|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 03.10.2000 № 349ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Концепции экономического роста Республики Бурятия на 2001 - 2002 годы В целях укрепления экономических и финансовых основ Республики Бурятия для обеспечения динамичного социально - экономического развития, выхода экономики республики в режим устойчивого роста и повышения на его основе реального уровня жизни населения Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Одобрить Концепцию экономического роста Республики Бурятия на 2001 - 2002 годы (прилагается). 2. Руководителям министерств и ведомств: 2.1. Осуществить отраслевое развертывание Концепции экономического роста на 2001 - 2002 годы на основе детальной проработки с подведомственными предприятиями и организациями внутренних источников их развития по достижению параметров экономического роста, заложенных в Концепции. 2.2. До 10 ноября 2000 года представить в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия отраслевые прогнозы социально - экономического развития на 2001 - 2002 годы, заложив в основу их разработки меры по достижению параметров Концепции. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований руководствоваться Концепцией экономического роста на 2001 - 2002 годы при разработке программ и прогнозов социально - экономического развития районов и городов республики. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.). Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ "3" октября 2000 г. N 349 Одобрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.10.2000 N 349 КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 - 2002 ГОДЫ 1. Цели, задачи, приоритеты экономической политики на 2001 - 2002 годы Главной экономической целью Республики Бурятия в долгосрочном периоде (до 2010 года) является удвоение валового регионального продукта с выходом на траекторию устойчивого развития при разумном сочетании государственного регулирования с предпринимательской инициативой субъектов экономики в формировании цивилизованных рыночных отношений и конкурентной среды, создании социально - ориентированной рыночной системы. Достижение глобальной цели связано с прохождением экономикой республики трех этапов с самостоятельными целями и задачами: краткосрочного - на ближайшие два года, среднесрочного - на пятилетний срок, долгосрочного - на десятилетний период. Главной задачей среднесрочного периода (до 2005 года) является максимально возможное ускоренное обновление материально - технической базы экономики республики, резкое повышение эффективности и конкурентоспособности производства, изменение структуры экспорта. Приоритетом экономической политики на среднесрочный период станет достижение темпов роста экономики к концу периода до 6% в год. На эти годы придется основное бремя реформ в социальной сфере, в том числе должны быть завершены реформы ЖКХ, пенсионная, образования и здравоохранения. На первом этапе (2001 - 2002 годы) экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на углубление структурных реформ, преодоление диспропорций, развитие рыночной инфраструктуры, создание предпосылок и задействование пусковых механизмов экономического роста. Цель первого этапа - достижение среднегодовых темпов роста ВРП 4 - 5%, рост реальных доходов населения на 10 процентов. Главной задачей экономической политики Правительства республики на 2001 - 2002 годы должно стать формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, включающего в себя защиту прав собственности; обеспечение равных условий конкуренции; развитие современной производственной и социальной рыночной инфраструктуры, необходимой для стабильного функционирования экономики и социальной сферы. Приоритетные задачи экономической политики для достижения поставленной цели: а) трансформация роли государства в направлении конверсии административных функций в партнерские, соответствующие условиям и потребностям цивилизованного рынка, в том числе: - освобождение экономики от административных пут, "теневых отношений" и коррупции, которые сковывают инициативу и действия частного бизнеса при его создании и функционировании; - восстановление порядка в защите прав собственности и безопасности бизнеса, обеспечение гарантий от рисков, а также в защите контрактов и развитии контрактных отношений, как элемента расширения сферы рыночного обмена, экономических взаимодействий; - создание условий для развития личности, предполагающей индивидуализацию трудовых мотивов и усилий, повышение роли творческих начал в производственной и предпринимательской деятельности, формировании институтов роста, которые способны обеспечить экономическое развитие без государственного принуждения; - создание полноценных институтов рыночной экономики: финансово - банковской системы, товарного, фондового рынка и рынка труда, корпуса рыночного права по разработке не только общих рыночных норм поведения, но и по их конкретизации в подзаконных актах и др.; - поддержание необходимой динамики развития секторов, связанных с воспроизводством "человеческого капитала": науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. б) усиление роли и ответственности органов государственного управления в пропорциональном развитии секторов экономики и территорий республики в следующих направлениях деятельности: - введение системы индикативного управления социальными и экономическими процессами в органах исполнительной власти и местного самоуправления; - кадровое обеспечение органов государственного управления и местного самоуправления, а также реального сектора экономики высококвалифицированными менеджерами; - адресная поддержка кризисных и депрессивных территорий и поселений, а также северных районов; - стимулирование межотраслевых и межрайонных кооперированных связей и развития инфраструктуры (дорожной, транспортной, информационной, телекоммуникационной и др.); - поддержка развития конкуренции и предпринимательства, в том числе семейной экономики (домашних хозяйств); - создание рабочих мест для лиц трудоспособного возраста, не адаптировавшихся к рыночным условиям, в том числе на основе развертывания общественных работ; - эффективное распоряжение природными ресурсами: минеральными, органическими, рекреационными; - энергичная селективная поддержка ресурсосберегающих, экологически чистых и высоких технологий, отвечающих принципам экологически устойчивого развития; - повышение эффективности налоговой, бюджетной и кредитно - денежной политики. Задача удвоения валового регионального продукта базируется как на необходимых, так и на достаточных условиях. Необходимые условия: 1. Богатые природные ресурсы и достаточный производственный потенциал с положительной перспективой роста. 2. Достаточный научно - образовательный и кадровый потенциал со значительными резервами их наращивания. 3. Благоприятные экспортные возможности по торговле со странами Азиатско - Тихоокеанского региона с емкими товарными рынками. 4. Завершение переходного периода - этапа постсоветской новейшей истории и нарождение рыночной экономики, наступление новой стадии экономического развития. Достаточные условия: 1. Наличие законодательной базы и основных рыночных институтов, способствующих автономному функционированию хозяйствующих субъектов. 2. Сформированность рычагов государственного макроэкономического регулирования (денежно - кредитные инструменты, налог, валютный курс и др.). 3. Адаптация большинства населения к новым "правилам" рыночного поведения. Весь 10-летний период, исходя из субординированности стратегических, перспективных и оперативных задач, состоит из трех циклов: - текущий (вторая половина 2000 - 2002 гг.); - среднесрочный (2003 - 2005 гг.); - долгосрочный (2006 - 2010 гг.). При этом стратегической целью Республики Бурятия является переход на устойчивое развитие, предполагающее гармонизацию социальных и экономических задач с экологическими требованиями. Данная цель исходит из общемировых тенденций глобализации XXI века - с одной стороны, и необходимости сохранения для нынешних и будущих поколений уникальной экосистемы озера Байкал - участка всемирного природного наследия, - с другой. Таким образом, экономическая политика Правительства республики на период до 2010 года нацелена на достижение такого экономического роста, который соответствует принципам устойчивого развития. Отсюда базисными проблемами являются: - реорганизация отраслевой (производственной) структуры материального сектора экономики; - технологическая модернизация производственного аппарата экономики; - массовая переподготовка кадров и существенное повышение качественного уровня менеджмента; - создание новых и развитие вновь рожденных рыночных институтов саморегуляции экономических отношений. 2. Параметры и источники экономического роста Прогнозные оценки на 2001 - 2002 годы По прогнозным оценкам производство валового регионального продукта в 2002 году возрастет до 32 млрд. рублей, при этом темпы роста составят: в 2000 году 102 процента, в 2001 году 103 - 104 процента, 2002 году 102,5 - 104,5 процента. В структуре добавленной стоимости будет расти удельный вес промышленности с 20,7 процента в 1999 году до 24 процентов в 2002 году, удельный вес сельского хозяйства останется на уровне 16,9 процента, строительства - на уровне 5 процентов. В целом на долю производства товаров будет приходиться 46 - 48 процентов валового регионального продукта. Доля рыночных и нерыночных услуг сократится с 54 до 50 процентов, а торговли сохранится на уровне 13 - 14 процентов. Прогнозные расчеты, построенные на текущих тенденциях и макроэкономических условиях, которые будут складываться в среднесрочной перспективе, показывают, что экономический рост в основном будет обеспечен такими отраслями, как машиностроение, лесная и целлюлозно - бумажная промышленность, цветная металлургия. На долю указанных отраслей приходится 85 процентов прироста промышленности в 2000 - 2002 годы. При этом на долю электроэнергетики приходится 40 процентов, такой удельный вес обусловлен в основном ценовым фактором. Составляющая топливной промышленности в общем приросте промышленности увеличится с 1,4 до 5 - 7 процентов, на долю цветной металлургии будет приходиться около 9 процентов, доля машиностроения составит около 17 - 18 процентов. Доля лесного комплекса и промышленности строительных материалов составит соответственно: 11 - 11,2 процента и 2,6 - 3,3 процента. Вклад легкой промышленности увеличится с 1,6 до 3,3 процента, пищевой промышленности с 7 до 12 процентов. В ближайшие два года экономический рост в промышленности будет сопровождаться увеличением масштабов использования природных ресурсов - угля, леса, повышением загрузки производственных мощностей в машиностроении, пищевой промышленности без существенного обновления основных фондов и внедрения новых технологий. Существенных структурных сдвигов в период 2001 - 2002 гг. не произойдет. По мере исчерпания фактора девальвации и приближения роста цен на энергоносители к мировым возможности экономики республики к росту при сохранении ее существующей структуры будут снижаться, усилятся диспропорции в территориальном развитии республики, неравенство в уровне оплаты труда между работниками различных отраслей. Рост масштабов производства обостряет экологические проблемы, не создает достаточных предпосылок для решения социальных проблем, и, в первую очередь, не стимулирует рост деловой активности. Экономический рост не сопровождается адекватным приростом бюджетных доходов ввиду снижения налогового потенциала таких отраслей как электроэнергетика, топливная, цветная металлургия. Таким образом, складывающиеся тенденции экономического роста воспроизводят прежние межотраслевые пропорции и структуру экономики докризисного, социалистического периода. Она, как известно, создавалась не на рыночных