Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 № 159

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                        от 27 мая 2002 N 159

 О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на
                         2002 - 2010 годы


     В целях формирования условий для обеспечения перехода  Республики
Бурятия к устойчивому развитию, сбалансированного решения  социальных,
экономических и экологических задач, сохранения уникальной  экосистемы
озера Байкал Правительство Республики Бурятия постановляет:
     
     1. Утвердить прилагаемую Стратегию перехода Республики Бурятия  к
устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы*.
     
     2. Заместителям  Председателя Правительства  Республики  Бурятия,
руководителям органов исполнительной власти, руководителям организаций
и ведомств взять под личный контроль исполнение мероприятий  Стратегии
перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы
(далее - Стратегия).
     
     3. Руководителям   министерств   и   ведомств,   Дирекции   Фонда
реализации  Федеральной  программы  социально-экономического  развития
Республики   Бурятия   (Мельник   А.И.)   при   разработке    программ
социально-экономического развития Республики Бурятия и Плана  действий
Правительства Республики  Бурятия на  очередной год  руководствоваться
положениями настоящей Стратегии.
     
     4. Комитету  природных  ресурсов по  Республике  Бурятия  (Бахтин
В.И.) приступить к  разработке отраслевой инвестиционной программы  об
освоении  и  развитии  минерально-сырьевых  ресурсов  в  зоне  БАМа  и
представить ее на рассмотрение Правительства Республики Бурятия в  III
квартале 2002 года.
     
     5. В целях обеспечения  финансирования инвестиционных проектов  и
мероприятий Стратегии:
     5.1. Министерству  финансов  Республики  Бурятия  (Налетов  А.Ю.)
обеспечить ежегодное выделение средств из республиканского бюджета  на
реализацию инвестиционных проектов и мероприятий Стратегии.
          
     5.2. Руководителям министерств и ведомств Республики Бурятия:
     - усилить работу с федеральными органами исполнительной власти по
софинансированию из  федерального  бюджета инвестиционных  проектов  и
мероприятий Целевой программы;
     - обеспечить  своевременное  представление  бюджетных  заявок  на
предо-ставление  средств   из  федерального   бюджета  на   реализацию
инвестиционных проектов  и мероприятий  Стратегии и  их продвижение  в
органах исполнительной власти Российской Федерации.
     5.3. Министерству образования и науки Республики Бурятия  (Намса-
раев    С.Д.),    Министерству    промышленности,     производственной
инфрастуктуры  и   технологий  Республики   Бурятия  (Переляев   В.В.)
совместно с научно-исследовательскими институтами Российской Федерации
и Республики Бурятия  проводить экспертизу научно-исследовательских  и
опытно-конструк-торских     работ,     предусматривающих     внедрение
принципиально  новых  и   прогрессивных  инновационных  технологий   в
области:
     - энерго- и ресурсосбережения;
     - расширения сырьевой базы производства;
     - обеспечения обновления технологий;
     - увеличения доли продукции высокой степени переработки.
     
     6. Рекомендовать  органам   местного  самоуправления  районов   и
городов Республики Бурятия:
     - координировать работу по  реализации инвестиционных проектов  и
мероприятий Стратегии;
     - предусматривать  в  местных бюджетах  средства  для  реализации
Стратегии.
     
     7. Координацию деятельности по реализации инвестиционных проектов
и мероприятий Стратегии возложить на Первого заместителя  Председателя
Правительства - министра финансов Республики Бурятия Налетова А.Ю.
     
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Контрольное управление  Президента  Республики Бурятия (Белоколодов Н.
М.).
           
                            
     Президент - Председатель                                                
     Правительства Республики Бурятия         Л.В. Потапов 




                                                            Утверждена
                       Постановлением Правительства Республики Бурятия
                                             от 27 мая 2002 года N 159



                Стратегия перехода Республики Бурятия
               к устойчивому развитию на 2002-2010 гг.

    Паспорт стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому
                     развитию на 2002-2010 гг.

|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|       Наименование        |       Стратегия перехода Республики Бурятия       |
|                           |      к устойчивому развитию на 2002-2010 гг.      |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|                           |     - Федеральный Закон Российской Федерации "Об  |
|Основание для разработки   |общих принципах организации законодательных        |
|                           |(представительных) и исполнительных органов        |
|                           |государственной власти субъектов Российской        |
|                           |Федерации";                                        |
|                           |- Конституция Республики Бурятия;                  |
|                           |- Указ Президента Российской Федерации "Концепция  |
|                           |перехода к устойчивому развитию" от 01.04.1996 г. N|
|                           |440;                                               |
|                           |     - Поручение Президента Российской Федерации от|
|                           |23 мая 2001 г .N Пр-939;                           |
|                           |     - Поручение Правительства РФ от 30 мая 2001 г.|
|                           |N ХВ-П11-09574                                     |
|                           |     -- Поручение Президента Республики Бурятия от |
|                           |30.01.2001 г.                                      |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Государственный            |Правительство Республики Бурятия                   |
|заказчик                   |                                                   |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|                           |Министерство экономики     и    внешних     связей,|
|Основные разработчики      |Министерство финансов, Министерство промышленности,|
|Стратегии                  |производственной   инфраструктуры   и   технологий,|
|                           |Министерство сельского хозяйства и  продовольствия,|
|                           |Министерство строительства  и ЖКХ,  Государственный|
|                           |комитет имущественных отношений, Министерство труда|
|                           |и социального развития, Министерство образования  и|
|                           |науки,    Министерство    культуры,    Министерство|
|                           |здравоохранения,     Госкомитет    по     торговле,|
|                           |материальным  ресурсам  и  услугам,  Госкомитет  по|
|                           |делам  молодежи,  туризму,  физической  культуре  и|
|                           |спорту,  Госкомитет  природных  ресурсов,  Дирекция|
|                           |фонда  реализации  ФП СЭР,  Союз  промышленников  и|
|                           |предпринимателей Республики Бурятия                |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|                           |     Главная цель     Стратегии     -      создание|
|Цели и задачи Стратегии    |экономической основы перехода Республики Бурятия  к|
|                           |устойчивому    развитию,    динамичное     развитие|
|                           |хозяйственного  потенциала Бурятии  для  достижения|
|                           |достойного  уровня   жизни   населения  на   основе|
|                           |принципов  саморазвития,  модернизации   экономики,|
|                           |повышения  эффективности  и   конкурентоспособности|
|                           |производства  с   учетом  требований   экологизации|
|                           |хозяйственной      деятельности,      обусловленных|
|                           |необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал. |
|                           |Основные задачи Стратегии:                         |
|                           |     1) достижение и поддержание устойчивых  темпов|
|                           |динамичного экономического роста;                  |
|                           |     2) осуществление     глубоких      структурных|
|                           |преобразований экономики  на основе перестройки  ее|
|                           |отраслевой структуры, технологической  модернизации|
|                           |и экологизации производства;                       |
|                           |     3) развитие     и    обеспечение     надежного|
|                           |функционирования  основных систем  жизнеобеспечения|
|                           |республики  -  энергетической,   продовольственной,|
|                           |транспорта и связи;                                |
|                           |     4) расширение и качественное обновление       |
|                           |социальной сферы;                                  |
|                           |     5) развитие тесной хозяйственной интеграция с |
|                           |субъектами Федерации, в первую очередь с регионами |
|                           |Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья              |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации   |2002-2010 годы                                     |
|Стратегии                  |                                                   |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители                |Министерства, ведомства, администрации местного    |
|                           |самоуправления, предприятия и организации          |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники         |Всего 35 496,98 млн. руб.                          |
|Финансирования,            |     в том числе:                                  |
|                           |                                                   |
|млн. руб.                  |средства федерального бюджета(1) 13 634,04 млн.    |
|                           |руб.                                               |
|                           |                                                   |
|                           |  из них - средства программ, действующих          |
|                           |_________________________                          |
|                           |(1) Справочно, исходя из возможностей Федерального |
|                           |бюджета.                                           |
|                           |                                                   |
|                           |                на территории республики 8 700,48  |
|                           |млн. руб.                                          |
|                           |                                                   |
|                           |средства республиканского бюджета 4 636,7 млн. руб.|
|                           |                                                   |
|                           |средства местных бюджетов 1 113,51 млн. руб.       |
|                           |                                                   |
|                           |внебюджетные источники 16 112,4 млн. руб.          |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|                           |- Рост валового регионального продукта республики в|
|Ожидаемые конечные         |1,8-2,0 раза   к   2010   г.   при    одновременном|
|результаты реализации      |совершенствовании структуры ВРП;                   |
|Стратегии                  |- Повышение  конкурентоспособности и  эффективности|
|                           |экономики  за  счет  совершенствования  организации|
|                           |управления,     модернизации      производственного|
|                           |аппарата,    широкого   использования    инноваций,|
|                           |развития наукоемких производств;                   |
|                           |- Улучшение   состояния   экосистемы   оз.   Байкал|
|                           |благодаря   снижению  антропогенной   нагрузки   на|
|                           |окружающую    среду    в    результате    системной|
|                           |экологизации производства;                         |
|                           |- Существенный  рост   уровня   и  качества   жизни|
|                           |населения  республики   за   счет  роста   денежных|
|                           |доходов, улучшения жилищных условий, развития сферы|
|                           |социальных услуг и повышения их доступности;       |
|                           |- Повышение  экономической безопасности  республики|
|                           |вследствие обеспечения устойчивого функционирования|
|                           |жизнеобеспечивающих    систем,    в    том    числе|
|                           |топливно-энергетического,         агропромышленного|
|                           |транспортного     комплексов,    системы     связи,|
|                           |жилищно-коммунального хозяйства;                   |
|                           |- Укрепление экспортного  потенциала республики  за|
|                           |счет увеличения  масштабов  экспорта при  улучшении|
|                           |его структуры  в пользу  продукции высокой  степени|
|                           |переработки.                                       |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Система организации        |Реализация Стратегии  возложена на  министерства  и|
|контроля и                 |ведомства,  администрации местного  самоуправления.|
|реализации Стратегии       |Контроль за ходом выполнения Стратегии осуществляет|
|                           |Правительство Республики Бурятия.                  |
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

                             Введение
     
     Стратегия перехода Республики Бурятия  к устойчивого развития  на
2002-2010 годы  разработана на основе  Федерального Закона  Российской
Федерации   "Об    общих    принципах   организации    законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации",  "Концепции  перехода к  устойчивому
развитию", утвержденной  Указом Президента РФ  от 1  апреля 1996 г.  N
440,   Конституции    Республики    Бурятия,   основных    направлений
социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на
долгосрочную перспективу (2010 г.).
     Стратегия перехода Республики Бурятия  к устойчивому развитию  до
2010  года разработана  в  соответствии  с принципами,  изложенными  в
Концепции  перехода  Российской  Федерации  к  устойчивому   развитию,
предполагающими "формирование  эффективной пространственной  структуры
экономики  страны  при  соблюдении баланса  интересов  всех  субъектов
Российской Федерации" и предопределяющими "необходимость разработки  и
реализации  программ  перехода  к  устойчивому  развитию  для  каждого
региона,  а  также  для   дальнейшей  интеграции  этих  программ   при
разработке государственной политики в области устойчивого развития".
     В основу Стратегии  заложены  принципы саморазвития,  обеспечения
самодостаточности   экономики  республики   посредством   формирования
расширенного   воспроизводства    и   внутрирегиональных    источников
экономического  роста,  более  полного  использования  ее   ресурсного
потенциала при одновременном возмещении расходов на федеральные  нужды
и  решение  задач   общенационального  характера  из   соответствующих
внерегиональных источников.
     
