Постановление Правительства Республики Тыва от 29.07.2011 № 480

республики по развитию туризма.
     Слабые стороны:
     - ограниченные   возможности  государственного   стимулирования
развития индустрии туризма;
     - неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;
     - нехватка  гостиничных  мест экономкласса  и  других  объектов
туристской инфраструктуры;
     - отдаленность республики  от международных  путей сообщения  и
дорогостоящий проезд, недостаточная развитость услуг авиации;
     - отсутствие системы качественного информирования туристов;
     - недостаточное           использование           значительного
туристско-рекреационного потенциала республики;
     - недостаток событийных проектов, способных привлечь  различные
категории туристов;
     - недостаточное использование современных методов  обслуживания
туристов на туристских предприятиях;
     - неразвитость гостиничного сектора  и низкий уровень  развития
туристской инфраструктуры;
     - недостаточное  финансирование  мероприятий по  реставрации  и
содержанию  объектов  туристского показа,  а  также  благоустройству
территорий и мест отдыха;
     - отсутствие  информационно-туристских центров,  путеводителей,
информации в  атласах  дорог о  туристских  объектах, указателей  на
автодорогах о памятниках природы, заказниках и других мест показа  и
связанных с ними легенд;
     - отсутствие    достоверной   государственной    статистической
информации по организациям туристской индустрии;
     - низкий уровень культуры сервиса и услуг в сопутствующих
отраслях;
     - отсутствие квалифицированных туристских кадров.
     Возможности развития туризма в Республике Тыва:
     - в перспективе ожидается  увеличение количества путешествий  в
более отдаленные, менее известные и малодоступные места;
     - привлечение  на развитие  туристской  индустрии и  реализацию
значимых мероприятий  и  проектов средств  и инвестиций  федеральных
целевых программ и внебюджетных источников;
     - повышение спроса на услуги основных видов туризма, применимых
в республике;
     - организационная и методическая поддержка развития туризма  на
федеральном  и  республиканском   уровнях,  а  также   использование
передового опыта развития туристской индустрии в России;
     - занятие  собственной  ниши   на  рынке  туристских  услуг   и
обеспечение надежной конкурентоспособности туристских продуктов;
     - формирование      нормативно-правовой      базы       системы
государственного регулирования туристской деятельности в  республике
и  государственной поддержки  и  стимулирования развития  туристской
инфраструктуры.
     Угрозы развития туризма в Республике Тыва:
     - усиление конкуренции  со стороны  других регионов  в связи  с
более     эффективным    использованием     туристско-рекреационного
потенциала;
     - спад деловой  активности в связи  с ухудшением  экономической
ситуации в стране и мире;
     - усиление  конкуренции   в  соперничестве  за   инвестиционные
ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации;
     - наличие  альтернативных  способов  использования  территорий,
пригодных для развития туризма;
     - недостаточное количество  долгосрочных вложений в  туристскую
инфраструктуру и благоустройство территорий;
     - неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в  результате
влияния сезонности и других факторов;
     - значительные    трудности    привлечения    квалифицированных
специалистов и персонала в сферу туризма;
     - отсутствие      системы      стратегических       документов,
предусматривающих эффективное  комплексное  развитие сферы  туризма,
сопутствующей инфраструктуры, защиты окружающей среды.

              IV. Цель и задачи развития сферы туризма
                         в Республике Тыва

Целью развития  туризма  в  Республике  Тыва  является  формирование
современного  эффективного конкурентоспособного  туристского  рынка,
обеспечивающего    социально-экономическое   развитие    республики,
удовлетворение  потребностей  российских  и  иностранных  граждан  в
качественных  туристских  услугах,  повышение  занятости  и   уровня
доходов населения.
     Для достижения  сформулированной  цели  необходимо  обеспечение
стимулов для успешного  развития въездного  и внутреннего туризма  в
Республике  Тыва как  одного  из  элементов экономического  роста  и
повышения  качества жизни  населения  посредством решения  следующих
задач:
     - совершенствование  нормативного  правового  регулирования   в
сфере туризма;
     - развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том
числе сопутствующей  (транспорт,  общественное  питание,   индустрия
развлечений и др.);
     - создание новых приоритетных туристских центров;
     - рекламно-информационное   имиджевое  продвижение   Тувы   как
региона,  благоприятного  для  туризма,  на  мировом  и   российском
туристских рынках;
     - повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
     - создание условий для динамичного и устойчивого экономического
роста в сфере туризма;
     - подготовка  территории  к  комплексному  освоению,   создание
условий, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие  туристской
инфраструктуры;
     - привлечение  объектов  культуры, истории  кожуунов  (районов)
республики, местных  жителей  к развитию  сельского туризма,  другой
туристской деятельности, народных ремесел и производства  сувенирной
продукции, смежных отраслей хозяйства;
     - укрепление  здоровья   жителей  республики,   воспроизводство
трудовых    ресурсов,     полноценного    отдыха    и     увеличение
продолжительности жизни;
     - повышение уровня и качества жизни населения республики  путем
увеличения доступности туристских услуг;
     - увеличение вклада туризма в валовой внутренний продукт;
     - создание дополнительных рабочих мест;
     - создание условий  для дополнительного  поступления средств  в
бюджеты всех уровней;
     - эффективное    использование    природного    потенциала    и
нерационально действующих туристских объектов.
     
