законом о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной
финансовый год и на плановый период. Расчет производится исходя из
планируемых поступлений, подлежащих зачислению в консолидированный
бюджет Республики Тыва по территории соответствующего поселения.
Должно соблюдаться равенство Дтj ? НДФЛj.
В том случае, если сумма причитающейся дотации бюджету
поселения, рассчитанная по методике, превышает сумму планируемых
поступлений от дополнительного норматива отчислений от налога на
доходы физических лиц, разница предусматривается поселению в форме
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
(Приложение в редакции Закона Республики Тыва
от 18.03.2009 г. N 1203 ВХ-II)
Приложение 2
к Закону Республики Тыва
от 21 апреля 2008 г. N 689 ВХ-2
М Е Т О Д И К А
расчета и распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов)
Настоящая методика определяет расчетный объем дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов городских округов и
консолидированных бюджетов муниципальных районов республики (далее -
Методика).
Основные понятия, используемые в Методике:
налоговый потенциал муниципального района (городского округа) -
это оценка доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет
муниципального района (городского округа) по основным налоговым
источникам, закрепленным за бюджетом муниципального района
(городского округа). К основным налоговым источникам относятся
налоги, составляющие наибольший удельный вес в доходах бюджетов
муниципальных районов (городских округов), а также налоговая база
которых наиболее равномерно распределена по территориям
муниципальных районов (городских округов);
индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа) - это отношение налогового потенциала муниципального района
(городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному
показателю в среднем по всем муниципальным образованиям;
индекс бюджетных расходов муниципального района (городского
округа) показывает, на сколько больше (меньше) средств бюджета
муниципального района (городского округа) в расчете на душу
населения по сравнению со средним уровнем по всем муниципальным
районам (городским округам) необходимо затратить для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения муниципального
района (городского округа) с учетом различий в структуре населения,
социально-экономических, климатических, географических и иных
объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления
бюджетных услуг в расчете на одного жителя;
бюджетная обеспеченность муниципального района (городского
округа) - это отношение индекса налогового потенциала к индексу
бюджетных расходов муниципального района (городского округа).
Бюджетная обеспеченность в абсолютном значении рассчитывается
по показателям в среднем по муниципальным районам (городским
округам) одного типа с учетом структуры населения,
социально-экономических, географических, климатических и иных
объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления
одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований производится по единой методике,
обеспечивающей сопоставимость доходов муниципальных образований, а
также перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы
и условия, влияющие на стоимость их предоставления в расчете на
одного жителя.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального
образования с учетом дотаций из регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных образований не может превышать уровень
расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций
иного муниципального образования, которое до распределения указанных
дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной
обеспеченности.
Расчет финансовой помощи местным бюджетам осуществляется на
основе определения доходных возможностей местных бюджетов на единых
принципах по разграничению доходов и закреплению за бюджетами
муниципальных образований единых нормативов отчислений налогов и
сборов и оценки объема расходных обязательств муниципальных
образований в соответствии с закрепленными полномочиями.
I. Определение расчетного объема дотации
1. Расчетный объем дотации (Дi) бюджету городского округа
(консолидированному бюджету муниципального района) республики
определяется по следующей формуле:
,
(БОср-БОi)Ni
Дi = РФФП *________________________ (1),
t ,
SUMi=1 (БОср-БОi)Ni
где:
РФФП- общий объем регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый
год;
БОср- средняя расчетная бюджетная обеспеченность муниципальных
районов (городских округов) до выравнивания в планируемом году;
БОi - расчетная бюджетная обеспеченность до выравнивания i-го
муниципального района (городского округа) в планируемом году;
,
Ni-численность условных потребителей i-го муниципального района
(городского округа);
t - количество муниципальных образований, участвующих в
распределении регионального фонда финансовой поддержки.
Для муниципальных образований, расчетная бюджетная
обеспеченность которых в планируемом году до выравнивания превышает
двукратный уровень средней расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований республики до выравнивания, расчетный
объем дотации устанавливается равным нулю.
2. Общий объем регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) (РФФП) определяется на
очередной финансовый год по следующей формуле:
РФФП = Пор-(НН+Д+Ц) (2),
где:
Пор - прогнозируемый на очередной финансовый год объем расходов
на исполнение вопросов местного значения консолидированных бюджетов
муниципальных районов (городских округов), уровень расчетной
бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный
в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов);
НН - прогноз налоговых и неналоговых доходов на очередной
финансовый год консолидированных бюджетов муниципальных районов и
городских округов Республики Тыва, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в
качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов);
Д - прогнозируемый дефицит консолидированных бюджетов
муниципальных районов и городских округов Республики Тыва на
очередной финансовый год, уровень расчетной бюджетной обеспеченности
которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов), в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Ц - субсидии и субвенции, предоставляемые из республиканского
бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), уровень
расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) утверждается законом
Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва.