принципах, а вопреки им. Кроме того, современные требования принципов устойчивого развития объявляют расширенное воспроизводство на прежнем технологическом укладе тупиковым направлением. Отсюда, перед Правительством Бурятии стоит сложнейшая задача структурной и технологической реорганизации реального сектора экономики. Вместе с тем, прогнозные темпы экономического роста не удовлетворяют целям и задачам, стоящим перед республикой. Выход экономики из депрессивного состояния может быть обеспечен при условии ее развития по траектории, превышающей общероссийский уровень. Безальтернативность данного условия диктует также уровень и качество жизни населения Бурятии, показатели которого следует подтянуть к среднероссийским стандартам. Поэтому в настоящей Концепции сформулированы новые подходы к структурным преобразованиям, проанализированы и сгруппированы источники и факторы экономического роста. Временной горизонт, определенный 2001 - 2002 годами, позволяет Правительству республики заложить параметры и приоритеты в оптимизации межотраслевой и внутриотраслевой структуры экономики, произвести необходимые институциональные преобразования и создать базу для конкурентной среды и развития предпринимательства, а также сформировать систему производственного управления экономикой в рыночных условиях на методах индикативного и бюджетного планирования налоговой реформы и кредитно - денежных отношений, обращенных к реальному сектору экономики. Параметры экономического роста Задача Правительства республики обеспечить на ближайшую перспективу следующие параметры социально - экономического развития: - темпы прироста валового регионального продукта в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 5 - 5,5 процента. За период 2000 - 2002 гг. - не менее 15 процентов; - темпы прироста продукции промышленности в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 5,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 17 процентов; - темпы прироста продукции сельского хозяйства в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 6 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 14 процентов; - темпы прироста инвестиций в основной капитал в 2001 году не менее 12 процентов; в 2002 году - 7 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 23 процентов; - темпы прироста розничного товарооборота в 2001 году не менее 3,5 процента; в 2002 году - 4,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 11 процентов; - темпы прироста платных услуг в 2001 году не менее 4,3 процента; в 2002 году - 5,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 13 процентов; - темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2001 году не менее 3 процентов; в 2002 году - 5 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 12 процентов. Указанные выше темпы по основным макроэкономическим показателям выше прогнозных значений в среднем на 1 - 2 процентных пункта. ПАРАМЕТРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2002 ГОДА (в % к предыдущему году) +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ 1999 г. факт ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ Концепция роста ¦ ¦ +--------------+---------------------+------------------------+--------------------------¦ 2000 - 2002 гг. ¦ ¦ ¦ РФ ¦ РБ ¦ прогноз ¦ Концепция ¦ прогноз ¦ Концепция ¦ прогноз ¦ Концепция ¦ в % к 1999 г. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------¦ роста РБ +------------¦ роста РБ +--------------¦ роста РБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ РФ ¦ РБ ¦ ¦ РФ ¦ РБ ¦ ¦ РФ ¦ РБ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 1. Темпы прироста ВРП ¦ 3,2 ¦ 3,8 ¦ 4,5¦2,5 ¦ 4 - 4,5 ¦4 - 4,5¦ 4,0¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ 4,5¦ 5 - 5,5 ¦ 15,2 ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 2. Темпы прироста ¦ 8,1 ¦ 14,3 ¦ 6,5¦5,5 ¦ 6,0 ¦ 5,0 ¦ 4,6¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0¦ 5,5 ¦ 17,4 ¦ ¦ продукции промышленности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 3. Темпы прироста ¦ 2,4 ¦ -4,8 ¦ 3,0¦2,9 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 3,0¦ 5,0 ¦ 3,5 ¦ 3,0¦ 6,0 ¦ 14,6 ¦ ¦ продукции сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 4. Темпы прироста ¦ 4,5 ¦ 22,3 ¦ 6,0¦1,2 ¦ 3,0 ¦ 6,0 ¦11,7¦ 12,0 ¦6,0 - 8,0¦ 6,5¦ 7,0 ¦ 23,4 ¦ ¦ инвестиций в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 5. Темпы прироста ¦ -7,7 ¦ -11,6 ¦ 4,0¦1,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 3,0¦ 3,5 ¦ 5,0 ¦ 4,0¦ 4,5 ¦ 11,4 ¦ ¦ оборота розничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 6. Темпы прироста ¦ 2,6 ¦ 0,3 ¦ 3,0¦2,0 ¦ 2,8 ¦ 4,5 ¦ 4,0¦ 4,3 ¦ 6,0 ¦ 5,0¦ 5,5 ¦ 13,1 ¦ ¦ платных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 7. Темпы прироста ¦ -5,8 ¦ -7,8 ¦ 4,5¦2,3 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 2,6¦ 3,0 ¦ 5,5 ¦ 3,2¦ 5,0 ¦ 12,5 ¦ ¦ реальных располагаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ денежных доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+----+----+-----------+-------+----+-----------+---------+----+-----------+-----------------¦ ¦ 8. Темпы прироста ¦ - ¦ - ¦ ¦в ¦ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ балансовой прибыли ¦ ¦ ¦ ¦4,5 ¦ 4,7 ¦ - ¦60 ¦ 67 ¦ - ¦37 ¦ 40 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦раза¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 3. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в республике Вопросы защиты прав собственности и гарантий от рисков, обеспечения равных условий конкуренции, развитие фондового рынка в развернутом виде представлены в Правительственной программе Российской Федерации "Основные направления развития России до 2010 года" и являются ее ядром. Правительство Республики Бурятия в своей работе над реализацией Концепции будет руководствоваться положениями Федеральной правительственной программы. В качестве дополнительных мер, учитывающих местные особенности и условия, настоящая Концепция предусматривает: а) защиту прав собственности - ограничение возможностей нарушения прав акционеров и кредиторов, в частности при совершении крупных сделок и реорганизации, а также возможностей размывания уставного капитала, вывода активов; - инвентаризация земельных и имущественных паев сельскохозяйственных организаций; - осуществление государственной поддержки ипотечного кредитования, в первую очередь жилья; - развитие системы финансового лизинга и страхования имущества юридических и физических лиц. б) обеспечение равных условий конкуренции - обеспечение прозрачности информации о принимаемых Правительством решениях по распределению любого рода ресурсов; - обеспечение режима конкуренции при организации закупок для государственных нужд, в т.ч. законодательное закрепление на федеральном уровне обязательности конкурсного размещения государственных заказов и открытости проведения торгов и конкурсов; - четкое законодательное разделение управленческих и хозяйственных функций в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; - устранение препятствий для банкротства неэффективных предприятий; - недопущение использования государственной помощи для создания неравных условий конкуренции. в) развитие фондового рынка Основные действия Правительства республики будут направлены на обеспечение условий для развития всех форм коллективных инвестиций (инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний). Политика Правительства на фондовом рынке республики будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Республики Бурятия. Решение стратегических задач по регулированию республиканского рынка ценных бумаг будет строиться на основе: 1. Определения приоритетного перечня инвестиционных проектов, для развития экономики республики. 2. Разработки и реализации механизма эмиссий ценных бумаг и эффективного управления акционерными обществами. 3. Разработки и реализации механизма использования института коллективных инвесторов для реализации инвестиционных проектов республиканского уровня. 4. Разработки и реализации программы рейтинговой оценки объектов инвестирования Республики Бурятия. 5. Разработки и реализации механизмов выпуска республиканских и муниципальных займов под наполнение бюджетов и реализацию конкретных инвестиционных программ. 6. Совершенствования механизма обращения векселей для решения проблем задолженности бюджетов соответствующих уровней. 7. Разработки и реализации механизма эффективного управления пакетами акций, находящихся в республиканской собственности с целью увеличения государственного влияния на деятельность акционерных обществ, определяющих социально - экономическое развитие республики. 8. Создания комплексной инфраструктуры, обеспечивающей развитие приоритетных сегментов рынка ценных бумаг, поддержки инфраструктурных организаций и развития конкуренции на рынке ценных бумаг. 9. Создания межведомственного информационного банка данных по рынку ценных бумаг Республики Бурятия. г) реформирование налоговой системы До 2001 года в налоговую систему Российской Федерации будут внесены следующие изменения: - переход на ставку подоходного налога с физических лиц (13%) с одновременным увеличением необлагаемого минимума и отменой большинства налоговых льгот; - объединение взносов в социальные внебюджетные фонды в единый социальный налог (с передачей функции сбора налога налоговым органам); снижение суммарной ставки с 39,5% до 35,6% и установление верхнего предела налогооблагаемого дохода; - изменение порядка определения базы налогообложения прибыли (дохода) предприятий и организаций, заключающееся во включении в себестоимость всех обоснованных расходов; разделение налога на федеральный (11%), региональный (до 19%) и вновь вводимый местный (до 5%); - единовременная отмена налогов с оборота с компенсацией выпадающих доходов за счет введения местного налога на прибыль (который будет поэтапно снижаться по мере реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства) и повышения акцизов на нефтепродукты; - отмена большинства льгот по уплате налога на добавленную стоимость; - начало перехода к принципу страны назначения в торговле со странами СНГ; - изменение порядка взимания акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты с целью максимального переноса нормативного налогового бремени на сферу потребления; - начало перехода к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог. Основными результатами налоговой реформы станут: упрощение налоговой системы за счет отмены значительной части налогов и налоговых льгот, снижение предельной нагрузки на фонд оплаты труда с 54% до 35% (и до 30% через 5 - 6 лет), снижение общей налоговой нагрузки на предприятия, создание стимулов для легализации экономической деятельности. Приоритеты налоговой политики на республиканском уровне: - укрепление налогового потенциала органов местного самоуправления путем закрепления части регулируемых налогов на долгосрочный период и паспортизации всех объектов налогообложения, расширения налогооблагаемой базы местных налогов, повышения заинтересованности органов местного самоуправления в укреплении собственной доходной базы, совершенствования нормативно - правовой базы местного уровня; - формирование налогового режима, обеспечивающего повышение деловой активности граждан, легализация неформальной деятельности; - переход к налогообложению имущества на основе инвентаризации и независимых оценок его рыночной стоимости; - совершенствование системы ресурсных платежей, обеспечивающих балансы интересов бюджетов и хозяйствующих субъектов при сохранении и умножении природного потенциала; - повышение роли налогов как инструмента проведения экономической политики Правительства республики, учитывая их экономическую сущность по регулированию издержек производства и занятости населения. д) бюджетная политика 1. Основные проблемы бюджетной политики Доходы бюджетов республики зависят от небольшой группы крупных и средних предприятий. Несбалансированность ресурсов и обязательств, неполное исполнение обязательств по социальным гарантиям. Нет четкого разграничения бюджетных полномочий по уровням бюджетов. Органы местного самоуправления не обеспечены источниками собственных доходов для выполнения своих обязательств. Неравномерность распределения налогового потенциала (63 процента налогов собираются в 7 районах), что затрудняет выравнивание экономических условий районов. Инвестиционные программы не решают задач обновления инфраструктуры. Внебюджетные фонды остаются за рамками казначейского контроля. Низкий удельный вес государственных закупок в общем объеме государственных расходов. Малы доходы от государственной собственности. 