в прудовых и озерных хозяйствах. Общегосударственные реформы привели к снижению производства в 4–5 раз. Сейчас объем вылова в Республике Хакасия всеми пользователями во всех водоемах составляет около 200 тонн рыбы. Само по себе количество рыбы не изменилось, но по сравнению с 70-90-ми годами резко ухудшился ее видовой состав. Ценные виды рыб, в частности, сиговые, в озерах республики исчезли полностью, преобладает низкосортная, малоценная по своим качествам рыба. Водоемы на территории Республики Хакасия, особенно в степной зоне, перенаселены карасем и окунем. По существу, это уже не карась и окунь, а их тугорослая форма – выродившаяся мелкая рыбка. Она не имеет большой рыночной стоимости, поэтому занимаемая ею «территория» не приносит дохода ни государству, ни рыболовам-любителям.

Республика Хакасия обладает значительной площадью разнообразных водоемов, что определяет высокий потенциал развития рыбохозяйственной отрасли в республике. Природные условия Хакасии позволяют выращивать в водоемах республики форель, горбушу, кету, осетра, стерлядь, сиговых рыб (сиг, пелядь, омуль, ряпушка, чир, нельма), белого амура, толстолобика, карпа, линя, щуку.

Наиболее существенными проблемами в рыбоводстве являются отсутствие республиканской базы воспроизводства рыбных запасов, на которой должны содержаться маточное стадо ценных сортов рыбы и производиться рыбопосадочный материал, что приводит к необходимости использования для зарыбления водоемов Республики Хакасия привозного рыбопосадочного материала из других регионов Сибири, цены на который постоянно растут, и слабая техническая база.

Отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, около 50% сельских жителей в Республике Хакасия имеют средний денежный доход и 35,6% – доход ниже прожиточного уровня.

Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

диспаритет цен – нарушение соотношения цен на различные товары и отсутствие соответствия между затратами общественно необходимого труда;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

При таких обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности Республики Хакасия, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития Республики Хакасия в рассматриваемой перспективе.

Основными условиями социально-экономического развития сельского хозяйства на 2013 год и на период до 2020 года являются:

развитие направлений, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизво-дителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводи-телей;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение агропромышленного производства.

Сложившаяся экономическая система сельского хозяйства в России свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных, но и малых форм хозяйствования.

К малым формам хозяйствования относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации – микропредприятия (с численностью работающих до 15 человек).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, по состоянию на 01.01.2012 зарегистрировано 1319 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки.

В последние годы в Республике Хакасия наблюдается тенденция к значительному увеличению числа создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий, что приводит к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Так, субъекты малых форм хозяйствования, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производят более половины общего объема валовой продукции сельского хозяйства и 40% товарной продукции сельского хозяйства, обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения.

Реализация мероприятий государственной программы позволит начинающим фермерам получить помощь в создании крестьянских (фермерских) хозяйств и их закреплении в аграрном секторе экономики республики, а также будет способствовать частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе и повышению качества жизни сельского населения.

За последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Низкая заработная плата и неустроенность быта на селе ведут к систематической текучести кадров: молодые семьи и специалисты стремятся уехать в город. Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов.

Основная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. В настоящее время жилищный вопрос является наиболее острым для сельских жителей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса или с их ликвидацией фактически прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села. Сельчане, особенно молодые, не в состоянии самостоятельно приобрести или построить жилье.

На решение проблем обеспеченности жильем молодых семей и молодых специалистов была направлена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, в рамках которой выделялись субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Однако до настоящего времени вопрос обеспеченности жильем на селе остается острым.

Другой не менее важной проблемой в сельской местности является здравоохранение. Большая часть имеющихся на селе учреждений здравоохранения не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и правилам эксплуатации, находится в ветхих, неприспособленных зданиях, что создает трудности в оказании качественной медицинской помощи. Сельское население не всегда может обратиться за специализированной медицинской помощью в районные центры и республиканские специализированные учреждения здравоохранения, что ведет к ухудшению состояния здоровья, к переходу острых заболеваний в хронические, увеличению затрат на лечение и снижению трудоспособности.