               V. Основные направления развития сферы
                       туризма. Оценка рисков
     
     В соответствии  со  Стратегией развития  туризма  в  Российской
Федерации на период  до 2015  года основными направлениями  развития
туризма в Республике Тыва являются:
     - развитие туристской инфраструктуры;
     - продвижение Республики  Тыва как  туристского направления  на
внутреннем и международном туристских рынках;
     - совершенствование статистики в сфере туризма;
     - повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
     - совершенствование  нормативного  правового  регулирования   в
сфере туризма;
     - развитие международного сотрудничества.
     
              5.1. Развитие туристской инфраструктуры

     Государственная поддержка сферы туризма осуществляется в рамках
реализации федеральных  и   республиканских   целевых  программ.   В
Республике  Тыва  необходимо развитие  туристской  инфраструктуры  в
историко-культурных центрах  Тувы. В  перспективных для  привлечения
туристов городах  и кожуунах  республики целесообразно  формирование
культурно-туристских   зон,    включающих   не   только    памятники
архитектуры,  истории  и  культуры, но  и  объекты,  предоставляющие
туристам  полный комплекс  услуг  проживания, питания,  развлечений,
информационного обслуживания и  др. Особенностью таких зон  является
их  использование  как  туристами,  так  и  местными  жителями,  что
особенно важно  для социально-экономического  развития республики  в
целом.  Таким образом,  вопросы  создания туристской  инфраструктуры
должны  быть   тесно  взаимоувязаны  с   потребностями  в   развитии
историко-культурных центров Тувы.
     Для развития  культурно-познавательного  туризма  в  Республике
Тыва  необходимо  развивать  инфраструктуру  имеющихся  музеев.  Для
увеличения привлекательности  данных музейных комплексов  необходимо
расширение экспозиции, приведение их в соответствие с международными
стандартами,  организация  выездных  выставок  уникальных   музейных
экспонатов,  проведение  исторического  моделирования,  приобретение
новых экспонатов и благоустройство территории.
     Для сохранения  историко-культурного наследия  Республики  Тыва
должна быть  продолжена  работа по  сохранению памятников  культуры.
Создание  музейно-туристских  комплексов  позволит  решить  проблемы
сохранения  археологических  памятников  и  поспособствует  развитию
рекреационных  возможностей региона.  Для  этого необходимо  создать
современные музейно-туристские комплексы,  в том числе таких  местах
как «Долина царей» (Пий-Хемский кожуун), «Пор-Бажын»  (Тере-Хольский
кожуун).
     Развитие культурно-познавательного   туризма  в   сочетании   с
другими  туристскими  ресурсами  республики  позволяет  сформировать
разноплановые  и  насыщенные  экскурсионные  программы  для  местных
жителей и туристов, посещающих республику.
     Несомненно важным   является   развитие   сельского    туризма,
способствующего  сокращению   безработицы  в  кожуунах   республики,
развитию    малого   предпринимательства,    созданию    современной
инфраструктуры,    дорог,   транспортного    сообщения,    повышению
престижности проживания в  сельской местности. Создание условий  для
развития сельского туризма в Республике Тыва требует государственной
поддержки,  которая может  быть  достигнута  в  том числе  в  рамках
федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.».
     Задачи диверсификации туристского  продукта  должны решаться  и
через расширение туристского  предложения, включая создание  условий
для развития  внутреннего и  въездного туризма  на особо  охраняемых
природных  территориях  и  культурных   объектах,  в  том  числе   в
Государственном   природном  биосферном   заповеднике   «Убсунурская
котловина»,  являющемся  памятником всемирного  природного  наследия
ЮНЕСКО.
     Создание и  модернизация  туристских  комплексов  на   целебных
источниках «Уш-Бельдир» (Северный аржаан) и «Тарыс» (Южный  аржаан),
а  также  на  степных  озерах с  соленой  водой  и  лечебной  грязью
Дус-Холь, Чедер поможет повысить уровень жизни населения, обеспечить
занятость и увеличить поступления в бюджеты всех уровней.
     Одним из  главных   историко-культурных  объектов   масштабного
значения,  в перспективе  интересным  для въездного  туризма,  может
явиться древняя крепость «Пор-Бажын». О древней крепости на  острове
посреди  таежного  озера  Тере-Холь  было  известно  давно.  Впервые
древнеуйгурский  памятник   был  описан  в   1701  году   знаменитым
картографом Сибири Семеном Ремезовым. Благодаря усилиям Сергея Шойгу
в 2007-2008 годах были проведены масштабные научно-исследовательские
археологические работы.
     В качестве   приоритетных   мер   по   созданию   и    развитию
инфраструктуры туризма на период реализации Стратегии необходимо:
      - обустройство  круглогодичного  этнокультурного   туристского
комплекса «Алдын-Булак» в  45 км  от г. Кызыла  на берегу р.  Енисей
(2011 г.);
     - обустройство  зон  отдыха,  создание  современных  туристских
комплексов на оз. Дус-Холь  (2011-2015 гг.), оз. Чагытай  (2012-2016
гг.);
     - обустройство пляжной и рекреационной зон на берегу р.  Енисей
в г. Кызыле (2012-2015 гг.);
     - строительство  туристского  комплекса  «Ергаки»  в  природном
парке «Ергаки» (2011-2012 гг.);
     - строительство    туристского   комплекса    «Шанчы-Аксы»    в
Чаа-Хольском кожууне (2013-2016 гг.);
     - строительство музея-заповедника «Аржаан-2» - «Долина царей» в
Пий-Хем-ском кожууне (2015-2016 гг.);
     - создание современного санаторно-курортного комплекса  курорта
«Уш-Бель-дир» (2016-2020 гг.);
     - создание современного санаторно-курортного комплекса  «Чедер»
(2015- 2016 гг.);
     - строительство туристского комплекса «Пор-Бажын» в  биосферном
заповеднике «Убсунурская котловина» (2015-2016 гг.);
     - строительство  гостиничного комплекса  категории  4 звезды  в
г.Кызыле (2011-2015 гг.);
     - строительство  горнолыжного   комплекса  в  природном   парке
«Тайга» (2013-2020 гг.);
     - создание  и  обустройство рекреационных  зон  на  минеральных
источниках - аржаанах и озерах Республики Тыва (2012-2020 гг.);
     - строительство  туристских   комплексов,  объектов  отдыха   и
развлечений   субъектами   туристской  индустрии   в   муниципальных
образованиях (2011-2020 гг.);
     - реконструкция  и   строительство  гостиниц  в   муниципальных
образованиях Республики Тыва (2011-2020 гг.).

