Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 25.02.2016 № 969-26

29 тонн груза поступило из Республики Беларусь. Общее количество благополучателей составило 4 354 человека.

17 многодетных семей, в которых воспитываются 4 и более ребёнка, получили дополнительно от Россельхозбанка по 300 тыс. рублей, которые им рекомендовалось направить на подготовку детей к школе, приобретение детской мебели, оборудование домашних школьных уголков. Все дети школьного возраста к началу учебного года получили канцелярские товары, а также другие школьные принадлежности. Большую помощь им в этом оказали работники министерств и ведомств республики, которые являлись кураторами пострадавших населённых пунктов.

Буквально с первых дней к Уполномоченному стали поступать телефонные звонки с предложениями о поддержке и возможности оказания помощи от коллег из разных регионов России.

«…. Разделяем вместе с Вами скорбь тех, кто потерял своих родных и близких в результате природной стихии. Желаем скорейшего выздоровления всем раненым и заверяем Вас, что народ Ингушетии не останется в стороне и сделает всё возможное, чтобы оказать необходимую помощь и облегчить участь пострадавших», – с такими словами обратился Уполномоченный из Республики Ингушетия к Александру Чистотину.

В Новосибирской области по инициативе Уполномоченного по правам человека Нины Шалабаевой были открыты пункты сбора гуманитарной помощи для пострадавших жителей Хакасии.

Выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произведены согласно действующему законодательству. Всего по состоянию на 31.12.2015 произведены выплаты на общую сумму 581,724 млн рублей, из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены и поступили средства в размере 707 760 тыс. рублей.

Произведены выплаты членам семей 27 погибших граждан в сумме 27,108 млн рублей, в том числе пособия на погребение в сумме 108 тыс. рублей. Всего погибших (умерших) 32 человека, из них у 5 погибших граждан нет родственников, имеющих право на получение данного пособия.

Предоставлены меры социальной поддержки в виде выделения денежных средств для проведения капитального ремонта жилых помещений на общую сумму 6 965 619,43 руб.

В списки граждан на возмещение вреда здоровью включены 136 человек, на 130 человек выплаты произведены, финансирование составило 32,0 млн рублей.

Оздоровлен 1181 гражданин, в том числе 818 человек – в Республике Крым. За счёт средств федерального бюджета оздоровлены 425 детей, в том числе в детских загородных лагерях Республики Крым – 300 детей, Сибирского федерального округа – 125 детей. На 31.12.2015 за счёт средств республиканского бюджета в лагерях с дневным пребыванием детей, социозащитных учреждениях, санаторно-курортных учреждениях, загородных лагерях оздоровлены 295 детей.

Проведена работа по оперативной организации процедур закупок и выдаче технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, утраченных во время пожаров, для проживающих в пострадавших территориях 364 инвалидов.

Многие граждане, пострадавшие при пожаре, лишились основных документов. В полном объёме им была оказана безвозмездная помощь Комитетом ЗАГС, УФМС России по Республике Хакасия, ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», ГИБДД и другими структурами. С Министерством здравоохранения Республики Хакасия достигнута договорённость о безвозмездной выдаче медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами.

Также Законом Республики Хакасия от 12.05.2015 № 31-ЗРХ было внесено изменение в статью 7 Закона Республики Хакасия от 25.11.2002 № 66 «О транспортном налоге», согласно которому от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, пострадавшие в результате пожара, в отношении всех транспортных средств, имеющихся в их собственности, за исключением транспортных средств, используемых в предпринимательской деятельности. Сельскохозяйственные товаропроизводители, пострадавшие в результате пожара, освобождаются от уплаты налога в отношении всех зарегистрированных на них транспортных средств. Минстроем Хакасии оказана соответствующая методическая помощь органам местного самоуправления по составлению документов, подтверждающих непригодность для проживания жилых помещений, повреждённых в результате апрельских пожаров.

Между Правительством Республики Хакасия и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено Соглашение, по которому предусмотрено выделение средств из федерального бюджета в размере 2 810 549 тыс. рублей.

Из 1 414 утраченных в результате апрельских пожаров жилых помещений на сегодняшний день завершено строительство и передано гражданам 1 245 домовладений.

В настоящее время ведётся строительство 8 жилых домов, из которых к строительству 3 новых домов, включённых в дополнительное соглашение № 13, подрядные организации приступили 12 октября 2015 года, к строительству 4 новых домов, включённых в 15-е дополнительное соглашение, приступили 05 ноября 2015 года, к строительству 1 дома, включённого в 17-е дополнительное соглашение, приступили 10 декабря 2015 года.

Завершается процесс оформления актов приёма-передачи, получения разрешений на ввод жилых домов в эксплуатацию, приём технической и исполнительной документации от подрядных организаций.

Контроль качества строительства жилья на территориях, пострадавших от пожаров, осуществляется специалистами Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства».

Ввиду того, что основное количество жалоб на качество возведённого жилья поступало из с. Шира, в рамках работы с обращениями граждан в администрации Ширинского сельсовета, а также Минстрое Хакасии были открыты горячие линии для обращения граждан, получивших жильё, с целью максимально оперативного реагирования на обращения.

Комиссией Правительства Республики Хакасия был выполнен подворовый обход вновь построенных домов в с. Шира и составлен реестр опроса граждан, по которому замечания устранены в 344 домах, собственники которых подписали акты об отсутствии претензий к качеству предоставленного жилья.

Учитывая возможные последующие обращения граждан, генподрядчиком строительства – ООО «Черногорскотделстрой» в с. Шира сохранена мобильная бригада, которая будет оперативно реагировать на поступающие жалобы.

Публикации в СМИ, жалобы, поступающие к Уполномоченному от рабочих субподрядных организаций на невыплату заработанных денег, и претензии жителей на качество возводимого для погорельцев жилья не раз становились поводом для очередной поездки в пострадавшие от пожаров районы.

В ходе поездок Уполномоченный, сотрудники аппарата Уполномоченного встречались с членами Межведомственного штаба Республики Хакасия по координации строительства жилья, работниками субподрядных организаций, побывали в домах у тех, кто уже осваивал новое жилище. Безусловно, за стенами каждого такого дома ещё не остывшая от того пожара тревога, но уже есть своё жильё, которое со временем, надо надеяться, станет родным.

Приходилось вникать в неизбежно возникающие при строительстве или вселении вопросы водоснабжения, подключения электричества и теплоснабжения и другие насущные проблемы.