Необходимы дальнейшее укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения, продолжение строительства и реконструкции объектов здравоохранения, что позволит значительно повысить жизненный уровень сельского населения Республики Хакасия, качество и доступность медицинской помощи, снизить общую и младенческую смертность.

Еще одной проблемой на селе является образование. Сельские школы – один из основных факторов социального развития села, обеспечения трудовыми ресурсами, механизм реального воздействия на молодое поколение. Однако многие сельские школы не имеют полноценных условий для освоения учащимися образовательных программ. Сокращение сети общеобразовательных организаций, отсутствие организованной доставки детей в школы обострило проблему доступности общего образования.

Сократилась сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, клубов и домов культуры. Часть сельских клубов и домов культуры не соответствуют современным требованиям и технологиям, необходимо реконструировать имеющиеся и строить новые учреждения культуры на селе.

Проблемой в развитии сельских территорий является также ветхость социальной и инженерной инфраструктуры. В большей части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств.

Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены. Сверхнормативный износ сельских электрических сетей приводит к увеличению потерь электроэнергии и перерывов в электрообеспечении потребителей.

Нуждаются в реконструкции и в полном восстановлении локальные водопроводы, так как большая часть систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно. В результате сельское население вынуждено потреблять воду, не соответствующую санитарным нормам и стандартам.

Несмотря на большие объемы дорожного строительства на селе, существующая сельская дорожно-транспортная сеть все еще не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

Таким образом, для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства республики необходима государственная поддержка.

Удовлетворение потребности населения в полноценных продуктах питания является одним из главных факторов социальной и политической стабильности в обществе. Важная роль в этом процессе отводится садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, которые производят витаминные продукты с высокими вкусовыми качествами для личного пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Экономической основой такого объединения является индивидуальная собственность граждан на земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Без поддержки государства садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения обречены на постепенную ликвидацию. По данным управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия, на 01.01.2009 на территории Республики Хакасия находится около 16400 садоводческих участков, объединенных в 83 некоммерческих объединения. Если применить общепринятый в расчетах коэффициент семьи, равный 2,9, то число жителей Республики Хакасия, ведущих садоводческое или дачное хозяйство, составляет около 47560 человек (примерно 12% всего населения республики). Кроме того, на территории Республики Хакасия 56000 семей (примерно 160000 человек) ведут огородническое хозяйство.

Таким образом, в сфере некоммерческого землепользования (садоводство, огородничество или дачное хозяйство) задействовано около 207560 жителей Республики Хакасия, или 72400 семей, а это составляет около 35% населения Республики Хакасия.

Предприятия, создавшие коллективные садоводства для организации отдыха своих сотрудников и выполнения планов гражданской обороны, в начале 90-х годов устранились от поддержки садоводов. Кризис экономики 90-х годов, снижение уровня доходов основной части населения, ведущей садоводческое хозяйство, привели к необходимости оказания государственной поддержки для восстановления инженерной, дорожной инфраструктур некоммерческих объединений.

Граждане, ведущие садоводческое, огородническое и дачное хозяйство за свой счет и своим трудом в интересах семьи, обеспечивают решение целого ряда социально значимых проблем:

решение продовольственной проблемы для малообеспеченных граждан;

решение проблемы летнего оздоровительного отдыха;

частичное решение жилищной проблемы больших семей;

решение проблемы занятости пенсионеров и граждан, не задействованных в сельскохозяйственных и промышленных отраслях экономики региона.

Ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства вне сферы конкурентного рынка сельскохозяйственного производства способно поддержать семью в условиях постоянно растущих цен на продовольствие, содержание жилья, услуги здравоохранения, образования, энергетики, транспорта, связи.

Растущее бремя содержания земельного участка может привести к существенному сокращению числа садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан на территории муниципальных образований Республики Хакасия, а в случае ликвидации указанных объединений граждан муниципальные образования, как собственники территории, будут вынуждены взять на баланс их инфраструктуру.

