Закон Брянской области от 11.05.2006 № 29-з

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                                   
                                ЗАКОН
                                   
                           БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                                   
                Об отходах производства и потребления
 
 
     Принят Брянской областной Думой 27 апреля 2006 года
     
 
    (В редакции Законов Брянской области от 04.05.2009 г. N 30-з;
          от 10.03.2010 г. N 16-з; от 06.04.2012 г. N 16-з;
          от 05.05.2012 г. N 21-з; от 06.05.2013 г. N 27-з;
              от 07.02.2014 г. N 6-з; от 02.07.2015 № 55-з;
              от 28.12.2015 № 142-З; от 31.05.2016 № 49-з;
              от 29.11.2016 № 101-з; от 01.08.2017 № 58-з)      
 
 
     Настоящий  Закон в соответствии с Федеральным законом "Об отходах
производства и потребления" регулирует отношения в области обращения с
отходами  производства  и потребления на территории Брянской области в
целях  предотвращения  их  вредного воздействия на здоровье человека и
окружающую  среду,  а  также  вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот  в качестве дополнительных источников сырья. (В редакции Закона
Брянской области от 10.03.2010 г. N 16-з)
     
     Статья  1.  Основные  понятия  (Статья в редакции Закона Брянской
области от 28.12.2015 № 142-З)
 

      В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

      отходы производства и потребления (далее -  отходы)  -  вещества

или  предметы,  которые образованы в процессе производства, выполнения

работ, оказания услуг или в процессе потребления,  которые  удаляются,

предназначены  для  удаления  или  подлежат  удалению в соответствии с

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления";

      обращение  с  отходами  -  деятельность  по  сбору,  накоплению,

транспортированию,  обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов;

      объекты   размещения   отходов   -   специально    оборудованные

сооружения,   предназначенные   для   размещения   отходов   (полигон,

шламохранилище, в том числе  шламовый  амбар,  хвостохранилище,  отвал

горных  пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и

объекты захоронения отходов;

      утилизация отходов  -  использование  отходов  для  производства

товаров   (продукции),   выполнения  работ,  оказания  услуг,  включая

повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов

по  прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл

после соответствующей подготовки  (регенерация),  а  также  извлечение

полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

      обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение  их

состава,  физических  и  химических  свойств (включая сжигание и (или)

обеззараживание на специализированных  установках)  в  целях  снижения

негативного  воздействия  отходов  на  здоровье  человека и окружающую

среду;

      размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

      хранение отходов - складирование  отходов  в  специализированных

объектах  сроком  более  чем  одиннадцать  месяцев в целях утилизации,

обезвреживания, захоронения;

      захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей

утилизации,  в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания

вредных веществ в окружающую среду;

      лом  и отходы цветных и (или)  черных  металлов  -  пришедшие  в

негодность  или  утратившие  свои  потребительские свойства изделия из

цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в

процессе  производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их

сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе  производства

указанных    изделий;    (В    редакции    Закона   Брянской   области

от 29.11.2016 № 101-з)

    норматив  накопления  твердых  коммунальных  отходов   -   среднее

количество   твердых  коммунальных  отходов,  образующихся  в  единицу

времени;     (Абзац     дополнен     -    Закон    Брянской    области

от 31.05.2016 № 49-з)

    оператор  по  обращению  с  твердыми  коммунальными   отходами   -

индивидуальный  предприниматель  или  юридическое лицо, осуществляющие

деятельность  по  сбору,  транспортированию,  обработке,   утилизации,

обезвреживанию,   захоронению  твердых  коммунальных  отходов;  (Абзац

дополнен - Закон Брянской области от 31.05.2016 № 49-з)

    региональный  оператор  по  обращению  с  твердыми   коммунальными

отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению

с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое  обязано

заключить   договор   на   оказание  услуг  по  обращению  с  твердыми

коммунальными отходами с собственником твердых  коммунальных  отходов,

которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности

регионального  оператора.  (Абзац  дополнен  -  Закон Брянской области
от 31.05.2016 № 49-з)

     иные понятия, используемые в настоящем  Законе,    применяются  в

значениях,  установленных Федеральным законом "Об отходах производства

и   потребления".   (Абзац   дополнен   -   Закон   Брянской   области
от 29.11.2016 № 101-з)
 