2. Стратегические направления и ориентиры бюджетной политики: - снижение налоговой нагрузки на экономику; - обеспечение исполнения государственных обязательств; - концентрация ресурсов на решение приоритетных задач; - создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления финансами. В 2001 - 2002 годах эффективная бюджетная политика должна стать основой для перехода от стратегии преодоления кризиса к стратегии подъема. Главная и определяющая цель бюджетной политики состоит в обеспечении повышения уровня и качества жизни населения Республики Бурятия. На ближайшие два года и на перспективу необходимо решить четыре задачи в области бюджетной политики: 1. Повышение ответственности Правительства Республики Бурятия за соблюдение финансовой дисциплины. 2. Сокращение внутреннего долга Республики Бурятия. Необходимо максимально ограничить отрицательное влияние на экономику республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. Все бюджетные ссуды должны предоставляться исключительно под надежное обеспечение или гарантии. 3. Освобождение бюджета от непосильных обязательств. 4. В бюджетной политике необходимо перенести акцент с сокращения расходов на увеличение доходов. Поэтому Правительство Республики Бурятия должно в Плане действий на 2001 и 2002 годы определить меры по увеличению доходов бюджета. Нужно навести порядок в бюджетном процессе. Такой порядок начинается с принятия реального и выполнимого бюджета, основанного на точной оценке возможностей экономики республики. Особое внимание при разработке бюджета на 2001 - 2002 годы следует обратить на прогноз базовых доходных показателей, которые будут заложены в бюджеты муниципальных образований в Республике Бурятия. С 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс, который обозначил основные предельные параметры принимаемых бюджетов, принципы и процедуры бюджетного процесса. Принят в первом чтении Закон Республики Бурятия "О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия". С 2001 года планируется переход на двухгодичный цикл планирования бюджетной системы Республики Бурятия. Соответственно возрастает роль прогнозных параметров бюджета. Задача состоит в постепенной консолидации большинства внебюджетных фондов. Важно, чтобы процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля были не менее жесткими, чем для бюджетных средств. Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и законность расходования средств должны обеспечиваться системой контроля и аудита исполнения бюджета. Исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через казначейскую систему. Необходимо до 2001 года завершить развертывание территориальной системы республиканского казначейства, перейти к регистрации бюджетных обязательств, исключить возможность заключения договоров, не обеспеченных бюджетными средствами. Положительные тенденции в экономике, достигнутые в последнее время, требуют их дальнейшего закрепления и постоянного наращивания. Исходя из этого, необходимо решить следующие задачи: 1. Определить финансовые основы экономического роста и на основе их развития и укрепления добиться роста бюджетных доходов. Прогнозирование доходов бюджетов всех уровней должно основываться на показателях финансового потенциала территорий, то есть совокупности всех финансовых ресурсов, накопленных, производимых и привлеченных соответствующей территорией. При этом важно учесть реальное стимулирование органов местного самоуправления в росте финансового потенциала как основы роста бюджетных доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для этого необходимо провести инвентаризацию финансовых ресурсов, которыми располагают экономические субъекты. 2. Организовать и вести постоянный мониторинг за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих налогоплательщиков - предприятий с целью определения эффективных мер по обеспечению роста производства и повышения налоговой дисциплины. При росте налогооблагаемой базы возможно увеличение финансового потенциала бюджетной системы, что в итоге даст реальную возможность снизить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики. 3. Четко определить экономический статус важнейшего экономического ресурса - государственной собственности. Сегодня тенденция складывается таким образом, что государственная собственность приводит не к расширению экономических возможностей государства и роста доходов от его использования, а к возникновению трудностей, связанных, прежде всего, с возрастающей нагрузкой на бюджет. Объекты государственной собственности постоянно нуждаются в финансовой поддержке из бюджета. На деле же они должны не только обеспечивать свою деятельность, но и приносить доход. Следует в корне менять данную тенденцию. Для этого Правительству республики необходимо в 2001 году: - во-первых, завершить учет всех объектов государственной собственности; - во-вторых, проанализировать деятельность государственных предприятии всех ведомств (федеральных, республиканских), определить группу перспективных, а по не эффективно работающим выработать меры их реструктуризации или приватизации; - в-третьих, отработать механизм финансирования по капитальным расходам с учетом Бюджетного кодекса Российской Федерации. Имеется в виду, что бюджетные инвестиции дают право органам государственной власти участвовать в управлении уставными капиталами и имуществом объектов производственного и непроизводственного назначения, созданных с привлечением бюджетных средств. 4. В 2001 - 2002 годах особое внимание должно быть обращено на налоги, полностью зачисляемые в бюджет республики. Следует пересмотреть роль платежей за природные ресурсы: республика обладает значительным потенциалом природных ресурсов, но получает от их эксплуатации незначительные бюджетные доходы. Для роста доходов от использования природных ресурсов необходимо продолжить работу по введению механизма взимания рентных платежей. Это позволит обеспечить равные условия по добыче природных ресурсов, что приведет к росту производства и обеспечить динамичную добычу и своевременное восстановление природных богатств для будущих поколений. 5. Необходимо активизировать работу по ускорению отхода от безденежной системы хозяйственных отношений - бартера, взаимозачетов. Ее масштабы в настоящее время достаточно велики и отрицательно сказываются на состоянии бюджетной системы и экономики в целом. Собираемость налогов и сегодня остается неудовлетворительной, несмотря на определенное улучшение положения в 1999 году. В течение 2001 - 2002 годов полностью должны быть прекращены любые зачеты с республиканским бюджетом. 6. Требуется ясная политика, направленная на увеличение доходов населения, способствующая оживлению потребительского спроса. Необходимо разработать и приступить к реализации политики роста заработной платы бюджетников, опережающего темпы инфляции. Требуется также стимулировать развитие потребительского кредита, продаж товаров населению, развитие системы кредитных союзов и других форм целевого кредитования граждан, способствующих росту потребительского спроса. 7. Необходимо усилить платежную дисциплину предприятий. К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, должны более решительно применяться механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства, наладить эффективную и прозрачную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков. Бюджетные расходы Реальность бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях предельной ограниченности ресурсов бюджет Республики Бурятия должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Основная задача бюджетной политики - приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями. На уровне республиканского бюджета эта задача в целом решается. По местным бюджетам нет конкретного механизма определения расходов муниципальных образований, который бы соответствовал их реальным возможностям. Правительством Республики Бурятия разработаны минимальные социальные и финансовые нормативы, которые ежегодно утверждаются законом о республиканском бюджете. Но проблема их внедрения пока не решена. Главная проблема здесь в установлении реальных и объективных нормативов. В течение 2000 года необходимо провести работу по установлению объективных и реально выполнимых социальных и финансовых нормативов. Снижение затрат в жилищно - коммунальном хозяйстве является огромным резервом для реализации программы экономии государственных расходов. Необходимо предусмотреть в республиканском бюджете на 2001 год целевые средства для централизованного закупа угля и мазута. Должна быть продолжена работа по соблюдению лимитов потребления электроэнергии и тепла. Финансирование и кредитование сельского хозяйства планируется проводить как через товарный кредит, так и денежным кредитованием. В 2001 году необходимо продолжить начатую в 2000 году практику формирования специального бюджетного фонда льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей на проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Главная задача - отход от прямого государственного субсидирования сельских товаропроизводителей и приобщение их к банковским кредитам под гарантии Правительства из специального бюджетного фонда льготного кредитования. Вторая задача - создание в сельских образованиях кредитных кооперативов (обществ взаимного кредитования, кредитных союзов и т.д.) для развития системы микрокредитования. Бюджет развития Общий курс на 2001 - 2002 годы: инвестирование проектов стратегических товаропроитодителей. Необходимо провести работу по выявлению новых эффективных проектов, для включения их в инвестиционную программу республики. В сложившейся ситуации, когда население в основном закупает товары привозные, будут выделяться средства и на пополнение оборотных средств у местных производителей. Во-первых, оборот переменного капитала существенно быстрее постоянного, следовательно, отдача в виде роста валового регионального продукта будет более весомой. Во-вторых, потребность в оборотных средствах возникает у так называемых "живых" производителей, то есть можно предположить у тех производителей, продукция которых является достаточно конкурентоспособной. В-третьих, производители из оборотных средств начинают выплачивать заработную плату и налоги, то есть увеличивают совокупный спрос и возможности бюджета по дальнейшей поддержке производителей. Необходимо прекратить практику выдачи бюджетных ссуд и кредитов хозяйствующим субъектам. Следует также осуществлять эффективный мониторинг всех проектов, реализуемых в рамках Бюджета развития, коренным образом усовершенствовать механизм контроля за их исполнением. Для большей заинтересованности в эффективной реализации проектов их финансирование осуществлять по этапам, с учетом исполнения поставленных задач на каждом этапе производить финансирование следующего этапа проекта. Государственный долг В республике наметилась тенденция увеличения объемов внутреннего государственного долга. В связи с этим требуется создание эффективного, целостного механизма по его управлению. На 2001 - 2002 годы задача определена - максимально ограничить отрицательное влияние на экономику республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. Для ее решения необходимо: 1. Разработать программу заимствований на 2001 - 2002 годы, утвердить ее в Народном Хурале Республики Бурятия. 