Природные ресурсы Республики Хакасия несут большую антропогенную нагрузку от сезонного пребывания в загородных зонах более двухсот тысяч человек, что вызывает серьезные проблемы по соблюдению экологических и санитарных требований, сохранению лесных, водных ресурсов Республики Хакасия. В настоящее время треть дачных участков, принадлежащих жителям Республики Хакасия, не обеспечена подъездными дорогами, половина – электроснабжением, около 40% – водоснабжением, и почти все дачные участки (более 90%) не обеспечены контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.

В мировой практике сельскохозяйственного производства комплексная мелиорация земель в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений является решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции.

В Республике Хакасия в период подъема мелиорации доля площади мелиорированных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий не превышала 7%, в настоящее время площадь мелиорированных земель составляет 10% площади пашни.

Объективной необходимостью разработки подпрограммы является задача по обеспечению населения республики отечественными продуктами питания, гарантированного производства кормов для развития мясного и молочного животноводства, первичного семеноводства сельскохозяйственных культур. Подпрограмма будет реализовываться за счет устойчивого инновационного развития сельского хозяйства, создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных культур и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

Вследствие аномальных климатических условий в 2012 году пострадали четыре района республики из восьми. Из-за засухи убытки понесли более 46 хозяйств, а гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 39,0 тыс. гектаров, что составляет 22,8% площади посевов сельскохозяйственных культур и 15,9% общей посевной площади. Производство зерновых культур снизилось на 30%, потери зерна составили около 20,0 тыс. тонн. В то же время на орошаемых землях урожайность снизилась только на 10–15%. Нанесенный засухой ущерб свидетельствует о необходимости восстановления и дальнейшего развития мелиоративного комплекса – надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.

В 2010, 2011 годах Министерством сельского хозяйства Российской Федерации была проведена инвентаризация мелиорированных земель. Инвентаризации подлежали мелиорированные земли, мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения мелиоративного назначения, расположенные на территории Российской Федерации. По итогам инвентаризации получены данные по фактическому использованию мелиорируемых земель и мелиоративных объектов, их балансовой стоимости, фактическому износу и имущественной принадлежности. Из общего объема мелиоративных объектов и систем, расположенных на территории Республики Хакасия, 86% находятся в государственной собственности Российской Федерации и 14% являются бесхозяйными.

Для достижения цели – создать условия устойчивого развития молочного и мясного скотоводства до 2020 года – необходимо решить задачи по укреплению кормовой базы и улучшению качества кормов через орошаемый гектар.

Для роста урожайности и увеличения валового сбора зерновых и овощных культур, продукции животноводства и заготовки кормов необходимо провести мероприятия по реконструкции, восстановлению, модернизации и техническому перевооружению существующих оросительных систем, созданию новых с установкой современного поливного оборудования, повышению водообеспеченности орошаемого гектара и другие мероприятия, обеспечивающие поддержание в рабочем состоянии существующие мелиоративные системы, повышение их технического уровня и эксплуатационной надежности.

Выполнение комплекса мелиоративных мероприятий позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель и обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, цель, задачи

В соответствии с целью развития агропромышленного комплекса, предусмотренной Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия дл 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 (с последующими изменениями), приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции подотраслей животноводства и растениеводства на внутреннем и внешнем рынках на основе их инновационного развития;

обеспечение продовольственной независимости республики в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации по обеспечению населения качественной продукцией животноводства, растениеводства и рыбоводства (мясо, молоко, овощи, картофель, рыба и т. д.);

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства;

создание благоприятной среды для развития предпринимательства;

повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Целью государственной программы является стабилизация роста агропромышленного производства, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства, развитие сельской местности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

стимулирование развития отраслей сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Хакасия;

проведение модернизации отраслей животноводства, переработки продукции животноводства, развитие инфраструктуры рынка мяса, мясной продукции, молока, молочной продукции;

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

развитие малого бизнеса на селе;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Республики Хакасия;

создание условий для устойчивого развития рыбоводства в Республике Хакасия;

стимулирование развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Республике Хакасия;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий.

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в государственную программу подпрограмм.

