Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.03.2003 № 76

     Тематические проверки проводятся по следующим вопросам:  контроль
за состоянием  бухгалтерского  учета  и  отчетности,  по  правильности
отражения кредиторской задолженности по заработной плате, правильность
проведения годовой инвентаризации статей баланса,  по ведению кассовых
операций, по переоценке основных средств.
     Децентрализация отрицательно  сказалась  на  качестве   учета   и
контроля  за  его  состоянием.  При  проведении  комплексных ревизий и
проверок в данных бюджетных учреждениях имели место  грубые  нарушения
финансовой  и  кассовой  дисциплины  в  связи  с  неудовлетворительным
состоянием  бухгалтерского   учета.   Отдельными   органами   местного
самоуправления  приняты  решения  о  передаче  их  на  обслуживание  в
централизованные бухгалтерии.
     Большое значение  для  повышения организации бухгалтерского учета
имеет   уровень   оплаты   труда.   Работники   бухгалтерий   сельских
администраций   и   централизованных   бухгалтерий   получают   низкую
заработную плату при все возрастающем объеме работы,  что  сказывается
на  текучести  кадров,  поэтому  необходимо  пересмотреть  действующую
систему оплаты труда бухгалтеров централизованных бухгалтерий.
     В качестве направления совершенствования учета и отчетности можно
рассматривать внедрение международных стандартов бухгалтерской учета и
отчетности.   Для   того   чтобы  орган  государственной  власти  имел
возможность формировать отчетность  в  соответствии  с  международными
стандартами,  необходима длительная подготовительная работа. Работники
администрации   должны   изучить    и    проанализировать    положения
международных стандартов учета.
     Для обеспечения    трансформации    отчетности,   прежде   всего,
необходима методика.  Так как по бухгалтерскому учету и  отчетности  в
бюджетных   учреждениях  методологом  является  Министерство  финансов
Российской  Федерации,  необходимо  соответствующее  решение   Минфина
России.   При   получении  методики  возможно  осуществление  внесения
изменений в систему отчетности и  учета.  Будет  проведена  работа  по
организации  управленческого  учета  в  органах  исполнительной власти
Республики Бурятия с целью сбора и обработки достоверной информации  о
состоянии  сектора  государственного  управления  (данные о неденежных
расчетах,   движение   обязательств,   движение   товарно-материальных
ценностей).  Будут  определены  на  местах специалисты,  в обязанности
которых войдет организация учета по международным  стандартам.  Данные
мероприятия  позволят  до  изменения  существующей  системы  бюджетной
отчетности  вести  альтернативный  учет  с  применением  международных
стандартов.
     Для повышения  качества  анализа  исполнения  бюджета  необходимо
разработать  систему  индикаторов,  позволяющую  отслеживать  динамику
показателей  исполнения  бюджета и действенность принимаемых решений в
области бюджетных правоотношений. Должна быть создана четкая процедура
анализа  результатов деятельности предприятий,  позволяющая выявить ту
часть их активов и обязательств, которые действительно следует отнести
к   системе   региональных  финансов.  В  конечном  счете,  необходимо
закрепить подобную систему аналитических индикаторов и  их  предельных
значений на законодательном уровне.
     В Республике  Бурятия  по  регламенту  работы  Народный  Хурал  в
плановом порядке рассматривает оперативное исполнение республиканского
бюджета за 1 квартал,  6 месяцев, 9 месяцев и за год. В соответствии с
Законом  "О  счетной палате"  Счетная палата Народного Хурала проводит
проверки и ревизии исполнения республиканского бюджета.
     Кроме этого,  исполнение  республиканского бюджета за год или два
года  согласно  плана  работы  проверяет  Счетная  палата   Российской
Федерации.
     Правительством Республики    Бурятия    заключен    договор     с
контрольно-ревизионным   управлением   (КРУ)   Министерства   финансов
Российской Федерации в Республике Бурятия в мае 1999 года.  С  момента