2. Минимизировать издержки по уплате процентов по заимствованиям. 3. Координировать политику управления долгом с бюджетной политикой, направленной на реализацию конкретных инвестиционных проектов. Кроме того в 2001 - 2002 годах ввести жесткие законодательные ограничения по предоставлению государственных гарантий. е) основные направления денежно - кредитной политики Целью республиканской денежно - кредитной политики является создание условий для максимального вовлечения и использования денежных ресурсов в производственно - хозяйственной деятельности экономических агентов как необходимой предпосылки экономического роста. Исходя из цели к основным задачам денежно - кредитной политики в республике относятся: - реструктуризация банковской системы, увеличение вклада банковской системы в формирование внутреннего регионального продукта; - оптимизация структуры денежной массы; - обеспечение соблюдения требований валютного регулирования коммерческими банками и их клиентами - участниками внешнеэкономической деятельности; - обеспечение устойчивого функционирования расчетной сети. Основные проблемы денежно - кредитной сферы: 1. Отраслевая структура экономики, характеризуемая преобладанием производств, конечная продукция которых не предназначена для потребления населением. 2. Низкий уровень развития платных услуг населению, прежде всего в районах республики. 3. Общая разбалансированность расчетов, связанная с накопленными неплатежами, высокие кредитные риски, ограничивающие возможность привлечения предприятиями банковских кредитных ресурсов при наличии потребности в заемных средствах. 4. Состояние торговли, определяемое увеличением значения неорганизованного рынка, являющегося основным каналом миграции наличных денег из региона. Достаточность денежной массы в экономике (степень монетизации) определяется состоянием производства (темпы экономического роста, спада), поскольку денежная масса формируется в процессе реализации созданного продукта, и темпами инфляции (инфляционными ожиданиями), влияющими на изменение стоимости созданного продукта и, соответственно, спроса на деньги. Степень монетизации характеризуется соотношением объема денежной массы и валового регионального продукта, которая на 1 января 2000 года в республике составила 27,5% (на 1 января 1999 года - 20,2%). Экономическое содержание проблемы оптимизации структуры денежной массы требует ее системного решения на федеральном уровне, уровне республиканских органов власти и уровне банковской системы республики. Меры по оптимизации структуры денежной массы, реализуемые республиканскими органами государственной власти, направлены на: 1. Обеспечение оптимизации структуры экономики за счет развития отраслей экономики, производящих товары народного потребления, в том числе пищевой и легкой промышленности, обеспечивающих "связывание" наличных денег населения и вовлечение их в производственно - хозяйственный оборот, а также лесопромышленного комплекса и цветной металлургии, которые являются экспортоориентированными отраслями, что способствует поступлению денежных средств в регион. 2. Развитие сферы обслуживания населения. 3. Улучшение состояния расчетов предприятий посредством: - проведения реструктуризации задолженности предприятий в республиканский, местный бюджеты, включая списание пени и штрафов, а также безнадежной к взысканию задолженности; - определения неплатежеспособных, бесперспективных предприятий, являющихся устойчивыми неплательщиками и осуществления процедуры их банкротства, что позволит уменьшить число генераторов неплатежей и окажет положительное влияние на общее состояние расчетов; - развития вексельных расчетов. 4. Использование банковских кредитных ресурсов для удовлетворения потребностей реального сектора в финансовых средствах. Для снижения рисков, повышения кредитной активности банков, уменьшения процентных ставок по банковским кредитам целесообразно: - предоставление гарантий Правительства Республики Бурятия при кредитовании ведущих предприятий экономики; - льготирование со стороны Правительства Республики Бурятия процентных ставок по предоставляемым кредитам; - привлечение вкладов населения под гарантии Правительства Республики Бурятия для инвестирования приоритетных проектов; - определение высокоэффективных инвестиционных проектов по производству товаров народного потребления и импортозамещающих товаров; - синдицированное кредитование инвестиционных проектов; - создание залогового фонда за счет ликвидных активов предприятий; - выпуск корпоративных облигаций предприятиями; - выпуск облигационных целевых займов; - предоставление банкам режима льготного налогообложения в части республиканского, местного бюджетов, стимулирующего увеличение вложений в экономику. 5. Развитие системы оптово - розничной торговли, включая: - восстановление ее в районах сети райпотребкооперации, заключение соглашений с крупными оптовиками по обслуживанию предприятий райпотребкооперации; - создание в районах центров оптовой торговли; - создание в крупных населенных пунктах торговых центров (розничная торговля) для предпринимателей - физических лиц с обязательной их работой через контрольно - кассовые машины при одновременном сокращении мест неорганизованной торговли (с машин, лотков). Основным источником поступления наличных денежных средств в кассы банков является торговая выручка юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, доля которой в структуре приходной части контролируемого налично - денежного оборота за 5 месяцев 2000 года составила 71,6 процента. 6. Осуществление контроля за оборотом наличных денег предпринимателей без образования юридического лица, в том числе: - разработка и реализация программы совместных действий налоговой полиции, налоговой инспекции, прокуратуры, Министерства внутренних дел, Национального банка Республики Бурятия по контролю за операциями с денежной наличностью во внебанковском секторе; - расширение практики открытия банковских счетов предпринимателями - физическими лицами. 4. Структурная политика Экономика Республики Бурятия остается недостаточно эффективной, сырьевой, энергоемкой, с низкой долей производства высокотехнологичной продукции и услуг. Это затрудняет долгосрочный экономический рост, ослабляет конкурентные позиции республики. Основной целью структурной политики Правительства республики на среднесрочную перспективу должно стать содействие повышению конкурентоспособности производства товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг за счет обеспечения опережающих темпов их развития. Достижение указанной цели предполагает: - создание условий экономической деятельности (совокупность режимов налогообложения, регистрации и лицензирования отдельных видов деятельности, доступность кредитов, доступ к информации о рынках) по этапам развития производства; - стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в частности через процессы концентрации производства и капитала, формирования отдельных кластеров и крупных эффективных компаний; - прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий; - повышение действенности института банкротств; - поощрение формирующихся цепочек импортозамещения, экспортных контрактов. а) структурная политика в промышленности В ближайшие годы в Бурятии промышленная стратегия будет направляться на достижение нового технологического рубежа. При этом соотношение передовых рубежей с исходными возможностями будет существенно различаться по группам отраслей: 1. Экспортоориентированные отрасли промышленности, прежде всего лесная, целлюлозно - бумажная, угольная, легкая, часть машиностроения. Политика в отношении этих отраслей ориентирована на государственную поддержку в среднесрочном периоде, с последующим переходом на их самостоятельное развитие, на основе самофинансирования и естественной диверсификации в форме вложений в смежные производства и производства, производящие соответствующее оборудование и материалы. 2. Отрасли, обладающие большим научно - техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового, российского и республиканского рынка, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке (машиностроение). Учитывая незначительность имеющихся финансовых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования будет ограничиваться приоритетными проектами, обеспечивающими вывод на мировой рынок республиканских товаров, работ и услуг, обладающих научно - технической основой, гарантирующей их конкурентоспособность. 3. Отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение). В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления. Особое внимание стоит уделить развитию процессов кооперации и интеграции, способствующих стимулированию производства в еще более отстающем сельском хозяйстве. В электроэнергетике главной целью структурной политики будет энергетическое обеспечение экономического роста, поддержание оптимального энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, повышение эффективности использования энергоресурсов, создание условий для экономии издержек российских товаропроизводителей, валютно - финансовое обеспечение модернизации экономики через поощрение использования финансовых ресурсов электроэнергетики для инвестиций в модернизацию экономики. Сложившаяся структура республиканской экономики такова, что динамика валового регионального продукта определяется динамикой развития топливно - энергетического комплекса, удельный вес которого достигал 52% в общем объеме промышленной продукции. В результате реализации Концепции к 2002 году предполагается за счет опережающего роста выпуска продукции обрабатывающих отраслей оптимизировать структуру промышленного производства, снизив долю топливно - энергетического комплекса на 13%, увеличив долю машиностроения и металлообработки на 5%, пищевой - на 1%, лесной и деревообрабатывающей отраслей - на 3,5 процента. На долю топливной промышленности приходится 7 процентов общего объема промышленного производства. Угольная промышленность имеет самый высокий процент добавленной стоимости в структуре производства - около 80 процентов. В целом, последние 7 лет отрасль функционировала стабильно. Начиная с 1996 года, 10 - 13 процентов добываемого угля направляется на экспорт. За последние годы увеличивается доля цветной металлургии в общем объеме промышленной продукции с 6,8 процентов в 1998 году до 9,8 процентов в 2002 году. Самым крупным предприятием отрасли является АО "Бурятзолото", остальные представляют собой мелкие самостоятельные артели. Увеличение добычи золота будет осуществляться в основном за счет добычи рудного золота. Наибольший спад объемов среди отраслей промышленности наблюдался в машиностроении и металлообработке и составил 87 процентов к 1990 году. Основными причинами явились: потеря рынков, конверсия оборонных отраслей. Начиная с 1999 года наметился рост объемов в отрасли и к 2002 году ее доля возрастет с 12 процентов в 1998 году до 25 процентов. Рост объема производства связан с реализацией экспортных контрактов по поставкам вертолетов ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" и увеличением объемов производства на ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ", Улан-Удэнском ППО, ДЗАО "Стальмост". Лесопромышленный комплекс включает предприятия, занимающиеся лесозаготовкой, обработкой древесины и производством лесоматериалов, строительных деталей из древесины, мебели, целлюлозы, картона, тары картонной. Удельный вес продукции отрасли в общем объеме промышленного производства упал с 15,3 процента в 1992 году