 1. Анализ социально-экономического положения в Республике Бурятия
     
     Республика Бурятия представляет собой регион площадью 351,4  тыс.
кв.  км  в  центре   Азиатского  континента  в  Восточной  Сибири.   С
северо-востока ее территорию обрамляет озеро Байкал. На юге республики
проходит государственная  граница с Монголией.  На востоке  республика
граничит  с Читинской  областью,  на  крайнем западе  на  сравнительно
коротком расстоянии пролегает граница Бурятии с Республикой Тыва.
     Республика характеризуется    суровыми    природно-климатическими
условиями, значительной удаленностью  от промышленных центров  страны,
отсутствием    развитой    сети    коммуникационной    инфраструктуры,
необходимостью осуществлять  высокие затраты  на освоение  малообжитой
территории и природоохранные мероприятия, связанные с Байкалом.
     В республике  проживает  порядка  1030  тыс.  человек.   Коренное
население республики - буряты, эвенки и сойеты. Удельный вес русских в
национальном  составе  населения   республики  на  протяжении   многих
десятилетий   доминирует   над   численностью   коренного   населения.
Представители других национальностей  также представлены в  этническом
портрете  республики,  при  этом  наблюдается  некоторое  повышение  в
последние годы численности украинцев, татар, белорусов, проживающих  в
республике. При  этом республика наглядно  демонстрирует факт  мирного
добрососедства  народов,  населяющих   республику  в  течение   многих
десятилетий. Население  республики сравнительно  молодо. Средняя  доля
трудоспособного  населения составляет  56%.  В трудовых  ресурсах  97%
составляют лица трудоспособного возраста, причем уровень  квалификации
и образованности трудоспособного населения характеризуется как  весьма
высокий.
     Плотность населения в настоящее время составляет немногим более 3
человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики.  Почти
60%  всего населения  проживает  в 6  городах  республики -  Улан-Удэ,
Гусиноозерске,  Закаменске,  Кяхте,  Северобайкальске,  Бабушкине.   В
столице республики  - г.  Улан-Удэ проживает 1/3  всего ее  населения.
Остальная часть населения  проживает в 29  поселках городского типа  и
614 сельских населенных пунктах.
     Республика делится на 21 административный район, в число  которых
входят: Баргузинский, Баунтовский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский,
Заиграевский,  Закаменский,   Иволгинский,  Кабанский,   Кижингинский,
Курумканский,   Кяхтинский,    Муйский,   Мухоршибирский,    Окинский,
Прибайкальский,   Северобайкальский,   Селенгинский,   Тарбагатайский,
Тункинский, Хоринский.
     Уникальны, многообразны и  изобильны  природные ресурсы  Бурятии.
Густые хвойные  леса,  высокие горные  хребты,  широкие степи,  горные
долины, обилие трав, орехов и ягод представляют благоприятные  условия
для  обитателей  богатого  животного  мира  республики.  Здесь  немало
уникальных и редких  видов животных и  растений, занесенных в  Красную
книгу. Всемирно известен баргузинский соболь, бурый сибирский медведь,
горный козел, дикий северный олень.
     Жемчужиной республики  по   праву   является  памятник   мирового
наследия озеро Байкал  - природный резервуар,  вмещающий в себя  пятую
часть мировых запасов пресной  воды высочайшего качества. Озеру  более
20 миллионов лет. Его  длина равна 636 км, ширина  - 80 км, глубина  -
более 1600 м. В озере обитает 2500 различных видов животных и рыб, 250
из которых эндемичны.
     Республика богата разнообразными минерально-сырьевыми  ресурсами.
Всего  на ее  территории  выявлено  свыше 500  месторождений  полезных
ископаемых,  из которых  более  300 учтены  государственным  балансом.
Специалисты  прогнозируют  возможность обнаружения  на  ее  территории
новых перспективных месторождений.
     Земельный фонд   Бурятии   превышает   35   млн.   га.    Большим
разнообразием отличается почвенный  покров. Относительно плодородны  и
имеют  большее  хозяйственное  значение  каштановые,  серые  лесные  и
черноземные почвы,  занимающие 56%  площади всех  сельскохозяйственных
угодий и 77% площади пахотных земель. Природное богатство республики -
лес. Общая площадь лесного фонда  Бурятия составляет 27,2 млн. га,  из
них покрытая лесом  - 20,3 млн. га.  Общий запас древесины  составляет
1850 млн.  куб. м.  В целом по  уровню природно-ресурсного  потенциала
республика занимает 16-е место среди других субъектов Федерации,  т.е.
входит по этому показателю в число лидеров.
     Республика обладает       развитой        индустриально-аграрной,
диверсифицированной экономикой, насчитывающей в своем составе почти 60
отраслей, в том  числе и таких  значимых, как машиностроение,  включая
самолетостроение,      энергетическая,     угольная,      горнорудная,
деревообрабатывающая промышленность, которые  в условиях бывшего  СССР
были  связаны  прочными  узами  практически  со  всеми  экономическими
районами  страны.  По  основным  параметрам   социально-экономического
развития Бурятия занимает среднее место среди других регионов  страны.
Так, по валовому региональному  продукту на душу населения  республика
занимает 46 место среди  других субъектов Федерации, по инвестициям  в
основной  капитал  на  душу  населения  -  44,  по   производственному
потенциалу - 54 место.
     Ведущей сферой  хозяйства  республики  является   промышленность,
обеспечивающая  производство   порядка   25%  валового   регионального
продукта.     Основными     отраслями     промышленности      являются
электроэнергетика,   топливная   промышленность,   машиностроение    и
металлообработка, цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая  и
целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая и легкая промышленность.
     Всего в  промышленности  насчитывается  около  1590  предприятий.
Костяк отрасли образуют примерно 170 крупных и средних предприятий, на
которых сосредоточен ее  основной производственный потенциал и  занято
около  60  тыс.  человек.  Промышленность  опережает  другие   отрасли
хозяйства по численности  занятых, выпуску продукции, объему  основных
средств производства.  Отраслевая структура промышленности  с 1991  г.
претерпела    значительные    изменения:   снизился    удельный    вес
машиностроения    и     металлообработки,    вырос    удельный     вес
топливно-энергетического комплекса (ТЭК), ставшего к 2000 году ведущей
отраслью   промышленности,  обеспечивающей   до   50%  общего   объема
промышленного производства республики.
     ТЭК Бурятии,  включающий 5  различных  по значимости  и  функциям
отраслей (угольная промышленность, электро- и теплоэнергетика; система
нефтепродуктообеспечения),  основывается   на   угле.  В   республике,
располагающей значительными запасами каменного и бурового угля,  общий
объем которых  оценивается  примерно в  2,3 млрд.  т,  добычу ведут  5
предприятий,   среди   которых  наиболее   крупным   является   разрез
"Тугнуйский". Наряду  с этим,  есть основания  предполагать наличие  в
республике значительных запасов природного газа, о чем свидетельствуют
обнаруженные специалистами в разные  годы газоносные выходы в  районе,
именуемом геологами "Усть-Селенгинской депрессией".
     Другой важнейшей  сферой  экономики  республики,  опирающейся  на
внутрирегиональные  ресурсы,  является лесопромышленный  комплекс,  на
долю  которого  приходится  8% всей  промышленной  продукции  региона.
Ведущим   предприятием   данного  комплекса   является   расположенный
неподалеку от Байкала Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат.
     К числу   ключевых    отраслей   экономики   Бурятии    относится
машиностроительный комплекс,  на  долю которого  в  начале 90-х  годов
приходилось  до   24%  всей  промышленной   продукции,  25%   основных
производственных фондов, 39% промышленно-производственного  персонала.
В целом это  многоотраслевой комплекс, ведущую  роль в котором  играют
оборонные производства,  включая  авиастроение и  авиаприборостроение.
Существенную  роль  играют  также  электротехническая  промышленность,
приборостроение,  тракторное  и  сельскохозяйственное  машиностроение.
Достаточно высока  в  этом комплексе  доля  ремонтных производств,  на
которые приходится 25% его товарной продукции и 30% занятых.
     Сконцентрированное в  основном   в  Улан-Удэ   машиностроительное
производство  республики, ориентировано  на  общероссийский рынок.  За
пределы Бурятии вывозится более 80% выпускаемой продукции, в то  время
как  более  трех   четвертей  необходимых   для  республики  машин   и
оборудования поступает из  других регионов России. Определенная  часть
продукции  поставляется   на   экспорт.  Это   в  основном   продукция
лесопромышленного комплекса и Улан-Удэнского авиационного завода.
     В число ведущих  отраслей экономики  республики относится  легкая
промышленность. До начала реформ  на долю этой отрасли  представленной
предприятиями  по  производству  пряжи,  тканей,  трикотажа,   швейных
изделий, обуви,  приходилось около трети  общего объема  промышленного
производства.  В  ходе  начавшихся  рыночных  преобразований   отрасль
столкнулась  с   серьезными  трудностями,   вызванными  прежде   всего
сокращением спроса со  стороны традиционных потребителей, наплывом  на
региональный  рынок  высококачественного  и  сравнительно   недорогого
импорта, разрывом  цен на  готовую продукцию  и факторы  производства,
дороговизной  кредитов  на  оборотные средства.  В  результате  многие
предприятия отрасли работают с  минимальной загрузкой, а некоторые  из
них простаивают вот уже несколько лет подряд. Однако с 1995 г.  выпуск
ряда основных видов продукции отрасли, таких, например, как  шерстяные
ткани и валяная  обувь, стал  увеличиваться и превзошел  дореформенный
уровень.
     Республика обладает достаточно  крупным строительным  комплексом,
располагающим значительными производственными мощностями по сооружению
объектов   и  производству   строительных   материалов.  При   ведении
строительных работ республика может опираться на собственную  сырьевую
базу, представленную глинами и  суглинками для производства кирпича  и
керамзита,   строительными   камнями,   песками,    песчано-гравийными
материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести.
     Несмотря на то,  что природные  условия  в регионе  в целом  мало
благоприятны   для  высоко   продуктивного   сельского  хозяйства,   в
агропромышленном  комплексе  Бурятии производится  значительная  часть
необходимого  ей  продовольствия. В  частности,  республика  полностью
обеспечивает себя картофелем,  овощами местного ассортимента,  яйцами,
рыбной  продукцией и  в  значительной степени  -  мясными и  молочными
продуктами.  Местные  ресурсы  сельскохозяйственного  сырья  формируют
основу пищевой промышленности Бурятии, представленной предприятиями по
производству    мясной,   молочной,    рыбной,    мукомольно-крупяной,
комбикормовой,  ликероводочной  продукции,  кондитерских  и  некоторых
других изделий.
     Неравномерная динамика спада  производства  в отдельных  отраслях
промышленности  Бурятии, имевшая  место  в  1991-1998 гг.,  привела  к
значительным  изменениям  структуры  промышленного  производства  (см.
табл. 1).
     
                                                             Таблица 1

             Динамика объемов промышленного производства
                 в Республике Бурятия в 1995-2001 гг.

                                             (в процентах к 1990=100%)
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————————|
|                                     |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |   2001    |
|                                     |     |     |     |     |     |     | янв-сент. |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————————|
|Промышленность - всего               |51,9 |52,1 |52,1 |50,6 |57,8 |62,0 |   70,6    |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|          в том числе:               |     |     |     |     |     |     |           |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     Электроэнергетика               |118,9|135,6|132,9|122,5|116,0|114,4|   124,1   |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     топливная промышленность        |108,9|116,9|115,6|103,6|118,8|126,9|   123,9   |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     цветная металлургия             |206,5|195,5|209,4|212,5|233,1|298,1|   348,2   |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     машиностроение и                |35,7 |30,1 |27,1 |14,0 |18,1 |25,8 |   37,3    |
|металлообработка                     |     |     |     |     |     |     |           |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     лесная, деревообрабатывающая    |28,4 |29,9 |45,2 |55,6 |74,9 |79,7 |   83,4    |
|     и целлюлозно-бумажная           |     |     |     |     |     |     |           |
|промышленность                       |     |     |     |     |     |     |           |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     промышленность строительных     |33,7 |24,5 |21,4 |19,8 |17,1 |18,0 |   16,2    |
|материалов                           |     |     |     |     |     |     |           |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     легкая промышленность           |11,0 | 9,2 | 8,6 | 5,8 | 6,6 | 7,6 |    7,7    |
|                                     |     |     |     |     |     |     |           |
|     пищевая промышленность          |32,3 |26,8 |22,5 |19,5 |20,9 |22,4 |   21,9    |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|———————————|
     
     Транспортный комплекс   республики,   будучи   составной   частью
транспортно-коммуникационной  системы  России,  включает  в  себя  все
основные виды  современного транспорта, в  том числе  железнодорожный,
автомобильный,   воздушный   и   речной.   Железнодорожный   транспорт
представлен  бурятскими участками  Транссибирской  магистрали и  БАМа.
Протяженность  железнодорожных путей  в  Бурятии составляет  2044  км.
Важнейшими  автомагистралями  являются дороги  федерального  значения:
Улан-Удэ   -  Иркутск   и   Кяхтинский  тракт,   являющийся   основной
автомагистралью, связывающей Россию и Бурятию с Монголией. Кроме того,
в  Бурятии  имеются  дороги  республиканского  значения.  К  их  числу
относится Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая  по
восточному  побережью  Байкала. Эксплуатационная  длина  автомобильных
дорог составляет около 10 тыс. км.
     Воздушный транспорт республики осуществляет авиаперевозки  внутри
Бурятии и за ее пределами. Столица Бурятии связана регулярными рейсами
ведущих   российских   авиакомпаний  со   многими   городами   страны.
Протяженность местных  воздушных  линий составляет  3720 км.  Аэропорт
Улан-Удэ, получивший статус международного, имеет регулярную воздушную
связь с Москвой, российскими городами и столицей Монголии.
     Инфраструктура речного транспорта республики представлена  портом
Улан-Удэ   на  реке   Селенге,   а  также   пристанями   Нижнеангарск,
Северобайкальск, Усть-Баргузин  на озере  Байкал. Общая  протяженность
судоходных  путей  -  280 км.  Вследствие  удорожания  горючесмазочных
материалов, падения  спроса на перевозки  и ужесточения  экологических
требований происходит свертывание  перевозок по  реке Селенге. В  этих
условиях  порт Улан-Удэ  занимается  в  основном добычей  и  доставкой
потребителям песчано-гравийной смеси из русловых месторождений.