     
     Статья  2. Полномочия Брянской областной Думы в области обращения
с отходами
 
     К  полномочиям  Брянской областной Думы  в  области  обращения  с
отходами на территории Брянской области относятся:
     участие   в   проведении  государственной  политики   в   области
обращения с отходами на территории Брянской области;
     принятие  в соответствии с законодательством Российской Федерации
законов  и  иных  нормативных правовых актов  в  области  обращения  с
отходами, контроль за их исполнением;
     осуществление  контроля за исполнением областного бюджета в части
реализации государственных программ Брянской области в сфере обращения
с  отходами  в  соответствии  с  законом Брянской области; (В редакции
Закона  Брянской  области  от 04.05.2009 г. N 30-з; от 02.07.2015 № 55-з)
     осуществление иных полномочий в области обращения с  отходами  на
территории  Брянской области в соответствии с федеральным и  областным
законодательством.
 

      Статья 2.1. Полномочия  Правительства Брянской области в области

обращения  с  отходами  (Статья  дополнена  -  Закон  Брянской области

от 29.11.2016 № 101-з)

      К полномочиям Правительства Брянской области в области обращения

с отходами относятся:

      1) участие  в  проведении  государственной  политики  в  области

обращения с отходами на территории Брянской области;

      2) утверждение программ Брянской области в области  обращения  с

отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

      3) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том

числе их раздельного сбора);

      4) утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами;

      5) определение  в  программе  социально-экономического  развития

Брянской  области  прогнозных  показателей и мероприятий по сокращению

количества   твердых   коммунальных   отходов,   предназначенных   для

захоронения;

     6) утверждение содержания и порядка заключения  соглашения  между

исполнительным   органом   государственной  власти  Брянской  области,

уполномоченным  в  области  обращения  с  отходами,  и   региональными

операторами; (В редакции Закона Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)

      7) утверждение правил  осуществления  деятельности  региональных

операторов;    (Пункт    дополнен    -    Закон    Брянской    области

от 01.08.2017 № 58-з)

      8) осуществление иных полномочий в области обращения с  отходами

в  соответствии  с  федеральным  и областным законодательством. (Пункт
дополнен - Закон Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)
     

      Статья 3.   Полномочия  исполнительных  органов  государственной

власти  Брянской  области в  области  обращения  с  отходами (Статья в

редакции Закона Брянской области от 29.11.2016 № 101-з)

      1. Исполнительный орган государственной власти Брянской области,

уполномоченный  в области обращения с отходами (далее - уполномоченный

орган), определяется Губернатором Брянской области.

      К полномочиям  уполномоченного  органа  в  области  обращения  с

отходами относятся:

      1) разработка и реализация программ Брянской области  в  области

обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

      2) участие в разработке  и  выполнении  федеральных  программ  в

области обращения с отходами;

      3)  проведение  мероприятий  по  предупреждению   и   ликвидации

чрезвычайных  ситуаций  природного и техногенного характера, возникших

при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

      4) осуществление государственного надзора в области обращения  с

отходами   на   объектах  хозяйственной  и  (или)  иной  деятельности,

подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

      5) утверждение перечня  разрешенных  для  приема  на  территории

Брянской  области  от  физических лиц лома и отходов цветных металлов,

образующихся при использовании изделий из цветных металлов  в  быту  и

принадлежащих им на праве собственности;

      6) установление нормативов образования отходов и лимитов  на  их

размещение,  порядка  их  разработки  и  утверждения  применительно  к

хозяйственной  и   (или)   иной   деятельности   юридических   лиц   и

индивидуальных  предпринимателей  (за  исключением  субъектов малого и

среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на

объектах,  подлежащих  региональному  государственному  экологическому

надзору;

      7) участие в организации  обеспечения  доступа  к  информации  в

области обращения с отходами;

      8) ведение регионального кадастра отходов,  включающего  в  себя

данные,     предоставляемые    органами    местного    самоуправления,

индивидуальными предпринимателями,  юридическими  лицами,  в  процессе

осуществления   которыми   хозяйственной  и  (или)  иной  деятельности

образуются отходы, а также установление порядка его ведения;