При ликвидации последствий стихийного бедствия выполнен огромный объём работ по строительству жилья сельчанам, пострадавшим при пожаре. Строители выполняли главную задачу, поставленную Главой Хакасии: никто из погорельцев не должен остаться без крыши над головой.

Огромный объём работ не позволял привлечь на стройку только работников, имеющих строительные специальности: их попросту не хватало. Приходило много случайных людей, которые не имели собственного опыта в строительстве, их обучали в процессе стройки, с кем-то приходилось расставаться на начальной стадии строительства, понимая, что всё придётся переделывать. Отсюда проблемы и с оплатой, и со сдачей и оформлением строительной документации, без которой невозможно получить полный расчёт. Многие сотрудники республиканских министерств и ведомств, курирующих строительство, успешно осваивали новые специальности наряду с подрядными строительными бригадами; ими выполнен огромный объём работ, многие провели на строительных объектах не одну неделю.

До сих пор Уполномоченному приходится выступать посредником между подрядчиками и заказчиками для того, чтобы исключить взаимные претензии по оплате. Чаще всего они возникают из-за отсутствия необходимого опыта подрядных организаций в составлении необходимой документации, отсюда и завышенные требования по оплате, которые ничем не подтверждены.

Пострадавшие районы, да и вся республика, возрождаются после перенесённого бедствия. Первые дома для погорельцев были сданы уже 02 июля 2015 года. За стенами каждого дома своя история, а жизнь как будто начинается заново, да и настоящую цену жизни эти люди теперь точно знают. Абсолютное большинство граждан, заселившихся в новые дома со всеми удобствами, выражают благодарность и признательность за заботу, на которую многие из них попросту даже не рассчитывали.

4. Реализация права на жилище

и жилищно-коммунальное обслуживание

В адрес Уполномоченного поступают обращения граждан, касающиеся реализации дополнительных мер социальной поддержки молодых семей, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Право на получение социальной выплаты по федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы по состоянию на 30.10.2015 реализовали 11 семей.

Сводный список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2015 году состоял из 6 молодых семей, все они получили свидетельства.

По вопросу реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в адрес Уполномоченного поступило обращение от семьи Б. из Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Поводом для обращения послужил отказ администрации муниципального образования во включении семьи в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Причиной данного отказа стало достижение супругом заявительницы возраста 36 лет.

Недостаточность финансирования в 2013 – 2014 годах не позволила всем семьям, состоящим в списке, получить данную социальную выплату. В 2015 году в связи с высвободившимися денежными средствами администрацией района было направлено ходатайство в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о включении семьи Б. в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты.

28.05.2015 был получен отказ во включении семьи в список в связи с несоответствием претендентов требованиям п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования: достижение супругом возраста 35 лет (на момент рассмотрения ходатайства главе семьи исполнилось 36 лет).

Данное решение, несмотря на его обоснованность, вызывает понятное негодование семей, которые долгое время ждали, что финансовые возможности бюджетов позволять им воспользоваться заявленной на федеральном уровне поддержкой, но так и не дождались по той лишь простой причине, что предельный возраст, позволяющий участвовать в программе, для заявителей наступил быстрее, чем пришли деньги.

Данная формулировка подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат стала использоваться после изменений, внесённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2011 № 771.

До этого момента требования к участникам Подпрограммы звучали иначе: «возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет» (ред. № 1 от 17.12.2010, ред. № 2 от 14.07.2011, ред. № 3 от 12.09.2011).

Данную ситуацию можно исправить путём внесения поправок и изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы», исключающих утрату возникшего права молодых семей на получение социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса в связи с недостаточным финансированием.

В настоящее время в Республике Хакасия в очереди на получение земельных участков стоит 9 775 граждан. Всего в 2015 году предоставлено 1 218 земельных участков, из них 966 – гражданам, имеющих трёх и более детей.

За весь период действия законов земельными участками было обеспечено 4 655 многодетных семей и 2 888 граждан, относящихся к иным льготным категориям.

За период 2014 – 2015 гг. за счёт субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 11 058 тыс. рублей было сформировано 5 667 земельных участков.

Федеральным бюджетом для Республики Хакасия на 2015 год было предусмотрено 22 877,5 тыс. рублей, что позволило обеспечить жильём 20 ветеранов Великой Отечественной войны. По состоянию на 01.01.2016 не обеспечены жильём 43 ветерана (из них 1 участник Великой Отечественной войны, 42 члена семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны).

4.1. Обеспечение жильём детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

К Уполномоченному поступают обращения от детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также от лиц, относящихся ранее к данным категориям граждан, но уже превысивших возраст 23 лет. Зачастую поводом для обращения указанных лиц служит вопрос получения ими жилого помещения.

По состоянию на 01.01.2016 в Республике Хакасия проживает 3 168 детей-сирот. При этом общее количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 3 889 человек. В связи с изменением действующего федерального законодательства количество лиц, у которых право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не реализовано, возросло и на 01.01.2016 составляет 1 852 человека, 685 из которых подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании судебных решений.

В 2015 году жильём обеспечено 157 детей-сирот (для сравнения: в 2014 году – 175 человек, в 2013 году – 144 человека). На 2016 год финансирование бюджетов муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот увеличено на 125 млн рублей.

Не соглашаясь ждать своей очереди в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, многие из детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа используют своё право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, – право на судебную защиту прав и свобод. Обращаясь в суд с иском об обязании предоставить жилое помещение вне очереди, граждане указанной категории выходят из очереди на обеспечение жилыми помещениями, в которой стояли, и, независимо от своего прошлого номера в очереди, оказываются первыми претендентами на получение жилого помещения.

Поскольку вступившие в законную силу судебные решения обязательны для исполнения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, лица, в чьих интересах вынесены решения, будут обеспечены жилыми помещениями гораздо раньше тех, кто терпеливо ждёт своей очереди на обеспечение жильём, не обращаясь в суд.

Обеспечение жильём данной категории граждан остаётся в прямой взаимосвязи с финансовыми возможностями, и количество человек, обеспеченных жильём за год, в среднем меняется мало, меняется лишь очерёдность предоставления жилой площади – кто из стоящих в очереди быстрее обратится в суд, тот быстрее и получит жилье.

По информации прокуратуры Республики Хакасия, при проверке соблюдения жилищных прав детей-сирот прокурорами г. Абакана, Аскизского, Бейского, Таштыпского, Усть-Абаканского и Ширинского районов выявлены нарушения при формировании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также необоснованные отказы во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Права детей восстановлены в результате принятых мер прокурорского реагирования.