 2. Основные проблемы социально-экономического развития Республики
                              Бурятия
     
     Проблемы социально-экономического  развития  Республики   Бурятия
имеют    двойственную    природу:    частично    они    вытекают    из
общегосударственных     проблем,     унаследованы     из     советской
централизованной  экономики, а  частично  носят местный,  региональный
характер.
     Проводимые в республике с начала 90-х гг. социально-экономические
преобразования исходят      из     взаимоувязанного      осуществления
институциональных реформ, направленных на создание институтов рынка, и
структурной  перестройки, нацеленной  на  формирование эффективного  и
конкурентоспособного регионального хозяйства. Добившись  существенного
прогресса  в  области институциональных  реформ,  Республика  Бурятия,
равно  как и  Россия  в  целом, испытывает  в  то же  время  серьезные
экономические трудности, особенно наглядно и болезненно  проявляющиеся
в значительном  спаде производства и  инвестиций, углублении  сырьевой
ориентации экономики, простаивании производственных мощностей  ведущих
промышленных  предприятий  и  фактическом  прекращении  обновления  их
основных фондов, высокой доле убыточных предприятий, снижении уровня и
качества жизни населения.
     Общие для всех  регионов страны проблемы  в Бурятии  усугубляются
экстремальными природно-климатическими условиями, крайней  уязвимостью
экономики республики  с ее сырьевой  специализацией, низким  стартовым
уровнем развития  комплекса перерабатывающих отраслей,  моноструктурой
промышленности  с  гипертрофированной  ролью в  ней  предприятий  ВПК,
отсталой производственной и социальной инфраструктурой.
     С серьезными трудностями столкнулась прежде всего  промышленность
Бурятии.   За   период   спада,  охвативший   1990-1998   гг.,   объем
промышленного производства в  целом сократился на 50%.  Образовавшиеся
на внутрирегиональном рынке ниши в настоящее время заполнены  импортом
промышленных товаров из Китая, Южной Кореи, и многих других стран.
     Крайне сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. За период
спада (1990-1999  гг.)  общий   объем  производства  в  этом   секторе
экономики  республики   снизился  на   46%.  Значительно   сократилось
производство  большинства  видов  сельскохозяйственной  продукции.   У
многих  сельских  товаропроизводителей  отсутствуют  возможности   для
приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты  растений,
происходит  быстрое  выбытие  основных фондов,  особенно  их  активной
части.  Реорганизация  крупных  сельскохозяйственных  предприятий   на
основе  изменения  отношений  собственности  не  обеспечила   создание
эффективных  форм  хозяйствования,  адекватных  требованиям   рыночной
среды.
     Резкий спад наблюдается в  сфере инвестиций. Их  объем в 1998  г.
составил лишь  10% к  уровню 1990 г.  При этом  инвестиции в  сельское
хозяйство  упали  до  предельно низкого  уровня.  Вследствие  этого  в
экономике происходит быстрое  старение основных средств  производства,
нарастают угрозы аварий и техногенных катастроф.
     Значительно ухудшилось  за  последние годы  финансовое  положение
республики.   По  мере   спада   производства  сокращались   налоговые
поступления,   упала   платежная  дисциплина,   снизилась   финансовая
поддержка Бурятии из федеральных источников. Большое число предприятий
убыточно.  Республика   обременена  значительным  внутренним   долгом,
выплаты  по  которому   существенно  ограничивают  финансовые   рычаги
государственного воздействия на социально-экономические процессы.
     Серьезные проблемы накопились  в сфере  занятости. Для  состояния
современного рынка труда в республике характерны высокая  концентрация
рабочей   силы   на    убыточных   предприятиях,   большие    масштабы
недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда
и  заработной платы,  снижение  в составе  работников  доли занятых  в
высокотехнологичных  и   наукоемких  видах  деятельности,   отсутствие
экономически  обоснованной  зависимости  доходов  работников  от   его
трудового   вклада,   резко  снижающие   возможности   трудоустройства
незанятых лиц.
     По важнейшим параметрам уровня жизни и развития социальной  сферы
Республика   Бурятия    значительно    отстает   от    соответствующих
среднероссийских показателей. Так, по данным  на 1997 г. в расчете  на
одного  жителя  валовой  продукт   в  республике  составляет  56%   от
соответствующего уровня  по России  в  целом, денежные  доходы -  70%,
среднемесячная начисленная заработная  плата - 90%. По  обеспеченности
жильем  Республика Бурятия  занимает  76-е  место среди  89  субъектов
Федерации.  По   уровню  бедности   Бурятия  в   2,2  раза   превышает
общероссийский уровень.
     Особую актуальность  для  республики  приобрели  проблемы  охраны
окружающей  среды,   порождаемые  в   первую  очередь   необходимостью
сохранения уникальной экосистемы бассейна оз. Байкал. Эти проблемы  за
последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического
кризиса резко  сократилось финансирование природоохранных  мероприятий
на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью. Существующие в
республике сооружения водоочистки не обеспечивают очистку сточных  вод
до  необходимых  уровней.  В  поверхностные  водные  объекты   Бурятии
ежегодно сбрасывается более 87% недостаточно очищенных и  загрязненных
сточных вод. По степени загрязненности атмосферы г. Улан-Удэ  занимает
одно из  лидирующих мест  в  России. Проводимые  в сельском  хозяйстве
реформы привели  к деградации  сельскохозяйственных угодий,  ухудшению
качества почв, расширению площадей эродированных земель. Растут объемы
промышленных, бытовых  и  других отходов.  Увеличивается число  лесных
пожаров,  возникающих главным  образом  по вине  населения,  снижаются
возможности  их  своевременного обнаружения  и  тушения.  Недостаточны
охрана и  учет особо  охраняемых природных  территорий федерального  и
регионального  значения.  Высоки  ежегодные  показатели   чрезвычайных
ситуаций природного характера.
     С 1999  г.  в  республике  наблюдается  переход  от  депрессии  к
экономическому   росту:    увеличиваются   объемы   промышленного    и
сельскохозяйственного производства, возрастают налоговые  поступления,
снижается  бюджетный  дефицит,  повышаются  реальные  денежные  доходы
населения. Правительству  республики удалось обеспечить  своевременную
выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы.
Рост денежных доходов  начал опережать уровень инфляции.  Значительный
шаг  вперед сделан  в  области совершенствования  системы  социального
обслуживания населения. Внедрена  система выплаты ежемесячных  пособий
на детей на основе адресно-заявительного подхода.
     Несмотря, однако, на  возобновившийся в республике  экономический
рост,  она   может   столкнуться  с   реальной   угрозой  остаться   в
среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.
     Основными причинами, которые не позволяют реализовать имеющейся в
республике потенциал,  являются:  неэффективная  структура  экономики;
рост  тарифов  в  отраслях  естественных  монополий;  низкое  качество
управления,  технико-технологическая  отсталость  и  высокая   степень
физического  износа основных  фондов;  высокая затратность  экономики,
обусловленная,  в  том  числе,  необходимостью  осуществления  крупных
расходов  на охрану  экосистемы  оз.  Байкал; наличие  большого  числа
нежизнеспособных   предприятий;   достижение   критического   возраста
производственной инфраструктуры:  дорог,  электросетей, объектов  ЖКХ;
значительная доля теневого  сектора экономики; высокая  дифференциация
населения по  уровню доходов, фактическое  отсутствие среднего  класса
при весомой  доле  населения с  доходами  ниже прожиточного  минимума;
несоответствие  между  структурой   спроса  на   рабочую  силу  и   ее
предложением.
     Серьезным лимитирующим фактором развития республики выступает  ее
богатейшая  сокровищница -  озеро  Байкал, ограничивающее  возможности
расширения производства  на основе  доминирующих сегодня  экологически
опасных  технологий,  поскольку  для  защиты  хрупкого  экологического
равновесия в  Байкальском  регионе, включающем  в  себя немалую  часть
территории Бурятии,  требуются  большие средства.  В республике  целым
рядом специальных  нормативных правовых актов,  последними из  которых
стали Федеральный закон  "Об охране  озера Байкал", установлен  особый
режим  хозяйствования, накладывающий  жесткие  ограничения на  ведение
здесь  любой   хозяйственной  деятельности,   а  также   постановление
Правительства Российской  Федерации от 30  августа 2001  г. N 643  "Об
утверждении  перечня  видов деятельности,  запрещенных  в  центральной
экологической зоне  байкальской природной  территории". Отсюда  видно,
что  проблема  экологической  безопасности  проявляется  в  Республике
Бурятия в самой острой форме.
     В целях преодоления кризиса,  с которым столкнулась республика  в
процессе   перехода   к  рынку,   обеспечения   глубокой   структурной
перестройки и подъема экономики была разработана и принята Федеральная
программа  социально-экономического  развития  Республики  Бурятия  на
период 1996-2005 гг.  (ФП СЭР  РБ). Решение поставленных  в ФП СЭР  РБ
задач  намечалось достичь  посредством  крупномасштабных инвестиций  в
основные  сферы   ее  хозяйства,  с   помощью  которых   планировалось
обеспечить расширение производственных  мощностей в ключевых  отраслях
экономики  региона;  осуществить  техническую  реконструкцию   ведущих
предприятий;   организовать   выпуск   высокорентабельной   продукции;
значительно  увеличить  поступления  в  бюджет  финансовых   ресурсов,
необходимых   для   последующего   финансирования   Программы   и   ее
продолжения.
     Предполагалось, что реализация Программы приведет к качественному
изменению облика  экономики  республики,  перестройке  ее   отраслевой
структуры  на  базе  опережающего развития  производств,  связанных  с
глубокой переработкой  местного промышленного и  сельскохозяйственного
сырья,  выпуском  пользующейся  спросом  высококачественной  продукции
производственного и потребительского назначения.
     При разработке ФП СЭР  РБ предполагалось, что  в России в  период
реализации Программы будет происходить преодоление  трансформационного
кризиса  и  переход  экономики   от  спада  к  росту.  Такой   переход
предусматривался  в  основных  программных  документах   Правительства
России. Однако  подъем экономики  в этот период  не наблюдался.  Более
того,  в  августе  1998  г. в  стране  произошел  финансовый  коллапс,
отбросивший российскую экономику далеко назад. В результате  возникших
после этого  напряжений  в федеральном  бюджете  и бюджете  республики
Программа   лишилась   значительной   части   необходимого   для   нее
финансирования, так  что  в целом  за период  1996-2000  гг. она  была
профинансирована лишь на 6% от  общего объема намеченных в ней  затрат
на    инвестиционные    и    научно-технические    проекты,     причем
недофинансирование имело место в основном из источников федерального и
регионального бюджетов.
     В то  же   время  на  фоне   общего  значительного   невыполнения
намеченных показателей  Программы на  2000 г.  отдельные проекты  были
успешно  реализованы.   Благодаря  усилиям  Правительства   Республики
Бурятия  и Администрации  Программы  за счет  концентрации  финансовых
ресурсов  основных  участников  Программы  на  задачах   осуществления
наиболее важных структурообразующих  проектов и активного  привлечения
средств  из  внебюджетных  источников за  время  выполнения  Программы
полностью или в основном профинансированы 85 инвестиционных проектов и
26 тем  НИОКР. Благодаря  этому ФП  СЭР РБ,  несмотря на  ограниченные
ресурсные  возможности,  сыграла   определенную  роль  в   структурной
перестройке хозяйства республики, способствовала предотвращению  более
глубокого  падения   производства  и   жизненного  уровня   населения,
подготовила отдельные предпосылки для экономического подъема.
     В связи  с  напряженным  состоянием  государственного  бюджета  и
чрезмерным  увеличением   количества   федеральных  целевых   программ
Правительством   Российской   Федерации   выработан   новый    подход,
заключающийся в сокращении количества программ и концентрации ресурсов
на важнейших проблемах, решаемых в рамках отдельных программ.  Принято
решение об  объединении  федеральных региональных  программ в  крупные
федеральные программы развития экономических районов. В соответствии с
этим,  важнейшие проблемы  Республики  Бурятия, требующие  федеральной
поддержки, будут решаться в основном в рамках обновляемой  Федеральной
целевой  программы  "Экономическое  и  социальное  развитие   Дальнего
Востока и Забайкалья до 2010 года".
     В свете накопившихся в республике за годы рыночных преобразований
социально-экономических и экологических  проблем, с  одной стороны,  и
наметившегося в ней экономического  подъема - с другой,  исключительно
важно выбрать  правильный  вектор ее  развития.  Принимая во  внимание
геоэкономическую специфику Республики Бурятия, определяемую в решающей
степени наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал,  а
также  исходя  из   задач,  сформулированных  в  утвержденной   Указом
Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "Концепции перехода Российской
Федерации  к  устойчивому  развитию",  таким  вектором  развития   для
республики на обозримую перспективу должна стать Стратегия перехода  к
экономически,  социально  и  экологически  устойчивому  развитию.  Эта
Стратегия  должна определять  ориентированную  на долгосрочный  период
программу действий республики по сбалансированному и  взаимоувязанному
решению стоящих  перед ней экономических,  социальных и  экологических
проблем.
     Как известно,   "Концепция   перехода  Российской   Федерации   к
устойчивому развитию"  разработана в соответствии  с рекомендациями  и
принципами, выработанными  для мирового сообщества  на состоявшейся  в
Рио-де-Жанейро  в  1992  г.  Конференции ООН  по  окружающей  среде  и
развитию. Эти рекомендации и  принципы определяют новый путь  развития
человеческой  цивилизации,   базирующийся  на  гармоничном   сочетании
экономической стабильности,  социального благополучия,  экологического
равновесия,  международной  солидарности.  Суть  устойчивого  развития
заключается  в  обеспечении  нового  качества  экономического   роста,
достигаемого  в  условиях  снижающейся  ресурсоемкости   производства,
ограничения  антропогенной  нагрузки на  окружающую  природную  среду,
улучшения ее ключевых параметров.
     Модель устойчивого   развития   делает  акцент   на   обеспечении
экономического роста  и  обусловленного им  роста  уровня и  повышения
качества жизни за счет  более экономного и эффективного  использования
природных  ресурсов;  развития   сфер  хозяйственной  деятельности   с
минимально    возможным    уровнем    производственного    потребления
материальных и  энергетических ресурсов; всемерной  интеллектуализации
хозяйственной  деятельности и  все  более широко  использования  менее
энерго- и материалоемких и малоотходных технологий.
     Одним из центральных  положений Концепции является  вывод о  том,
что  переход  к  устойчивому развитию  Российской  Федерации  в  целом
возможен  только  в  том  случае,  если  будет  обеспечено  устойчивое
развитие  всех   ее  регионов.  Таким   образом,  стратегия   перехода
республики  к   устойчивому  развитию  является,   с  одной   стороны,
стратегией  комплексного, системного  и  сопряженного решения  стоящих
перед республикой проблем, а с другой - неотъемлемой составной  частью
общегосударственной  стратегии  перехода страны  на  путь  устойчивого
развития.
     Задачи Стратегии  устойчивого  развития  не  могут  быть  успешно
реализованы на базе  сложившихся форм  ведения хозяйства и  механизмов
охраны окружающей среды,  поскольку они  не позволяют решить  проблемы
ресурсного,      прежде      всего,      финансового       обеспечения
социально-экономического  развития   Республики  Бурятия.  Поэтому   в
Стратегию  устойчивого  развития  должен  быть  одновременно   заложен
принцип,  на  основе  которого  могут  быть  произведены,   накоплены,
изысканы и  вовлечены в хозяйственный  оборот дополнительные  ресурсы,
необходимые  для  решения  задач  подъема  экономики,   удовлетворения
социальных запросов населения и обеспечения экологической безопасности
региона.
     В качестве такого принципа в Стратегию заложена идея саморазвития
региона, включающая   в   себя  необходимость   формирования   условий
обеспечения  опоры  развития   хозяйства  республики  на   собственные
ресурсные источники, на лучшее, более полное использование  внутренних
возможностей региона, на финансовую самодостаточность,  обеспечиваемую
прогрессирующим  воссозданием  финансовых  ресурсов  с  помощью  самой
Стратегии, на базе выполнения намеченных в ней мероприятий и проектов.
     Исходя из   вышеизложенного,    необходимость   для    республики
качественно новой Стратегии устойчивого развития определяется в  целом
совокупностью следующих обстоятельств.
     Во-первых, указанная  Стратегия  призвана  обеспечить  не  только
решение назревших узловых проблем посткризисного периода, связанных  с
необходимостью структурной перестройки и подъема экономики республики,
но и наращивание  ее собственного ресурсного, финансового,  бюджетного
потенциала, необходимого для поддержания саморазвития.
     Во-вторых, развитие  экономики  и  социальной  сферы   республики
нельзя осуществлять в отрыве  от решения проблемы Байкала.  Экосистема
озера  обладает   крайне  ограниченными   возможностями  адаптации   к
возрастающим год от года антропогенным воздействиям. Это означает, что
сама хозяйственная деятельность  человека в  этом регионе должна  быть
адаптирована   к  жестким   ограничениям   этой  чрезвычайно   хрупкой
экосистемы. Указанная  адаптация  предполагает глубокую,  экологически
ориентированную   структурную   перестройку   экономики    республики,
рассчитанную  на  длительную  перспективу  и  требующую   значительных
затрат.  Продолжать   экономическое  развитие   республики  в   рамках
сложившихся отраслевых, технологических и институциональных  структур,
постоянно увеличивая компенсирующие  расходы на экологию, означало  бы
завести экономику  в  тупик, обречь  решение  байкальской проблемы  на
неудачу.
     Стратегия обеспечит претворение  в жизнь требования  Федерального
закона  "Об охране  озера  Байкал",  сохранение которого  является  не
только российской,  но и  общемировой задачей.  Несмотря на  множество
принятых  решений  по  защите этого  уникального  природного  объекта,
внесенного в Список ЮНЕСКО памятников мирового и культурного наследия,
его  охрана   осуществляется  крайне   неудовлетворительно.  Так,   за
1996-2000  гг.   подпрограмма  ФП   СЭР  РБ   "Обеспечение  охраны   и
рационального использования природных  ресурсов оз. Байкал", в  рамках
которой должна осуществляться  основная часть федеральных  мероприятий
по охране озера, профинансирована всего на 0,4% от намеченного объема.
     В-третьих, проблемы         перехода        к         устойчивому
социально-экономическому и экологическому развитию Республики  Бурятия
не могут быть решены на основе использования лишь действующих рыночных
механизмов  управления   и  методов  государственного   регулирования.
Сложившийся  в  процессе  проведения  экономических  реформ   рыночный
механизм слабо ориентирован  на снижение ресурсоемкости  производства,
поддержку   инноваций,   достижение   высоких   значений   показателей
технического  уровня  и  качества  производимой  продукции,  повышение
конкурентоспособности   товаров  отечественного   производства,   рост
производительности труда.  Это  означает, что  "провалы" рынка  должны
быть компенсированы осуществляемыми в рамках системы  государственного
программирования  методами   прямого   управления,  направленными   на
поддержание    экономического    развития,    включая     экологически
ориентированную  структурную  перестройку   экономики  на  основе   ее
технологической модернизации.
     