до 7 процентов в 1998 году. Начиная с 1999 года, удельный вес отрасли растет, и к 2002 году достигнет 10 процентов. Рост производства продукции за счет благоприятной внешней конъюнктуры. Снижение доли предприятий легкой промышленности в общем объеме производства составило 26 процентов по сравнению с 1991 годом, снижение объемов производства - одно из самых глубоких из всех отраслей промышленности - 77 процентов. На неудовлетворительное состояние предприятий отрасли повлияло отсутствие оборотных средств на закуп сырья и материалов, морально устаревшее оборудование, высокие цены на выпускаемую продукцию вследствие высоких затрат на привозное сырье, материалы, электроэнергию, высокая конкуренция со стороны стран СНГ, Китая, Турции. Доля экспорта в общем объеме производства отрасли составляет 33 процента. Разработан и включен в кредитную линию Эксимбанка проект "Создание швейного производства" ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", что позволит предприятию производить швейные изделия из тканей собственного производства. Пищевая промышленность является одной из самых многоотраслевых в промышленности республики. В нее входят: мясная, молочная, рыбная, мукомольно - крупяная, хлебопекарная, кондитерская, ликеро - водочная, спиртовая, макаронная, безалкогольная, плодоовощная подотрасли. На долю пищевой промышленности приходится 15 процентов от общего объема промышленного производства, в 1991 году доля ее составляла 18,6 процента. Создание новых производств, реконструкция прежних дополнительно дадут прирост объемов производства 2907 млн. рублей. В пищевой промышленности дополнительно вложенные 368 млн. рублей сохранят ее долю на уровне 1999 года и составят 15,2% в 2000 году и к 2002 году - 15,8 процента. Реализация программы по рыбопроизводству и рыбопереработке даст прирост объемов производства 110,8 млн. рублей. В молочной отрасли расширение ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами, лечебно - профилактических продуктов даст дополнительно 17 млн. рублей. В стройиндустрии выпуск окрашенных асбестоцементных листов, организация производства сухих строительных смесей, производство глазурованного и лицевого кирпича, облицовочной плиты, организация производства окон и балконных дверей с повышенными теплозащитными свойствами, теплоизоляционных плит, теплоизоляционных материалов из пенобетона дают прирост объемов в сумме 324,7 млн. рублей, что дает дополнительные поступления в бюджет 76 млн. рублей. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности Правительство республики делает ставку на глубокую переработку древесины при использовании современных технологий, высококачественного лесопиления и деревообрабатывающего инструмента и высокопроизводительного оборудования, что повысит качество и конкурентоспособность лесопродукции, уменьшит финансовые потери и увеличит рентабельность. Мероприятия по реализации программы развития ОАО "Селенгинский ЦКК" до 2005 года, которая предусматривает модернизацию картоноделательной машины КП - 07, ввод дополнительной линии по производству меточной тары для сыпучих материалов, техническое перевооружение производства гофротары, организацию производства тарного картона с использованием привозной макулатуры. Возобновление работы ОАО "Элиген" позволит более рационально использовать заготовленный лес, уменьшить транспортные расходы в 2 - 2,5 раза и значительно увеличить заготовку древесины в Баргузинской долине до 50 - 60 тыс. куб. м., направление инвестиций в реконструкцию производства ДСП для выпуска плиты с мелкоструктурной поверхностью, а также в сферу лесозаготовки для внедрения новых ресурсосберегающих технологий заготовки древесины на ОАО "Концерн Ариг ус". Все это позволит увеличить объем выпускаемой продукции на 123,3 млн. рублей и сохранить долю отрасли в общем объеме производства промышленной продукции в пределах 11,9 процента. В легкой промышленности дополнительно вложенные 12,7 млн. рублей дадут прирост объемов в сумме 74,6 млн. рублей. ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ ЗА СЧЕТ ОРГАНИЗАЦИИ НОВЫХ ПРОИЗВОДСТВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ В 2001 - 2002 ГОДЫ +---------------------------------------------------------------------------+ ¦ Отрасли ¦ Объем ¦ Объем ¦ Создано,¦ Расходы ¦ Бюджет- ¦ ВДС, ¦ ¦ ¦ произ- ¦ инвес- ¦ сохра- ¦ на ¦ ная ¦ млн. ¦ ¦ ¦ водства ¦ тиций ¦ нено ¦ оплату ¦ эффек- ¦ руб. ¦ ¦ ¦ млн. ¦ млн. ¦ рабочих ¦ труда ¦ тивность ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ мест ¦ млн. ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Промышленность ¦ 2761,8 ¦ 451,3 ¦ 2902 ¦ 135,2 ¦ 592,6 ¦1264,4¦ ¦ в целом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Цветная ¦ 105,3 ¦ 4,5 ¦ 294 ¦ 18,6 ¦ 19,1 ¦ 38,1¦ ¦ металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Машиностроение и ¦ 259,9 ¦ 16,3 ¦ 70 ¦ 4,1 ¦ 11,0 ¦ 90,1¦ ¦ металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Лесная, ¦ 123,3 ¦ 21,6 ¦ 640 ¦ 23,2 ¦ 43,9 ¦ 51,6¦ ¦ деревообрабаты- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целлюлозно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Промышленность ¦ 324,7 ¦ 24,5 ¦ 247 ¦ 21,0 ¦ 76,0 ¦ 230,8¦ ¦ строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Легкая ¦ 74,65 ¦ 12,7 ¦ 194 ¦ 3,8 ¦ 12,4 ¦ 23,9¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Пищевая ¦ 1854,2 ¦ 368,4 ¦ 1441 ¦ 63,8 ¦ 427,6 ¦ 823,9¦ ¦ промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+---------+---------+----------+------¦ ¦ Прочие ¦ 9,7 ¦ 3,3 ¦ 16 ¦ 0,75 ¦ 2,6 ¦ 6,1¦ ¦ промышленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------+ б) строительный комплекс Сегодня комплекс объединяет 111 крупных и средних предприятий, из них 79 организаций оказывают услуги подрядной деятельности, 17 предприятий промышленности строительных материалов и 15 организаций проводят проектно - изыскательские работы. В 1999 году по договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 1816,5 млн. рублей, что на 18,1% выше уровня прошлого года. Крупные и средние подрядные строительные организации занимают господствующее положение в строительной индустрии и по прежнему выполняют основной объем работ по договорам строительного подряда. Около 40% объема подрядных работ выполнены на строительстве Байкало - Амурской железнодорожной магистрали. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов предприятия вынуждены вкладывать имеющиеся в их распоряжении средства в наиболее необходимые для их деятельности проекты. Поэтому в последние годы на фоне снижающегося удельного веса инвестиций в непроизводственное строительство возрастает доля производственных капитальных вложений. Таким образом произошла структурная перестройка строительного комплекса, которая привела к разукрупнению подрядных организаций - свыше 84% организаций имеют численность до 50 человек. Несмотря на складывающиеся положительные тенденции в инвестиционной деятельности, увеличение объема инвестиций и подрядных работ в сравнении с 1990 годом, тем не менее происходит сокращение заказов на подряд и снижение объема работ (5 раз). По этой причине сокращается численность работников строительного комплекса. Если в 1990 году в строительстве было занято 45 тыс. человек, то в настоящее время - 17 тыс. человек. Отток кадров из отрасли строительства продолжается несмотря на то, что среднемесячная начисленная заработная плата строителей превышает среднюю по республике, в том числе в промышленности. За это время фактически ликвидированы в районах строительные организации бывших объединений "Бурятцелинстрой", "Бурятгражданстрой". Строительные организации сконцентрированы в городах Улан-Удэ, Гусиноозерск, в Кабанском, Селенгинском, Кяхтинском районах и в зоне Байкало - Амурской магистрали. Из-за отсутствия в районах строительных организаций ежегодно не в полном объеме используются средства, выделенные из республиканского бюджета на строительство объектов социальной сферы. По этой причине затягивается ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы и увеличивается их сметная стоимость в действующих ценах, т.е. требуется вложение дополнительных средств. В связи с вышеизложенным в 2001 - 2002 годах необходимо создать в республике 5 - 6 межрайонных строительных организаций мощностью 10 - 15 млн. рублей строительно - монтажных работ. Указанные организации должны выполнять строительные работы и капитальный ремонт в Джидинском, Бичурском, Мухоршибирском, Тункинском, Окинском, Баргузинском, Курумканском, Прибайкальском, Баунтовском, Хоринском, Кижингинском и Еравнинском районах. Создание 5 - 6 межрайонных строительных организаций обеспечит увеличение объема подрядных работ до 60 - 70 млн. рублей и рабочие места (на 180 - 200 человек). В связи с сокращением объема инвестиций на строительстве Байкало - Амурской магистрали общая численность в строительстве работающих не увеличится. В последние годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса. Удельный вес государственных инвестиций снизился с 31% в 1996 году до 18,6% в 1999 году. Поэтому для большинства строительных организаций основным источником развития их производственной базы являются их собственные средства. Собственные финансовые средства, направляемые на инвестиционные цели, формируются за счет прибыли и амортизационных отчислений. Спад объемов подрядных работ и уменьшение прибыли, нехватка средств для инвестирования привели к серьезной проблеме изношенности оборудования, степень износа основных фондов строительных организаций составляет 50%, при этом коэффициент обновления их составляет 3,5%, а выбытия - 4,2 процента. Высокая степень износа активной части основных фондов приводит к тому, что амортизация начисляется в значительно меньших размерах. Амортизационные отчисления направляются в первую очередь на оплату текущих услуг - сырья, топлива, энергии. В связи с изменениями форм собственности в настоящее время акционерные общества фактически не вкладывают средства в жилищное строительство. По этой причине, а также из-за сокращения государственных инвестиций на жилищное строительство ввод в эксплуатацию жилья в республике сократился по отношению к 1990 году в 3,3 раза и составил в 1999 году 170,9 тыс. кв. м. общей площади. При этом ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов увеличился с 56,8 тыс. кв. м. до 125,9 тыс. кв. м. В результате низкой платежеспособности населения, не подкрепленной кредитно - финансовой основой, в 2001 - 2002 годах ввод в эксплуатацию жилья может быть увеличен только на 8,2 процента. Но в республике имеются предпосылки дополнительного увеличения ввода в эксплуатацию жилья. Для этого необходимо внедрить ипотечное кредитование на жилищное строительство и продолжить реализацию программы "Свой дом". Поэтому Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия необходимо решить в Госстрое России вопрос о выделении республике из федерального бюджета средств на реализацию федеральных целевых программ "Свой дом", "Развитие ипотечного жилищного кредитования", а Правительству Республики Бурятия ежегодно предусматривать в республиканском бюджете средства на ипотечное кредитование. При этом необходимо часть средств, выделенных на ипотечное кредитование, направить на завершение строительства приостановленных жилых домов. Увеличение объема инвестиций, подрядных работ и жилищного строительства требует развития базы производства строительных материалов, конструкций и изделий. Существенно будет изменена структура выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций. Реализация мероприятий по структурной перестройке производственной базы строительства позволит уменьшить материало-, энерго- и трудоемкость продукции на 25 - 30%, осуществить выпуск экологически чистых и конкурентоспособных на мировом рынке строительных материалов, сократить возведение зданий и