Практическая реализация прав детей-сирот на получение жилья вызывает нарекания и направление жалоб Уполномоченному.

В адрес Уполномоченного поступило обращение К. с просьбой рассмотреть вопрос получения ею жилья взамен квартиры, закреплённой за ней как за ребёнком-сиротой и сгоревшей до заселения в неё заявительницы.

Заместителем главы администрации г. Сорска на заявление К. с просьбой оказания помощи в выделении квартиры было предложено заявителю выполнить процедуру признания жилья непригодным для проживания спустя 3 года после того, как данный дом сгорел. Кроме как издевательством, это трудно чем-либо назвать. Обращение заявительницы по этому поводу в прокуратуру Усть-Абаканского района положительных результатов не принесло, нарушений выявлено не было.

Усматривая нарушение права К. на получение жилья как относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, Уполномоченный обратился к прокурору Республики Хакасия с просьбой о проведении проверки по указанным в обращении фактам и принятии возможных мер прокурорского реагирования по восстановлению нарушенных прав К. на получение жилого помещения.

По поручению прокуратуры республики прокуратурой Усть-Абаканского района совместно со специалистами администрации г. Сорска был осуществлён выезд по месту нахождения жилого помещения. При осмотре было установлено, что помещение действительно уничтожено огнём и непригодно для проживания.

Администрацией г. Сорска сироте незаконно было отказано в предоставлении жилья. В этой связи 07.07.2015 прокурором Усть-Абаканского района в интересах К. в суд направлено исковое заявление.

Сорским районный судом Республики Хакасия иск, поданный прокуратурой Усть-Абаканского района в интересах К., был удовлетворён, с 22.10.2015 решение суда вступило в законную силу.

4.2. Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов

2015 год можно назвать первым годом, когда в республике начался капитальный ремонт домов по новым правилам. В региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 – 2043 годы)», включено 2 417 многоквартирных домов общей площадью 6 958 094,92 кв. м.

С декабря 2014 года у всех собственников, многоквартирные дома которых вошли в региональную программу, возникла обязанность уплаты взносов на капитальный ремонт. В соответствии с ч. 3 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации уплачивать обязательные взносы на капитальный ремонт многоквартирного жилья – это не право собственников, а обязанность.

Уполномоченный в своём выступлении на сессии Верховного Совета Республики Хакасия по Докладу-2014 говорил о неоднозначном отношении граждан к новым положениям законодательства о капитальном ремонте, низком уровне собираемости взносов на капремонт.

В разное время различными политическими партиями и организациями среди населения республики проводилась работа по введению в заблуждение граждан путём их призыва игнорировать требования законодательства в части обязательности уплаты взносов на капитальный ремонт. Естественно, юридические последствия такого уклонения гражданам не разъяснялись. Например, распространялись бланки с образцами типовых отказов от уплаты взносов, которых НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выявлено 7 типов.

Тем не менее за 2015 год, в течение которого происходило начисление взносов, процент их собираемости по республике составил 80,18.

По информации регионального оператора, по состоянию на 01.01.2016 работы по капитальному ремонту завершены в 137 домах.

Гарантийный срок по завершённому капитальному ремонту составляет 5 лет.

Изучив предложения регионального оператора, в целях повышения эффективности его работы по организации капитального ремонта многоквартирных жилых домов, для создания надлежащих жилищных условий для жителей республики Уполномоченный рекомендует Правительству Республики Хакасия рассмотреть внесённые им предложения.

4.3. Незаконные перепланировки и переустройства

жилых помещений в многоквартирных жилых домах

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения о незаконных перепланировках и переустройствах гражданами своих квартир. Для проведения таких работ обычно выбираются квартиры на первых этажах многоквартирных домов. В ходе проведения подобных работ обычные квартиры преобразовываются в комнаты гостиничного типа. Имеющиеся стены в квартире сносятся, и жилое помещение преобразовывается в несколько отдельных комнат, каждая из которых имеет свой совмещённый санузел и кухню. В течение 2012 – 2015 годов в адрес Уполномоченного поступили жалобы и информация о семнадцати фактах перепланировки квартир в городах Абакане и Черногорске.

В соответствии с требованиями законодательства перепланировка и переустройство жилых помещений допускаются лишь после получения соответствующих разрешений органа местного самоуправления, осуществляющего согласование такого рода работ.

При проведении проверки с целью установления факта незаконного переустройства помещений контролирующие органы обычно сталкиваются с проблемой посещения квартиры: собственник, производящий незаконные изменения, попросту не даёт разрешения на доступ в помещение.

Нарушение правил пользования жилыми помещениями – самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – согласно п. 2 ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей. Законом установлена возможность сохранения помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, но лишь в случае, если судом будет установлено, что права и законные интересы других граждан не нарушаются либо это не создаёт угрозу их жизни или здоровью.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение граждан многоквартирного дома города Черногорска. Поводом для обращения к Уполномоченному послужила обеспокоенность граждан проводимой собственником одной из квартир на первом этаже перепланировкой, в результате которой трёхкомнатная квартира должна была превратиться в коммунальную квартиру и вместить в себя четыре микроквартиры.

В целях проверки фактов, указанных в заявлении, по просьбе Уполномоченного сотрудниками Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, а также сотрудниками отдела по строительству и архитектурно-строительному надзору и отдела коммунального хозяйства и архитектуры города Черногорска было проверено состояние квартиры, в которой проводилась перепланировка. Собственнику квартиры было сделано предупреждение о недопустимости незаконных действий, вследствие которых может произойти обрушение подъезда.

После вынесенного официального предупреждения собственник помещения произвёл демонтаж возведённых им перегородок в квартире, а также заказал проект перепланировки квартиры.

Уполномоченный предлагает внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложение об усилении административной ответственности за незаконную перепланировку квартир в многоквартирных жилых домах (ст. 26 – 29 Жилищного кодекса Российской Федерации). Когда действия собственника (нанимателя) жилого помещения создают опасность для других жильцов, административные штрафы должны составлять не менее миллиона рублей. И, конечно, в полной мере должны быть реализованы положения ч. 5 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации по принудительной продаже жилья нерадивого собственника либо безусловному выселению нанимателя-нарушителя.