        3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Стратегии

     Главная цель  Стратегии  заключается  в  обеспечении  динамичного
развития хозяйственного потенциала Бурятии для достижения  устойчивого
роста  уровня  жизни  населения  на  основе  модернизации   экономики,
повышения эффективности и конкурентоспособности производства с  учетом
требований  экологизации  хозяйственной  деятельности,   обусловленных
необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал.
     В этой единой главной цели воплощаются следующие  взаимосвязанные
и взаимообусловленные цели:
     а) основная  социальная  цель,   состоящая  в  повышении   уровня
удовлетворения общественных, групповых, семейных, личных  потребностей
населения с  доведением  их до  нормативных  значений, сопоставимых  с
мировым уровнем и качеством жизни;
     б) переход   к  устойчивому   экономическому   росту  на   основе
мобилизации  и  улучшения  использования всех  видов  экономических  и
природных   ресурсов,   преобразования   системы   управления    путем
последовательного продолжения структурных и институциональных  реформ,
концентрации внутрирегиональных ресурсов на приоритетных  направлениях
развития,   активного   привлечения   ресурсов   из    внерегиональных
источников,  при   соответствующей  информационной,   организационной,
материальной и финансовой поддержки федерального центра;
     в) переход  от  зависимого  развития  к  развитию,   опирающемуся
преимущественно   на    собственные    материальные,   финансовые    и
интеллектуальные ресурсы, их устойчивое расширенное воспроизводство  и
эффективное использование;
     (г) придание  процессам  экономического  и  социального  развития
устойчивого характера, обеспечение экономического роста без  нарушения
экологического равновесия и  нанесения необратимых ущербов  окружающей
среде,  повышение  экологической безопасности,  сохранение  заповедной
зоны озера Байкал.
     Достижение главной   цели  Стратегии   определяет   необходимость
решения комплекса следующих основных задач.
     1. Обеспечение  экономического  роста  с  выходом  на  траекторию
устойчивого развития, позволяющего достичь в долгосрочном периоде  (до
2010 г.) удвоения валового регионального продукта республики.
     2. Осуществление  структурной перестройки  экономики  республики,
проводимой по двум относительно самостоятельным направлениям:
     (а) структурная   перестройка  общего   характера,   определяемая
переходом к рынку  и нацеленная  на системное реформирование  основных
функциональных звеньев региональной экономики - отраслей и предприятий
- путем повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную
продукцию   с   высокой  долей   добавленной   стоимости;   ликвидации
неэффективных  и  неперспективных  структур;  максимально   возможного
ускоренного обновления  производственного аппарата экономики;  резкого
повышения эффективности и конкурентоспособности производства;
     (б) экологически    ориентированная   структурная    перестройка,
обусловленная переходом к устойчивому развитию и предполагающая:
     - глубокую перестройку отраслевой структуры экономики  республики
путем  сокращения удельного  веса  отраслей и  производств,  наносящих
наибольший ущерб окружающей среде; развития отраслей,  ориентированных
на  преимущественное использование  возобновляемых  ресурсов, а  также
отраслей и производств,  наносящих минимальный вред окружающей  среде;
развития информатизации  и отраслей новой  экономики; развития  малого
предпринимательства;    развития    сферы   туризма,    связанной    с
использованием рекреационных ресурсов республики;
     - переход   основных   хозяйственных  комплексов   республики   -
топливно-энергетического,  минерально-сырьевого,  машиностроительного,
лесохозяйственного,  агропромышленного  и   других  -  на   устойчивое
развитие путем:  (а)  перевода действующих  предприятий республики  на
новые   экологические   стандарты  хозяйственной   деятельности;   (б)
переоснащения производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и
высокими технологиями, отвечающими принципам устойчивого развития; (в)
всемерного    ресурсосбережения   всеми    субъектами    хозяйственной
деятельности.
     3. Развитие  систем  жизнеобеспечения  республики,  гарантирующее
надежное  и  устойчивое   функционирование  экономики  и   исключающее
нарушение   нормальной  жизнедеятельности   общества.   Речь  идет   о
бесперебойном   обеспечении   производственной  и   социальной   сферы
экономики    республики    топливно-энергетическими    ресурсами     и
продовольствием; надежном  функционировании  предприятий транспорта  и
связи,  систем  коммуникации,  предотвращающем  срывы  передвижения  и
поставок  жизненно  необходимых  средств  существования;  создании   и
обеспечении  надежного  использования средств  ликвидации  последствий
экологических,  техногенных,  биологических катастроф.  Развитие  этих
систем в республике  будет осуществляться  с учетом интересов  региона
Дальнего Востока и Забайкалья в целом.
     4. Устойчивое развитие социальной сферы, нацеленное на  повышение
уровня жизни населения, снижение социального неравенства,  обеспечение
всеобщей  доступности  основных   социальных  благ,  прежде  всего   -
качественного медицинского и  социального обслуживания и  образования,
развития науки и культуры.
     5. Интеграция  хозяйственных   связей  республики  с   субъектами
Федерации, в  первую очередь  с регионами Сибири,  Дальнего Востока  и
Забайкалья, призванная обеспечить сближение региональных хозяйственных
комплексов   на    основе    развития   интенсивного    экономического
взаимодействия  между  ними,  стать  важным  фактором   экономического
подъема и структурной  перестройки хозяйства республики,  эффективного
решения экологических проблем, интеграции промышленности республики  в
экономику  стран   АТР.   В  рамках   Федеральной  целевой   программы
социально-экономического  развития   Дальнего  Востока  и   Забайкалья
республика  будет  участвовать   в  реализации  совместными   усилиями
регионов  эффективных   инвестиционных   проектов  по   хозяйственному
освоению богатейших  природных ресурсов  этого экономического  района,
созданию  производств   по  выпуску  современной   высокотехнологичной
конкурентоспособной      продукции,     развитию      производственной
инфраструктуры.
     Стратегия перехода  Республики  Бурятия  к  устойчивому  развитию
рассчитана на реализацию в течение 2002-2010 гг. и будет выполняться в
три этапа: 2002-2004 гг.  (первый этап); 2005-2006 гг. (второй  этап);
2007-2010 гг. (третий этап).
     Реализация первого   этапа,   намечаемая   в   рамках   Программы
социально-экономического  развития  Республики  Бурятия  на  2002-2004
годы,  утвержденной в  июне  2001  г.  Законом Республики  Бурятия  "О
программе  социально-экономического  развития  Республики  Бурятия  на
2002-2004 годы", будет осуществляться в условиях жестких  ограничений,
характерных  для  сегодняшнего состояния  республики  и  обусловленных
большим   комплексом   накопившихся    за   годы   реформ    острейших
социально-экономических проблем.
     В этой  связи главные  задачи  первого этапа  Стратегии  перехода
будут   непосредственно    связаны    с   проблемами    восстановления
хозяйственного потенциала республики на основе мобилизации  внутренних
и внешних источников экономического роста, предполагающей  обеспечение
значительного  увеличения   инвестиций,  реформирование   предприятий,
всемерное  стимулирование  точек   роста.  При  этом,  однако,   будет
происходить поиск таких вариантов  экономического роста, которые бы  в
наибольшей степени отвечали требованиям устойчивого развития.
     Вместе с  тем,  учитывая  высокую  инерционность   экономического
развития и объективно складывающуюся социально-экономическую  ситуацию
в республике,  экологические  проблемы развития  в  этот период  будут
решаться  преимущественно   в  рамках   осуществляемых  в   республике
институциональных  преобразований,  путем  формирования   экологически
ориентированного  хозяйственного  механизма, широкой  пропаганды  идей
устойчивого развития. Усиление экологической составляющей в  Стратегии
перехода   будет   происходить   постепенно,   по   мере    укрепления
хозяйственного потенциала и роста уровня жизни населения республики.     
     