    5.2. Продвижение Республики Тыва как туристского направления
           на российском и международном туристских рынках
     
     Для формирования конкурентоспособного туристского рынка  усилий
по   развитию   только   инфраструктуры   недостаточно.   Необходима
эффективная  стратегия  по  продвижению  туристского  продукта,  что
позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной  составляющей
всей экономики республики.
     Необходима имиджевая рекламно-информационная  кампания о  Туве,
как  о регионе,  благоприятном  для  туризма, в  средствах  массовой
информации как в России, так и за рубежом.
     Наиболее востребованными  и   перспективными  для   продвижения
видами туризма являются:
     - культурно-познавательный   туризм  (знакомство   туристов   с
памятниками архитектуры, истории, литературы, археологии и сельскими
поселениями  республики,  включая  участие в  фольклорных  и  других
праздниках, обрядах);
          - лечебно-оздоровительный туризм (поездки с целью  отдыха,
оздоровления  и  лечения,  восстановления  и  развития   физических,
психических и эмоциональных сил человека);
     - событийный  туризм  (посещение  деловых  событий,  наблюдение
природного  явления,  культурной и  спортивной  жизни,  мероприятий,
связанных с историческими событиями местности и/или региона);
     - сельский туризм (пребывание туристов в условиях  деревенского
быта). Его основу могут составлять небольшие хозяйства, частные  или
специально построенные,  где  люди могут  провести отпуск,  принимая
участие в традиционном сельском труде. В этом отношении перспективны
все районы республики;
     - экологический   туризм   (посещение   мест   с   относительно
нетронутой природой,  памятников  природы, природных  (национальных)
парков, заповедников, заказников);
     - спортивный  туризм  (спортивные  путешествия  в  естественной
природной  среде,  связанные  с  преодолением  препятствий  в  дикой
природе по  определенному маршруту на  различных видах  передвижения
(пешеходный, лыжный, автомобильный,  велосипедный, конный, водный  и
др.);
     - социальный    туризм    (социальный    туристский    продукт,
удовлетворяющий   познавательные   интересы,   духовные   или   иные
потребности людей, включая оздоровление, восстановление сил, за счет
разных  источников финансирования,  в  том  числе за  счет  средств,
выделяемых государством на социальные нужды).
     В целях развития внутреннего туризма органам государственной  и
муниципальной власти  республики  необходимо стимулировать  субъекты
туристской  индустрии  повышать  качество  и  количество  туристских
предложений для  местного населения по  вышеуказанным видам  туризма
внутри региона.
     Механизмами продвижения  Тувы  как туристского  направления  на
внутреннем и международном  туристских рынках должны быть  следующие
виды  деятельности,  реализуемые Правительством  Республики  Тыва  и
Государственным автономным учреждением «Информационный центр туризма
Республики Тыва»,  ориентированные  как на  потребителей,  так и  на
туристскую индустрию. К ним следует отнести:
     - участие  в   крупнейших  международных   туристских  и   иных
выставках единым российским национальным стендом во взаимодействии с
органами   исполнительной   власти   других   субъектов   Российской
Федерации;
     - некоммерческое рекламное  продвижение туристского продукта  с
целью  увеличения  въездного  и  внутреннего  туристского  потока  и
создания благоприятного имиджа республики;
     - подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной  и
иной продукции для распространения ее на крупнейших международных  и
российских туристских выставках в сфере туризма;
     - распространение   информации   о  Республике   Тыва   как   о
привлекательном туристском направлении в сети Интернет;
     - проведение иных акций,  в том числе информационная  поддержка
фестивалей  и  событийных  мероприятий,  проводимых  в   республике,
презентации новых туристских направлений, организация инфо-туров для
зарубежных и отечественных СМИ, проведение конференций, симпозиумов,
конгрессов   и   других   мероприятий  на   базе   двустороннего   и
многостороннего сотрудничества.
     Опыт реализации        рекламно-информационных        стратегий
привлекательных  в  туристском   отношении  регионов  указывает   на
необходимость   диверсификации   туристского  продукта:   наряду   с
традиционным туристским предложением следует обеспечить показ  новых
туристских  продуктов, распространение  более  широкой информации  о
национальных  традициях,  промыслах  и  ремеслах,  новых  музеях   и
экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.
     Все это   требует   разработки   долгосрочной    информационной
кампании, направленной на формирование позитивного образа республики
в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.

         5.3. Совершенствование статистики в сфере туризма
     
     Как направление Стратегии  развития туризма  в Республике  Тыва
для   совершенствования   системы  мониторинга   и   статистического
наблюдения  необходимо,  прежде всего,  получение  реальной  картины
состояния  отрасли,  динамики  ее  развития  и  достижения   целевых
ориентиров, предусматриваемых стратегией  развития, оценка рисков  и
угроз  для  дальнейшего  поступательного  развития.   Информационное
обеспечение   необходимо   для   выработки   мер    государственного
регулирования   и   управления  развитием   отрасли,   корректировки
государственной политики и принимаемых программных документов.
     Современная статистика как на государственном уровне, так и  на
региональном не  дает достаточно полной  картины состояния  туризма.
Более  того,  методологически   еще  не  отработаны  способы   учета
деятельности  туристских  организаций, разграничения  учета  потоков
въездного, выездного и внутреннего направления.
     Мониторинг туристских ресурсов,  объектов туристской  индустрии
должны  давать  ясную  картину  взаимодействия  различных   отраслей
хозяйства  республики  для  целей  комплексной  оценки   направлений
совершенствования   и   эффективности   функционирования   связанных
отраслей,   исключения  межотраслевых   диспропорций,   отрицательно
сказывающихся на общем развитии.
     Для целей  управления  формированием  туристских  продуктов   и
услуг,   обеспечения   безопасности   туристской   деятельности    и
предупреждения  рисков  необходимо  создать  республиканский  реестр
туристских  продуктов,  маршрутов  и  объектов,  определить  порядок
проверки на соответствие существующим нормам и правилам.
     Важнейшее значение для  целей государственного регулирования  и
оценки маркетинговой ситуации  субъектами туристского бизнеса  имеет
мониторинг   состояния   и    динамики   туристских   потоков.    На
республиканском    уровне    необходимо    определить    методологию
статистического учета для целей адекватного представления ситуации и
динамики процессов в  сфере туризма  и последующего использования  в
системе прогнозирования и государственного регулирования.
     