5. Реализация прав граждан на охрану здоровья
и оказание медицинской помощи

Вопросы доступности и качества оказания медицинской помощи остаются острыми не только для населения республики, но и для медицинского персонала. Для реализации поставленных перед медицинскими организациями задач по оптимизации необходимы как теоретические знания и практические навыки самих медицинских работников, так и принятие грамотных управленческих решений.

В течение 2015 года Уполномоченный посетил более 20 ФАПов, выезжал для встреч с коллективами районных и городских больниц по коллективным обращениям, сообщениям в СМИ, а также отдельным жалобам медицинских работников. Абсолютное большинство таких жалоб было обусловлено отсутствием полной информации по изменениям в оплате труда и реформированию системы здравоохранения с учётом задач, поставленных на федеральном уровне, и существующих потребностей, загруженности лечебных учреждений. В проведении таких встреч участвовали сотрудники Министерства здравоохранения Республики Хакасия, руководители медицинских организаций. Конструктивный разговор, компетентное разъяснение процессов оптимизации, как правило, позволяют сотрудникам понять не только происходящие изменения, но и роль каждого сотрудника в достижении поставленной цели.

В 2015 году недостаточные поставки необходимых лекарственных препаратов явились основанием для обращения прокуроров г. Саяногорска и Усть-Абаканского района в суд с исковыми заявлениями в защиту 13 граждан социально уязвимой категории об обязании фармацевтических организаций и Министерства здравоохранения Республики Хакасия обеспечить их медикаментами. Указанные исковые требования на сегодняшний день добровольно удовлетворены, социальные права граждан восстановлены.

В регистре граждан, получающих лекарственные средства за счёт средств федерального бюджета, число льготников снижается, тогда как количество региональных льготников выросло на 29%. При этом фактическое финансирование за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия снизилось на 12%.

Сохраняется негативная тенденция роста числа граждан, выбирающих денежную компенсацию вместо медикаментов в рамках федеральной программы и обращающихся за лекарственным обеспечением за счёт средств регионального бюджета. В этой связи, учитывая существующие проблемы региональных бюджетов, было бы рационально на федеральном уровне предусмотреть механизм компенсации части расходов на льготное лекарственное обеспечение регионов за счёт средств федерального бюджета.

Говоря об оптимизации сети медицинских организаций в сельской местности как отрицательном факторе, влияющем на доступность оказания медицинской помощи сельскому населению, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул необходимость жёсткого контроля за ходом оптимизации в медицинских организациях, особенно в удалённых районах и сельской местности. По словам Президента Российской Федерации, в социальной сфере «нельзя прикрываться тем, что мы делаем нужные вещи, нужно делать их с умом».

К сожалению, много ФАПов находятся в неблагоустроенных помещениях, воду приходится приносить (благо, если колонка с водой недалеко), отопление печное, в морозы целый день надо топить печь. Молодые специалисты неохотно едут в сельскую местность.

В рамках оказания гуманитарной помощи территориям, пострадавшим от огненной стихии, для Республики Хакасия НКО «Благотворительный Фонд «Сопричастность» ОАО «РУСГИДРО» организована поставка и монтаж семи ФАПов: два из них в Бейском районе – в с. Новоенисейка и д. Новокурск, в новом микрорайоне Иткульский в с. Шира, в с. Джирим и д. Белый Балахчин Ширинского района, в с. Большая Ерба Боградского района и в с. Весеннее Усть-Абаканского района. За счёт средств благотворительных фондов в 2015 году в медицинские организации Республики Хакасия поставлено шесть автомобилей скорой медицинской помощи.

Понятие «доступность» для многих сельских жителей становится непреодолимой проблемой. Для обеспечения доступности первичной специализированной медицинской помощи для жителей сельских территорий на базе республиканских и районных больниц организовано 20 мобильных бригад. В течение 2015 года сделано 442 выезда, во время которых осмотрено 16 507 человек, в том числе в целях проведения диспансеризации – 3 227 человек.

Однако отсутствие работы, маленькая заработная плата, а порой просто беспомощность в силу низкого образовательного уровня не позволяют самостоятельно преодолеть возникающие трудности, в том числе и по своему лечению или лечению близкого человека. Такие обращения к Уполномоченному, как устные, так и письменные, иногда требуют простого разъяснения, но чаще всего приходится помогать, непосредственно участвуя в сложившейся ситуации.

На приём пришла женщина, находящаяся на инвалидности, страдающая тяжёлым заболеванием почек, группа инвалидности – рабочая. Но как может работать человек, который через день проходит процедуру гемодиализа? Семья живёт в домике в дачном массиве, супруг работает, но денег катастрофически не хватает. Женщина в отчаянии рассказала, что в настоящее время не может элементарно купить зимнюю обувь сыну-подростку. Помимо дачи разъяснений по определению группы инвалидности, сотрудники аппарата Уполномоченного собрали денежные средства на покупку обуви.

Буквально крик о помощи в письме жителя одного из посёлков республики: «Нет средств, чтобы пройти переосвидетельствование, живу практически без средств к существованию, самостоятельно передвигаться и содержать себя не могу, необходимо лечение.». По нашей просьбе сотрудниками Управления социальной поддержки населения города Саяногорска данному гражданину была оказана помощь в прохождении медицинского осмотра и сдаче анализов, получении талонов для приёма у стоматолога, сборе пакета документов для прохождения медико-социальной экспертизы, а также был выделен автомобиль для доставки в г. Абакан.

На сегодня онкологические заболевания занимают второе место среди причин смертности населения как в Хакасии, в России, так и в мире. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения заболеваемость раком будет расти. Среди причин роста заболеваемости – воздействие внешней среды, поведенческие факторы, рост продолжительности жизни, ведь, как известно, с возрастом риск развития онкологических заболеваний возрастает.

В Республике Хакасия в 2015 году выявлено 2 097 новых случаев злокачественных новообразований, прирост заболеваемости по сравнению с 2014 годом составил 5%, а за 5 лет – 17%. Показатель смертности от новообразований составил 206,7 на 100 тысяч населения. Остаётся высоким количество умерших от злокачественных образований, диагноз которым установлен посмертно, – 178 случаев, что составляет 15,7%. Это почти в 2 раза больше, чем по Российской Федерации, – 8,2%.

Высокие показатели смертности от злокачественных новообразований в городах Черногорске, Абазе, в Ширинском, Бейском, Орджоникидзевском районах, рабочих посёлках Черёмушки и Майна.