уменьшить расходы, связанные с их эксплуатацией, на 20 процентов. Ключевыми проблемами стройиндустрии являются вопросы технического перевооружения и модернизации предприятий, увеличение объемов выпуска, расширение номенклатуры продукции и расширение рынков сбыта. Данная работа будет проводиться в рамках Программы организационно - технических мероприятий по модернизации предприятий стройиндустрии, их структурной перестройки и организации выпуска конкурентоспособной продукции в 2000 - 2002 годах. Перспективными направлениями в промышленности строительных материалов являются существенное изменение номенклатуры выпускаемой продукции, обновление технологий и организация новых производств с ориентацией на выпуск конкурентоспособных, и энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов и конструкций: - в производстве теплоизоляционных материалов - организация производства теплоизоляционных материалов из минерального волокна; - в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича; - в производстве отделочных материалов - выпуск облицовочных плит на основе электронно - химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ"; - выпуск лицевого и глазурованного кирпича в ОАО "Керамика"; - в производстве кровельных материалов - организация производства окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ"; - в производстве вяжущих материалов - расширение ассортимента производимых в ОАО "Тимлюйцемент" вяжущих материалов; - в производстве железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей промышленности сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона; - на предприятиях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях выпуска оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь". Реализация этих мероприятий предусмотрена за счет средств бюджета развития Республики Бурятия в объеме 44,863 млн. рублей, и бюджетов органов местного самоуправления, внебюджетных фондов и средств предприятий в объеме 57,2 млн. рублей. Решение этих задач уже в 2001 - 2002 годах позволит достичь темпов роста 5 - 6 процентов в год, за три года рост составит около 17 процентов. Увеличится выпуск цемента на 20,9%, шифера на 18,8%, кирпича на 20%, сборного железобетона на 20,4%, дверных блоков на 28,5%, оконных блоков на 36 процентов. Объем производства новых видов изделий увеличится на 64,7 процента. На ОАО "Тимлюйский завод асбоцементных изделий" намечается довести выпуск в 2002 году новой продукции: художественная керамика - до 2,6 тыс. усл. штук, покрытия ЭХО - 8,0 тыс. кв. м, шифера окрашенного - до 100,0 тыс. штук. в) структурная политика в агропромышленном комплексе Основной целью структурной политики в агропромышленном комплексе является сохранение социальной стабильности, обеспечение населения республики основными видами продукции сельского хозяйства, повышение доходов и заработков занятых в сельском хозяйстве. Структурная политика будет ориентироваться на поддержку эффективных производств в благоприятных сельскохозяйственных зонах путем аккумулирования земельных долей и имущественных паев в руках наиболее эффективных собственников на основе институтов частной собственности и конкурентного рынка. Главная задача структурной политики в агропромышленном комплексе - это превращение сельского хозяйства в высокоразвитый сектор экономики с эффективной системой хозяйствования, основанной на сочетании функционирования субъектов различных форм собственности и достижении рациональной структуры сельскохозяйственного производства. Правительство республики будет ориентироваться не на прямую финансовую поддержку производителей, а на применение современных методов регулирования аграрных рынков в целях обеспечения открытой конкурентной среды, содействия концентрации и интеграции производства, эффективного распределения рисков, связанных с сезонностью сельскохозяйственного производства, совершенствования земельных отношений, совершенствование структур коллективных хозяйств, развития домашних хозяйств и т.д. Государственная поддержка агропромышленного комплекса будет носить строго целевой характер, с четкой адресностью и под определенные цели, что предусматривает создание финансово - кредитного механизма, способного обеспечить экономический рост на основе: - сохранения льготного кредитования эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий и крестьянских фермерских хозяйств при усилении контроля за использованием кредита; - формирования федеральных и региональных производственных фондов на основе закупок продукции с авансированием сельских товаропроизводителей; - компенсации части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции; - сохранения специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота; - предоставления инвестиционных кредитов на строительство производственных объектов в агропромышленном комплексе и индивидуальных жилых домов; - развития системы лизинговых сделок, продажи сельскохозяйственной техники по лизингу. Для формирования оптимальной отраслевой структуры сельскохозяйственного производства с учетом местных условий предусматриваются следующие мероприятия: - реформирование сельскохозяйственных предприятий; - создание кооперативного сектора аграрного производства (по горизонтали и вертикали); - поддержка личных подсобных хозяйств (домашних хозяйств). Повышение эффективности сельскохозяйственных предприятий, повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемой продукции, стимулирование инноваций, как одной из целей структурной политики предполагает: - выявление и поддержку конкурентоспособных отраслей производства и предприятий, последовательное свертывание устаревших и убыточных производств; - в растениеводстве - сортообновление, повышение эффективности использования удобрений, переход на интенсивные технологии возделывания культур; - в животноводстве - целенаправленное улучшение племенной и селекционной работы; - стимулирование инноваций, государственную поддержку на конкурсной основе наиболее перспективных научных направлений и исследований, создание центров по оказанию помощи хозяйствам всех форм собственности в освоении достижений науки и техники. Развитие земледелия в республике будет направлено на достижение объемов производства продукции растениеводства, достаточных для полного или наиболее полного (в зависимости от вида продукции) обеспечения продуктами питания населения и сырьем - перерабатывающих предприятий всех форм собственности. При этом сохраняются, а в возможных случаях улучшаются, почвенное плодородие и экологическая ситуация в бассейне озера Байкал. Для снижения себестоимости выращиваемой продукции работа будет вестись, прежде всего, на более плодородных и окультуренных землях, не подверженных сильному действию ветровой и водной эрозии. Развитие животноводства Природные условия республики позволяют развивать все основные отрасли животноводства в целях удовлетворения потребностей населения республики в продуктах питания и сырья для промышленности. Тем не менее и здесь определены приоритеты, которые получают и будут получать государственную поддержку - овцеводство, молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, особое место отведено номадному животноводству. Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе: - опережающего роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья; - применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы; - увеличения производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов; - совершенствования племенной работы на базе крупных специализированных хозяйств; - реконструкции и восстановления промышленных комплексов и ферм по производству мяса, молока, яиц. Решение поставленных задач позволит обеспечить стабилизацию и прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства. Рост производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах республики с одновременным ее удешевлением позволит сократить завоз из других регионов, повысить покупательную способность населения. Это станет важным фактором оживления экономики республики и роста реального дохода населения. В целях сохранения и повышения плодородия, обеспечения эффективного применения земельного фонда республики, реализации государственной земельной политики, направленной на становление рыночных земельных отношений, необходимо: - установить договорные отношения между пользователями земельных участков и собственниками земельных долей; - создать эффективный механизм рыночного оборота земли с сохранением государственного управления в части целевого использования; - расширить аренду земли и совершенствовать механизм ее правового регулирования. В целях создания законодательной и нормативно - правовой базы для проведения структурной политики в агропромышленном комплексе предусматривается подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в законодательный орган республики проекты следующих законов: - закон "О льготном налогообложении базовых предприятий - участников территориальных агропромышленных зон"; - закон "О кредитных сельскохозяйственных кооперативах"; - закон "О рыболовстве". г) развитие государственного сектора экономики Долгосрочный экономический рост требует оптимизации государственного сектора экономики, отказа от несвойственных функций, которые с успехом может выполнять частный бизнес, сосредоточения государственного сектора на обеспечении общехозяйственных и инфраструктурных условий успешного функционирования частного бизнеса. В то же время предприятия, остающиеся по стратегическим соображениям в государственном секторе, будут реструктуризироваться, в том числе через проведение реструктуризации задолженности, а также создание более действенных механизмов смены неэффективных менеджеров. Для этого на основе всеобъемлющей инвентаризации государственной собственности, формирования ее полного реестра, четкого разграничения полномочий органов государственной власти по вопросам управления государственной собственностью будет оптимизирована структура государственной собственности, сформированы работоспособные организационно - хозяйственные структуры, внедрены схемы эффективного управления государственной собственностью на базе института профессиональных управляющих, доверительного управления, преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества, что позволит использовать государственные активы в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор. При этом права государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций должны быть полностью обеспечены. д) реформирование предприятий Финансовая политика Правительства Республики Бурятия в сфере реформирования и финансового оздоровления предприятий будет направлена на: - оздоровление финансов предприятий за счет реструктуризации отраслевых комплексов, реформирование предприятий путем реструктуризации кредиторской задолженности, снижения налогового бремени, внедрения системы мер государственной поддержки (госзаказ, налоговые льготы по привлечению инвестиций, страхование, выдача госгарантий и т.