3. Показатель «средняя бюджетная обеспеченность» до
выравнивания в планируемом году (Боср) определяется по следующей
формуле:
Боср = Дох/N (3),
где:
Дох - прогноз общего объема суммарных налоговых и неналоговых
доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских
округов) республики на планируемый год, определяемый на основе
прогноза доходов консолидированного бюджета республики с применением
единых нормативов отчислений от регулирующих налогов, установленных
федеральным и республиканским законодательством;
N - численность постоянного населения в целом по республике на
1 января текущего финансового года.
4. Показатель «расчетная бюджетная обеспеченность
муниципального района (городского округа) до выравнивания» (Боi)
определяется по следующей формуле:
Боi = ИНПi / ИБРi (4),
где:
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го муниципального района
(городского округа);
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
(городского округа).
5. Показатель «численность условных потребителей муниципального
,
района (городского округа)» (Ni) определяется по следующей формуле:
,
Ni = Ni * ИБРi (5),
где:
Ni-численность постоянного населения,проживающего на территории
i-го муниципального района (городского округа) на 1 января текущего
финансового года.
II. Расчет индекса налогового потенциала
6. Индекс налогового потенциала (ИНПi) муниципального района
(городского округа) рассчитывается по формуле:
ИНПi = (НПi / Ni) / (НП/N) (6),
где:
НПi - расчетные налоговые доходы консолидированного бюджета
i-го муниципального района (городского округа) в планируемом
финансовом году;
НП - суммарные расчетные налоговые доходы консолидированных
бюджетов всех муниципальных районов (городских округов) в
планируемом финансовом году.
Расчетные налоговые доходы муниципальных районов (городских
округов) - оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет
муниципального образования по налоговым источникам, закрепленным
Бюджетным кодексом Российской Федерации и бюджетным
законодательством Республики Тыва за местными бюджетами.
Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только
для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной
обеспеченности в целях межбюджетного регулирования и выравнивания.
Расчет потенциала доходов на плановый период производится
аналогично расчету на очередной финансовый год путем их последующей
корректировки с учетом изменения макроэкономических показателей
социально-экономического развития Российской Федерации при
формировании проекта республиканского бюджета на очередной
финансовый год.
III. Расчет дополнительных (дифференцированных) нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц
7. В случае принятия решения о замене дотаций (части дотаций)
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) дополнительными (дифференцированными)
нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц указанный
дополнительный (дифференцированный) норматив рассчитывается по
следующей формуле:
Дmi
ДНi = ---------- * 100 (7),
НДФЛi
Дн i- дополнительный норматив i-му муниципальному району
(городскому округу) от налога на доходы физических лиц, полностью
или частично заменяющего дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности;
Дmi- планируемый объем дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальному району (городскому округу), подлежащий
замене дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы
физических лиц;
НДФЛi- прогнозируемый объем поступлений от налога на доходы
физических лиц, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет
Республики Тыва по территории соответствующего муниципального
района (городского округа).
IV. Расчет индекса бюджетных расходов
8. Индекс бюджетных расходов (ИБРi) муниципального района
(городского округа) рассчитывается по формуле:
ИБРi = (РБi / Ni)/(РБ/N) (8),
где:
РБi - расчетные расходы бюджета i-го муниципального района
(городского округа) в планируемом финансовом году;
РБ - расчетные расходы бюджетов всех муниципальных районов
(городских округов) в планируемом финансовом году.
Расчетные расходы бюджета муниципального района (городского
округа) - обеспеченность бюджетными средствами в расчете на душу
населения, необходимыми для осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения муниципального района (городского
округа), с учетом различий в структуре населения,
социально-экономических, климатических, географических и иных
объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления
бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Рассчитанные оценки расчетных расходов бюджета муниципального
района (городского округа) используются для расчета индекса
бюджетных расходов и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях
межбюджетного регулирования и выравнивания.
Определение объема расчетных расходов муниципального района
(городского округа) производится аналогично расчетам на очередной
финансовый год экспертным путем с учетом уточненных
макроэкономических показателей социально-экономического развития
Российской Федерации и Республики Тыва на плановый период.
(Приложение в редакции Закона Республики Тыва
от 09.12.2011 г. N 1029 ВХ-I)
Приложение 3
к Закону Республики Тыва
от 21 апреля 2008 г. № 689 ВХ-II
«О межбюджетных отношениях
в Республике Тыва»
М Е Т О Д И К А
определения объемов районных фондов финансовой поддержки
поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из указанных фондов
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
предусматриваются в бюджетах муниципальных районов в целях
выравнивания финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений за счет собственных доходов бюджета
муниципального района, а также в случае наделения органов местного
самоуправления муниципального района отдельными государственными
полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
поселений, входящих в состав муниципального района, на выравнивание
бюджетной обеспеченности за счет средств субвенции из
республиканского бюджета Республики Тыва. (В редакции Закона
Республики Тыва от 10.12.2013 г. N 2259 ВХ-I)
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений утверждается решением представительного органа местного
самоуправления муниципального района о бюджете муниципального
района на очередной финансовый год.