Ниже среднереспубликанского показатель смертности от злокачественных новообразований в городах Абакане, Саяногорске, Алтайском, Таштыпском, Аскизском, Боградском районах.

Одним из основных показателей, определяющих прогноз онкологического заболевания, является степень распространённости опухолевого процесса на момент диагностики. Примерно 50% случаев среди впервые установленных онкозаболеваний выявляются на поздних стадиях, что снижает выживаемость пациентов.

Для снижения смертности от злокачественных новообразований необходимо проведение мероприятий по профилактике, выявлению злокачественных новообразований на ранних (1 – 2) стадиях, а также организация специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи онкологическим больным, осуществляемой в полном объёме (хирургическая + химиотерапевтическая + радиотерапевтическая).

Кроме того, большая часть больных (70 – 80%) нуждается в лучевой терапии как в рамках комбинированного или комплексного лечения, так и в виде самостоятельного лечения. При некоторых формах злокачественных новообразований лучевая терапия является единственным методом лечения.

В настоящее время для проведения лучевой терапии пациенты направляются через отдел высокотехнологичной медицинской помощи за пределы Республики Хакасия.

Чрезвычайно нужен лечебно-диагностический корпус ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер». Ещё в 2012 году была разработана концепция развития радиологической службы в Республике Хакасия, в рамках которой предусматривается строительство данного объекта. В 2015 году выделены и освоены бюджетные ассигнования в размере 5 млн рублей, в 2016 году на завершение реконструкции предусмотрено ещё 22 млн рублей.

Запланированные бюджетные ассигнования указывают на существующий дефицит финансового обеспечения мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года», который влияет на реализацию задач, направленных на развитие здравоохранения.

Вопросы выделения денежных средств на реализацию прав на охрану здоровья граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, возможность проведения диагностических мероприятий и комплексного лечения не раз становились предметом обсуждения Уполномоченного в Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, в Верховном Совете Республики Хакасия, во время встреч с гражданами.

6. Реализация прав граждан на социальное и пенсионное обеспечение

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся в 2015 году, стала причиной роста количества обращений граждан по социальным вопросам. Впервые за 5 лет количество жалоб по ним достигло 117 и превысило 13% от общего числа обращений, а по сравнению с 2014 годом увеличилось на 31%.

Больше было получено обращений по вопросам постановки на учёт для получения жилья, обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты пособий и компенсаций, назначения пенсий и пересмотра размера пенсий.

Всего на 01.01.2016 в Республике Хакасия проживает 398,5 тысячи человек взрослого населения, из которых 152,6 тысячи человек, или 38%, – пенсионеры, среди которых 98 323 региональных и федеральных льготника. Льготникам необходимо выплачивать компенсации и предоставлять преференции. Ежемесячные компенсации на оплату коммунальных услуг (не считая компенсаций на уплату взносов на капитальный ремонт), телефон, электроэнергию составляют 1 139 рублей на человека, т. е. около 12% от среднего размера государственной пенсии, которая на 01.01.2016 в республике составила 9 504 рублей 60 копеек. Региональный бюджет с трудом справляется с нагрузкой по выплатам компенсаций – образовалась задолженность перед населением за 3 месяца.

Число пенсионеров ежегодно возрастает. Если в 2014 году рост числа пенсионеров составил 1%, то за 2015 год количество пенсионеров в Хакасии увеличилось уже на 3%.

В прошедшем году не снижалось финансирование на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия». Все региональные льготники имеют право бесплатного проезда на автомобильном транспорте (за исключением такси), это 57 206 человек. Однако не все индивидуальные предприниматели, занимающиеся автоперевозками, соблюдают права льготников.

В марте 2015 года по просьбе Уполномоченного прокуратурой республики были восстановлены права граждан на льготный проезд в г. Абакане.

В 2015 году продолжалась работа по организации оздоровления региональных льготников. В Государственном автономном учреждении Республики Хакасия «Черногорский социально-оздоровительный центр им. А.И. Лебедя» прошли оздоровление 1 126 ветеранов (в 2014 году – 1 118).

Изготовление широкого спектра протезно-ортопедических изделий по индивидуальным заказам осуществляет Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакасское протезно-ортопедическое предприятие». Изделия предприятия получали награды в конкурсах «Лучшие товары и услуги Республики Хакасия», «100 лучших товаров России».

По состоянию на 01.01.2016 не обеспечены жильём 43 ветерана, из них 1 участник Великой Отечественной войны, 42 члена семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Не представилось возможным направить достаточно средств для обеспечения жильём отдельных категорий граждан. Средства федерального бюджета для Республики Хакасия в 2015 году позволили обеспечить жильём 11 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, но по состоянию на 01.01.2016 не обеспечено жильём в 15 раз больше граждан указанной категории – 162 человека.

Общее количество получателей страховых и государственных пенсий в Республике Хакасия на 01.01.2016 составляет 152 593 человека, что на 2 341 человека больше по сравнению с 01.01.2015.

По запросу Уполномоченного Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия проводилась проверка ряда обращений пенсионеров о правильности перерасчёта ежемесячной пенсии. Действительно, ввиду сложности системы начисления пенсий далеко не каждый пенсионер смог в ней разобраться. Отделением ПФ РФ по Республике Хакасия каждому заявителю даны подробные письменные разъяснения.

В Управления ПФ РФ обратились 9 528 граждан, что на 12% больше количества обратившихся в 2014 году.

В 2015 году в республике продолжалась работа по развитию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В Республике Хакасия принята государственная программа «Доступная среда (2014 – 2016 годы)». В 2015 году в программе принимали участие пять муниципальных образований: города Абакан, Саяногорск, Аскизский, Усть-Абаканский и Боградский районы.

Планами мероприятий («дорожными картами») установлены цели по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, запланированы значения показателей доступности, а также утверждены мероприятия по их достижению. Завершена работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, которая была начата в 2013 году.

Однако, если технические вопросы по расширению межкомнатных дверей и в санитарных кабинах в жилых помещениях отработаны, то проблемы беспрепятственного въезда и выезда инвалидов из давно построенных жилых домов решаются сложно. Без такой возможности инвалиды-колясочники не смогут воспользоваться услугами социальных объектов, специального транспорта, поскольку они просто не смогут выехать из дома.

Без подъёмников, пандусов либо других приспособлений инвалиды-колясочники, проживающие в многоквартирных жилых домах, просто обречены на затворничество и изоляцию. В то же время, как показывает практика, зачастую не так много требуется денежных средств, чтобы взрослый или ребёнок-инвалид и его семья не чувствовали себя изолированными от общества, могли общаться, отдыхать на природе.

