Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.12.2003 № 363

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об итогах исполнения консолидированного бюджета Республики Бурятия
                      за 9 месяцев 2003 года

     Консолидированный бюджет Республики Бурятия исполнен за 9 месяцев
2003  года  по  собственным  доходам в сумме 4025,7 млн.  рублей,  что
составляет 94,5% от плана 9 месяцев, 68,5% годового плана, в том числе
исполнение  республиканского бюджета составило 2359,6 млн.  рублей или
89,8% и 66,8% соответственно.
     Плановые показатели по местным бюджетам за 9 месяцев выполнены на
102%,  годовой  план  выполнен  на  71,2%.   Отставание   (менее   60%
собственных  доходов  от годового плана) наблюдается в Мухоршибирском,
Тункинском, Тарбагатайском, Еравнинском районах и г. Северобайкальске.
     Не выполнены  бюджетные  назначения  по налогу на прибыль (-320,1
млн.  рублей),  налогу на доходы физических лиц (-54,8  млн.  рублей),
налогу на имущество организаций (-90,6 млн. рублей).
     Усугубляет ситуацию  с  доходами  невыполнение  обязательств   по
возврату   в   бюджет   ранее   полученных   бюджетных   кредитов  ОАО
"Хамар-Дабан",  ЗАО  "Улан-Удэнская  ТСМ",  ООО   "Артель   старателей
"Укшум",  сельхозорганизациями  по  договорам контрактации,  ОАО РГИЛК
"Агролизинг",  ООО  "Им-лес",  Министерством  сельского  хозяйства   и
продовольствия   Республики  Бурятия,  Фондом  реализации  федеральных
программ социально-экономического  развития  Республики  Бурятия,  ГУП
"Республиканская продовольственная корпорация".
     Из федерального бюджета  финансовая  помощь  поступила  в  полном
объеме в сумме 5238,8 млн. рублей.
     Складывающаяся ситуация  с  поступлением   собственных   доходов,
невозможность  отвлечения  целевых  поступлений,  а  также направление
средств на цели,  не обозначенные в бюджете (предоставление  ссуды  г.
Улан-Удэ в объеме 198 млн.  рублей),  потребовали концентрации средств
на важнейших,  действительно нуждающихся в  первоочередной  поддержке,
расходах.
     Расходы консолидированного  бюджета  Республики  Бурятия   за   9
месяцев  2002  года  составили  9086,6 млн.  рублей или 91,2%  к плану
отчетного периода.
     Республиканский бюджет  исполнен  по расходам в сумме 7432,4 млн.
рублей (92,5%).
     В приоритетном   порядке   средства   направлялись   на   выплату
заработной  платы  работникам  бюджетной  сферы,  опекунских  пособий,
стипендий,  пособий  на  детей,  подготовку  к  зимнему  отопительному
сезону, погашение и обслуживание внутреннего долга.
     В условиях   жесткого   дефицита  главные  распорядители  средств
республиканского   бюджета   не   принимают   меры   по    обеспечению
равномерности финансирования принятых обязательств.  Так, за 9 месяцев
2003  года  Государственный  комитет  Республики  Бурятия   по   делам
молодежи,   физической  культуре  и  спорту  обеспечил  100-процентное
исполнение по текущим расходам,  тогда как  на  реализацию  молодежных
жилищных  программ  -  на  15%  из-за  недостаточной работы с органами
местного самоуправления районов по своевременному перечислению их доли
средств на жилье молодым специалистам и молодым семьям.
     При общем дефиците средств органами местного  самоуправления  при
исполнении  местных бюджетов не соблюдаются условия соглашений о мерах
оздоровления местных бюджетов и условиях оказания финансовой помощи из
республиканского бюджета. Так, по итогам 9 месяцев 2003 года допустили
наращивание согласованного фонда оплаты труда Окинский  район  на  1,1
месяца,  Иволгинский  район - на 1,01 месяца,  Тарбагатайский - на 0,7
месяца,  Баунтовский,  Селенгинский и  г.  Северобайкальск  -  на  0,5
месяца.
     Объем кредиторской задолженности местных бюджетов  на  01.10.2003
года составил 1431,69 млн. рублей, в том числе объем санкционированной
задолженности - 1117,5 млн. рублей или 78,3 процента.
     Кредиторская задолженность  по  оплате  труда составила 2012 тыс.
рублей,  в том числе Иволгинский - 680 тыс.  рублей,  Окинский -  1332
тыс. рублей.