д.); - создание организационно - правовых условий для формирования более эффективных хозяйственных структур (финансово - промышленные группы, холдинги, совместные предприятия), обладающих большой финансовой устойчивостью (машиностроение, пищевая отрасль); - инициирование создания и развития наукоемких производств и стимулирование бюджетообразующих и эффективных предприятий; - формирование условий для развития финансовых и фондовых рынков в Республике Бурятия; - поощрение создания лизинговых компаний с приоритетом на внедрение наукоемких, прорывных технологий; - взвешенную политику в отношении процедуры банкротства предприятий, способствующую приходу эффективного собственника и управленцев, способных вывести предприятия из кризисной ситуации; - введение системы бухгалтерского учета на предприятиях по международным стандартам, обеспечивающей прозрачность финансового состояния для акционеров и инвесторов; - создание условий для формирования эффективной системы управления финансами и себестоимостью продукции на предприятиях. Предприятия в свою очередь должны направить свои усилия на: - максимизацию прибыли; - оптимизацию структуры капитала и обеспечение его устойчивости; - достижение прозрачности финансового состояния для собственников, инвесторов, кредиторов, участников; - обеспечение инвестиционной привлекательности; - использование рыночных механизмов привлечения финансовых средств. е) развитие туристического и санаторно - курортного сектора Рост интереса со стороны международного сообщества к Байкалу и его проблемам, изменение политической обстановки, давшей возможность иностранцам с 1987 года посещать Республику Бурятия с туристической целью, резкое изменение конъюнктуры рынка, связанное с падением курса рубля в 1998 году и повышением спроса на поездки внутри страны, обусловили новую роль и значение туризма, как отрасли экономики. Основой его развития служит богатейший потенциал историко - культурных и природных ресурсов, одним из которых является природный комплекс озера Байкал. В республике имеются большие возможности для организации приключенческого, познавательного, научного, этнографического, религиозного туризма, экотуризма, так как ареалы максимального и высокого потенциала для развития этих видов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. Основными задачами Правительства Республики Бурятия по стимулированию развития туризма в Республике Бурятия являются: - содействие в создании современного отечественного рынка туризма на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий и организаций; - участие в формировании современной нормативно - правовой базы развития туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия; - организация и управление развитием туризма, в том числе: - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма; - программное обеспечение отдельных перспективных и социально значимых видов туризма; - программное обеспечение развития туризма в перспективных для этого городах и районах республики; - развитие предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего бизнеса, защита внутреннего туристского рынка; - интеграция Бурятии в систему отечественного и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма; - реализация в Бурятии принятой ООН концепции устойчивого развития туризма, как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов; - разработка и внедрение прогрессивных технологий туристского обслуживания; - стимулирование развития материальной базы (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций; - создание и совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной политики; - участие в создании современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; - участие в развитии отраслевой туристской науки, осуществление комплекса научных исследований в масштабах Бурятии; - изучение состояния и состава ресурсов туризма Республики Бурятия, их кадастрирование, квотирование, мониторинг. Для реализации поставленных задач необходимо реализовать комплекс программных мероприятий, состоящий из следующих направлений: - формирование нормативно - правовой базы развития туризма; - совершенствование системы управления в сфере туризма; - стимулирование развития материальной базы; - рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта; - подготовка туристских кадров; - научное обеспечение туризма на 2000 - 2010 годы; - активизация инвестиционной деятельности; - рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта на мировой рынок; - подготовка туристских кадров; - научное обеспечение туризма; - мониторинг, сохранение ресурсов туризма. Мероприятия по совершенствованию системы управления в сфере туризма предполагают развитие государственных органов управления туризмом в соответствии с объемом выполняемых ими функций, необходимостью выполнения задач по управлению развитием туризма, а также развитие форм негосударственного управления в сфере туризма, создание системы статистики туризма в соответствии с мировой практикой. Особое место в системе управления занимает работа по внедрению систем сертификации и лицензирования туристской деятельности, страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих, обеспечению их безопасности. Мероприятия по стимулированию развития материальной базы предусматривают разработку предложений по механизмам финансирования реконструкции и строительства важнейших туристских объектов, включая объекты инфраструктуры туризма, за счет преимущественно внебюджетных источников, содействие в продвижении инвестиционных проектов, направленных на развитие средств размещения и туристской инфраструктуры, подготовку государственных решений, стимулирующих инвестиционную деятельность. В рамках раздела по рекламно - информационному обеспечению развития туризма ключевыми направлениями являются: - подготовка и издание базового пакета информационно - рекламных материалов о возможностях туризма в Бурятии; - участие в организации и проведении международных и отечественных туристских бирж и выставок; - организация рекламно - информационного агентства при Госкомитете Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в качестве представителя Всероссийского туристского рекламно - информационного центра при ГКФТ Российской Федерации; - создание информационных банков данных туристских средств размещения, фирм и компаний, транспортных линий, перевозчиков, страховых фирм, туров и маршрутов, инвестиционных проектов и др.; - включение в информационные туристские сети на территории России в аналогичные международные сети; - проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования образа Бурятии как региона, благоприятного для туризма. Для реализации соответствующих мероприятий могут привлекаться коммерческие структуры и внебюджетные средства. Эти мероприятия направлены прежде всего на популяризацию возможностей туризма республики в целом, что требует участия самого государства. Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает: - определение потребности в кадрах специалистов, перечня необходимых профессии для туризма; - организацию учебного центра при Госкомитете Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту с участием учебных заведений Бурятии, Администрации Иркутской области. Научное обеспечение туризма предполагает изучение тенденций развития туризма Бурятии, научное прогнозирование и программирование, участие в исследованиях, проводимых ГКФТ Российской Федерации на территории Байкальского региона. Решение задач по сохранению ресурсов туризма включает: - обследование территорий и объектов, представляющих интерес для использования в целях рекреации; - определение их кадастровой ценности; - составление кадастра туристских ресурсов; - подготовка нормативных актов, определяющих порядок их использования. Если, по предварительному прогнозу, в 2000 году республику посетят около 30 тысяч человек по внутреннему туризму, около 10 тыс. человек по въездному туризму, а объем платных услуг в сфере туризма составит более 60 млн. рублей, то при условии оказания государственной поддержки становлению и развитию туристического бизнеса в 2002 году объем оказанных услуг возрастет примерно вдвое, что увеличит производство валовой добавленной стоимости в республике на 80 млн. рублей, обеспечивая при этом новые рабочие места еще для 300 человек. Положительная динамика развития внутреннего и международного рынков санаторно - оздоровительных услуг может быть успешно решена при реализации следующих задач: разработка и создание законодательной нормативно - правовой базы развития курортного дела, способствующей успешному функционированию всех видов санаторно - курортных организаций различной организационно - правовой собственности; формирование разумной налоговой политики и экономических механизмов стимулирования развития санаторно - курортных организаций федеральных и региональных курортов и их реформирование в плане повышения уровня санаторно - курортных услуг; привлечение инвестиций в курортную отрасль путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и других мер республиканской поддержки; создание условий и принципов кооперации санаторно - курортных организаций с транспортными, сельскохозяйственными, производственными, банковско - инвестиционными структурами, фондами социального и обязательного медицинского страхования, страховыми фирмами и туристско - рекламными агентствами в целях формирования высокотехнологичного и конкурентоспособного отечественного рынка санаторно - оздоровительных услуг; выработка кадровой политики через систему профессиональной переподготовки, повышения квалификации, сертификации, аттестации руководителей и специалистов курортного дела; - научно - практическое обеспечение курортной отрасли новыми принципами экономического функционирования, современными лечебно - оздоровительными, спортивными, культурно - развлекательными и другими технологиями; - разработка маркетинговой и рекламно - информационной политики, обеспечивающей продвижение санаторно - оздоровительных услуг на отечественном и международных рынках; - усиление государственной поддержки в регулировании курортного дела на республиканском уровне. Для реализации поставленных задач необходимо разработать и внедрить: - государственные стандарты и положения о сертификации санаторно - оздоровительных услуг и других видов услуг в санаторно - курортных организациях; - положение о государственной путевке и принципах организации государственных торгов на приобретение санаторно - оздоровительных услуг совместно с Фондом социального страхования; - государственный реестр санаторно - курортных организаций, основанный на их ранжировании в группы санаторных и оздоровительных курортных организаций. Внедрение мероприятий позволит вывести курортное дело в число эффективно развивающихся секторов сферы социальных услуг, приносящих реальные результаты в виде профилактики заболеваний, укрепления здоровья населения, воспроизводства рабочей силы, повышения уровня занятости населения, наполнение республиканского бюджета финансовыми средствами от поступающих налогов, динамичное развитие Республики Бурятия. ж) совершенствование экономической модели местного самоуправления Муниципальное образование представляет форму своеобразной территориальной корпорации, в соответствии с этим экономическая модель местного самоуправления включает системообразующие элементы: производственно - социальный комплекс (ПСК) как системообразующее устройство муниципального образования, его новую экономическую организацию при переходе к регулируемому рынку - финансовую производственно - социальную корпорацию (ФПСК), комплекс рыночных механизмов и интегрирующую их бизнес - программу развития, максимально ориентированную на поиск и использование внутренних источников увеличения доходов для решения социальных задач. В сложившихся условиях особая роль принадлежит формированию производственно - социальных комплексов районов, городов и населенных пунктов республики. Производственно - социальный комплекс выступает относительно локальной и целостной системой труда (производства) и получения жизненных благ населения, то есть как территориальное производственно - социальное общество. Центральное звено указанного комплекса - развитие населения как производителя и потребителя. Оно выступает в двуедином лице: как товаропроизводитель участвует в производстве материальной продукции и социальных услуг; как потребитель - главным образом в социальной инфраструктуре. Конечной целью производственно - социального комплекса является удовлетворение социальных потребностей населения. Однако на данном этапе задача местного самоуправления состоит