К сожалению, в Республике Хакасия существует проблема бездомности. Периодически к Уполномоченному обращаются неравнодушные граждане, которые видят людей, ночующих на улице, часто страдающих заболеваниями, которые невозможно скрыть от постороннего взгляда. Обращения граждан продиктованы, прежде всего, жалостью и желанием хоть чем-то им помочь. Сказать, какую именно помощь надо оказать, обратившиеся граждане не могут – чаще всего требуют поместить в какое-либо социальное учреждение, где человек может получать хотя бы минимум услуг, необходимых для нормальной жизни. Вот только понятие «нормальная жизнь» у людей, оказавшихся по тем или иным причинам на улице, кардинально отличается от того, что вкладывают в него обращающиеся к Уполномоченному граждане.

Анализ работы с людьми, оказавшимися без крыши над головой, показывает, что чаще всего это лица, освободившиеся из мест лишения свободы, либо граждане, выставленные из дома своими родственниками из-за постоянного пьянства и нежелания работать.

Министерством труда и социального развития Республики Хакасия реализуется широкий спектр мер государственной поддержки таких лиц.

Зачастую Уполномоченному приходится выступать посредником между различными службами для помещения бездомного в социальное учреждение. И дело не в том, что их не хотят размещать в такое учреждение, а в отношении самого лица без определённого места жительства, которому нужна свобода, а проживание в социальном учреждении предполагает определённые ограничения.

Конструктивные взаимоотношения Уполномоченного с Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, Министерством здравоохранения Республики Хакасия позволяют достаточно оперативно поселить нуждающихся в ГБУ РХ «Социальная гостиница» в городе Черногорске, либо начать оформление документов для помещения в Государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов».

Более года в г. Абакане работает благотворительный фонд «Кристалл», руководителем и основателем которого является Наталья Зубарева. В настоящее время только социальная столовая фонда обслуживает 200 граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, среди них пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, беженцы с Украины, а также студенты сельскохозяйственного и политехнического колледжей из многодетных, малообеспеченных семей. За 2015 год была выдана 41 тысяча бесплатных сытных горячих обедов.

Нередко к Уполномоченному обращаются неравнодушные к судьбам живущих рядом людей граждане. Совместными усилиями государственных структур, их должностных лиц, органов местного управления проблемы большинства таких людей удаётся решить положительно.

Ежегодно в план своей работы Уполномоченный включает посещение учреждений социального обслуживания с целью контроля за соблюдением прав и свобод социально незащищённой категории граждан.

В 4 стационарных учреждениях социального обслуживания республики на 01.01.2016 проживают 1 450 граждан из числа ветеранов и инвалидов, однако мест в данных учреждениях для всех нуждающихся недостаточно. Например, очередь на приём в психоневрологические интернаты на начало 2016 года составляет 55 человек.

Многим категориям граждан социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставляются бесплатно. Всего клиентам социальной службы было оказано 630 482 социальные услуги. Очерёдность для принятия на надомное социальное обслуживание отсутствует.

7. Соблюдение и защита трудовых прав граждан

Тема банкротства предприятий в республике в 2015 году была особенно актуальной. Процедура банкротства была уже введена или её предстояло ввести в ряде успешных до этого года предприятий: ОАО «Птицефабрика «Сибирская губерния», ОАО «Племенной завод «Бородинский», ОАО «Племенной завод «Россия» и другие предприятия. Уже в декабре начали говорить о том, что на грани банкротства находится агропромышленная компания «МаВР».

По состоянию на 01.01.2015 на стадии банкротства находились 99 организаций и индивидуальных предпринимателей, на 01.01.2016 – 93 (или 93,9% к данным по состоянию на 01.01.2015). В 2014 году процедура банкротства завершена на 60 предприятиях, в 2015 – ещё на 46 предприятиях республики (76,7% к 2014 году).

Среднесписочная численность работников предприятий-банкротов в 2015 году составила 3 133 человека.

В условиях, когда банкротство предприятий продолжает оставаться распространённым явлением во всей Российской Федерации, защита трудовых прав работников, чьи интересы непосредственно связаны с его последствиями в части выплаты задолженности по заработной плате, продолжает иметь особую значимость.

В 2015 году имело место нарушение прав граждан на своевременную оплату труда на двух градообразующих предприятиях республики – ООО «Абаканский рудник» (г. Абаза) и ООО «Тёйский рудник» (р. п. Вершина Тёи), получившее общественный резонанс. В разрешении ситуации принимал участие лично Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия В.М. Зимин.

Перечень рабочих мест для квалифицированных специалистов сокращается. Выпускники технических и гуманитарных вузов (кроме врачей) трудоустроиться по специальности не могут и пополняют ряды продавцов, охранников, грузчиков в магазинах и на рынках, таким образом, находят работу в сфере услуг, где заработная плата зачастую выплачивается в конвертах.

По официальным данным, на 01.01.2016 сумма просроченной задолженности по заработной плате в организациях Республики Хакасия составила 9,629 млн рублей перед 469 работниками. Задолженность по заработной плате сложилась в 15 организациях республики, в том числе в 14 муниципальных бюджетных организациях Аскизского района и в одной организации-банкроте – ОАО «Племенной завод «Бородинский» (является должником с 2013 года).

В сравнении с данными на 01.12.2015 рост просроченной задолженности по заработной плате составил 4,730 млн рублей, или в 1,9 раза. Из общей суммы просроченной задолженности по заработной плате 4,679 млн рублей, или 48,6%, приходится на задолженность муниципальных бюджетных учреждений Аскизского района.

8. Реализация права на получение квалифицированной

юридической помощи

Своевременное получение квалифицированной юридической помощи – это одна из основных, но пока не решённых проблем для жителей Хакасии. Так считает большинство граждан, которые приходят к Уполномоченному. Проблема юридической помощи становится особенно актуальной, когда человек внезапно попадает в нештатную ситуацию.

В Республике Хакасия принят и действует Закон от 05.10.2012 № 82-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия». Постановлением Правительства республики Хакасия от 29 октября 2013 года № 581 «О реализации Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 82-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия» утверждёны Перечень органов исполнительной власти Республики Хакасия и подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Республики Хакасия, порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Хакасия и Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Бесплатную юридическую помощь также оказывают Адвокатская палата, Нотариальная палата Республики Хакасия, общественные приёмные политических партий, «Юридическая клиника» ХГУ, некоммерческие организации, уставы которых содержат положения о правовом просвещении и защите прав граждан, и другие структуры. Несмотря на большое число предоставленных юридических услуг, ситуация в положительную сторону выправляется недостаточно быстро.