      9) разработка прогнозных показателей и мероприятий по сокращению

количества   твердых   коммунальных   отходов,   предназначенных   для

захоронения, для определения их в  программе  социально-экономического

развития Брянской области;

      10)  установление  нормативов  накопления  твердых  коммунальных

отходов;

      11) организация деятельности по сбору (в том  числе  раздельному

сбору),  транспортированию,  обработке,  утилизации,  обезвреживанию и

захоронению твердых коммунальных отходов;

      12) разработка порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том

числе их раздельного сбора);

      13) разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том

числе с твердыми коммунальными отходами;

      14) утверждение методических  указаний  по  разработке  проектов

нормативов   образования   отходов   и   лимитов   на   их  размещение

применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных

предпринимателей,  юридических  лиц (за исключением субъектов малого и

среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на

объектах,  подлежащих  региональному  государственному  экологическому

надзору;

      15) осуществление приема отчетности об образовании,  утилизации,

обезвреживании,  о размещении отходов, представляемой в уведомительном

порядке субъектами малого и среднего предпринимательства,  в  процессе

хозяйственной  и  (или) иной деятельности которых образуются отходы на

объектах,  подлежащих  региональному  государственному  экологическому

надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

      16) регулирование деятельности региональных операторов;

      17) проведение конкурсного  отбора  региональных  операторов  по

обращению  с  твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации;

      18) разработка правил  осуществления  деятельности  региональных

операторов,  контроль их исполнения; (Пункт в редакции Закона Брянской

области от 01.08.2017 № 58-з)

      19) установление условий  проведения  торгов  на   осуществление

сбора  и  транспортирование  твердых  коммунальных  отходов; (Подпункт

дополнен - Закон Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)

      20)  разработка содержания и порядка заключения соглашения между

уполномоченным органом и региональными операторами; (Подпункт дополнен

- Закон Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)

      21)  направление в организации,  осуществляющие  деятельность  в

области  обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного

самоуправления поселений, городских округов запросов о  предоставлении

информации,  необходимой  для осуществления своих полномочий в области

обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами;  (Подпункт дополнен -

Закон Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)

      22)   осуществление  иных  полномочий  в  области  обращения   с

отходами  в  соответствии с федеральным и областным законодательством.

(Подпункт дополнен - Закон Брянской области от 01.08.2017 № 58-з)

      2. К полномочиям исполнительного органа  государственной  власти

Брянской   области,   уполномоченного   осуществлять   государственное

регулирование тарифов в области обращения с отходами, относятся:

      1) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми

коммунальными отходами;

      2) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с

твердыми  коммунальными  отходами,  осуществляющих  регулируемые  виды

деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

      3) утверждение производственных программ операторов по обращению

с  твердыми  коммунальными  отходами, осуществляющих регулируемые виды

деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
 
     
 

      Статья 4. Программа Брянской  области  в  области   обращения  с

отходами,  в  том  числе с твердыми коммунальными отходами (В редакции

Закона Брянской области от 29.11.2016 № 101-з)

      1. Программа Брянской области в области обращения с отходами,  в

том  числе  с  твердыми  коммунальными  отходами  (далее - программа в

области  обращения  с  отходами),   формируется   в   соответствии   с

требованиями,   установленными   Федеральным   законом   "Об   отходах

производства и потребления".

      2. Перечень мероприятий программы в области обращения с отходами

учитывается     при     формировании    мероприятий    соответствующей

государственной программы.

      3.  Программа  в   области   обращения   с   отходами   подлежит

согласованию  с территориальным органом уполномоченного Правительством

Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

      4.  Программа  в  области  обращения  с  отходами  должна   быть

опубликована  в  информационно-телекоммуникационной  сети  Интернет на

официальном сайте  Правительства  Брянской  области  для  всеобщего  и

бесплатного доступа.
 