3. Перечень основных мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, во взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями государственной программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями программы (номер показателя, характери-зующего результат реализации основного мероприятия)
			на-чало	окон-чание
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013–2020 годы»»
2	Подпрограмма 1 «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»
3	Основное мероприятие 1.1 «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Повышение финансовой стабильности сельскохозяйственных товаропроизводителей; обновление парка сельскохозяйственной техники	Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кре-дитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяй-ственных кредитных потре-бительских кооперативах; техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства; управление рисками в растение-водстве и животноводстве	1.1
4	Основное мероприятие 1.2 «Стабилизация эпизоотической ситуации»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Государствен-ная ветеринарная инспекция Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных и стабилиза-ция эпизоотической ситуации в Республике Хакасия	охрана территории Республики Хакасия от заноса заразных болезней животных из других субъектов Российской Федерации; выполнение ветеринарно-профи-лактических противоэпизооти-ческих мероприятий; обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения, защита населения от болезней общих для человека и животных	1.2, 1.3
5	Основное мероприятие 1.3 «Повышение эффективности функционирова-ния агропро-мышленного комплекса»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Обеспечение эффектив-ного функциионирова-ния агропромышленного комплекса в современ-ных условиях;	Формирование кадрового потенциала; повышение наукоемкости сельскохозяйственного производства; развитие информационно-консультационной службы; развитие системы потребительской кооперации; проведение конкурсов, ярмарок, торжественных, стимулирующих и других мероприятий в агропромышленном комплексе Республики Хакасия, участие в межрегиональных конкурсах, выставках; реконструкция имущественного комплекса Государственного казенного предприятия Респуб-лики Хакасия «Ипподром», в том числе подготовка проектно-сметной документации	1.4–1.6
6	Подпрограмма 2 Подпрограмма 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»
7	Основное мероприятие 2.1 «Удовлетворение потребности сельскохозяйст-венных товаро-производителей Республики Хакасия в племе-нной продукции (материале)»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) сельскохо-зяйственных животных; совершенствование пород сельскохозяйст-венных животных в товарном секторе; сохранение банка семени и генофонда племенных сельскохозяйственных животных	Субсидии на поддержку племенного животноводства; субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скоты мясного направления; субсидии на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления	1, 2, 2.2, 2.3
8	Основное мероприятие 2.2 «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Стабилизация и рост поголовья сельскохозяй-ственных животных (крупный рогатый скот, птица) в  сельскохозяй-ственных организациях, крестьянских (фермер-ских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей; увеличение объемов производства сельскохо-зяйственной продукции (молоко, мясо)	Развитие пчеловодства; развитие мясного скотоводства; развитие молочного скотоводства; улучшение условий содержания сельскохозяйственных животных и условий труда в животноводстве; предоставление субсидий на воспроизводство птицы	1, 2, 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.10
9	Основное мероприятие 2.3 «Развитие традиционных подотраслей сельского хозяйства»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Стабилизация и рост поголовья сельскохозяй-ственных животных (овцы, козы, лошади, маралы) в  сельскохозяй-ственных организациях, крестьянских (фермер-ских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей; увеличение объемов про-изводства сельскохозяй-ственной продукции (молоко, мясо)	Развитие овцеводства и козоводства; развитие табунного и спортивного коневодства и мараловодства	1, 2, 2.8, 2.9
10	Подпрограмма 3 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»
11	Основное мероприятие 3.1  «Сохранение и рациональное использование земель сельско-хозяйственного назначения»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Повышение культуры земледелия; увеличение урожайности сельскохозяйственных культур	Поддержка элитного семеноводства; субсидии на приобретение и внесение минеральных удобре-ний и средств защиты растений; сохранение и рациональное использование земель сельскохо-зяйственного назначения; профилактика массового размно-жения и распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и борьба с ними; оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаро-производителям в области растениеводства	1, 2, 3.1–3.56 3.9
12	Основное мероприятие 3.2 «Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте и картофеля»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Увеличение производ-ства картофеля и овощей в защищенном грунте в сельскохозяйственных организациях, крестьян-ских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей	Развитие производства продукции овощеводства и картофеля	1, 2, 3.7, 3.8
13	Подпрограмма 4 «Развитие малых форм хозяйствования на селе»