         5.4. Повышение качества туристских и сопутствующих
                     услуг и подготовка кадров
     
     Туристский рынок характеризуется высокой степенью  конкурентной
борьбы, одним из  главных инструментов  которой на сегодняшний  день
является повышение качества туристских услуг.
     Необходимо обеспечить            систему             подготовки
высококвалифицированных кадров  для туристской отрасли  (управленцы,
экскурсоводы,   археологи,    специалисты   гостиничного    бизнеса,
рестораторы, горничные, другой обслуживающий персонал).
     В ближайшие  годы  основная  задача  состоит  в   необходимости
совершенствования деятельности  высших,  средних и  профессиональных
учебных   заведений  в   целях   создания  условий   для   повышения
квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а  также
прохождения  курсов повышения  квалификации  по наиболее  актуальным
вопросам практической деятельности.  Кроме этого, учебные  заведения
республики   должны    заниматься   переподготовкой    специалистов,
начинающих  работать  в  индустрии  туризма,  при  этом   необходимо
передавать  как базовые  теоретические  знания, так  и  практические
навыки.
     Для определения направлений  подготовки специалистов  необходим
регулярный мониторинг потребностей в выпускниках профильных  учебных
заведений.

            5.5. Совершенствование нормативно-правового
                   регулирования в сфере туризма
     
     Основные сферы  нормативно-правового  регулирования  в  области
туристской  деятельности  затрагивают отношения,  возникающие  между
туристскими     компаниями,      предоставляющими     услуги,      и
туристами-потребителями, отношения субъектов туристской деятельности
и   окружающей   среды,   отношения   между   органами   власти    и
представителями туристского бизнеса при совместном решении  вопросов
развития туризма и предоставления государственной поддержки.
     Российская законодательная    база   предоставляет    субъектам
Российской Федерации достаточные полномочия для нормативно-правового
регулирования туристской деятельности в пределах своих территорий  и
административных границ.
     В республике   разработан    в   соответствии   с    последними
нововведениями в законодательстве  Российской Федерации и  принятыми
Правительством    Российской    Федерации    нормативными    актами,
устанавливающими порядок и нормы взаимоотношений в сфере  туристской
деятельности,   проект   закона  Республики   Тыва   «О   туристской
деятельности в Республике Тыва».
          Большое значение  необходимо придать  установлению  правил
безопасности  при  осуществлении  туров,  которые  наряду  с  общими
нормами должны включить особые правила, диктуемые конкретной  средой
и особенностями того или иного вида туристской деятельности. В целях
повышения  безопасности  проводимых  туров  необходима  сертификация
туристских  продуктов, туристских  маршрутов  и объектов.  При  этом
устанавливаются  зоны  ответственности  всех  участников  туристской
деятельности,  органов,   обеспечивающих  безопасность,   надзорных,
регистрационных и сертификационных (разрешительных) органов.
     Приоритетными направлениями  повышения  уровня  безопасности  в
сфере туризма являются  развитие культуры гостеприимства  населения,
рынка  страхования  в  туризме,  обеспечение  безопасности  жизни  и
здоровья  туристов,   защиты   прав  потребителей,   противопожарной
безопасности,  безопасности  в  местах  размещения,  питания  и   на
транспорте,  защиты   и  охраны   туристской  среды,   осуществление
специальной подготовки туристских  кадров и контроля за  соблюдением
норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров  и
турагентов  по  обслуживанию туристов,  информирование  по  вопросам
защиты и безопасности.
     Актуальным является  принятие  комплекса мер,  направленных  на
повышение   культуры    безопасности   туризма   и    предполагающих
формирование у  туристов  и экскурсантов  сознательного отношения  к
обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей  среды,
культурно-историческому и природному наследию.
     В связи  с  тем,  что  туризм,  как  явление  массовое,   будет
представлять  большую  антропогенную  нагрузку  на  природную  среду
необходимо  уточнение   законодательства  в  сфере   природоохранной
деятельности,  норм  и правил  рекреационного  природопользования  в
природных парках и  на других  особо охраняемых территориях.  Должны
быть установлены правила организации туризма на реках, использования
биологических ресурсов при  осуществлении спортивных видов  туризма,
правила природопользования.
     Нормативно-правовое регулирование                рекреационного
природопользования  в  целом   строится  на  принципах   устойчивого
развития, сохранения баланса допустимых антропогенных и  техногенных
нагрузок на природную среду  и масштабов туристской деятельности.  В
системе    этих     отношений     приоритетное    значение     имеют
нормативно-правовые  документы   и   общие  установленные   правила,
регламентирующие   природоохранную   и   любую   другую   допустимую
деятельность в особо охраняемых территориях.
     Основными принципами регулирования при осуществлении туристской
деятельности являются:
     - строгое  ограниченное  вмешательство  в  естественную  среду,
максимальное  сохранение  животного  и растительного  мира  в  особо
охраняемых территориях в процессе туристской деятельности;
     - строгая  регламентация   размещения  туристских  объектов   и
маршрутов передвижения туристских групп и отдельных туристов;
     - обеспечение  безопасности  нахождения туристов  и  общения  с
дикой  природой  и  запрещение  туристской  деятельности  в  местах,
удаленных  от  населенных  пунктов  и  труднодоступных  для  средств
транспорта и спасательных отрядов;
     - обязательность   проведения   восстановительных   работ   при
нанесении ущерба природной среде.
     Основные направления  совершенствования нормативного  правового
регулирования  в  сфере  туризма  предполагают  разработку  правовых
актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма, создания
туристско-рекреационных  парков, туристских  объектов  приоритетного
развития, направленных на стимулирование инвестиционной  активности,
повышение  качества  туристских  услуг,  государственную   поддержку
внутреннего и въездного туризма.
     Необходима реализация действующих норм законодательства в части
создания в   местах  активного   отдыха   и  туризма   условий   для
беспрепятственного  доступа   к   средствам  связи,   а  также   для
страхования   рисков,   связанных   с   прохождением   туристами   и
экскурсантами маршрутов повышенной опасности.
     Необходимо проработать     нормативно-правовую     базу      на
муниципальном    и    республиканском   уровнях,    которая    будет
способствовать     решению    проблем     нелегальной     туристской
предпринимательской деятельности, следует проводить  разъяснительную
работу  среди   населения  об   экономических  выгодах   официальной
регистрации  и  отчетности  их  деятельности.  В  целях  легализации
туристской  деятельности  требуется  сформировать  реестр  субъектов
туристской деятельности,  предоставлять  органами государственной  и
муниципальной        власти        финансовую,        имущественную,
информационно-консультационную   и   другие   формы   поддержки    в
соответствии с законодательством.
     Республиканскими программами   в   сфере   развития    туризма,
поддержки   малого   и   среднего   предпринимательства,    снижения
напряженности  на  рынке   труда  органами  государственной   власти
Республики  Тыва  оказывается  государственная  поддержка  субъектам
малого  предпринимательства  в  сфере  туризма  и   совершенствуется
система оказания государственных услуг, в том числе путем  внедрения
административных  регламентов и  организации  деятельности служб  по
принципу «одного окна», что ведет к выводу малого бизнеса «из  тени»
и снижению административных барьеров.
     