Ежедневный бесплатный приём граждан осуществляется в аппарате Уполномоченного. В течение 2015 года были даны 884 устные и письменные консультации в интересах более 1 400 граждан. Бесплатная юридическая помощь оказывается вне зависимости от социальной категории граждан и случая, позволяющего оказать юридическую помощь бесплатно.

Положительной практикой при оказании бесплатной юридической помощи стало проведение Уполномоченным выездных приёмов граждан с участием руководителей, должностных лиц и специалистов различных ведомств.

Наибольшую трудность при рассмотрении жилищных вопросов граждан представляют юридические аспекты отчуждения недвижимости. Крайне неосмотрительно поступают граждане, оставляя в залог своё единственное жильё в банке, когда берут кредиты сами или, того хуже, выступают поручителем у своих родственников или знакомых, не просчитывая при этом юридические последствия сделки и возможные риски.

Очень сложно оказать помощь пожилым людям, необдуманно подарившим жилое помещение или долю в нём своим близким. Причины дарения могут быть разные, но итог после оформления права собственности, как правило, один и тот же – новый собственник предлагает дарителю покинуть чужую жилплощадь.

С 29.12.2015 согласно принятому Федеральному закону № 391-ФЗ вступили в силу изменения при государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. Осуществление сделок, которые вызывали наибольшие споры, в настоящее время возможно совершить только у нотариуса – это распоряжение имуществом супругов и раздел их имущества, сделки с долями общей собственности, сделки с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан, сделки по продаже земельной доли. Хочется надеяться, что активное участие нотариусов в оформлении сделок снизит риски их участников и поможет предотвратить реализацию мошеннических схем с недвижимостью.

9. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей

Лица, содержащиеся под стражей, ограничены в правах, которые на свободе являлись само собой разумеющимися. Особенно трудно переживают такие изменения граждане, впервые оказавшиеся в условиях несвободы в изоляторе временного содержания системы МВД по Республике Хакасия (далее – ИВС ОВД) или ФКУ Следственный изолятор № 2 УФСИН России по Республике Хакасия.

Число обращений в адрес Уполномоченного в 2015 году из учреждений УФСИН от лиц, содержащихся под стражей, их родственников и по информации, опубликованной в СМИ, увеличилось. В прошедшем году проводились проверки по 44 (АППГ – 27) жалобам и обращениям о нарушении прав человека.

В целях объективности проверки проводились совместно с прокуратурой, общественной наблюдательной комиссией, руководителями исправительных учреждений.

В целом оперативная обстановка в исправительных колониях стабильная и управляемая со стороны администрации. В учреждениях обеспечено соблюдение основных требований режима, не допущено случаев массового членовредительства, неповиновения требованиям администрации.

Обоснованные жалобы осуждённых в адрес Уполномоченного на качество пищи отсутствовали.

Одной из системных проблем в исправительных учреждениях является трудоустройство осуждённых. Каждый четвёртый осуждённый, находящийся в исправительных колониях УФСИН, по решению суда обязан погашать исковые требования. В Хакасии из числа лиц, привлечённых к труду, до 30% трудоустроено на ставках хозяйственного обслуживания, где о размерах зарплаты даже говорить неудобно. В то же время, по самым скромным подсчётам, ежемесячное содержание каждого из осуждённых: размещение, питание, одежда, медицинское обеспечение, охрана, коммунальные услуги и многое другое – обходится государственному бюджету в сумму до 40 тысяч рублей.

Необходимы мероприятия по привлечению малого и среднего бизнеса для создания производственных участков непосредственно в исправительных колониях и колониях-поселениях; предоставление субъектам малого и среднего бизнеса возможных преференций по налоговым льготам, в том числе в рамках участия подразделений ФСИН России в производственных и инвестиционных бизнес-проектах.

В системе МВД по Республике Хакасия в 2015 году действовали 9 изоляторов временного содержания, в которых в течение года содержалось 12 719 человек (+ 2 492 в сравнении с АППГ).

В ходе посещений учреждений Уполномоченным было установлено, что контроль за организацией их работы ежедневно осуществляется руководителями и должностными лицами ОВД, а также работниками территориальных подразделений прокуратуры Республики Хакасия.

В ходе опроса лиц, содержащихся под стражей, обоснованные жалобы на условия содержания в ИВС ОВД не поступали, в том числе на качество пищи, возможность получения посылок и писем, прогулок. Имелись единичные случаи обращения по оказанию квалифицированной медицинской помощи. Вопросы ненадлежащего медико-санитарного обеспечения в некоторых ИВС ОВД рассматривались прокуратурой Республики Хакасия и по ним были приняты меры прокурорского реагирования.

С 01 января 2014 года на территории Республики Хакасия действует специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В течение года во время посещения учреждения Уполномоченным неоднократно проверялись сроки пребывания и условия содержания лиц, находящихся под стражей. Жалобы от иностранных граждан и лиц без гражданства на питание, размещение, возможность получения посылок, пользования мобильной связью, а также на отношение со стороны сотрудников спецучреждения не поступали.

10. Соблюдение прав граждан в сфере миграции

В течение 2015 года к Уполномоченному обратился 31 человек (3,5%, АППГ – 33) по вопросам: защиты прав на приобретение гражданства – 15 человек; получения паспорта и регистрации по месту жительства – 6 человек; прав беженцев и вынужденных переселенцев – 3 человека; защиты права на выбор места жительства – 1 человек, по вопросу предоставления вида на жительство – 1 человек; 5 человек обратились с жалобой на работу органов миграционного учёта.

По большинству обращений подразделениями УФМС по Республике Хакасия (далее – УФМС) были оперативно приняты исчерпывающие меры и положительные решения.

Вместе с тем по некоторым жалобам взаимопонимание достигнуто не было.

Отмечается активная деятельность УФМС совместно с УФСИН по паспортизации осуждённых, однако 55 человек после отбытия наказания в 2015 году были освобождены без получения паспортов.

Уполномоченный рекомендует УФМС совместно с УФСИН принять исчерпывающие меры по документированию осуждённых в период их нахождения в исправительных учреждениях.

