Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.11.1998 № 374

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   Об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия за 9   
              месяцев и задачах на IV квартал 1998 года   


     Правительство Республики   Бурятия   отмечает,   что   исполнение
консолидированного  бюджета  республики  в  текущем  году складывается
крайне  напряженно.   На   16%   уменьшились   абсолютные   показатели
поступления собственных доходов бюджета по сравнению с соответствующим
периодом прошлого года,  не обеспечено выполнение прогнозных планов по
основным источникам доходов.  За 9 месяцев 1998 г. в консолидированный
бюджет республики поступило 724,4 млн. рублей собственных доходов (49%
годового  прогноза),  в  том  числе  в  республиканский  бюджет - 46%,
финансовая помощь из федерального бюджета составила 539,1 млн.  рублей
(53,1  процента).  Прирост  недоимки  в  бюджеты республики составил с
начала года 64 млн.  рублей, в том числе в республиканский - 16,8 млн.
рублей.  Всего  задолженность  предприятий  и  организаций по платежам
составила 257,5 млн.  рублей,  из них 29%  по предприятиям топливно  -
энергетического комплекса.
     По сравнению с исполнением бюджета за первое полугодие 1998  года
снизилось  на 3%  поступление налогов денежными средствами и составило
32% от общего объема налоговых доходов. Органы местного самоуправления
Джидинского,  Еравнинского, Заиграевского районов не только не снизили
уровень проведения зачетов  по  регулируемым  налогам,  установленного
соглашениями об оздоровлении местных бюджетов,  но и увеличили от 3 до
43 процентов.  Проведенный  в  сентябре  зачет  задолженности  местных
бюджетов по налогам в республиканский бюджет в сумме 12,7 млн.  рублей
не  позволил  устранить   диспропорцию,   сложившуюся   в   результате
проведения  органами местного самоуправления зачетов без проплаты доли
в  вышестоящие  бюджеты.  По  состоянию  на   1   сентября   1998   г.
задолженность     местных    бюджетов    по    регулируемым    налогам
республиканскому бюджету составила 20 млн.  рублей,  в  том  числе  по
подоходному налогу - 0,8 млн.  рублей, налогу на имущество - 19,2 млн.
рублей.
     Отраслевыми министерствами   и   ведомствами   республики  крайне
недостаточно проводится работа по укреплению  платежной  дисциплины  и
обеспечению поступления доходов в соответствующих сферах деятельности.
Выполнение  контрольных  показателей   по   республиканскому   бюджету
предприятиями   машиностроения   и   металлообработки  составило  34%,
сельского хозяйства - 12,5%  промышленности строительных материалов  -
13%,   торговли,   общественного  питания  и  материально-технического
снабжения  -  25,7  процента.  С   большим   отставанием   исполняются
прогнозные  задания  по  мобилизации  доходов в республиканский бюджет
Джидинским,  Закаменским,  Курумканским,   Прибайкальским,   Хоринским
районами,  городом  Северобайкальск.  Не  в полной мере осуществляется
контроль за поступлением акцизов в местные бюджеты,  за 8 месяцев т.г.
недопоступило  2,1  млн.  рублей.  Задания  по  реализации алкогольной
продукции выполнены на 55%,  низкий процент  выполнения  отмечается  в
Кабанском,     Заиграевском,     Бичурском,     Хоринском,    Муйском,
Северобайкальском  районах,  в  г.   Северобайкальск   реализация   не
производилась.
     В нарушение   статьи   31   Закона    Республики    Бурятия    "О
республиканском бюджете Республики Бурятия на 1998 год" финансирование
трансфертов из республиканского бюджета производилось в зависимости от
задолженности  по  заработной  плате  работникам  бюджетной сферы и на
выполнение обязательств перед коммерческим  банками,  вследствие  чего
перефинансированы    бюджеты    г.   Улан-Удэ,   г.   Северобайкальск,
Селенгинского,  Муйского, Северобайкальского районов по трансфертам на
146,3  млн.  рублей и недополучили бюджеты остальных районов.  В целях
устранения сложившейся диспропорции принят Указ Президента  Республики
Бурятия от 29.09.98 г. N 203 "Об изменении условий оказания финансовой
помощи бюджетам органов местного самоуправления".