в согласовании пропорций между потреблением и производством, предоставлении населению гарантированных государственных минимальных социальных нормативов. Отсюда важнейшим предметом экономических отношений, регулируемых государственными органами власти и местного самоуправления, является формирование и использование рабочей силы. Центральная проблема комплексного производственно - социального развития муниципальных образований состоит в том, что на его территории пока не налажены экономические отношения по воспроизводству рабочей силы - между муниципалитетом, отвечающим преимущественно за решение социальных задач, и предприятиями, отвечающими преимущественно за решение производственно - экономических задач. Основной задачей Правительство республики считает решение проблем взаимосвязанного развития производительных сил муниципальных образований и республики. Ее решение предполагает рациональное размещение производительных сил в республике и муниципальных образованиях; эффективное использование имеющихся ресурсов путем территориальной кооперации; организацию многоступенчатой системы обслуживания населения; создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной и инвестиционной деятельности и др. Первые шаги Правительством республики в этом направлении уже сделаны. Депрессивные населенные пункты с моноэкономической структурой, развитие кооперативов в селах, территориально - агропромышленные зоны, развитие домашних хозяйств - типичные примеры территориальных производственно - социальных комплексов. Их организация направлена на концентрацию ресурсов перерабатывающих и обслуживающих производств, усиление отраслевой территориальной специализации, углубление производственных и социально - культурных взаимосвязей, определение функций и распределение полномочий между органами власти. Финансовая производственно - социальная корпорация (ФПСК) - форма экономической организации производственно - социального комплекса. В число основных задач финансовых производственно - социальных комплексов входит: - коллективный выход на рынок с конкурентоспособной продукцией на основе корпоративной поддержки предпринимателей; - содействие территориальной корпорации и разделению труда в производстве, социальной сфере, сбыте продукции и инвестировании, использование достижений науки и техники, устранение общих узких мест; - создание системы формирования и использования рабочей силы, закрепления кадров, повышения уровня и качества жизни населения; - обеспечение безрисковых условий производства, движения товаров и капиталов внутри корпорации; - использование современных рыночных механизмов в сфере производства, обеспечивающих вовлечение в оборот имеющихся ресурсов и приводящих к увеличению доходов; - устранение криминализации хозяйственной деятельности внутри корпорации и на других рынках сбыта продукции; - содействие выходу предприятий из "теневой" экономики. Создание корпорации осуществляется в форме открытого акционерного общества, объединяющего на добровольной основе юридические лица, осуществляющие различные виды деятельности (уполномоченный орган местной администрации, Фонд развития, банки, заинтересованные предприятия). Органы местного самоуправления сохраняют за собой законодательно закрепленные функции органа местной власти, в первую очередь отвечающего за решение социальных задач. Являясь собственником бюджета, земли и других природных ресурсов они могут иметь контрольный пакет акций корпорации. Поэтому органы местного самоуправления призваны выступить в качестве основного организатора корпорации. С помощью финансовых производственно - социальных комплексов органы местного самоуправления приобретают на своей территории эффективную хозяйственную организацию, а через нее - возможность более тесно взаимодействовать с предприятиями. В этом направлении предстоит разработка методических рекомендаций и документов по созданию финансовых производственно - социальных комплексов, фонда развития. Иерархическое распределение производственных, социальных и финансовых функций населенных пунктов республики в значительной степени определяет многоуровневость устройства финансовых производственно - социальных комплексов и территориального управления и самоуправления и позволяет: - полнее реализовать основополагающий принцип саморазвития - получение социальных благ в прямой (нормативной) зависимости от результатов труда, а следовательно, повысить хозяйственную активность населения и органов территориального управления и самоуправления; - рационализировать административно - территориальную организацию муниципальных образований и республики на основе базисных производственных и социальных пропорций, использования возможностей территориальной корпорации, потребностей воспроизводства рабочей силы и населения. Определить типологию территориальных образований; - обоснованнее подойти к определению функций и распределению полномочий между органами власти по обеспечению экономического роста. л) развитие домашних хозяйств Роль домашних хозяйств в экономике республики занижена в связи с отсутствием достаточной правовой базы, регламентирующей их деятельность, и неизученностью экономических основ поведения домашних хозяйств, как субъектов экономики. Действующие в настоящее время нормативные акты в области поддержки предпринимательства, личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества, художественных промыслов и ремесел в целом создали начальную базу для выработки государственной политики в отношении домашних хозяйств. В условиях общего спада производства, обострения проблем занятости возрастает функциональная экономическая роль домашних хозяйств, их значение как наиболее стабильной, способной к адаптации социально - экономической ячейки общества. Домашние хозяйства способны обеспечить выживание граждан в трудной ситуации, смягчить последствия потери работы за счет имеющегося в собственности граждан имущества, участков земли, навыков. В настоящее время в республике насчитывается около 317 тысяч домашних хозяйств, на долю которых приходится 92,5% производства картофеля, мяса - 80%, молока - 72%, яиц - 24%, овощей - 65 процентов. В целом домашними хозяйствами республики производится 65 - 70% продукции сельского хозяйства и около 10% валового регионального продукта. На 155 тысяч личных подворий приходится 85,3 тыс. гектаров земли (примерно 0,5 гектаров земли на одно хозяйство), 81 тысяча семей имеют сады на площади 6,7 тыс. гектаров (8 соток земли на одну семью) и 32,9 тысяч семей имеют участки под индивидуальное строительство площадью 3,8 тыс. гектаров (11 соток земли на семью). В то же время деятельность домашних хозяйств имеет натуральный характер, товарность составляет около 10% по овощам и картофелю, 18 - 22% - по мясу и молоку. Являясь главными держателями сбережений граждан, домашние хозяйства в то же время не имеют доступа к кредитным ресурсам для расширения своей деятельности. Перспективность оказания государственной поддержки экономики домашних хозяйств состоит в том, что они станут основой для формирования среднего класса населения республики, способного выступить важным фактором в повышении совокупного спроса и роста экономики. Учитывая возрастающую роль домашних хозяйств в экономике республики и их значение в обеспечении занятости и повышении уровня жизни населения, наполнения внутреннего рынка товарами и услугами местных производителей, необходимо: - реализовать комплекс организационно - экономических мер по развитию домашних хозяйств в Республике Бурятия; - изучить опыт работы администрации Кабанского района по исследованию экономической деятельности домашних хозяйств и включить в план действий администраций местного самоуправления меры по развитию домашних хозяйств районов, в первую очередь в кризисных поселениях; - отработать систему микрокредитования домашних хозяйств; - подготовить методические рекомендации для органов местных самоуправлений по оказанию поддержки развития домашних хозяйств; - сформировать межведомственный совет для координации деятельности домашних хозяйств. В целях проведения более эффективной политики в отношении домашних хозяйств необходимо: - сформировать информационный банк данных домашних хозяйств для получения достоверных данных о наличии и состоянии домохозяйств; - сформировать нормативно - правовую базу деятельности домашних хозяйств на республиканском и местном уровнях; - организовать непрерывный процесс обучения руководителей домашних хозяйств основам предпринимательской деятельности, включая бухучет, маркетинг, финансы; - подготовить методические материалы, рекомендации по организации отдельных видов производства с учетом местных особенностей; - способствовать развитию инфраструктуры семейной экономики путем поддержки предприятий, организаций, занятых переработкой, торговлей, заготовкой продукции, произведенной домашними хозяйствами, а также оказывающих посреднические, транспортные услуги, в форме льготного кредитования, микрокредитования или частичной компенсации убытков от работы домашними хозяйствами; - развивать сеть головных предприятий, предоставляющих рабочие места для семей, занятых надомным трудом. и) инновации Развитие инновационной экономики будет во многом определять роль и место республики в межрегиональном разделении труда. Для преодоления разрыва между высоким инновационным потенциалом и низкими результирующими показателями необходимы: - коммерциализация научного продукта, поощрение частного бизнеса, работающего в этой сфере; - защита и использование интеллектуальной собственности как путем ее продаж, так и увеличением с ее использованием конкурентоспособного сектора экономики, поддержка и защита прав отечественных изобретателей за рубежом; - стимулирование инновационной активности предприятий. В том числе через восстановление инновационной комплексности, включение в состав крупных компаний научно - исследовательских и инновационных организаций и подразделений, развитие собственной конструкторской базы; - стимулирование создания венчурных фирм, малого инновационного бизнеса, инжиниринговых компаний и иных эффективных форм организации инновационного процесса. По ряду объективных условий экономика республики по отдельным позициям неконкурентоспособна с регионами Сибири (по энергетике, байкальскому фактору, географической удаленности от промышленных и торговых центров, природно - климатическим условиям). Выход на преимущественные позиции в конкурентной среде возможен только при реализации политики тотального ресурсосбережения (материальных, энергетических, трудовых и финансовых) и производства новой продукции. А это прерогатива научно - технического прогресса. Наряду с общими проблемами выживания российской науки существуют и внутренние проблемы. Прежде всего, это слабые связи с практикой. За 1997 - 1998 годы на правительственную инвестиционную конкурсную комиссию не был представлен ни один проект от научных учреждений, за исключением тем по НИОКР. Нет устоявшихся кооперированных связей и в самой научной среде, прежде всего, между академической и вузовской наукой. Свидетельство тому - отсутствие единой сквозной научной темы межотраслевой направленности в научном комплексе Республики Бурятия. В республике нет нормально функционирующего научно - производственного подразделения, связующего науку с практикой. Поддержка науки Правительством республики сильно ограничена бюджетными возможностями. Вместе с тем, при всей сложности текущего момента, научно - технический прогресс должен стать стержнем в концепции промышленной политики Правительства Республики Бурятия. Меры Правительства Республики Бурятия по реализации инновационной политики складываются из трех направлений: 1. Создание благоприятной правовой среды для развития инновационной деятельности: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