подписания   соглашения   Министерство   финансов  Республики  Бурятия
ежегодно определяет задания для КРУ по комплексным ревизиям исполнения
местных  бюджетов  и проверкам бюджетных учреждений,  финансируемых из
республиканского бюджета.
     Принято считать,  что  казначейская  система  исполнения  бюджета
должна   обеспечить    осуществление    многоступенчатого    контроля,
включающего  в  себя предварительный,  текущий и последующий контроль.
При  этом  Федеральное  казначейство  осуществляет  предварительный  и
текущий  контроль  исполнения  федерального бюджета,  КРУ Министерства
финансов Российской Федерации - его последующий контроль.
     При осуществлении предварительного контроля финансовыми органами,
законодательными и представительными органами государственной власти и
местного  самоуправления,  а также Счетной палатой Республики Бурятия,
сметы расходов бюджетных учреждений в первую очередь проверяются на их
соответствие  суммам,  утвержденным  в  бюджете.  После  этого следует
собственно проверка смет расходов бюджетных учреждений на правильность
расчетов.  При  этом  проверяется  применение  нормативов  расходов  и
соблюдение динамики фактических расходов по  статьям,  что  необходимо
для  исключения  из  расчетов  необоснованных  расходов  за  прошедший
период.
     В настоящее   время  Министерством  финансов  Республики  Бурятия
проводится работа  по  повышению  качества  планирования,  что  должно
уменьшить  количество передвижек кредитов с одной статьи на другую,  с
одного учреждения на другое, с раздела на раздел.
     Управление республиканского  казначейства  Министерства  финансов
Республики  Бурятия  осуществляет  также  текущий  (или  операционный)
контроль.
     Текущий контроль   за   расходованием   бюджетными   учреждениями
бюджетных   средств   предусматривает   проверку  платежных  поручений
бюджетных  учреждений  на  соответствие  утвержденной  смете,   лимиту
бюджетных     обязательств,     выделенным    статьям    экономической
классификации.  Текущий контроль позволяет выявить факты представления
документов  на оплату расходов,  не предусмотренных сметой учреждений,
использование выделенного целевого финансирования  не  по  назначению,
обеспечивает  сокращение  нецелевого  использования бюджетных средств,
прироста кредиторской задолженности.
     Последующий контроль  осуществляется Управлением республиканского
казначейства посредством:
     - проверки   целевого   использования   бюджетных  средств  путем
проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности
бюджетных учреждений;
     - участия в составе рабочих групп в  проверках  органов  местного
самоуправления  по  исполнению  местных  бюджетов и их формированию на
очередной бюджетный год;
     -  комплексных ревизий исполнения местных бюджетов.
     К проведению ревизий  и  проверок  привлекаются  все  специалисты
аппарата Министерства финансов Республики Бурятия.
     Анализ организации   последующего   контроля   выявил   несколько
проблем:
     - в  республике  не  координируется  работа  всех  контролирующих
органов.
     - в отдельных районах республики  контрольные  органы  вообще  не
представлены.
     Комплексные ревизии исполнения бюджетов муниципальных образований
проводятся  с  периодичностью один раз в два года.  В 1999 году все 11
ревизий были проведены КРУ Министерства финансов Российской  Федерации
в  Республике  Бурятия.  В  2000  году  контрольно-ревизионным отделом
Управления республиканского казначейства организованы и проведены  две
комплексные ревизии,  КРУ МФ Российской Федерации в Республике Бурятия
-  10.  Наконец,  в  2001   году   КРО   Управления   республиканского
казначейства проведено 4 ревизии, а КРУ МФ Российской Федерации - 7.
     В связи с неудовлетворительным состоянием  контрольной  работы  в
органах  местного  самоуправления  Правительство  Республики Бурятия в
2000 г.  приняло постановление,  согласно  которому  органам  местного
самоуправления    рекомендовано   обеспечить   периодичность   ревизий
деятельности сельских, поселковых и городских администраций.