     Задолженность республиканского      бюджета      по     кредитным
обязательствам перед коммерческими  банками  и  прочим  заимствованиям
достигла  255,2  млн.  рублей,  при  ожидаемом  поступлении  доходов и
трансфертов IV квартала  266,8  млн.  рублей.  Выставлено  кредиторами
инкассовых  распоряжений  к  счетам  Министерства  финансов Республики
Бурятия на сумму 101 млн.  рублей,  в  случае  необеспечения  возврата
просроченных кредитов сумма штрафных санкций составит 20 млн.  рублей.
В результате проведенной Министерством финансов республики  работы  по
реструктуризации долгов пролонгировано обязательств на сумму 43,5 млн.
рублей,  подано на рассмотрение кредитных комитетов банков  заявок  на
пролонгацию кредитных договоров на 116,3 млн. рублей.
     Не обеспечено исполнение  обязательств  правительства  республики
перед  держателями  "сельских"  облигаций на 16,3 млн.  рублей,  в том
числе  в  связи  с  неправомерными  действиями   филиала   АКБ   "БИН"
"БИН-Азия", списавшего без основания целевые средства в сумме 5,1 млн.
рублей.
     Несмотря на   принимаемые   меры  по  привлечению  дополнительных
финансовых  ресурсов,  изысканию  внутренних   источников   сокращения
дефицита  консолидированного  и республиканского бюджетов,  сокращения
государственных расходов прирост задолженности по  выплате  заработной
платы  за  отчетный  период  составил  162 млн.  рублей,  в среднем по
республике  не  выплачивается  заработная  плата  5  месяцев,  пособия
гражданам,  имеющим детей, начисленные в 1998 году, не выплачиваются с
апреля месяца,  задолженность по  их  выплате  с  учетом  прошлых  лет
составила 446 млн. рублей.
     Расходы консолидированного бюджета республики профинансированы на
1283 млн.  рублей, что составило 35% годового прогноза, в том числе по
республиканскому  -  40  процентов.  По  сравнению  с  соответствующим
периодом   прошлого   года  увеличилась  доля  бюджетных  расходов  на
жилищно-коммунальное хозяйство с 30 до 34 процентов.
     Органами местного  самоуправления  не принимаются конкретные меры
по проведению реформы ЖКХ с целью  снижения  нагрузки  на  бюджет,  не
проводится  анализ уровня платежей населением по видам услуг.  Во всех
районах,  кроме Бичурского и Кабанского,  уровень  платежей  населения
значительно ниже нормативного: от 5,7% от фактической себестоимости по
теплоэнергии в г.  Северобайкальск и 3% в Кижингинском районе до 10% в
г.  Улан-Удэ.  Ввиду нерегулярного пересмотра тарифов и несоответствия
их фактической себестоимости услуг происходит  скрытое  финансирование
хозрасчетных  предприятий  и  организаций.  Практически  не проводится
упорядочение условий оплаты труда работников муниципальных предприятий
ЖКХ и совершенствование структуры управления.
     В связи с невозможностью  исполнить  обязательства  по  кредитным
договорам  денежными  средствами  Министерством  сельского хозяйства и
продовольствия  Республики   Бурятия   и   Государственным   унитарным
предприятием  "Республиканская  продовольственная  корпорация" принято
решение  об  обеспечении   возврата   бюджетных   средств   поставками
продовольствия на сумму 103,1 млн.  рублей в счет погашения 2-месячной
задолженности  по  заработной  плате  и  одномесячной  -  по  пособиям
гражданам,   имеющим  детей  (постановление  Правительства  Республики
Бурятия от 22.09.98 г. N 326).
     Не выполняется  постановление Правительства Республики Бурятия от
12.02.98 г. N 61 "О стабилизации выплаты заработной  платы  работникам
бюджетной сферы" в части направления не менее 40%  собственных доходов
на  выплату  заработной  платы.  Особенно  низок  процент  в   городах
Улан-Удэ, Северобайкальск и Селенгинском районе.
     В соответствии с Программой  экономии  государственных  расходов,
утвержденной Указом Президента Республики Бурятия от 10.08.98 г.N 161,
из 14 прямых получателей средств республиканского бюджета,  подлежащих
закрытию,   сокращены  2  учреждения.  По  консолидированному  бюджету
закрыто 12 детских дошкольных учреждений,  5 общеобразовательных школ,
1   интернат   при   школе,   141   койка   в   лечебных  учреждениях,
законсервировано на зимний период 14 объектов культуры. По оперативным
данным  экономия  расходов составила по отраслям социальной сферы 18,5
млн. рублей, оказано платных услуг на 35,9 млн. рублей.