     Статья 4.1. Общие требования к обращению с отходами
 
       1. Юридические  лица  и  индивидуальные   предприниматели   при
обращении с отходами обязаны:

       1) иметь лицензию на деятельность по сбору,  транспортированию,

обработке,  утилизации,  обезвреживанию,  размещению  отходов  I  - IV

классов опасности, если они осуществляют виды работ, входящих в данный

лицензируемый  вид  деятельности; (Подпункт в редакции Закона Брянской
области от 28.12.2015 № 142-З)
       2) разрабатывать  проекты  нормативов  образования  отходов   и
лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования,
за исключением  индивидуальных  предпринимателей  и  юридических  лиц,
отнесенных в соответствии с законодательством Российской  Федерации  к
субъектам малого и среднего предпринимательства, которые  представляют
в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти  или  органы
исполнительной  власти  Брянской   области   в   соответствии   с   их
компетенцией отчетность   об  образовании, утилизации, обезвреживании,
о размещении отходов в уведомительном порядке;

       3)  внедрять  малоотходные  технологии   на   основе   новейших

научно-технических    достижений,    а   также   наилучшие   доступные

технологии;    (Подпункт    в   редакции   Закона   Брянской   области
от 28.12.2015 № 142-З)

       4)  проводить  инвентаризацию  объектов  размещения  отходов  в

соответствии  с  правилами инвентаризации объектов размещения отходов,

определяемыми федеральным  органом  исполнительной  власти  в  области

охраны   окружающей   среды;   (В  редакции  Закона  Брянской  области
от 29.11.2016 № 101-з)
       5) вести   в   установленном   порядке   учет   образовавшихся,
утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных
от  других  лиц,  а  также  размещенных  отходов;  (В  редакции Закона
Брянской области от 29.11.2016 № 101-з)
     6)  проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды
на   территориях  объектов  размещения  отходов;  (В  редакции  Закона
Брянской области от 07.02.2014 г. N 6-з)
       7) представлять  отчетность  в  порядке  и  в  сроки,   которые
определены  федеральным  органом  исполнительной  власти   в   области
статистического  учета  по  согласованию   с   федеральными   органами
исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со
своей компетенцией;
       8) соблюдать  требования  предупреждения  аварий,  связанных  с
обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
       9) в  случае  возникновения  или  угрозы  аварий,  связанных  с
обращением  с  отходами,  которые  наносят  или  могут  нанести  ущерб
окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу
юридических лиц, немедленно информировать об этом  федеральные  органы
исполнительной власти в области обращения с  отходами,  исполнительные
органы  государственной  власти  Брянской  области,  органы   местного
самоуправления;

       10) соблюдать федеральные нормы и правила и иные  требования  в

области  обращения  с  отходами.  (В  редакции Закона Брянской области
от 29.11.2016 № 101-з)
       2. Физические лица при обращении с отходами обязаны:
       1) соблюдать   законодательство    Российской    Федерации    и
законодательство Брянской области  в  области  обращения  с  отходами,
санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические  и
иные нормы и правила обращения с отходами;
       2) принимать меры  по  предупреждению  негативного  воздействия
отходов на окружающую среду и здоровье человека;
       3) своевременно  информировать  органы  государственной  власти
Брянской области и органы местного самоуправления о нарушениях норм  и
правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных  ситуаций  при
обращении с отходами;
       4) возмещать  в   установленном   порядке   вред,   причиненный
окружающей среде, здоровью и имуществу граждан в результате  нарушений
законодательства Российской Федерации в области обращения с  отходами,
норм и правил обращения с отходами,  установленных  в  соответствии  с
действующим законодательством.
 
 
       Статья 4.3.  Требования  к  размещению  отходов  и  к  объектам
размещения отходов
 
       1. Определение места строительства объектов размещения  отходов
осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и
иных)  исследований   в   порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации.
       2. Места,  выделенные  для  строительства  объектов  размещения
отходов, используются исключительно для размещения отходов.
       4. Размещение   отходов   должно    производиться    способами,
исключающими  угрозу  здоровью  и  жизни  людей,  ухудшение  состояния
окружающей среды, причинение другого ущерба,  а  также  с  соблюдением
условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или
после передачи их другим потребителям.

       5. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр

объектов размещения отходов. (Пункт в редакции Закона Брянской области

от 29.11.2016 № 101-з)

      Запрещается размещение  отходов  на  объектах,  не  внесенных  в

государственный реестр объектов размещения отходов.
       6. Запрещается  захоронение  отходов  в   границах   населенных
пунктов,     лесопарковых,     курортных,     лечебно-оздоровительных,
рекреационных зон, а также водоохранных зон, на  водосборных  площадях
подземных водных объектов, которые используются в  целях  питьевого  и
хозяйственно-бытового водоснабжения.