     Проверками организации работы по учету и управлению  кредиторской
задолженностью,  проведенными за 9 месяцев 2003 года,  выявлена слабая
организация учета и работы по списанию кредиторской задолженности в  9
муниципальных образованиях.
     Объем списанной органами местного самоуправления задолженности по
результатам   9   месяцев   2003   года   составил  8,2  млн.  рублей.
Администрациями муниципальных  образований  не  обеспечено  проведение
мероприятий  по списанию несанкционированной задолженности с истекшими
сроками исковой давности.
     Органами местного   самоуправления   допускается   финансирование
расходов сверх утвержденных в  местном  бюджете  назначений.  Так,  по
итогам 9 месяцев 2003 года наблюдается перефинансирование:
     - в   Иволгинском   районе   по    разделу    "Правоохранительная
деятельность" - 135,3%,  по разделу "ЖКХ" - 142,2%, по разделу "Прочие
расходы" - 671,1%;
     - в Курумканском районе по разделу "Транспорт" - 153,8%;
     - в Кяхтинском районе по  разделу  "СМИ"  -  105,7%,  по  разделу
"Прочие расходы" - 118,3%;
     - в Мухоршибирском районе по разделу "ЖКХ" - 220,3%,  по  разделу
"Прочие расходы" - 343,4;
     - в  Северо-Байкальском  районе  по  разделу  "Правоохранительная
деятельность" - 106,8%, по разделу "Социальная политика" - 105,8;
     - в Тарбагатайском районе по разделу "Промышленность,  энергетика
и строительство" - 115,8%, по разделу "ЖКХ" - 179,5%;
     - в Тункинском районе по разделу "ЖКХ" - 126,3%;
     - в Хоринском районе по разделу "Прочие расходы" - 268,7%.
     Низкий уровень тарифов для  бюджетных  и  прочих  организаций,  а
также неправильный расчет экономически обоснованного тарифа приводит к
дополнительным убыткам  организаций  ЖКХ  и  подрывает  их  финансовое
состояние.
     Объем государственного долга  Республики  Бурятия  на  01.10.2003
составил 1775,9 млн.  рублей, что в пределах параметров, установленных
Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2003 год".
     В структуре  государственного долга наибольший удельный вес 41,2%
составляют прямые заимствования в коммерческих банках.
     Объем обязательств   по   государственным   гарантиям  Республики
Бурятия составил 446,5 млн.  рублей или 92,3% от предельного параметра
по   государственным   гарантиям,  установленного  Законом  Республики
Бурятия  "О  республиканском  бюджете  на  2003  год".  Удельный   вес
государственных гарантий по обязательствам муниципальных образований в
общем  объеме  выданных  Правительством  Республики  Бурятия  гарантий
составил 38,8%, по обязательствам организаций - 53,3 процента.
     Доля заимствований из федерального  бюджета  составила  33,6%  от
общего объема заимствований Республики Бурятия в 2003 году.
     Заимствованные средства    направлены     на     реструктуризацию
государственного долга в объеме 520,2 млн.  рублей,  на финансирование
дефицита республиканского бюджета - 228,0  млн.  рублей,  на  покрытие
кассовых  разрывов при исполнении республиканского бюджета - 80,0 млн.
рублей,  из которых 60,0 млн. рублей направлены на финансирование нужд
сельского хозяйства.
     В целях  проведения   сезонных   работ   в   сельском   хозяйстве
предоставлено  бюджетных ссуд за счет средств республиканского бюджета
на сумму 79,9 млн.  рублей,  из них муниципальным образованиям -  37,1
млн. рублей. За счет средств республиканского бюджета выданы бюджетные
кредиты ОАО "Молоко" - 3,0 млн. рублей, "Улан-Удэнская ТСМ" - 9,8 млн.
рублей,  Министерству  сельского хозяйства и продовольствия Республики
Бурятия - 30,0 млн. рублей.
     Проведенными проверками  в  Иволгинском,  Джидинском,  Тункинском
районах установлены факты предоставления бюджетных  кредитов  за  счет
средств  местных  бюджетов сельскохозяйственным организациям без учета
требований Бюджетного  Кодекса  Российской  Федерации,  а  именно  без
предварительного   анализа   финансового   состояния   заемщика,   без
надлежащего   оформления   договоров   по    обеспечению    исполнения
обязательств по возврату бюджетных кредитов.
     За 9 месяцев 2003 года ревизиями и проверками выявлено  нецелевое
использование  бюджетных средств на сумму 1013,76 тыс.  рублей,  в том
числе в Окинском районе - 100,7 тыс.  рублей,  в Джидинском  районе  -
743,06 тыс.  рублей,  на предприятиях ЖКХ Северо-Байкальского района -
143,4 тыс. рублей.