     Цели реформирования и их обоснование.
     Цель реформирования  заключается  в установлении полного контроля
за использованием средств  республиканского  бюджета  и  содействии  в
организации   контроля   в  муниципальных  образованиях,  установлении
действенной работы всех форм  финансового  контроля  (предварительный,
текущий   и  последующий),  повышении  обоснованности  планирования  и
использования средств,  в первую очередь,  бюджетными учреждениями, во
вторую очередь унитарными предприятиями.
     В результате чего будет усовершенствована процедура и организация
контроля  за соответствием ведения и организации бухгалтерского учета,
расходования  бюджетных  средств  заявленным  целям,   будет   отлажен
механизм   систематического  проведения  аудита  деятельности  органов
исполнительной власти Республики Бурятия и муниципальных образований.

     Механизм реализации.
     Обеспечение периодичности    проведения    проверок    исполнения
республиканского  и  местных  бюджетов,  исполнения   смет   бюджетных
учреждений.
     Проведение аудита  для  подтверждения  отчетности  об  исполнении
бюджетов муниципальных образований, при условии принятия таких решений
представительными органами соответствующих муниципальных образований.
     Разработка методики внутреннего аудита бюджетной организации.
     Внедрение методики внутреннего аудита в работе  КРО  Министерства
финансов   Республики   Бурятия,   органов   финансового   контроля  в
муниципальных образованиях.
     Разработка дополнений  в  Закон  Республики  Бурятия "О бюджетной
системе и  бюджетных  правоотношениях"  по  финансовому  контролю  для
законодательного  закрепления  обязательности  систематического аудита
бухгалтерской отчетности  об  исполнении  республиканского  и  местных
бюджетов, требования обязательной публикации аудиторских заключений по
проверке этих отчетов в СМИ.
     Организация мероприятий  по  повышению  квалификации  сотрудников
контрольных органов Правительства Республики Бурятия  и  администраций
муниципальных образований.
     Внедрение методики  хозяйственного  аудита  деятельности  органов
исполнительной  власти  Республики Бурятия и местного самоуправления в
Республике Бурятия.


                      3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


     Законом Республики Бурятия "О  республиканском  бюджете  на  2003
год"  по разделу "Прочие расходы" предусмотрены средства на реализацию
Программы реформирования системы  управления  региональными  финансами
Республики Бурятия в сумме 5,5 млн.руб.
     Значительное увеличение средств (8  млн.долл.),  направляемых  на
указанную Программу,  возможно за счет отбора в конкурсе,  объявленном
Министерством  финансов  Российской   Федерации   в   рамках   проекта
Международного  банка реконструкции и развития "Техническое содействие
реформе бюджетной системы на региональном уровне".
     Однако реализация  Программы  не  будет  зависеть  от результатов
конкурса. Отбор Республики Бурятия по его итогам может только ускорить
проводимые  реформы.  В  этом  случае  ряд запланированных мероприятий
будет реализован с помощью привлеченных консалтинговых организаций.  В
противном случае расходы на их услуги будут значительно сокращены.


                       4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

     4.1. Общая схема управления программой
     В соответствии со статусом программы общее руководство и контроль
за осуществлением как программы в целом так и  отдельных  мероприятий,
осуществляется  Президентом  -  Председателем Правительства Республики
Бурятия.  Исполнение программы координируется в рамках соответствующих
направлений  Первым заместителем Председателя Правительства Республики
Бурятия.
     Мероприятия программы    реформирования   региональных   финансов
являются частью действий и  функциональных  обязанностей  Министерства
финансов  Республики  Бурятия.  К  исполнению  программы  привлекаются
другие  органы  исполнительной  власти  Республики   Бурятия,   органы
местного  самоуправления,  а также,  по согласованию,  территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти.
     Вопросы взаимодействия и освещения программы и хода ее реализации
в  средствах  массовой   информации   решает   Министерство   финансов
Республики Бурятия Республики Бурятия.
     Для координации  действий  по  реализации   настоящей   Программы
создается Координационный совет.

     4.2. Структура управления программой

     Координационный совет     создается    на    основании    решения
Правительства Республики Бурятия.
     В состав   совета   входят:   Первый   заместитель   Председателя
Правительства Республики Бурятия,  министр финансов,  его заместители,
руководители    структурных   подразделений   министерства   финансов,
представители министерства экономического развития и  внешних  связей,
государственного  комитета  имущественных  отношений,  других  органов
исполнительной власти ,  а также по  согласованию,  два  представителя
органов  местного  самоуправления  в  Республике Бурятия (руководители
финансовых управлений);  председатель комитета по бюджету,  налогам  и
банкам Народного Хурала Республики Бурятия.
     В работе  координационного  совета,  по  согласованию   принимают
участие  представители управлений Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам  по  Республике  Бурятия,  Федерального  казначейства
Министерства финансов Российской Федерации по Республике Бурятия.
     Координационный совет возглавляется председателем.  Председателем
совета   является   Первый   заместитель   Председателя  Правительства
Республики Бурятия.