14	Основное мероприятие 4.1  «Создание усло-вий для увеличе-ния количества субъектов малых форм хозяйство-вания в сельской местности»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Повышение финансовой стабильности малых форм хозяйствования на селе	Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров; гранты на развитие семейных животноводческих ферм; субсидии на оформление земельных участков в собствен-ность крестьянских (фермерских) хозяйств; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; развитие потребительской кооперации	4.1– 4.4
15	Основное мероприятие 4.2 «Развитие потребительской кооперации»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2016 год	2020 год	Увеличение объема реализованной продукции (молоко, мясо, рыба, объекты аквакультура, картофель, грибы, овощи, плоды и ягоды, в том числе дикорастущие), собранной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей	Гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативам,	4.5–4.7
16	Подпрограмма 5 «Устойчивое развитие сельских территорий»
17	Основное мероприятие 5.1  «Обеспечение благоустроенным жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; повышение благоустройства сельских жителей на территории Республики Хакасия	Субсидии на осуществление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности; субсидии на реализацию меро-приятий по возмещению расхо-дов гражданам на заготовку, переработку, транспортировку древесины для строительства, капитального ремонта и реконструкции жилых домов; субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем работников социальной сферы, работающих в сельской местности	5.1–5.4
18	Основное мероприятие 5.2 «Обеспечение сельских насе-ленных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия			Ввод в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры,	Субсидии на модернизацию, реконструкцию, строительство объектов муниципальной собственности; субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности; строительство фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе разработка проектной документации; строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе разработка проектно-сметной документации; поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока	5.5– 5.11
19	Подпрограмма 6 «Развитие товарного рыбоводства и рыболовства»
20	Основное мероприятие 6.1 «Государствен-ная поддержка товарного рыбоводства»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Увеличение производства (выращивания) товарной рыбы за счет внедрения новых технологий, оборудования, ремонта основной инфраструктуры	Субсидии на приобретение рыбопосадочного материала и кормов, используемых в рыбоводстве; субсидии на проектирование, реконструкцию, капитальный ремонт гидротехнических ору-жений и на мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах; субсидии на приобретение установок замкнутого водоснаб-жения, на выполнении работ (оказание услуг) по  подаче воды в рыбохозяйственные водоемы; субсидии на приобретение техники и оборудования, используемых в рыбоводстве	1, 2, 6.1, 6.2
21	Основное мероприятие 6.2 «Осуществление государственных функций в облас-ти организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2016 год	2020 год	Повышение объемов вылова водных биологических ресурсов за счет создания условий для вовлечения субъектов предпринимательства в рыбопромысловую деятельность	Обеспечение переданных орга-нам государственной власти субъектов Российской Федера-ции в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов
22	Подпрограмма 7 «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»
23	Основное мероприятие 7.1 «Улучшение инженерной инфраструктуры и повышение защищенности дачных некоммерческих объединений граждан от чрезвычайных ситуаций»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2013 год	2020 год	Повышение качества подачи воды и электроэнергии  садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан; повышение транспорт-ной доступности и защита садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан от чрезвычайных ситуаций	Предоставление грантов на реализацию программ садовод-ческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан	7.1, 7.2
24	Подпрограмма 8 «Развитие мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Хакасия»
25	Основное мероприятие 8.1 «Развитие системы мелиорации земель сельско-хозяйственного назначения»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2015 год	2020 год	Повышение продуктив-ности сельскохозяйст-венных угодий; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиори-руемых земель; обеспечение устойчи-вости производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий	Возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение внутрихозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений	8.1–8.7
26	Подпрограмма 9 «Обеспечение реализации государственной программы»
27	Основное мероприятие 9.1 «Обеспечение развития отрасли сельского хозяйства»	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2016 год	2020 год	Своевременное исполнение возложенных функций	Содержание центрального аппарата; переподготовка и повышение квалификации кадров; расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов; иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	3, 9.1, 9.3, 9.4
28	Основное мероприятие 9.2 «Обеспечение развития сферы ветеринарного надзора»	Государственная ветеринарная инспекция Республики Хакасия	2016 год	2020 год	Осуществление государ-ственного ветеринарного надзора за соблюдением требований ветеринар-ного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия	Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (в сфере организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных); субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных; Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	9.2