     На основании  вышеизложенного  Правительство  Республики  Бурятия
постановляет:
     1. Принять  к  сведению  информацию  министра финансов Республики
Бурятия Налетова А.Ю.  об итогах исполнения консолидированного бюджета
Республики Бурятия за 9 месяцев 2003 года.
     2. Запретить пролонгацию ранее выданных  бюджетных  кредитов  ОАО
"Хамар-Дабан",   ЗАО   "Улан-Удэнская  ТСМ",  ООО  "Артель  старателей
"Укшум",  сельхозорганизациями по договорам  контрактации,  ОАО  РГИЛК
"Агролизинг",   ООО   "Им-лес",  Министерству  сельского  хозяйства  и
продовольствия  Республики  Бурятия,  Фонду   реализации   федеральных
программ  социально-экономического  развития  Республики Бурятия,  ГУП
"Республиканская продовольственная корпорация".
     3. Руководителям министерств, ведомств:
     3.1. Активизировать    работу    по    реализации    распоряжения
Правительства  Республики  Бурятия  от  11.08.2003 г.  N 671-р в целях
своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
     3.2. Во   избежание   задолженности   в   4  квартале  2003  года
разработать  мероприятия  по  экономии  государственных  расходов   на
содержание   аппаратов   управления   и   подведомственных   бюджетных
учреждений,  ввести  ограничения  на   командировочные,   транспортные
расходы, услуги связи и прочие расходы.
     3.3. Обеспечить   пропорциональное    финансирование    расходных
обязательств по всем подведомственным учреждениям.
     3.4. До  1  января  2004  года  провести  работу  по  пролонгации
договоров  за  потребляемую тепловую,  электрическую энергию,  воду на
2004 год и  представить  в  Управление  республиканского  казначейства
Министерства финансов Республики Бурятия (Золотухин В.М.) приложения к
договорам на 1 квартал 2004 года,  исходя из фактических расчетов за 1
квартал 2003 года.
     4. Рекомендовать  органам  местного   самоуправления   Республики
Бурятия совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия (Бубнов В.В.) в целях оздоровления местных финансов
обеспечить        проведение        инвентаризации       задолженности
сельскохозяйственных организаций по бюджетным кредитам,  полученным  с
1996  по  2003  гг.  и  представить в Правительство Республики Бурятия
предложения по их реструктуризации.
     5. Министерству  сельского  хозяйства и продовольствия Республики
Бурятия  (Бубнов   В.В.),   ГУП   "Республиканская   продовольственная
корпорация"   (Рютин   М.В.)   до  9  декабря  2003  года  представить
предложения:
     5.1. По  порядку  погашения  задолженности  ГУП  "Республиканская
продовольственная корпорация" перед республиканским бюджетом.
     5.2. По     порядку     списания     безнадежной    задолженности
сельскохозяйственных   организаций    перед    ГУП    "Республиканская
продовольственная корпорация".
     6. Фонду реализации федеральных программ социально-экономического
развития Республики Бурятия (Мельник А.И.),  Государственному комитету
имущественных отношений  Республики  Бурятия  (Пальцев  Е.М.)  в  счет
обеспечения   погашения   просроченной   задолженности   Фонда   перед
республиканским бюджетом  до  конца  2003  года  произвести  оценку  и
принять   в  установленном  порядке  в  республиканскую  собственность
ликвидные  пакеты  акций  хозяйствующих   субъектов,   находящиеся   в
собственности      Фонда      реализации      федеральных     программ
социально-экономического развития Республики Бурятия.
     7. Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев
С.Д.):
     7.1. Провести  целенаправленную работу по реализации Федерального
закона  от  07.07.2003  г.  N   123-ФЗ,   касающегося   финансирования
общеобразовательных  учреждений,  до  1  апреля  2004 года разработать
нормативы   и   представить   расчеты   субвенции   органам   местного
самоуправления   на   обеспечение  государственного  стандарта  общего
образования по всем видам общеобразовательных учреждений.
     7.2. Совместно   с   органами  местного  самоуправления  в  целях
оптимизации расходов до 1 марта 2004 года провести  анализ  содержания
малокомплектных  школ  и  разработать  мероприятия по эффективности их
содержания.
     8. Министерству  труда  и социального развития Республики Бурятия
(Ефимов С.Г.) до 1 апреля 2004 года:
     8.1. Привести  в  соответствие  контингент  получателей  льгот  в
разрезе муниципальных образований.