5.6.
     Развитие межрегионального и международного сотрудничества
     
     Расширение и  углубление   межрегионального  и   международного
сотрудничества  -  один  из  ключевых  моментов  Стратегии  развития
туризма. Приоритетом  является сотрудничество  с межрегиональными  и
международными туристскими рынками по территориально-географическому
признаку.
     Создание главных  туристских  объектов и  продуктов  изначально
предполагает установление и развитие межрегиональных и международных
связей  с  субъектами туристского  бизнеса,  национальными  центрами
культуры   и   истории,  научными   учреждениями   и   общественными
организациями других регионов и стран.
     Большое значение будет иметь  общность и близость  национальных
культур, современные тенденции поляризации мирового пространства.
     Создание материальной базы  туристской индустрии  ориентировано
на  привлечение иностранных  инвесторов  к созданию  непосредственно
объектов туристской индустрии и сопутствующей инфраструктуры.  Такой
инвестиционной  площадкой  может  стать  особая  экономическая  зона
туристско-рекреационного  типа.  Правила  создания  и  существования
особых  экономических  зон  предусматривают  широкое   международное
сотрудничество. Устанавливаемый законом особый порядок регулирования
экономической  деятельности  создает  привлекательные  условия   для
организации и развития туристического бизнеса.
     Международное и    межрегиональное    сотрудничество     должно
обеспечивать решение общих задач развития туризма в Республике Тыва,
таких как продвижение туристского продукта, подготовка и  стажировка
кадров в  крупных  туристских центрах,  правовая  защита туристов  и
туристских компаний республики, содействие привлечению инвестиций  в
туристскую сферу экономики республики.