В течение финансового года изменение объема районного фонда
финансовой поддержки поселений не допускается.
2. Объем фонда дополнительно к сумме субвенции из
республиканского бюджета Республики Тыва определяется органами
местного самоуправления муниципального района самостоятельно, при
этом могут использоваться следующие подходы: (В редакции Закона
Республики Тыва от 10.12.2013 г. N 2259 ВХ-I)
а) исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей
и доходных возможностей поселений по следующей формуле:
РФФПП = В x (Р-ПД), (1),
где:
Р – суммарная оценка бюджетных обязательств поселений;
ПД – суммарный прогноз доходов поселений по налоговым и
неналоговым доходам с учетом дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности за счет средств республиканского бюджета Республики
Тыва;
В – доля разницы оценок потребностей по расходам и возможностей
по доходам бюджетов поселенческого уровня, которая будет
покрываться из районного фонда финансовой поддержки;
б) посредством закрепления доли от налоговых (неналоговых)
доходов бюджета муниципального района с целью обеспечения
наибольшей зависимости между возможностями бюджета муниципального
района и объемом районного фонда финансовой поддержки;
в) посредством закрепления доли от объема расходных полномочий
поселенческого уровня с целью обеспечения наибольшей зависимости
между объемом потребности бюджетов поселенческого уровня и объемом
районного фонда финансовой поддержки;
г) посредством закрепления минимального уровня бюджетной
обеспеченности с целью обеспечения заданного целевого уровня
выравнивания бюджетной обеспеченности;
д) посредством индексации объема районного фонда финансовой
поддержки от уровня, установленного в прошедшем финансовом году, с
целью обеспечения наиболее стабильного объема средств на
обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности.
3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,
за исключением дотаций, предоставляемых за счет средств
республиканского бюджета, предоставляются поселениям, входящим в
состав муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность
которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия
выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений
соответствующего муниципального района. Уровень бюджетной
обеспеченности для выравнивания устанавливается единым для всех
поселений, входящих в состав муниципального района, должен
обеспечивать исключение из состава получателей дотаций, поселения,
в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы
(без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) превышали двухкратный средний уровень налоговых доходов
по поселениям республики в расчете на одного жителя, и не может
быть менее средней бюджетной обеспеченности поселений района до
выравнивания (БОср), определяемой по следующей формуле:
Дох
БОср = -----, (2),
N
где:
Дох – прогноз общего объема суммарных собственных доходов
бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района (с
учетом субвенции на выравнивание финансовых возможностей поселений
из республиканского бюджета Республики Тыва и за исключением
межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района), на
планируемый год, определяемый на основе прогноза доходов
консолидированного бюджета муниципального района с применением
единых нормативов отчислений от регулирующих налогов, установленных
федеральным законодательством и настоящим Законом; (В редакции
Закона Республики Тыва от 10.12.2013 г. N 2259 ВХ-I)
N – суммарная численность постоянного населения муниципального
района на 1 января отчетного года.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется
соотношением расчетных налоговых доходов на одного жителя, которые
могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы, и
аналогичного показателя в среднем по поселениям данного
муниципального района (индекс налогового потенциала) с учетом
различий в структуре населения, социально-экономических,
климатических, географических и иных объективных факторах и
условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг
в расчете на одного жителя (индекс бюджетных расходов).
4. Распределение дотаций из районного фонда финансовой
поддержки поселений должно осуществляться по единой для всех
поселений муниципального района методике, утверждаемой решением
представительного органа местного самоуправления муниципального
района, на основании исходных данных. Исходные данные для
распределения районного фонда финансовой поддержки поселений в
обязательном порядке подлежат сверке с органами местного
самоуправления поселений. Порядок и сроки сверки исходных данных
устанавливаются органами местного самоуправления муниципального
района.
Методика распределения районного фонда финансовой поддержки
поселений должна содержать:
механизм расчета индекса налогового потенциала для поселений,
входящих в состав муниципального района;
механизм расчета индекса бюджетных расходов для поселений,
входящих в состав муниципального района;
механизм определения размера дотации из районного фонда
финансовой поддержки поселений с учетом индексов налогового
потенциала и индексов бюджетных расходов поселений, входящих в
состав муниципального района.