  4. Система мероприятий Стратегии перехода республики бурятия к
                       устойчивому развитию

      4.1. Обеспечение роста и модернизации экономики республики
         с учетом требований перехода к устойчивому развитию
     
     Среди широкого круга стоящих перед республикой в настоящее  время
неотложных  проблем  наиболее актуальной  является  восстановление  ее
хозяйственного  потенциала  на  основе  возобновления   экономического
роста,  являющегося  единственным  способом  сократить  образовавшийся
разрыв в уровнях социально-экономического развития между республикой и
Россией  в  целом,  создать  базу  для  развития  социальной  сферы  и
повышения уровня жизни граждан.
     Важнейшим фактором экономического роста выступают инвестиции.  За
годы кризиса их объем значительно сократился, в связи с чем  предстоит
осуществить   комплекс  мер,   направленных   на  резкую   активизацию
инвестиционного  процесса в  республике.  От того,  насколько  успешно
будет решаться  эта проблема, зависит  будущее экономическое  развитие
республики. Одним из основных источников финансирования экономического
роста в  республике  должны стать  частные  инвестиции, формируемые  в
рамках  финансово-промышленных  межотраслевых  корпораций,   способных
привлекать   значительные   финансовые   ресурсы,   необходимые    для
технологической и структурной перестройки экономики. Другим  важнейшим
источником   должны   стать   ресурсы   государственных   бюджетов   -
федерального  и  республиканского.  Третий  источник  -   привлеченные
российские и зарубежные инвестиции.
     Другим механизмом обеспечения экономического роста станут меры по
расширению совокупного  спроса, в  первую  очередь государственного  и
потребительского.
     Существенным фактором  экономического  роста  станет   укрепление
экспортного  потенциала  республики, которое  будет  осуществляться  в
рамках  целевой  Программы  развития экспорта  Республики  Бурятия  на
период до 2005 г. путем расширения экспорта всех видов производимой  в
республике продукции;  повышения  удельного веса  готовой продукции  с
высокими техническими  параметрами и  высокой добавленной  стоимостью;
создания     экспортно-ориентированных     хозяйственных     структур;
стимулирования  экспорта,   в   том  числе   с  помощью   формирования
внебюджетного фонда поддержки экспорта.
     Для возобновления  экономического   роста   в  республике   будут
предприняты действенные меры в области повышения конкурентоспособности
выпускаемой  бурятскими  предприятиями продукции,  включающие  широкое
использование инноваций; импорт необходимых технологий; стимулирование
быстрого распространения  технологий  нового технологического  уклада;
концентрацию ресурсов в  точках роста нового технологического  уклада;
меры по обеспечению благоприятных для развития нового технологического
уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма;
финансирования научных проектов, имеющих прикладной характер, за  счет
бюджета республики;  содействие  в разработке  наукоемкой продукции  с
последующим  внедрением  ее на  предприятиях  республики;  привлечение
новых  источников   финансирования  научно-инновационных  программ   и
проектов с созданием фонда научно-технического развития.
     Решение проблемы   возобновления  экономического   роста   должно
происходить  в  условиях  глубоких  качественных  изменений  структуры
экономики республики, определяемых, с одной стороны, необходимостью ее
адаптации к требованиям рынка, а с другой - решением задач,  связанных
с переходом к устойчивому развитию.
     Задачи структурной  перестройки  общего  характера,  определяемые
переходом к рынку, заключаются в необходимости преодоления  деформаций
экономики республики,  остающейся недостаточно эффективной,  сырьевой,
энергоемкой,  с низкой  долей  производства высокотехнологичных  видов
продукции и услуг.  Эти задачи будут решаться  в первую очередь  путем
реформирования предприятий,  предусматривающего реорганизацию  системы
менеджмента;  разработку программ  перспективного  развития на  основе
технологической   модернизации  производственной   базы,   обеспечения
значительного   повышения   эффективности   производства   и   выпуска
конкурентоспособной продукции; формирования в отдельных отраслях более
эффективных  хозяйственных  структур  (финансово-промышленные  группы,
холдинги,  совместные  предприятия),  обладающих  высокой   финансовой
устойчивостью.
     Предполагается ввести    в     практику    присвоение     каждому
реформированному  предприятию кредитного  рейтинга,  с тем  чтобы  при
решении  вопроса о  кредитовании  предприятий, финансовые  организации
могли оценивать  их с точки  зрения инвестиционной  привлекательности.
Наряду  с  этим,   в  республике  будут  осуществляться   мероприятия,
нацеленные  на  стимулирование прогрессивных  изменений  в  отраслевой
структуре  экономики, имея  в  виду  повышение  в ней  удельного  веса
отраслей  обрабатывающей промышленности  и  сферы современных  деловых
услуг, ускоренное развитие малого предпринимательства.
     Задачи экологически ориентированной структурной перестройки будут
решаться в  рамках  формирования  экономического  механизма   перехода
республики к устойчивому развитию, призванного обеспечить,  во-первых,
внедрение  нового  экологического мышления  в  практику  хозяйственной
деятельности;   во-вторых,  стимулирование   повсеместного   внедрения
ресурсо- и энергосберегающих технологий; в-третьих, поэтапное снижение
антропогенной нагрузки на окружающую среду в результате  использования
новых, природосберегающих технологий и изменения отраслевой  структуры
в пользу  отраслей и производств,  отвечающих требованиям  устойчивого
развития.  Перед каждым  региональным  хозяйственным комплексом  будет
поставлена  задача   разработки  программы   перехода  к   устойчивому
развитию.  Для   формирования   информационной  основы   осуществления
мероприятий  и   проектов  экологически  ориентированной   структурной
перестройки   в  республике   должен   быть  создан   банк   возможных
технологических  решений   ключевых  экологических  проблем   региона,
опирающихся на мировой опыт.
     Решение этих   задач   должно   обеспечивать    последовательную,
поэтапную  экологизацию всей  сферы  общественной жизнедеятельности  в
республике  -  ее  отраслей,  предприятий,  производств,   технологий.
Объектом  экологизации  станут  также  населенные  пункты  и  домашние
хозяйства.  Важным  методологическим  инструментом  решения  указанных
задач   станет   создание   в   основных   отраслях   демонстрационных
экологически    чистых    предприятий,    применяющих     экологически
сертифицированную технологию.
     При решении   задач  экологически   ориентированной   структурной
перестройки особое внимание будет уделено проблемам  энергосбережения,
резервы которого в республике  весьма велики. Достаточно сказать,  что
около 40% всех потребляемых в Бурятии топливно-энергетических ресурсов
(ТЭР) расходуется с низкой эффективностью. Примечателен тот факт,  что
при имевшем место в  последние годы глубоком спаде производства  темпы
снижения  энергопотребления  были  значительно  меньше  темпов   спада
производства. В частности, в промышленности республики при снижении за
90-е  годы   объемов  промышленного  производства   примерно  на   45%
потребление электроэнергии промышленными предприятиями снизилось всего
на   9%.   Это   вызвано  не   столько   наличием   постоянной   части
производственных расходов ТЭР  (на отопление и освещение  промышленных
зданий,  вентиляцию, кондиционирование  и  т.п.), сколько  отсутствием
реальных  механизмов  энергосбережения практически  во  всех  отраслях
экономики.
     Задачи энергосбережения  будут решаться  с  помощью системы  мер,
предусмотренных  Законом  Республики Бурятия  "Об  энергосбережении  и
повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
Республики  Бурятия"  и  принятой  в  соответствии  с  ним  Программой
энергосбережения Республики Бурятия на 1999-2003 годы.
     Переход к устойчивому  развитию  потребует внесения  существенных
изменений  в   сложившуюся   нормативно-правовую  базу   хозяйственной
деятельности,   обусловленную   необходимостью   формирования   нового
хозяйственного   механизма,    ориентированного   на   безопасное    и
рациональное  природопользование.  Эти изменения  будут  концептуально
определены в республиканском законе  "О переходе Республики Бурятия  к
устойчивому  развитию".  В  этом законе,  носящем  рамочный  характер,
должны быть  сформулированы основные принципы  устойчивого развития  в
регионе,    определены    ключевые    положения    нового    механизма
природопользования  и  главные  направления  структурной   перестройки
экономики республики, поставлены требования экологизации  производства
каждым  субъектом  хозяйственной деятельности,  а  также  экологизации
жизнедеятельности в каждом населенном пункте.
     
      4.1.1. Рост и структурная перестройка ключевых отраслей
                          промышленности