       5.7. Оценка рисков развития туризма в Республике Тыва
     
     Реализация Стратегии  сопряжена   с   рисками,  которые   могут
препятствовать  достижению  запланированных  результатов.  К   таким
рискам можно отнести:
     1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста  экономики,
уровня  инвестиционной   активности,  высокой  инфляцией,   кризисом
банковской системы.
     2. Финансовые  риски,  связанные  с  возникновением  бюджетного
дефицита  и  недостаточным   вследствие  этого  уровнем   бюджетного
финансирования.
     3. Техногенные     и     экологические     риски.     Изменение
природно-климатических    условий.    Любая    крупная    природная,
технологическая или  экологическая  катастрофа, вероятность  которых
полностью  исключать нельзя,  потребует  дополнительных ресурсов  по
ликвидации их последствий.
     4. Прочие  риски.  Усиление   конкуренции  со  стороны   других
регионов    в    связи   с    более    эффективным    использованием
туристско-рекреационного потенциала, спад деловой активности в связи
с  ухудшением  экономической ситуации  в  республике,  недостаточное
количество  долгосрочных  вложений  в  туристскую  инфраструктуру  и
благоустройство   территорий,   неустойчивость   спроса   на   рынке
туристских услуг в результате влияния сезонности и других  факторов,
несовершенство законодательства по вопросам регулирования туристской
деятельности, отсутствие уверенности предпринимателей и населения  в
успешности устойчивого  развития  туризма в  целом  и его  отдельных
видов (сельского,  экологического, активного  и т.д.),  значительные
трудности привлечения квалифицированных  специалистов и персонала  в
сферу туризма.
          
                 VI. Механизм реализации Стратегии

          Важным условием   успешной  реализации   Стратегии   будет
координация усилий республиканских и муниципальных органов власти  и
управления,  крупных   предприятий,   турфирм  и   предпринимателей,
общественных  и  некоммерческих  организаций,  работающих  в   сфере
туризма и обслуживания.
          Органам государственной власти республики необходимо взять
на себя функцию по созданию и развитию обеспечивающей инфраструктуры
туризма - авиаперевозок, железной дороги, автодорог республиканского
и муниципального  значений,  реставрации  исторических   памятников,
функцию по содействию  в создании современных средств  коллективного
размещения  (гостиниц,  туристских  комплексов,  санаторно-курортных
учреждений и т.д.).
          Органам местного   самоуправления   следует   осуществлять
работу  по  реконструкции и  реставрации  культурных,  общественных,
спортивных и рекреационных объектов, а также уличной сети, площадей,
дорог, тротуаров, набережных, парков и др.
          Необходимо стимулировать субъекты туристской  деятельности
на  создание  новых  турпродуктов,  туристских  дистрибьюторских   и
агентских сетей, развитие и укрепление материально-технической  базы
туристской инфраструктуры, объектов показа и обслуживания.
          Реализация стратегии  должна осуществляться  на  принципах
непрерывности,   предполагающих   мониторинг  ее   осуществления   и
внесения,  в  случае необходимости,  корректировок,  соответствующих
изменяющимся условиям внешней среды.
     
        VII. Федеральные и республиканские целевые программы
     
          В целях развития  туристской индустрии  в регионах  страны
Минспорттуризмом   России   разрабатываются  и   согласовываются   с
заинтересованными министерствами  и ведомствами федеральные  целевые
программы,  осуществляется  методическое руководство  разработкой  и
реализацией долгосрочных региональных программ и комплексных  планов
по развитию туризма.
           Основными формами государственной поддержки являются:
          - включение  в   государственные  программы  и   бюджетное
финансирование  части приоритетных  с  государственной точки  зрения
проектов;
          - софинансирование мероприятий с привлечением внебюджетных
источников;
          - предоставление земельных участков;
          - создание инфраструктурных площадок;
          - кредитование  и  субсидирование  процентной  ставки   по
коммерческим кредитам.
     Минспорттуризмом России в 2010 году был разработан и согласован
с заинтересованными министерствами и ведомствами проект  федеральной
целевой  программы  «Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в
Российской  Федерации  (2011-2016  годы)»,  целью  которой  является
существенное повышение конкурентоспособности российского туристского
рынка, который должен  обеспечить российских и иностранных  туристов
качественными туристскими услугами.
     В качестве  инновационных   подходов  к   развитию  туризма   в
Российской  Федерации  предлагаются  мероприятия,  направленные   на
создание  туристско-рекреационного комплекса  Российской  Федерации,
повышение качества туристских услуг за счет внедрения  инновационных
технологий и обеспечения подготовки и повышения квалификации кадров,
продвижение  национального   туристского  продукта   на  мировом   и
внутреннем   туристских   рынках   с   использованием    современных
технологий.
       В республике  реализуется республиканская  целевая  программа
«Развитие туризма  в Республике  Тыва  в 2011-2013  гг.», в  которой
предусматриваются строительство  туристских объектов и  мероприятия,
направленные на продвижение турпродукта как на республиканском,  так
и на российском уровнях.
     Использование программно-целевого  метода будет  направлено  на
создание  условий   и  предпосылок   для  максимально   эффективного
управления государственными финансами в соответствии с  приоритетами
государственной  политики в  области  развития  туризма и  с  учетом
бюджетных   ограничений.   Одновременно   программно-целевой   метод
позволит  сконцентрировать финансовые  ресурсы  в рамках  конкретных
проектных мероприятий и предотвратить их распыление и (или) освоение
без ориентации на результат.
     Программно-целевой подход     необходим     для     обеспечения
сбалансированности  и  последовательности  решения  стоящих   задач,
расстановки   приоритетов   и   создания   эффективного    механизма
государственной   координации   и  интеграции   работ   по   решению
сформулированной  в  Стратегии  проблемы   в  целом,  в  том   числе
координации работ с учетом реализуемых целевых программ.
     Таким образом, реализация федеральных и республиканских целевых
программ является    наиболее    эффективным    способом    развития
туристско-рекреацион-ного  комплекса  в  Республике  Тыва,  создания
конкурентоспособного  рынка  туристских услуг,  повышения  уровня  и
качества     жизни      граждан,     решения     значимых      задач
социально-экономического развития республики.
     