     Учитывая сложившуюся  ситуацию с исполнением консолидированного и
республиканского  бюджетов  в  1998  году,  Правительством  Республики
Бурятия  подготовлены  проекты  законов Республики Бурятия "О внесении
изменений  в  Закон  Республики  Бурятия  "О  республиканском  бюджете
Республики  Бурятия  на  1998  год",  "О  чрезвычайном республиканском
бюджете Республики Бурятия на IV квартал 1998 года".
     Для обеспечения исполнения консолидированного бюджета 1998 года и
Соглашения между Правительством Российской Федерации и  Правительством
Республики    Бурятия   об   оздоровлении   государственных   финансов
Правительство Республики Бурятия постановляет:
     1. Указать  заместителю  Председателя  Правительства  -  министру
промышленности,  энергетики и транспорта Республики Бурятия  Переляеву
В.В., и.о. заместителя Председателя Правительства - министра сельского
хозяйства и продовольствия Республики Бурятия  Болоневу  П.М.,  главам
местного  самоуправления  на неудовлетворительную работу по выполнению
постановления Правительства Республики Бурятия от 01.06.98 г. N 190 "О
прогнозных   заданиях   по   мобилизации   доходов   в  федеральный  и
республиканский бюджеты в 1998 году".
     2. Руководителям    министерств,   ведомств,   органам   местного
самоуправления районов и городов Республики Бурятия:
     2.1. Производить   финансирование  расходов  согласно  доведенным
Министерством финансов Республики Бурятия лимитам на IV  квартал  1998
года,  принять  меры по жесточайшей экономии государственных расходов,
недопущению роста бюджетной задолженности.
     2.2. До 10 ноября 1998 г.  представить в Правительство Республики
Бурятия отчеты об исполнении  постановлений  Правительства  Республики
Бурятия от 26.08.98 г. N  292 "Об итогах исполнения консолидированного
бюджета Республики Бурятия за первое полугодие 1998 года", от 03.08.98
г. N  265  "О мерах  по  выполнению  Соглашения  между  Правительством
Российской  Федерации   и   Правительством   Республики   Бурятия   об
оздоровлении  государственных  финансов и условиях оказания финансовой
помощи  бюджету  Республики  Бурятия  за  счет  средств   федерального
бюджета" и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 02.06.1998
г. N 574-р.
     2.3. Обеспечить   выполнение   Программы  действий  Правительства
Республики Бурятия по мобилизации доходов в бюджет, внебюджетные фонды
и укреплению платежной дисциплины на 1998 год.
     3. Предупредить   руководителей   учреждений    и    предприятий,
финансируемых  из бюджетов республики,  о персональной ответственности
за достоверность сведений о размерах  кредиторской  задолженности,  об
объемах и ценах на товары и услуги при проведении зачетов.
     4. Органам местного самоуправления районов и  городов  Республики
Бурятия:
     4.1. В IV квартале 1998 года  принять  все  меры  по  обеспечению
полной  мобилизации  доходов  в  республиканский  и  местные  бюджеты,
обратив  особое  внимание  на  поступление   акцизов   от   реализации
алкогольной продукции на территории районов и городов.
     4.2. Обеспечить выполнение Указа Президента Республики Бурятия от
13.10.97  г.  N  235  "О  реформе  жилищно-коммунального  хозяйства  в 
Республике Бурятия" и пересмотреть тарифы на коммунальные  услуги  для
населения и предприятий.
     4.3. В недельный срок  провести  сплошные  проверки  правильности
отражения   задолженности   по   заработной   плате   в  отчетности  в
организациях и  учреждениях,  финансируемых  из  местных  бюджетов,  и
внести изменения в отчетность на 1 ноября 1998 года.
     4.4. До 10 ноября 1998 г.  представить  в  Министерство  финансов
Республики  Бурятия  отчеты  об  исполнении соглашений об оздоровлении
местных бюджетов,  которые в дальнейшем представляются не  позднее  19
числа первого месяца квартала, следующего за отчетным.
     4.5. Принять на  IV  квартал  1998  года  реальные  бездефицитные
бюджеты  с  учетом  ожидаемого  поступления  трансфертов,  обеспечения
полной мобилизации доходов.
     5. Главам   местного  самоуправления  Баргузинского,  Бичурского,
Заиграевского,  Кабанского,  Северобайкальского,   Муйского   районов,
Администрации  г.  Улан-Удэ  (Айдаев  Г.А.)  и Ассоциации крестьянских
(фермерских) хозяйств (Минтасов В.А.) до 10 ноября 1998 г.  обеспечить
заключение  с Министерством финансов Республики Бурятия дополнительных
соглашений об отсрочке погашения задолженности федеральному бюджету по
переоформленным  в  государственный  внутренний  долг централизованным
кредитам,  полученным в 1992  -  1994  годах,  и  начисленным  по  ним
процентам.