     Стоящие перед республикой важнейшие задачи по обеспечению роста и
структурной перестройки  промышленности   будут   решаться  с   учетом
требований  перехода  к   устойчивому  развитию  на  основе   создания
высокотехнологичного,     конкурентоспособного,     экономически     и
экологически эффективного промышленного производства, удовлетворяющего
государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а
также - обеспечения  конкурентоспособности на внешних рынках.  Решение
этих задач  будет осуществляться  в каждом  из основных  хозяйственных
комплексов республики в соответствии с их отраслевой спецификой.
     Топливно-энергетический комплекс.    Стратегия   развития    ТЭК,
предполагающая  его  бесперебойное функционирование  и  обеспечивающая
нормальную жизнедеятельность хозяйства региона, должна базироваться на
необходимости роста самообеспеченности республики в топливе и энергии,
последовательном   снижении  энергоемкости   производства,   всемерном
повышении    эффективности    использования    топливно-энергетических
ресурсов, уменьшении негативного  воздействия комплекса на  окружающую
среду.  Безотлагательной   проблемой  является  обновление   основного
оборудования  ряда  важнейших энергетических  объектов  республики,  в
частности Улан-Удэнской ТЭЦ-1,  износ котельного оборудования  которой
достигает 70%,  а турбинного  - 80%,  а также  Гусиноозерской ГРЭС.  В
целом же износ основных производственных фондов в энергетике превышает
42%. При этом велик также и их моральный износ.
     Исходя из  этого,  основными  направлениями  стратегии   развития
топливно-энергетического комплекса республики на ближайшую перспективу
являются следующие.
     (1) Наращивание    производственных   мощностей    электростанций
(Улан-Удэнские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), реконструкция действующих мощностей для
повышения    надежности    тепло-,    электроснабжения    потребителей
(Улан-Удэнская ТЭЦ-1, Гусиноозерская ГРЭС).
     (2) Внедрение   на   электростанциях  и   других   энергетических
установках природоохранных  технологий и оборудования,  обеспечивающих
экологизацию  топливно-энергетического комплекса.  Основным  принципом
обеспечения экологической  безопасности функционирования ТЭК  является
комплексный  подход   к  рациональному   использованию  и   сбережению
топливно-энергетических  ресурсов   на  всех  стадиях   их  добычи   и
переработки на основе прогрессивных и экологически чистых  технологий,
включая функционирование единых энерготехнологических блоков.
     В рамках этого  направления намечается  осуществить широкий  круг
мероприятий, включающих:  перевод  ТЭЦ и  котельных  на малозольные  и
малосернистые  угли;   использование  цеолитов   для  дымовых   газов;
внедрение плазменного розжига топлива на Гусиноозерской ГРЭС.
     Анализ указывает  на  наличие  значительных  резервов  в  области
использования   предприятиями    ТЭК   имеющихся    научно-технических
разработок  по  охране  окружающей  среды,  не  требующих   выполнения
большого объема строительных работ и значительных материальных затрат.
Их  внедрение сдерживается  из-за  неотлаженности механизма  внедрения
указанных  разработок,   отсутствия   у  предприятий   соответствующих
экономических стимулов и их сложного финансового положения.
     (3) Реализация  программы  энергосбережения республики  с  учетом
положений Закона  РБ  "Об энергосбережении  и повышении  эффективности
использования  топливно-энергетических ресурсов  Республики  Бурятия",
снижение  энергоемкости  промышленного производства,  снижение  потерь
тепловой  и  электрической  энергии  по  всей  цепочке   производства,
распределения  и  потребления  энергии. В  первую  очередь  необходимо
обеспечить снижение  потерь энергии  в  самом ТЭК.  В настоящее  время
потери электроэнергии в  энергосистеме республики приближаются к  30%,
примерно таков же порядок потерь и теплоэнергии.
     (4) Обеспечение            надежного             функционирования
топливно-энергетического   комплекса,  осуществляющего   бесперебойные
поставки топлива, электрической и тепловой энергии для нужд  экономики
и населения; снижения энергетической зависимости от соседних регионов;
повышения  энергетической безопасности  республики;  совершенствования
организации  и  управления   ТЭК,  предусматривающего,  в   частности,
снижение себестоимости производства тепловой и электрической  энергии,
преодоление энергетического  монополизма, совершенствование  структуры
топливно-энергетических предприятий.
     На более  отдаленную  перспективу  стратегическими  направлениями
развития ТЭК,  в наибольшей мере  отвечающими требованиям  устойчивого
развития,  представляются   использование  потенциала   возобновляемых
источников.  Для  освоения  этих  направлений  республика  располагает
соответствующими уникальными природными ресурсами.
     Так, Бурятия   обладает   значительным   потенциалом   источников
возобновляемой  энергии, особенно  солнечной  энергии, энергии  ветра,
геотермальной  энергии, гидроэнергии,  в  том  числе  - малых  рек.  В
республике прорабатываются возможности  строительства крупных и  малых
гидроэлектростанций.      В      настоящее      время      разработано
технико-экономическое  обоснование  строительства  Мокского  гидроузла
мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 34,4 МВт.
     
                                                             Таблица 2

Реализация инвестиционных проектов топливно-энергетического комплекса
                           в 2002-2010 гг.

|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|N |      Наименование       |     Объем     |   Сроки   |         Ожидаемые          |
|  |       мероприятий       |финансирования,|реализации |         Результаты         |
|  |                         |     всего     |           |                            |
|  |                         |   млн. руб.   |           |                            |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|1.|Строительство            |    6198,6     | 2002-2010 |Объем производства          |
|  |Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (ОАО |               |    гг.    |электроэнергии - 1000 млн.  |
|  |"Бурятэнерго")*          |               |           |кВт-ч, 511,1 млн. руб.;     |
|  |                         |               |           |тепла 1,75 млн. Гкал, 341,8 |
|  |                         |               |           |млн. руб.; отчисления в     |
|  |                         |               |           |бюджет - 9,0 млн. руб.      |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|2.|Завершение строительства |     149,3     | 2005-2006 |Протяженность линии - 152 км|
|  |1-ой очереди ВЛ-500      |               |    гг.    |                            |
|  |Иркутск-ГоГРЭС*          |               |           |                            |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|3.|Строительство 4-х малых  |     858,8     | 2006-2010 |Общая мощность ГЭС - 34,4   |
|  |ГЭС в Республике Бурятия |               |    гг.    |МВт; создание 80 рабочих    |
|  |мощностью 6,9-12,3 МВт   |               |           |мест; отчисления в бюджет - |
|  |(ОАО "Бурятэнерго",      |               |           |0,8 млн. руб.               |
|  |Курумканский,            |               |           |                            |
|  |Баргузинский р-ны)*      |               |           |                            |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|4.|Реконструкция            |    1205,4     | 2002-2005 |Объем производства          |
|  |Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (ОАО |               |    гг.    |электроэнергии - 320,0  млн.|
|  |"Бурятэнерго")*          |               |           |кВт-ч,   163,6  млн.   руб.;|
|  |                         |               |           |тепла 1,8  млн. Гкал,  351,5|
|  |                         |               |           |млн.   руб.;  отчисления   в|
|  |                         |               |           |бюджет 12,9 млн. руб.       |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|5.| Строительство Мокского  |    89859,5    |           Без финансирования           |
|  |гидроузла*               |               |                                        |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|6.|Создание производства по |      3,0      |  2002 г.  |Объем добычи - 400 тыс.тонн.|
|  |добыче бурого угля в     |               |           |Создание 40 рабочих мест.   |
|  |Селенгинском районе РБ по|               |           |                            |
|  |малому разрезу пласта    |               |           |                            |
|  |Верхний III Загустайского|               |           |                            |
|  |буроугольного            |               |           |                            |
|  |месторождения (ООО       |               |           |                            |
|  |"Орхон" Селенгинский     |               |           |                            |
|  |район)                   |               |           |                            |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|7.|Развитие Тугнуйского     |    1001,3     | 2002-2005 |Объем производства    -    6|
|  |угольного разреза (ОАО   |               |    гг.    |млн.т.,  1597,32 млн.  руб.;|
|  |"Разрез Тугнуйский",     |               |           |создание  79  новых  рабочих|
|  |Мухоршибирский район)*   |               |           |мест, отчисления в бюджет  -|
|  |                         |               |           |15 млн. руб.                |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|
|8 |Строительство            |     16605     | 2002-2005 |Объем перекачки   нефти   20|
|  |нефтепровода Россия -    |               |           |млн.тн./год.  Создание   309|
|  |Китай                    |               |           |рабочих мест.  Протяженность|
|  |                         |               |           |нефтепровода  по  территории|
|  |                         |               |           |республики    -   644    км.|
|  |                         |               |           |Налоговые   поступления    в|
|  |                         |               |           |региональный    и    местный|
|  |                         |               |           |бюджеты - 919,5 млн.руб.    |
|——|—————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————————————|

* Инвестиционные  проекты, реализуемые  в  рамках Федеральной  целевой
программы  "Экономическое и  социальное  развитие Дальнего  Востока  и
Забайкалья до 2010 года".
     
     Инвестиционные проекты,  реализуемые  в  рамках  мероприятий   по
обеспечению  развития   и  структурной   перестройки  ТЭК   республики
приведены а таблице 2.
     Минерально-сырьевой комплекс. Минерально-сырьевая база республики
представлена имеющими     федеральное     значение     крупнообъемными
месторождениями полиметаллов,  вольфрама, молибдена, золота,  асбеста,
фосфоритов, угля, цеолитов,  флюорита; калийного, кварцевого и  многих
других  видов   минерального   сырья.  Из   них   в  настоящее   время
отрабатываются  месторождения   золота,  угля,  флюорита,   кварцитов,
плавикового шпата, перлита, нефрита и в небольших объемах - цеолитов и
стройматериалов.
     В структуре минерально-сырьевой базы наиболее значительны  запасы
цветных  металлов.  Недра  Бурятии содержат  100%  российских  запасов
нефрита, 48% - цинка, 27% вольфрама, 24% свинца, 37% молибденовых руд,
в том числе 20% высококачественных руд с содержанием молибдена 0,1%  и
выше.
     Геологоразведочными работами обеспечен  прирост запасов для  всех
горнодобывающих предприятий, в  том числе  и для золотодобывающих.  По
результатам  геологоразведочных  работ территория  Бурятия  по  золоту
признана в федеральной программе геологоразведочных работ приоритетной
среди трех  субъектов Федерации.  В  связи с  этим начиная  с 2000  г.
республике должны  ежегодно выделяться от  300 до  500 млн. руб.,  при
этом основной  объем геологоразведочных  работ будет  выполнен в  зоне
БАМ.
     Основными задачами развития  минерально-сырьевой базы  республики
на   предстоящую    перспективу    являются:   расширение    масштабов
геологоразведочных   работ;    расширение   сырьевой   базы    золота;
возобновление добычи  вольфрама в Закаменском  районе; создание  новых
производств на базе изучения объектов особо чистого кварцевого сырья и
нефритов; подготовка  сырьевой  базы высокочистого  кварца в  Окинском
районе;  подготовка  сырьевой  базы  для  предприятий  стройиндустрии;
изыскание  нетрадиционных   видов  сырья   для  получения   удобрений;
подготовка  к лицензированию  Озерного  и Холоднинского  месторождений
полиметаллов, Орекитканского - молибденового, Чулбонского - кварцевого
сырья.
     В свете задач,  связанных  с переходом  республики к  устойчивому
развитию,  проблемы  минерально-сырьевого  комплекса  требуют  к  себе
особого внимания, поскольку его развитие оказывает большое воздействие
на состояние окружающей среды. Мировая практика знает немало примеров,
когда   при    отсутствии    жестких   природоохранных    ограничений,
экологического мониторинга  горнорудные  предприятия загрязняют  воду,
разрушают земли и  "исчезают", не  проводя восстановительных работ  по
ликвидации  ущерба. Для  предотвращения  подобной практики  необходимо
перейти к  созданию механизма  залоговых фондов,  формируемых за  счет
взносов предприятий, осуществляющих разработку месторождений  полезных
ископаемых.
     В соответствии    с    общемировыми   тенденциями    в    области
научно-технического  прогресса  при  разработке  программ  и  проектов
развития горнодобывающей  промышленности  в республике  первостепенное
внимание   будет   уделяться   развитию   геотехнологических   методов
разработки недр, включая химическое и микробиологическое выщелачивание
металлов  и  минералов,  гидрометаллургическое  производство;   добыче
полезных ископаемых с применением технологий с закладкой выработанного
пространства; широкому вовлечению  в хозяйственный оборот  техногенных
месторождений.
     
                                                             Таблица 3

   Реализация инвестиционных проектов развития минерально-сырьевого
                              комплекса
                           в 2002-2010 гг.

|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|
|N |         Наименование         |     Объем     |    Сроки    |       Ожидаемые       |
|  |         мероприятий          |финансирования,| реализации  |      Результаты       |
|  |                              |     всего     |             |                       |
|  |                              |   млн. руб.   |             |                       |
|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|
|1.|Освоение Озерного             |     9000      |         Без финансирования          |
|  |колчедано-полиметаллического  |               |                                     |
|  |месторождения                 |               |                                     |
|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|
|2.|Создание и            развитие|     394,4     |2002-2009 гг.|Создание 120      новых|
|  |предприятия         подземного|               |             |рабочих           мест;|
|  |выщелачивания     на      базе|               |             |отчисления  в бюджет  -|
|  |Хиагдинского рудного поля     |               |             |87,0 млн. руб.         |
|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|
|3.|Освоение гранулированного,    |     173,5     |2002-2004 гг.|Объем производства - 12|
|  |жильного кварца Гоуджекитского|               |             |тыс. т, 7,8 млн.  руб.;|
|  |месторождения,     организация|               |             |создание   60   рабочих|
|  |производства  товаров  на  его|               |             |мест;   отчисления    в|
|  |основе  (ОАО  "Товарный  кварц|               |             |бюджет-34,8 млн. руб.  |
|  |Сахюур",     Северобайкальский|               |             |                       |
|  |р-н)*                         |               |             |                       |
|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|
|4.|  Развитие золотодобывающей   |     3115      |2002-2010 гг.|Объем производства -   |
|  |           отрасли            |               |             |12,5 тн.; сохранение   |
|  |                              |               |             |7200 и создание 400    |
|  |                              |               |             |новых рабочих мест;    |
|  |                              |               |             |отчисления в бюджет -  |
|  |                              |               |             |146,5 млн. руб.        |
|——|——————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————————|

* Инвестиционные  проекты, реализуемые  в  рамках Федеральной  целевой
программы  "Экономическое и  социальное  развитие Дальнего  Востока  и
Забайкалья до 2010 года".
     