     На координационном совете рассматриваются все вопросы  реализации
программы на территории республики.
     Координационный совет:
     - координирует деятельность участников программы;
     - рассматривает и согласовывает технические задания  в  отношении
подрядных  организаций,  которые выполняют мероприятия предусмотренные
программой;
     - рассматривает  и  оценивает заявки муниципальных образований на
участие в программе реформирования;
     - рассматривает  информации  о  проводимых  тендерных  торгов  на
закупку товаров,  работ и услуг в рамках программы,  дает рекомендации
по заключению этих договоров;
     - рассматривает итоги реализации программы в целом  и  в  разрезе
муниципальных  образований,  рассматривает вопросы распределения фонда
реформирования региональных финансов  в  соответствии  с  требованиями
настоящей   программы,  республиканского  закона  о  бюджете,  другими
нормативно-правовыми    актами    и    методическими    рекомендациями
Министерства финансов Российской Федерации,  заключенными договорами и
соглашениями.
     По итогам    заседаний   координационного   совета   составляется
протокол,  который  доводится  до   сведения   всех   заинтересованных
организаций  и участников программы и учитывается при принятии решений
по вопросам программы Правительством Республики Бурятия.
     Заседания координационного  совета проводятся не реже одного раза
в два месяца.

     4.3. Механизм взаимодействия Правительства Республики  Бурятия  и
муниципальных образований.

     Взаимодействие Правительства  Республики  Бурятия и муниципальных
образований   по   реализации   программы    реформирования    системы
региональных    финансов    осуществляется    исходя    из   принципов
добровольности,     взаимной     заинтересованности     и     взаимной
ответственности,  признания  всеми  сторонами необходимости проведения
реформ.
     Министерство финансов   Республики   Бурятия   должно   выступить
заказчиком  реформ  финансов  на  местном   уровне   и   стимулировать
разработку  муниципальных  программ  реформирования системы управления
муниципальными финансами.
     Муниципальные образования,  участвующие  в реформировании системы
управления финансами на местном уровне должны быть обеспечены:
     - полным   информационным   обеспечением  по  вопросам  программы
реформирования;
     - консультационной помощью;
     - услуги и методические рекомендации  по  проведению  диагностики
состояния муниципальных финансов;
     - методические материалы и  типовые  проекты  нормативно-правовых
актов по вопросам реализации планов реформирования.
     После предоставления    планов    реформирования    муниципальные
образования  наделяются  правом  получения  помощи  за  счет  средств,
предусмотренных на реформирование региональных финансов,  выраженной в
поставках  технических  средств (компьютеры,  другие виды оргтехники),
направления работников финансовых органов  на  повышение  квалификации
переподготовку.  Далее  техническая  и финансовая помощь муниципальным
образованиям  оказывается  в  соответствии  с  разработанной  системой
стимулирования.
     Для дальнейшего  участия  в  программе  и  получения   помощи   и
поддержки муниципальные образования обеспечивают:
     - предоставление  отчетов  и  иной   информации   по   выполнению
положений  муниципальной  программы и планов реформирования управления
муниципальными финансами;
     - возможные  меры  по  выполнению  программы  и  принятых  планов
реформирования;
     - доступ  уполномоченных лиц к проведению контрольных мероприятий
по выполнению положений программы;
     - целевое использование выделяемых средств.
     Муниципальные образования   могут   быть   исключены   из   числа
участников  программы  решением Координационного совета,  при этом все
виды поддержки прекращаются.


           5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Реализация Программы   должна   создать  предпосылки  для  выхода
Республики Бурятия на  устойчивый  характер  развития  со  стабильными
социальными и политическими отношениями.
     Осуществление мер,    предусмотренных    программой,    обеспечит
возрастание  темпов  развития  во всех отраслях экономики и социальной
сферы.
     Снижение административных   препятствий  для  входа  на  рынок  и
создание  равных  конкурентных  условий   повысит   уровень   рыночной
конкуренции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса
     Экономика республики станет более открытой  и  предсказуемой  для
входа  капитала  и  взаимовыгодной  в  долгосрочном плане интеграции с
российской экономикой.
     Реализация комплекса   мер   в   сфере   бухгалтерского  учета  и
финансовой отчетности будет  способствовать  повышению  инвестиционной
привлекательности организаций республики.
     Улучшение инвестиционного климата  будет  способствовать  притоку
современных  управленческих  и  производственных технологий в реальный
сектор.
     Укрепление доверия  к банковским и финансовым институтам позволит
восстановиться механизму  превращения  сбережений  в  инвестиции,  что
увеличит объем кредитных ресурсов для республиканской экономики.
     Реализация комплекса мер,  направленных  на  сокращения  барьеров
входа в рынок,  приведет к увеличению доли домохозяйств, инвестирующих
в малый бизнес.  Вовлечению сбережений  домохозяйств  в  малый  бизнес
также  будет  способствовать  реализация  мер в республики защиты прав
собственности, борьбы с коррупцией и преступностью.