     6. Местному  самоуправлению  Кабанского  района  (Котов  В.Г.)  и
Государственному      унитарному      предприятию     "Республиканская
продовольственная корпорации" (Бугатов А.Б.)  до  10  ноября  1998  г.
обеспечить  заключение  с  Министерством  финансов  Республики Бурятия
дополнительных  соглашений  об  отсрочке  задолженности  по  товарному
кредиту на поставку ГСМ, выданному в 1995 году.
     7. Указать   главам   местного   самоуправления    Баргузинского,
Джидинского,  Еравнинского, Закаменского, Иволгинского, Курумканского,
Муйского,   Мухоршибирского,   Окинского,   Тункинского   районов    и
Администрации   Улан-Удэ   на  непредставление  программ  оздоровления
местных бюджетов в Министерство финансов  Республики  Бурятия,  до  10
ноября 1998 г. обеспечить их представление.
     8. Госкомитету  Республики   Бурятия   по   жилищно-коммунальному
хозяйству  (Думнов В.Л.) совместно с Министерством финансов Республики
Бурятия (Налетов  А.Ю.)  в  2-недельный  срок  представить  Президенту
Республики   Бурятия   совместную   справку  о  снижении  нагрузки  на
консолидированный бюджет республики в 1997 -  1998  годах  по  отрасли
жилищно-коммунального хозяйства.
     9. Министерству сельского хозяйства и  продовольствия  Республики
Бурятия   (Болонев   П.М.)   в   месячный   срок   решить   вопрос   в
Межведомственном совете Российской Федерации о списании части кредита,
выделенного из Специального фонда в счет поставок спецпотребителям,  и
пролонгации части кредита.
     10. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.):
     10.1. Уменьшать объемы финансирования трансфертов,  причитающихся
бюджетам органов местного самоуправления, в случаях невыполнения:
     - заданий по мобилизации доходов в республиканский бюджет за 1998
год в размере 50% от суммы недопоступления доходов;
     - плановых заданий по объемам реализации  алкогольной  продукции,
доведенных   в   приложении   N   3   Закона   Республики  Бурятия  "О
республиканском бюджете Республики Бурятия на 1998 год", в размере 20%
от  суммы  акцизов,  недопоступивших  в  республиканский  бюджет из-за
невыполнения заданий;
     - установленных  заданий по обеспечению выплаты заработной платы,
пособий на детей поставками продовольствия в счет погашения  бюджетной
ссуды сельхозтоваропроизводителями районов в размере недопоставок.
     10.2. Применять  экономические  санкции  в  случаях  неисполнения
пунктов  5  и  6  настоящего постановления и условий,  предусмотренных
соглашениями  между  Правительством  Республики  Бурятия  и   органами
местного  самоуправления  об  оздоровлении местных бюджетов и условиях
оказания им финансовой помощи  из  республиканского  фонда  финансовой
поддержки органам местного самоуправления.
     10.3. Продолжить работу по реструктуризации долгов с  кредиторами
и заемщиками,  получившими кредиты в коммерческих банках,  в том числе
под  поручительство  Правительства  Республики  Бурятия  и  сокращению
объема заимствований текущего года.
     10.4. Совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства
финансов  Российской Федерации по Республике Бурятия (Анченов И.Б.) до
конца  1998  года  обеспечить  проведение  проверок  в  министерствах,
ведомствах  и организациях целевого использования средств,  полученных
под поручительство Правительства Республики Бурятия.
     10.5. До  10  ноября 1998 г.  подготовить информацию и предложить
Межведомственному  Совету  при  Правительстве  Республики  Бурятия  по
работе  с коммерческими банками рассмотреть действия филиала АКБ "БИН"
"БИН-Азия" в связи с неправомерным списанием средств  республиканского
бюджета, направленных на погашение "сельских" облигаций.
     10.6. В  IV  квартале  1998  года  рассмотреть  вопрос  и  внести
предложения   в   Правительство   Республики  Бурятия  о  переходе  на
казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней.
     11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Контрольное  управление  Президента  Республики  Бурятия  (Белоколодов
Н.М.)


     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ

     "6" ноября 1998 г.
     N 374