5. Расчет индекса налогового потенциала поселения производится
по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов
налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы
налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с
территории всех поселений, входящих в состав муниципального района,
в консолидированный бюджет муниципального района и норматива
отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает налоги и иные
обязательные платежи, относящиеся к собственным доходам и
зачисляемые в бюджеты поселений, наиболее полно отражающие их
доходные возможности и учитываемые при распределении финансовых
средств в рамках регулирования межбюджетных отношений:
налог на доходы физических лиц;
налог на имущество физических лиц;
земельный налог и арендную плату за земли.
Иные налоговые и неналоговые доходы могут быть включены в
репрезентативную систему по усмотрению муниципального района, в
случае если их доля в совокупном объеме доходов бюджетов поселений,
входящих в состав муниципального района, составляет не менее 10
процентов.
Не входящие в репрезентативную систему налоговые и неналоговые
доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности
поселений.
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов
поселений и используются только для расчета бюджетной
обеспеченности поселений в целях регулирования межбюджетных
отношений.
6. Расчет индекса бюджетных расходов поселений для оценки
относительных различий в расходных обязательствах поселений
производится с использованием репрезентативной системы расходных
обязательств, которая включает основные виды (группы) расходных
обязательств, связанные с решением вопросов местного значения
поселений:
содержание органов местного самоуправления поселения;
содержание объектов внешнего благоустройства;
содержание, ремонт, строительство дорог;
организация библиотечного обслуживания населения и создание
условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры;
и другие.
Иные виды (группы) расходных обязательств могут быть выделены
из состава прочих расходов по усмотрению муниципального района, в
случае если их доля в совокупном объеме расходов бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, составляет не
менее 10 процентов.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы
бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной
обеспеченности поселений в целях регулирования межбюджетных
отношений.
7. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений в разрезе поселений утверждается решением
представительного органа местного самоуправления муниципального
района о бюджете на соответствующий финансовый год.
8. В случаях, порядке и доле, предусмотренных действующим
законодательством Российской Федерации, часть средств районных
фондов финансовой поддержки поселений может распределяться с
использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и
расходов бюджетов поселений.
(Приложение в редакции Закона Республики Тыва
от 18.03.2009 г. N 1203 ВХ-II)
Приложение 4
к Закону Республики Тыва
от 21 апреля 2008 г. № 689 ВХ-II
«О межбюджетных отношениях
в Республике Тыва»
М Е Т О Д И К А
расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) и поселений, перечисляемых в
республиканский бюджет
I. Расчет субсидий из бюджетов муниципальных районов
(городских округов)
Из бюджетов муниципальных районов (городских округов)
перечисляются субсидии, в которых расчетные налоговые доходы в
расчете на одного жителя (без учета налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) до выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
в два и более раза превышают расчетные налоговые доходы в среднем
по всем муниципальным районам (городским округам) в расчете на
одного жителя, формируется региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
Объем субсидии в расчете не может превышать 50 процентов
разницы между расчетными налоговыми доходами муниципального района
(городского округа) в расчете на одного жителя (без учета доходов
по дополнительным нормативам отчислений), а также двукратным
средним уровнем расчетных налоговых доходов на одного жителя в
последнем отчетном году по всем муниципальным районам (городским
округам).
Объем субсидии из бюджета муниципального района (городского
округа) рассчитывается по формуле:
СРj = 0,5 * (ПРНДj - ПУ) * Нj , где: (1),
СРj – размер субсидии из бюджета j-го муниципального района
(городского округа);
ПРНДj – подушевые расчетные налоговые доходы j-го
муниципального района (городского округа) в последнем отчетном
году;
ПУ (пороговый уровень) – величина двукратного среднего
расчетного налогового дохода муниципальных районов (городских
округов) без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в расчете на одного жителя;
Нj – численность постоянного населения j-го муниципального
района (городского округа);
Величина подушевых расчетных налоговых доходов и порогового
уровня определяется по формуле:
ПРНДj = (Сумма ФНДj/Н) * БОj, где: (2),
ПУ (пороговый уровень) – величина двукратного среднего
расчетного налогового дохода муниципальных районов (городских
округов) без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений в расчете на одного жителя;
ПРНДj – подушевые расчетные налоговые доходы j-го
муниципального района (городского округа) в последнем отчетном
году;
Сумма ФНДj – фактические налоговые доходы всех муниципальных
районов (городских округов) в последнем отчетном году, рассчитанные
по нормативам отчислений налогов в бюджеты муниципальных районов
(городских округов) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
Н – численность постоянного населения республики;
БОj – бюджетная обеспеченность j-го муниципального района
(городского округа) рассчитывается в соответствии с Методикой
расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к
настоящему Закону.
Налоговые доходы муниципального района (городского округа) в
расчете на одного жителя после исключения субсидии, не могут быть