     Геотехнологические методы   разработки   месторождений   полезных
ископаемых  в республике  уже  используются.  Так, в  настоящее  время
добыча урана  на  Хиагдинском месторождении  осуществляется на  основе
применения впервые  разработанного  в России  и  широко внедренного  в
странах  СНГ  экологически  чистого  способа  получения   продуктивных
растворов  методом  подземного выщелачивания,  не  требующего  больших
капитальных вложений и обеспечивающего короткие сроки их окупаемости.
     Решение основных задач по развитию минерально-сырьевого комплекса
республики будет осуществляться в  опоре на реализацию  инвестиционных
проектов, перечень которых приведен в таблице 3.
     Машиностроение и металлообработка.  Намеченные в республике  меры
по  перестройке  машиностроительного  комплекса  имеют   исключительно
важное  значение   для   ее  перехода   к   устойчивому  развитию.   В
среднесрочной  перспективе  главной  целью  развития  этого  комплекса
является   достижение   устойчивых   темпов   экономического    роста,
обусловленного повышением  его эффективности и  конкурентоспособности,
увеличением      доли      высокотехнологичной,      наукоемкой      и
экспортно-ориентированной продукции.
     Для достижения указанной  цели  требуется осуществление  глубоких
структурных преобразований в  отрасли, включающих в себя:  комплексное
реформирование ведущих  машиностроительных  предприятий республики  на
основе  модернизации  морально  устаревшего  и  физически  изношенного
технологического оборудования, освоения новых технологических укладов,
перепрофилирования   предприятий    на   выпуск    конкурентоспособной
продукции, пользующейся спросом на внутрирегиональном,  общероссийском
и  внешнем   рынках,   создание  необходимых   условий  для   широкого
использования инноваций и наукоемких технологий.
     Наряду с  этим,  будут  осуществляться  меры  по   стимулированию
кооперации       технологически      взаимосвязанных       производств
машиностроительных  предприятий   с   предприятиями  других   отраслей
промышленности республики; привлечению прямых инвестиций, в том  числе
иностранных; формированию и развитию элементов деловой инфраструктуры,
включающей   оказание  предприятиям   консалтинговых,   маркетинговых,
информационных и иных услуг.
     В рамках намечаемых преобразований особое внимание будет  уделено
экологизации  производства  с  помощью  использования   природощадящих
технологий,  перехода на  выпуск  продукции, обеспечивающего  снижение
антропогенной    нагрузки    на    окружающую    среду,     всемерного
ресурсосбережения.  Позитивный   экологический   эффект  будет   иметь
придание республики статуса  модельного региона по внедрению  приборов
поквартирного учета потребления тепловой энергии и воды.

                                                             Таблица 4

   Реализация инвестиционных проектов машиностроительного комплекса
                           в 2002-2010 гг.

|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|N | Наименование мероприятий |     Объем     |    Сроки     |     Ожидаемые результаты      |
|  |                          |финансирования,|  реализации  |                               |
|  |                          |всего млн. руб.|              |                               |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|1.|Постановка на производство|    2047,9     |2002-2010 гг. |Объем производства  -  30  шт.,|
|  |семейства новых вертолетов|               |              |1500 млн. руб.; сохранение 6500|
|  |фирмы "Камов"         (ОАО|               |              |и создание  1000 рабочих  мест,|
|  |"Улан-Удэнский авиационный|               |              |отчисления  в  бюджет  -  342,9|
|  |завод")                   |               |              |млн. руб.                      |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|2.|Производство              |     151,9     |              Без финансирования              |
|  |наземно-воздушной  амфибии|               |                                              |
|  |НВА-10 (ОАО "Улан-Удэнский|               |                                              |
|  |авиационный завод")       |               |                                              |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|3.|Организация производства  |     2,97      |   2002 г.    |Объем производства - 1500  шт.,|
|  |теплосчетчиков ТС-06  (ОАО|               |              |81 млн.  руб.  сохранение 92  и|
|  |"Улан-Удэнское ППО")      |               |              |создание   28   рабочих   мест,|
|  |                          |               |              |отчисления в бюджет - 12,8 млн.|
|  |                          |               |              |руб.                           |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|4.|Реконструкция вагонов  МПС|     58,0      |2003-2005 гг. |Объем производства  -  20  шт.,|
|  |нового   поколения    (ОАО|               |              |110  млн.  руб.,  создание  800|
|  |"Улан-Удэнский авиационный|               |              |рабочих   мест,  отчисления   в|
|  |завод")                   |               |              |бюджет - 24,1 млн. руб.        |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|5.|Организация производства  |     16,3      |2003-2004 гг. |Объем производства - 18,0  млн.|
|  |датчиков ДЕ-57, ДЕМ нового|               |              |руб., сохранение 28 и  создание|
|  |поколения и кранов шаровых|               |              |64 рабочих  мест, отчисления  в|
|  |(ОАО "Теплоприбор")       |               |              |бюджет - 8,9 млн. руб.         |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|6.|Внедрение новых лазерных и|     135,0     |2002-2004 гг. |Объем производства - 332,5 млн.|
|  |компьютерных технологий,  |               |              |руб., сохранение     1200     и|
|  |замена   и    модернизация|               |              |создание   50   рабочих   мест,|
|  |оборудования           при|               |              |отчисления  в  бюджет  -  98,53|
|  |изготовлении      стальных|               |              |млн. руб.                      |
|  |мостовых конструкций  (ЗАО|               |              |                               |
|  |"Улан-Удэстальмост")      |               |              |                               |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|7.|Организация производства  |     12,9      |2002-2004 гг. |Объем производства - 66,0  млн.|
|  |изделий для АПК, ЛПК,  ТЭК|               |              |руб.,   создание  199   рабочих|
|  |и         ЖКХ         (ОАО|               |              |мест, отчисления в бюджет - 3,5|
|  |"Судостроительный  завод",|               |              |млн. руб.                      |
|  |г. Улан-Удэ)              |               |              |                               |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
|8.|Реконструкция предприятия |      15       |   2003 г.    |Объем производства - 95,0  млн.|
|  |(ОАО "Электромашина")     |               |              |руб., сохранение 620 и создание|
|  |                          |               |              |150 рабочих мест, отчисления  в|
|  |                          |               |              |бюджет -51,03 млн. руб.        |
|——|——————————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————————————————————|
          
     Для решения  основных   задач  по  развитию   машиностроительного
комплекса    республики     предполагается    реализация     комплекса
инвестиционных проектов, перечень которых приведен в таблице 4.
     Лесопромышленный комплекс. Бурятия  обладает достаточно  развитым
лесопромышленным  комплексом, в  состав  которого входят  предприятия,
занимающиеся  лесозаготовкой,  обработкой  древесины  и  производством
лесоматериалов,   строительных    деталей   из   древесины,    мебели,
целлюлозно-бумажных изделий.  Вместе  с тем  сложившаяся в  республике
система   лесопромышленного   производства   характеризуется    низкой
эффективностью  и  высокой  ресурсорасточительностью,   использованием
нерациональных  форм   лесопромышленной   деятельности  и   устаревших
технологий, большими экологическими издержками.
     В связи с этим стратегия долгосрочного развития лесопромышленного
комплекса республики  призвана   обеспечить  решение  двух   следующих
основных задач.
     Во-первых, необходимо      резко      повысить      эффективность
лесопромышленного комплекса на основе:
     - перехода   к   современным  формам   ведения   лесопромышленной
деятельности  -  вертикально-интегрированным  структурам  холдингового
типа, охватывающим  полный  технологический цикл  от лесозаготовок  до
реализации   конечной   продукции    с   включением   в   них    малых
высокоэффективных предприятий, работающих на локальный рынок, особенно
в районах, удаленных от железнодорожных транспортных магистралей;
     - осуществления    структурных   сдвигов    в    лесопромышленном
производстве  в  направлении  увеличения  удельного  веса  отраслей  и
производств, обеспечивающих  глубокую переработку  древесины с  полным
использованием  материалов  леса  и  производство  конкурентоспособной
конечной продукции;
     - резкого изменения структуры экспорта лесопродукции, в которой в
настоящее время 96%  занимает деловая  древесина, в  пользу изделий  с
высокой    добавленной     стоимостью;    создание     государственных
лесоэкспортных компаний как противовес сотням мелких  низкоэффективных
лесоэкспортирующих фирм.
     Во-вторых, следует  обеспечить  переход   на  все  более   широко
распространяющиеся   в   мировой   практике   принципы    экологически
устойчивого,   неистощительного    ведения    лесного   хозяйства    и
лесопользования, предполагающего:
     - сохранение  биологического  разнообразия и  связанных  с  лесом
ресурсов, водных, почвенных, а  также уникальных и ранимых  ландшафтов
и,  таким образом,  поддержание  экологических функций  и  целостности
лесной  экосистемы,  за  счет  внедрения  экологобезопасного   ведения
лесозаготовительных работ;
     - создание   постоянных   территориальных   баз    лесозаготовок,
повышение   продуктивности   лесов,   своевременное   и   полное    их
воспроизводство,  неукоснительное  соблюдение  жестких   экологических
стандартов на  ведение  лесопромышленной деятельности,  ограничивающих
рост производства  и связанной  с этим совокупной  нагрузки на  лесной
комплекс уровнем его самовосстановительного потенциала;
                                                             Таблица 5

    Реализация инвестиционных проектов лесопромышленного комплекса
                           в 2002-2010 гг.

|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|N |       Наименование       |     Объем     |   Сроки   |         Ожидаемые         |
|  |       Мероприятий        |финансирования,|реализации |        результаты         |
|  |                          |всего млн. руб.|           |                           |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|1.|Организация производства  |     100,0     | 2002-2003 |Объем производства   -   80|
|  |картона высших сортов (ОАО|               |    гг.    |тыс.  т, 201,6  млн.  руб.;|
|  |"Селенгинский ЦКК")       |               |           |сохранение 158 и создание 5|
|  |                          |               |           |рабочих мест; отчисления  в|
|  |                          |               |           |бюджет - 11,9 млн. руб.    |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|2.|Расширение и  модернизация|     74,0      |  2003 г.  |Объем производства   -   30|
|  |производства гофрированной|               |           |млн. куб. м, 120 млн. руб.;|
|  |тары  (ОАО   "Селенгинский|               |           |сохранение 3089 и  создание|
|  |ЦКК")                     |               |           |50 рабочих мест; отчисления|
|  |                          |               |           |в бюджет - 26,3 млн. руб.  |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|3.|Организация производства  |     360,0     | 2003-2004 |Объем производства   -   10|
|  |фанеры (ОАО  "Селенгинский|               |    гг.    |тыс. куб. м, 30 млн.  руб.;|
|  |ЦКК")                     |               |           |создание 100 рабочих  мест,|
|  |                          |               |           |отчисления в  бюджет -  6,5|
|  |                          |               |           |млн. руб.                  |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|4.|Реконструкция             |     244,0     | 2004-2005 |Объем производства  -   156|
|  |картоноделательной  машины|               |    гг.    |тыс.  т,  1600  млн.  руб.;|
|  |(ОАО "Селенгинский ЦКК")  |               |           |создание  50 рабочих  мест;|
|  |                          |               |           |отчисления в бюджет - 350,4|
|  |                          |               |           |млн. руб.                  |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|5.|Техническое перевооружение|     55,8      | 2003-2005 |Объем производства  -   300|
|  |и  внедрение  сортиментной|               |    гг.    |тыс. куб.  м; создание  120|
|  |технологии   лесозаготовок|               |           |рабочих мест; отчисления  в|
|  |(ОАО  "Байкальская  Лесная|               |           |бюджет - 6,3 млн. руб.     |
|  |Компания")                |               |           |                           |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|6.|Организация производства  |     662,4     | 2004-2006 |Объем производства  -   100|
|  |по  глубокой   переработке|               |    гг.    |тыс. куб.  м; создание  100|
|  |древесины       в       г.|               |           |рабочих мест; отчисления  в|
|  |Северобайкальск       (ОАО|               |           |бюджет - 125 млн. руб.     |
|  |"Себал")                  |               |           |                           |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
|7.|Внедрение экологозащитной |     500,0     | 2003-2010 |Объем производства  -   300|
|  |технологии лесозаготовок в|               |    гг.    |тыс. куб. м, 233 млн. руб.;|
|  |бассейне  оз. Байкал  (ОАО|               |           |создание  50 рабочих  мест;|
|  |"Байкальская        Лесная|               |           |отчисления в бюджет -  34,9|
|  |Компания")                |               |           |млн. руб.                  |
|——|——————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————————————————|
     
     - повсеместное   использование   передовых    ресурсосберегающих,
природощадящих технологий, позволяющих последовательно снижать уровень
антропогенной  нагрузки  на  лесную  экосистему  и  окружающую  среду,
учитывая, что  в настоящее время  лесопромышленный комплекс  выступает
одним из наиболее активных источников загрязнения окружающей среды.  К
числу таких  технологий,  в частности,  относятся кислородная  отбелка
целлюлозы; получение удобрений на основе активного ила, коры,  опилок,
древесной   золы;   производство   гранулированных    лигносульфонатов
технического назначения.
     - организация   лесопользования    на   принципах    безотходного
производства, предполагающих  использование всей  биомассы дерева  для
переработки в товарную продукцию.
     Для решение   основных   задач  по   развитию   лесопромышленного
комплекса    республики     предполагается    реализация     комплекса
инвестиционных проектов, приведенных в таблице 5.
     