В ходе неоднократных в течение года посещений спецприёмника УФМС жалоб от лиц, содержащихся в нём, Уполномоченному не поступило.

11. Деятельность Уполномоченного

и аппарата Уполномоченного в 2015 году

В 2015 году продолжилась практика выездных приёмов граждан в муниципальных образованиях республики. Во время работы в территориях республики посещались социальные учреждения: фельдшерско-акушерские пункты, больницы, психоневрологические интернаты, рассматривались ранее полученные обращения граждан.

После постигшего нашу республику стихийного бедствия Уполномоченный обратился к своим коллегам – Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации с просьбой оказать поддержку людям, в одночасье лишившимся всего из-за страшных пожаров. Совместно с сотрудниками аппарата Уполномоченного были приобретены и доставлены гражданам, пострадавшим от огненной стихии, предметы первой необходимости и продукты питания. В ходе неоднократных поездок в пострадавшие от пожара сёла проводились встречи с руководителями сельских и районных администраций, правоохранительных органов. Во время встреч пострадавшим гражданам оказывалась юридическая помощь по вопросам получения компенсации за утраченное имущество и восстановления жилья.

В течение года Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного в плановом порядке посетили изоляторы временного содержания в Алтайском, Аскизском, Ширинском, Таштыпском, Усть-Абаканском районах и городах Сорске, Саяногорске и Черногорске. Помимо плановых посещений, Уполномоченным в этих учреждениях дополнительно проводились проверки по жалобам и обращениям лиц, содержащихся под стражей.

Условия оказания медицинской помощи населению в сельской местности рассматривались при посещении фельдшерско-акушерских пунктов. По итогам посещений Министерству здравоохранения Республики Хакасия представлялась аналитическая информация об имеющихся проблемах.

Всего за прошедший год проведено 37 выездных приёмов граждан в муниципальных образованиях и 59 посещений следственного изолятора и исправительных учреждений УФСИН.

По уже сложившейся традиции практически во всех приёмах в муниципальных образованиях принимали участие представители прокуратуры, следственного комитета, районных и городских администраций. Такая практика совместной работы позволяла оперативно реагировать на обращения и жалобы граждан и разрешать многие ситуации непосредственно в ходе приёма.

Помимо запланированных выездов в муниципальные образования республики Уполномоченному и сотрудникам аппарата Уполномоченного нередко приходилось выезжать для проведения экстренных совещаний и встреч по жалобам и обращениям граждан.

Учитывая остроту ситуации, связанной с банкротством градообразующих предприятий, Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного неоднократно встречались с работниками этих предприятий и членами их семей, оказывали юридическую помощь. Тема банкротства Уполномоченным обсуждалась в Арбитражном суде, с конкурсными управляющими.

Уполномоченный принимал непосредственное участие в республиканских мероприятиях при рассмотрении вопросов защиты прав граждан, например, на совещании Управления Службы судебных приставов по Республике Хакасия, которое было посвящено вопросам практики привлечения к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов; на совещании по рассмотрению проблемных вопросов, возникающих при рассмотрении жалоб на неправомерные действия (бездействие) арбитражных управляющих в делах о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражном суде Республики Хакасия.

На межрегиональной научно-практической конференции, организованной Верховным Советом Республики Хакасия в честь 20-летия принятия Конституции республики, Уполномоченный выступил с докладом по вопросам соблюдения конституционных прав человека.

В течение года Уполномоченный выступал по правозащитной тематике на расширенных заседаниях Общественного и Попечительского советов при УФСИН, Общественного совета Росреестра по Республике Хакасия, коллегии МВД по Республике Хакасия и Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия, заседаниях Общественной палаты Республики Хакасия и Форуме некоммерческих организаций, который ежегодно проводится Общественной палатой Республики Хакасия, и других значимых мероприятиях.

В июне 2015 года в г. Москве на Координационном совете российских уполномоченных по правам человека Уполномоченный выступил с докладом о проблемах трудоустройства осуждённых в исправительных учреждениях и передал директору ФСИН России пакет предложений по совершенствованию этой работы.

В июле 2015 года в г. Кемерово на заседании Координационного совета региональных уполномоченных в субъектах Сибирского федерального округа, в работе которого приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Николай Рогожкин, Александр Чистотин выступил с докладом «О вопросах организации лечения онкологических заболеваний».

В сентябре 2015 года Александр Чистотин принял участие в работе круглого стола «Применение международных стандартов в области прав человека региональными уполномоченными в Российской Федерации», который состоялся в г. Волгограде.

В течение года продолжилось взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации: неоднократные выступления на радио и телевидении, информация в республиканской газете «Хакасия» и районных печатных СМИ на темы юридических рисков граждан при получении кредита, оформлении договоров поручительства, купли-продажи и дарения недвижимости; банкротства предприятий; трудовых отношений с работодателем; предупреждения мошенничества при заключении бытовых сделок; по вопросам регулирования межличностных отношений и т. д.

Ряд критических публикаций в СМИ стал основанием проведения проверок Уполномоченным по вопросам качества строительства домов в Боградском, Бейском и Ширинском районах, соблюдения прав осуждённых, выплаты денежного содержания муниципальным служащим, несвоевременного перечисления компенсаций льготной категории граждан за коммунальные услуги.

10 декабря 2015 года в г. Москве состоялась десятая церемония награждения медалью «Спешите делать добро», приуроченная ко Дню прав человека. Первым на сцену в Музее современной истории России вышел восемнадцатилетний Александр Косторев из села Матур Таштыпского района, который спас двоих детей и пожилых хозяев из горящего дома.

Ранее, в 2012 году, одной из пяти награждённых в Российской Федерации медалью «Спешите делать добро» стала жительница Боградского района, педагог из села Таёжное Людмила Грачева, воспитывающая четырнадцать детей.

За большой вклад в работу по защите прав человека ещё 6 жителей Республики Хакасия получили Благодарственные письма от федерального Уполномоченного по правам человека, и пять Благодарственных писем вручены от Уполномоченного. Благодарственные письма за заслуги в деле защиты прав и свобод человека были вручены в Общественной палате Республики Хакасия, с которой у Уполномоченного сложились добрые отношения и конструктивное взаимодействие.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем органам государственной власти, местного самоуправления, общественным и правозащитным организациям, а также гражданам за активную гражданскую позицию в деле защиты прав и свобод человека в Хакасии, неравнодушие к бедам и проблемам каждого отдельного жителя нашей республики.

Полный текст доклада размещён на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».