     8.2. Создать   единую   достоверную   базу   льготных   категорий
граждан-получателей льгот,  предусмотренных  федеральными  законами  и
другими  нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики
Бурятия.
     9. Министерству  труда  и социального развития Республики Бурятия
(Ефимов С.Г.) разработать и внедрить порядок перерегистрации  граждан,
имеющих  право  на  получение  льгот по жилищно-коммунальным услугам в
соответствии с действующим законодательством.
     10. Министерству        строительства,        архитектуры       и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.) до  25
декабря 2003 года представить на рассмотрение Правительства Республики
Бурятия сводный бюджет коммунального хозяйства  Республики  Бурятия  в
разрезе  органов  местного  самоуправления и организаций,  оказывающих
жилищно-коммунальные услуги.
     11. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.):
     11.1. В  целях  обеспечения  обоснованности  оказания  финансовой
помощи  на  2004  год  провести  в  декабре  2003  года согласования с
органами  местного  самоуправления   исходных   данных   для   расчета
финансовой  помощи на 2004 год в соответствии с методикой Министерства
финансов Российской Федерации по сетевому отчету 2001 года.
     11.2. В  установленном  порядке  внести  предложения об изменении
Порядка  предоставления  бюджетных  ссуд  и  кредитов,   утвержденного
постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 г. N 148
"О порядке  и  условиях  предоставления  бюджетных  ссуд  на  покрытие
временных  кассовых  разрывов,  возникающих  при  исполнении  местного
бюджета".
     12. Указать   на   ненадлежащее  исполнение  бюджетного  процесса
муниципальным образованиям Иволгинского,  Курумканского,  Кяхтинского,
Мухоршибирского,  Северо-Байкальского,  Тарбагатайского,  Тункинского,
Хоринского районов.
     13. Рекомендовать  главам  муниципальных образований в Республике
Бурятия:
     13.1. Обеспечить личный контроль за недопущением финансирования в
2003 году несанкционированных расходов местных бюджетов.
     13.2. Обеспечить     проведение     мероприятий    по    списанию
несанкционированной задолженности местных бюджетов с истекшими сроками
исковой давности.
     13.3. Принять меры по приведению с 1  января  2004  года  штатной
численности  работников  органов  местного самоуправления до норм,  не
превышающих   временные    нормативы,    утвержденные    распоряжением
Правительства Республики Бурятия от 01.07.2003 г. N 531-р.
     13.4. Активизировать судебно-исковые работы  по  централизованным
кредитам  1992  -  1994  годов,  не  имеющим  источников  возврата,  и
продолжать вести работу по подготовке документов для представления  их
в Министерство финансов Российской Федерации для списания.
     13.5. До 15 декабря 2003 года  провести  сплошную  инвентаризацию
жилищно-коммунального   хозяйства,   в  том  числе  и  ведомственного,
оказывающего услуги населению и бюджетной сфере,  расчетов организаций
жилищно-коммунального   хозяйства,  в  том  числе  по  предоставляемым
отдельным категориям населения льготам на жилищно-коммунальные услуги,
расчетов с бюджетом.
     13.6. До 15  декабря  2003  года  пройти  экспертизу  тарифов  на
тепловую энергию и горячее водоснабжение в Региональной энергетической
комиссии  Республики  Бурятия  и  согласовать  результаты   экспертизы
тарифов  на жилищно-коммунальные услуги (кроме теплоэнергии и горячего
водоснабжения) в Министерстве экономического развития и внешних связей
Республики Бурятия.
     13.7. До 1 апреля 2004 года провести инвентаризацию задолженности
по федеральным законам.
     14. Администрации г. Улан-Удэ (Айдаев Г.А.) не позднее 15 декабря
2003   года  обеспечить  начало  проведения  повторной  инвентаризации
кредиторской задолженности по  льготам  гражданам,  предоставляемым  в
соответствии  с  федеральными  законами,  в  том  числе  на предмет ее
достоверности,  и   перерегистрацию   граждан   на   льготы   согласно
федеральным   законам.   Материалы  по  результатам  инвентаризации  и
перерегистрации,  согласованные с Министерством  труда  и  социального
развития  Республики  Бурятия,  представить в Правительство Республики
Бурятия к 31 марта 2004 года.
     15. Исключить   пункты   4  и  5  раздела  1  приложения  N  1  к
постановлению Правительства Республики Бурятия от 04.09.2003 г.  N 284
"Об итогах исполнения консолидированного бюджета Республики Бурятия за
1 полугодие 2003 года".
     16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Первого  заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Бурятия
Гейдебрехта В.О.

     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ
     4 декабря 2003 г.
     N 363