           VIII. Социально-экономическая эффективность и
              целевые показатели реализации Стратегии
     
     Важнейшим результатом реализации Стратегии станет  формирование
в    Республике    Тыва    современного    туристского    комплекса,
соответствующего российским и международным требованиям к уровню его
инфраструктуры,  сервисного  обслуживания и  предприятиям  индустрии
туризма  и обеспечивающего,  с  одной стороны,  потребности  жителей
Республики  Тыва,  российских  регионов  и  иностранных  граждан   в
разнообразных  туристских   услугах,  а  с   другой  -   превращение
туристской деятельности в доходную отрасль экономики республики.
     Главный социальный  эффект будет  состоять  в создании  прочных
предпосылок  и  условий для  удовлетворения  потребностей  населения
Республики  Тыва  в   активном  и  полноценном  отдыхе,   укреплении
здоровья,  приобщении  к  культурным  ценностям.  При  этом   особое
внимание  должно  быть  уделено решению  проблем  отдыха  и  туризма
наименее социально защищенных слоев населения.
     Реализация Стратегии станет  одним из факторов,  способствующих
решению  проблемы   занятости  как  городского,   так  и   сельского
населения, созданию рабочих мест как  собственно в туризме, так и  в
сопряженных с ним отраслях. Расширится и укрепится материальная база
туризма.  Формирование  туристского комплекса  окажет  стимулирующее
воздействие  на развитие  предприятий  других отраслей  экономики  и
малого предпринимательства.  В результате достижения  стратегических
целей будут созданы  условия для  сохранения и возрождения  объектов
культурно-исторического и природного наследия.
     Реализация основных направлений туризма, указанных в Стратегии,
является залогом успешного становления и развития новой отрасли.
     
     
              Целевые показатели реализации Стратегии

                                                        Таблица N 5

+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
|                         | 2010  | 2015 г. | 2020  |   В % к   |
|                         |  г.   |         |  г.   |  2010 г.  |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| Количество иностранных  |       |         |       |           |
| и  российских  туристов |       |         |       |           |
| (чел.), в том числе:    |       |         |       |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| интенсивный сценарий    |  33   | 53 000  |  129  | в 3,9 р.  |
|                         |  000  |         |  600  |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| инерционный сценарий    |  33   | 40 000  |  40   |   121,2   |
|                         |  000  |         |  000  |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| Количество рабочих мест |       |         |       |           |
| во вновь создаваемых  и |       |         |       |           |
| расширяющихся           |       |         |       |           |
| предприятиях туристской |       |         |       |           |
| индустрии, в том числе: |       |         |       |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| интенсивный сценарий    |  70   |   500   | 1250  | в 17,8 р. |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| инерционный сценарий    |  70   |   170   |  640  | в 9,1 р.  |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| Объем налоговых         |       |         |       |           |
| поступлений в бюджет и  |       |         |       |           |
| внебюджетные фонды от   |       |         |       |           |
| туристской деятельности |       |         |       |           |
| (млн.рублей)            |       |         |       |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| интенсивный сценарий    | 20,5  |  90,4   | 425,6 | в 20,7 р. |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| инерционный сценарий    | 20,5  |   33    | 82,1  |  в 4 р.   |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| Объем инвестиций,       |       |         |       |           |
| вкладываемых в развитие |       |         |       |           |
| индустрии (млн. рублей) |       |         |       |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| интенсивный сценарий    | 25,0  |  215,0  | 705,8 | в 28,2 р. |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| инерционный сценарий    | 25,0  |  67,8   | 136,2 | в 5,4 р.  |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| Объем                   |       |         |       |           |
| туристско-экскурсионных |       |         |       |           |
| услуг (млн. рублей)     |       |         |       |           |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| интенсивный сценарий    | 11,2  |  18,0   | 43,0  | в 3,8 р.  |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+
| инерционный сценарий    | 11,2  |  14,4   | 18,5  | в 1,65 р. |
+-------------------------+-------+---------+-------+-----------+