 4.1.2. Рост и структурная перестройка агропромышленного комплекса
     
     В рамках перехода  к устойчивому  развитию приоритетное  развитие
получит агропромышленное производство, обусловленное тем, что именно в
этой сфере непосредственно должны и могут быть обеспечены  возможности
сопряженного,  внутренне  сбалансированного  функционирования   триады
"природа - население -  хозяйство". С одной стороны,  агропромышленное
производство в  его современном  состоянии является  одним из  главных
источников чрезмерной техногенной нагрузки на окружающую среду,  тогда
как, с  другой -  именно в  этой сфере  заложены значительные  резервы
устойчивого развития республики, которые  по своему значению и  уровню
воздействия  на  социально-экономические процессы  выходят  далеко  за
рамки собственно агропромышленного производства.
     Основной целью развития АПК республики в предстоящей  перспективе
является   выход   из  кризисного   состояния,   возобновление   роста
производства   сельскохозяйственной   продукции   и    продовольствия,
повышение экономической эффективности агропромышленного  производства.
Это должно привести к повышению жизненного уровня сельского населения,
улучшению   социальных   условий   жизни  на   селе,   более   полному
удовлетворению потребностей населения  республики в продуктах  питания
собственного производства.
     Решение задач по обеспечению подъема агропромышленного  комплекса
республики  будет  осуществляться   в  рамках   системы  мер  по   его
комплексной структурной перестройке по следующим направлениям:
     - организационное      реформирование       сельскохозяйственных,
обслуживающих  и   пищеперерабатывающих  предприятий,   предполагающее
ликвидацию    низкоэффективных    и    нежизненноспособных    звеньев,
присоединение экономически слабых хозяйств к более сильным, разделение
отдельных хозяйств на независимые предприятия;
     - развитие   различных   видов   и   форм   кооперации,   включая
сельскохозяйственную  производственную  кооперацию,  базирующуюся   на
личном трудовом участии,  объединении имущественных и земельных  паев;
кооперацию крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки
земли  и   выполнения   других  работ;   кооперацию  для   переработки
сельскохозяйственной    продукции,    ее    реализации,    обеспечения
агросервисных,  консультационных  и других  услуг;  кредитно-страховую
кооперацию для  обеспечения сельскохозяйственных  товаропроизводителей
кредитами  за  счет  собственных и  заемных  средств;  потребительской
кооперации  для   улучшения  торговли  на   селе,  обеспечения   сбыта
сельскохозяйственной продукции;
     - развитие    агропромышленной    интеграции    путем    передачи
сельскохозяйственным   товаропроизводителям  акций   приватизированных
предприятий с  переходом к  ним контрольного  пакета акций;  вторичной
эмиссии акций; продажи контрольных пакетов акций  сельскохозяйственным
товаропроизводителям по  льготным ценам; добровольного  преобразования
акционированных предприятий в кооперативные;
     - последовательное реформирование земельных отношений посредством
выдачи земельным собственникам  свидетельств  на право  собственности;
заключения  договоров  пользователей   земельных  участков  со   всеми
собственниками   земельных   долей;   поэтапного   создания    системы
государственной  регистрации   прав  на  земельные   участки  и   иную
недвижимость;  развития  системы  земельного  кадастра;   формирования
механизма рыночного оборота земли; расширения практики аренды земли  и
совершенствования  механизма  ее  правового  регулирования;   создание
эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;
     - широкая  государственная  поддержка  развития  АПК  республики,
предусматривающая,   в   частности,  агрономическое   и   ветеринарное
обслуживание        отдельных        групп        сельскохозяйственных
товаропроизводителей,      поставку     им      племенного      скота,
сельскохозяйственной  техники, инвентаря  и  оборудования по  лизингу;
развитие сети машинно-технологических станций для обработки  земельных
участков  граждан и  оказания  других услуг;  реструктуризацию  долгов
реформируемых предприятий перед  бюджетами республики и  внебюджетными
фондами, выделение им  бюджетных средств на разработку  инвестиционных
проектов, предоставление  гарантий по инвестиционным  кредитам и  ряда
налоговых льгот.
     Структурные преобразования   агропромышленного   производства   в
республике будут осуществляться  в соответствии с общими  требованиями
устойчивого   развития,   предполагающими  такое   развитие,   которое
обеспечивает  надежное  снабжение  населения  продовольствием  и   его
продовольственную безопасность без ущерба окружающей природной  среде.
Обусловленная    этими   требованиями    экологизация    хозяйственной
деятельности в сфере АПК должна происходить поэтапно.
     На первом  этапе  предстоит  приостановить  процессы   деградации
земельных ресурсов и природной среды в целом, масштабы которых  весьма
значительны.  Так,  в результате  нерегламентированного  использования
земельных   ресурсов    и   несоблюдения   технологий    рационального
землепользования  в  сельском   хозяйстве  более  60%   агроландшафтов
эродировано  водной  эрозией  и  дефляционными  процессами.  Суммарная
протяженность  оврагов от  линейной  эрозии составляет  на  территории
Бурятии более 9000 километров, на  более чем 140 тыс. га  образовались
движущиеся пески в виде дюн и барханов. В последние годы в  республике
около  30%  почв  агроландшафтов  перешло  в  разряд  бросовых,  а  из
сельскохозяйственного оборота выведено 145 тыс. га пашни.
     В связи    с   этим    в    республике   намечается    проведение
широкомасштабных  фитомелиоративных  работ на  сильно  деградированных
почвах   -   залужение,   закустаривание,   создание   лесонасаждений.
Предполагается  разработать   систему  мероприятий  по   рациональному
использованию естественных и культурных пастбищ, активному воздействию
на  пастбища  с   целью  восстановления   и  коренного  улучшения   не
удовлетворяющих  по  своей  ценности  участков  (культурно-технические
факторы: дискование, подсев трав, обводнение или осушение, удобрение).
     На втором этапе будут осуществляться мероприятия,  способствующие
активизации процессов самовосстановления окружающей природной среды  в
результате существенного снижения  на нее общего уровня  антропогенной
нагрузки.  При   этом  основное  внимание   будет  уделено   внедрению
качественно новых  агропромышленных  технологий, поскольку  дальнейшее
развитие  сферы АПК  путем  совершенствования существующих  технологий
наталкивается   на   объективные  ограничения:   низкую   естественную
продуктивность сельскохозяйственных  угодий, ограниченные  возможности
вовлечения в  хозяйственный оборот новых  земельных участков,  высокий
уровень  эродированности  сельскохозяйственных  угодий,  экологические
ограничения сельскохозяйственной деятельности в пределах бассейна  оз.
Байкал,     низкую     эффективность     экономических     регуляторов
природопользования.
     На основе  новых  технологий   в  центральной  экологической   (и
частично  буферной)  зоне   оз.  Байкал  целесообразно  развитие   так
называемого    органического    производства    экологически    чистой
сельскохозяйственной   продукцией   предприятий   индустрии   детского
питания, для  обеспечения потребителей как  на территории  Республики,
так и за ее пределами. Развитие получающего в последние годы все более
широкое распространение за  рубежом этого альтернативного  направления
агропромышленного производства, исключающего применение  искусственных
удобрений  и  ядохимикатов,  в  республике  будет  координироваться  с
мероприятиями  по  реализации  Концепции  государственной  политики  в
области здорового питания населения Российской Федерации на период  до
2005  г.  Этой  Концепцией  предусматривается  выделение  экологически
чистых зон,  обеспечивающих  сырьем в  первую  очередь предприятия  по
производству детских продуктов.
     Наряду с   этим,   в   республике   в   сфере   агропромышленного
производства будут осуществляться эффективные инвестиционные  проекты,
базирующиеся   на    применении    передовых   ресурсосберегающих    и
природощадящих технологий  и направленные  на применение  экологически
чистых   методов   защиты   растений   от   болезней   и   вредителей,
преимущественно биометодами; создание новых типов сельскохозяйственной
техники, обеспечивающей  применение почвозащитных  технологий и  новых
методов    возделывания   сельскохозяйственных    культур;    создание
производственных   комплексов    по    принципу   замкнутого    цикла,
обеспечивающих   глубокую    степень   переработки   и    безотходного
использования      сельскохозяйственного     сырья;      использование
биотехнологических приемов в утилизации отходов АПК и других  отраслей
промышленности для производства удобрений, кормов и иной продукции.
     
                                                             Таблица 6

    Реализация инвестиционных проектов агропромышленного комплекса
                           в 2002-2010 гг.

|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|N |      Наименование       |     Объем     |    Сроки     |            Ожидаемые            |
|  |       Мероприятий       |финансирования,|  реализации  |           результаты            |
|  |                         |всего млн. руб.|              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|1.|Создание производства  по|     158,0     |2002-2004 гг. |Создание производства   проектной|
|  |переработке        рыбной|               |              |мощностью - 7,5 тыс. т  продукции|
|  |продукции            (ОАО|               |              |в год                            |
|  |"Бурятдальрыбпром")*     |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|2.|Техническое              |     196,2     |2002-2004 гг. |Дополнительный объем производства|
|  |перевооружение           |               |              |- 3  тыс.   т,  300  млн.   руб.;|
|  |колбасно-консервного     |               |              |создание    20   рабочих    мест;|
|  |завода               (ОАО|               |              |отчисления  в  бюджет  -8,4  млн.|
|  |"Бурятмясопром")*        |               |              |руб.                             |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|3.|Техническое              |     121,1     |2002- 2003 гг.|Дополнительный объем производства|
|  |перевооружение           |               |              |- 5,3  тыс.  т,  159  млн.  руб.;|
|  |кондитерской фабрики (ОАО|               |              |сохранение   110  рабочих   мест;|
|  |"Амта")*                 |               |              |отчисления  в бюджет  -0,65  млн.|
|  |                         |               |              |руб.                             |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|4.|Увеличение мощности      |     90,0      |2002-2004 гг. |                                 |
|  |производства   макаронных|               |              |                                 |
|  |изделий              (ОАО|               |              |                                 |
|  |"Улан-Удэнская макаронная|               |              |                                 |
|  |фабрика")                |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|5.|Реконструкция и          |     21,3      |2002- 2004 гг.|Дополнительный объем производства|
|  |техническое              |               |              |- 500 т, 4,0 млн. руб.;  создание|
|  |перевооружение           |               |              |22  рабочих  мест;  отчисления  в|
|  |производственных         |               |              |бюджет -0,72 млн. руб.           |
|  |мощностей    и     замена|               |              |                                 |
|  |оборудования         (ОАО|               |              |                                 |
|  |"Молоко", г. Улан-Удэ)   |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|6.|Расширение производства  |     15,0      |2002- 2004 гг.|Объем производства - 750 т, 32,82|
|  |мороженого           (ООО|               |              |млн. руб.,  создание  24  рабочих|
|  |"Снежинка", г. Улан-Удэ) |               |              |мест, отчисления в бюджет -  7,23|
|  |                         |               |              |млн. руб.                        |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|7.|Внедрение технологии   по|     63,1      |2006-2007 гг. |                                 |
|  |розливу минеральной  воды|               |              |                                 |
|  |"Аршан"                  |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|8.|Техническое              |     240,4     |2002-2003 гг. |Объем производства  - 418,4  млн.|
|  |перевооружение   швейного|               |              |руб., создание 299 рабочих  мест,|
|  |производства         (ЗАО|               |              |отчисления в бюджет - 116,2  млн.|
|  |"Улан-Удэнская           |               |              |руб.                             |
|  |тонкосуконная            |               |              |                                 |
|  |мануфактура")            |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|
|9.|Реконструкция и    замена|     20,0      |2002-2004 гг. |Объем производства  -  25,0  тыс.|
|  |технологического         |               |              |пар, сохранение 90 и создание  20|
|  |оборудования             |               |              |рабочих мест, отчисления в бюджет|
|  |сапоговаляльной   фабрики|               |              |- 4,8 млн. руб.                  |
|  |ОАО  "Наран-Союз-Сервис",|               |              |                                 |
|  |г. Улан-Удэ              |               |              |                                 |
|——|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————————————————|

* Инвестиционные  проекты, реализуемые  в  рамках Федеральной  целевой
программы  "Экономическое и  социальное  развитие Дальнего  Востока  и
Забайкалья до 2010 года".