       Запрещается захоронение отходов  в  местах  залегания  полезных

ископаемых  и  ведения  горных  работ в случаях, если возникает угроза

загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности  ведения

горных    работ.    (Абзац   дополнен   -   Закон   Брянской   области
от 29.11.2016 № 101-з)
       7. Обработка отходов при их  размещении  должна  выполняться  в
соответствии с требованиями  санитарных  и  экологических  нормативов,
установленных  в   соответствии   с   действующим   законодательством,
обеспечивая  возможность  безопасного  использования  или   ликвидации
отходов.

      8.  На территориях объектов размещения отходов и в  пределах  их

воздействия  на  окружающую  среду  собственники  объектов  размещения

отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся

объекты  размещения  отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и

загрязнения окружающей среды  в  порядке,  установленном  федеральными

органами  исполнительной  власти  в  области  обращения  с  отходами в

соответствии  со своей компетенцией. (Пункт в редакции Закона Брянской

области от 29.11.2016 № 101-з)

      Собственники объектов  размещения  отходов,  а  также  лица,  во

владении  или  в  пользовании  которых  находятся  объекты  размещения

отходов,  после  окончания  эксплуатации   данных   объектов   обязаны

проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду

и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке,  установленном

законодательством Российской Федерации;
       9. При  эксплуатации   объектов   размещения   отходов   должны
осуществляться противопожарные  и  санитарно-противоэпидемиологические
мероприятия и обеспечиваться безопасные условия труда в соответствии с
санитарными правилами.
     
     Статья  5.  Экологическое  просвещение  в  области  обращения   с
отходами на территории Брянской области
 
     Экологическое  просвещение  в области  обращения  с  отходами  на
территории   Брянской  области  осуществляется  в  целях  формирования
экологической  культуры,  воспитания бережного  отношения  к  природе,
пропаганды научно-технических достижений в области обращения с  такими
отходами.
     Экологическое  просвещение  в области  обращения  с  отходами  на
территории   Брянской  области  осуществляется  путем  распространения
знаний и информации об их обращении в соответствии с законодательством
об охране окружающей среды.
 
     Статья 5.1. Государственный надзор в области обращения е отходами
 
       1. Под государственным надзором в области обращения с  отходами
понимаются    деятельность    уполномоченных    федеральных    органов
исполнительной  власти  и  органов  исполнительной   власти   Брянской
области,  направленная  на  предупреждение,  выявление  и   пресечение
нарушений   органами   государственной   власти,   органами   местного
самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными    лицами,    индивидуальными    предпринимателями,    их
уполномоченными   представителями   (далее   -    юридические    лица,
индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных
в  соответствии  с  международными  договорами  Российской  Федерации,
Федеральным законом "Об отходах производства и  потребления",  другими
федеральными  законами,  принимаемыми  в  соответствии  с  ними  иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами  и  иными
нормативными правовыми актами Брянской области в области  обращения  с
отходами (далее - обязательные требования), посредством организации  и
проведения   проверок   указанных   лиц,   принятия    предусмотренных
законодательством Российской  Федерации  мер  по  пресечению  и  (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность  указанных
уполномоченных  органов  государственной  власти  по  систематическому
наблюдению  за  исполнением   обязательных   требований,   анализу   и
прогнозированию  состояния   исполнения   указанных   требований   при
осуществлении  органами  государственной  власти,  органами   местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами своей деятельности.

      2.   Государственный  надзор  в  области  обращения  с  отходами

осуществляется   уполномоченным   федеральным  органом  исполнительной

власти  и  исполнительным  органом  государственной  власти   Брянской

области,   уполномоченным   в   области   обращения  с  отходами,  при

осуществлении   ими   соответственно   федерального   государственного

экологического надзора и регионального государственного экологического

надзора согласно их компетенции  в  соответствии  с  законодательством

Российской  Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом

от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О  защите  прав  юридических  лиц  и

индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля. (Пункт в редакции Закона
Брянской области от 29.11.2016 № 101-з)
     
     Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона
 
     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор Брянской области                            Н.В. Денин
     
     
     г. Брянск
     11 мая 2006 года
     N 29-3