|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 24.01.2005 № 10ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Программе действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год В рамках реализации системы индикативного управления в Республике Бурятия и Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Программу действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год. 2. Правительству Республики Бурятия (Егоров И.М.) после принятия Народным Хуралом Республики Бурятия Закона Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы" внести при необходимости в Программу действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год соответствующие изменения. 3. Возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, руководителей органов исполнительной власти Республики Бурятия персональную ответственность за достижение пороговых значений индикаторов Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год. 4. Органам исполнительной власти Республики Бурятия представлять аналитическую информацию о ходе реализации Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год: - в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия - не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом; - в информационную базу данных Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год - оперативную информацию. 5. Руководителям органов исполнительной власти Республики Бурятия разработать и до 5 февраля 2005 года представить в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия планы мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год по курируемым отраслям экономики и социальной сферы. 6. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.): - до 15 февраля 2005 года разработать порядок организации контроля за реализацией Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год; - представлять на заседания Правительства Республики Бурятия аналитические доклады о ходе выполнения Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год. 7. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия разработать планы действий на 2005 год по реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований на 2005 - 2007 годы. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ 24 января 2005 г. N 10 Одобрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.01.2005 N 10 ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2005 ГОД Паспорт -----------------------T---------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Программа действий Правительства Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ по социально-экономическому развитию Республики ¦ ¦ ¦ Бурятия на 2005 год ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Основание для ¦ - Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 ¦ ¦ разработки Программы ¦ октября 2001 г. N 346 "О регламенте системы ¦ ¦ ¦ индикативного управления в Республике Бурятия" ¦ ¦ ¦ - Постановление Правительства Республики Бурятия от 11 ¦ ¦ ¦ января 2005 г. N 1 "О Программе социально- ¦ ¦ ¦ экономического развития Республики Бурятия на 2005 - ¦ ¦ ¦ 2007 годы" ¦ ¦ ¦ - Закон Республики Бурятия от 29 декабря 2004 г. N ¦ ¦ ¦ 1037-III "О республиканском бюджете на 2005 год" ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Государственный ¦ Правительство Республики Бурятия ¦ ¦ заказчик Программы ¦ ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Разработчики ¦ Министерство экономического развития и внешних связей ¦ ¦ Программы ¦ Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство финансов Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство промышленности, производственной ¦ ¦ ¦ инфраструктуры и технологий Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство сельского хозяйства и продовольствия ¦ ¦ ¦ Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство строительства, архитектуры и жилищно- ¦ ¦ ¦ коммунального хозяйства Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство труда и социального развития Республики ¦ ¦ ¦ Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство образования и науки Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство культуры Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Министерство здравоохранения Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ Государственный комитет по делам молодежи, физической ¦ ¦ ¦ культуре и спорту Республики Бурятия ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Цели и задачи ¦ Реализация Программы социально-экономического развития ¦ ¦ Программы ¦ Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, нацеленной на ¦ ¦ ¦ повышение уровня жизни и благосостояния населения на ¦ ¦ ¦ основе обеспечения положительной динамики социально- ¦ ¦ ¦ экономического развития Республики Бурятия. ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Объемы и источники ¦ Республиканский бюджет: 621,3 млн. руб. ¦ ¦ финансирования ¦ Всего: 9695,9 млн. руб. ¦ ¦ (справочно) ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ Федеральный бюджет: 1103,3 млн. руб. ¦ ¦ ¦ Муниципальные бюджеты: 133,1 млн. руб. ¦ ¦ ¦ Собственные и привлеченные средства: 7838,2 млн. руб. ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Исполнители ¦ Органы исполнительной власти Республики Бурятия ¦ ¦ Программы ¦ ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Ожидаемые результаты ¦ Прирост валового регионального продукта - 6 - 8% ¦ ¦ выполнения Программы ¦ Прирост реальных денежных доходов населения - 7 - 8% ¦ ¦ ¦ Прирост объемов промышленного производства - 1,4 - 6% ¦ ¦ ¦ Прирост объемов сельскохозяйственного производства - ¦ ¦ ¦ 2 - 4% ¦ ¦ ¦ Снижение уровня бедности населения до 36% ¦ ¦ ¦ Сокращение уровня общей безработицы до 14% ¦ +----------------------+---------------------------------------------------------+ ¦ Организация контроля ¦ Ежемесячный и ежеквартальный контроль итогов выполнения ¦ ¦ за ходом выполнения ¦ Программы с рассмотрением на заседаниях Правительства ¦ ¦ Программы ¦ Республики Бурятия. Оценка эффективности реализации ¦ ¦ ¦ Программы определяется достижением пороговых значений ¦ ¦ ¦ индикаторов социально-экономического развития, ¦ ¦ ¦ установленных Указом Президента Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦ государственном заказе на управление в Республики ¦ ¦ ¦ Бурятия на 2005 год". ¦ ¦ ¦ Еженедельно на планерном заседании у Президента ¦ ¦ ¦ Республики Бурятия ведется оперативный контроль за ¦ ¦ ¦ выполнением Плана мероприятий по реализации Программы ¦ L----------------------+---------------------------------------------------------- Введение Программа действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год является стартовым этапом реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы и ориентирована на создание условий функционирования экономики, которые будут способствовать сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийского уровня. Целевые макроэкономические индикаторы Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год определены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы. В 2005 году вектор социально-экономического развития Республики Бурятия будет направлен на закрепление положительной динамики, сложившейся в экономике и социальной сфере, на основе модернизации экономики, на создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Определены цели и задачи, разработана система программных мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год. Оценка эффективности выполнения Программы органами исполнительной власти Республики Бурятия определяется достижением пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия, установленных Указом Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление в Республике Бурятия на 2005 год". Программа служит инструментом регулирования и управления экономическим и социальным развитием и является одним из механизмов достижения стратегических целей, путем приоритетной концентрации ресурсов для решения территориальных проблем. Реализация Программы позволит активно проводить социально-экономические преобразования, повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения Республики Бурятия. Раздел 1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ Макроэкономическая ситуация За три года валовой региональный продукт (ВРП) увеличился на 23,1%, объем промышленного производства - на 30%, оборот розничной торговли - на 40,1%, реальные располагаемые денежные доходы - на 31,3%. Экономический рост последних лет был обусловлен как высоким внешним спросом, связанным с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для основных товаров экспорта (машиностроения, топливно-энергетические ресурсы, лесоматериалы, продовольственные товары), так и все большей трансформацией внешнего спроса во внутренний. Реализация социальной политики Приоритетным направлением государственной политики является социальная сфера - около 62% расходов консолидированного бюджета республики в 2004 году приходилось на социальные нужды. Среднедушевые денежные доходы населения с 2001 года увеличились в 1,7 раза и в 2004 году, по оценке, достигнут 4609 руб. В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Республика Бурятия находится на 6 месте по уровню заработной платы. Введен в действие механизм тарифного регулирования. Среднемесячная заработная плата в 2004 году составит 6100 рублей. Несмотря на позитивные сдвиги в динамике денежных доходов, уровень жизни населения республики остается низким. Достаточно велика дифференциация населения по уровню среднедушевых доходов - 14 раз. Значительная часть населения республики живет за чертой бедности - 39%. Развитие системы здравоохранения В сфере здравоохранения политика Правительства Республики Бурятия была направлена на улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы с расширением объемов профилактической и лечебной помощи. Осуществлялась реструктуризация коечного фонда больничных учреждений, мероприятия по охране материнства и детства, борьбе с социально значимыми заболеваниями, профилактике и лечению неинфекционных хронических заболеваний. Внедрены новые медицинские технологии: компьютерная и магниторезонансная томографии, эндопротезирование крупных суставов, эндоскопическая и эндоваскулярная хирургии, телеконсультирование больных в федеральных медицинских центрах. Младенческая смертность снизилась в 2,3 раза по сравнению с 2000 г. Развитие образования и науки Реализация мероприятий республиканских целевых программ, концепций ("Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004 - 2007 гг.", Концепция развития воспитания в системе образования Республики Бурятия на 2003 - 2008 гг., Концепция развития попечительского движения в Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы) способствовала укреплению материально-технической базы учреждений образования, улучшению положения детей-сирот, детей из социально-незащищенных и малообеспеченных семей, развитию фундаментальных и прикладных научных исследований. В системе общего образования Республики Бурятия реализуются проекты компьютеризации общеобразовательных школ. В 2004 году более 100 школ подключено к сети Internet. В республике функционирует 424 дошкольных образовательных учреждения (в 2000 г. - 406), с охватом более 30 тыс. детей. В 18 учреждениях среднего профессионального образования обучаются 17,9 тыс. студентов, в четырех государственных вузах - 27,7 тыс. студентов. Выпуск специалистов учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования составил 77,8 чел. на 10 тыс. населения. Развитие сферы культуры и искусства В целях сохранения объектов историко-культурного наследия проводились работы по реконструкции и реставрации Бурятского государственного академического театра оперы и балета, Воскресенской церкви, Одигитриевского собора, объектов деревянного зодчества Этнографического музея, Гусиноозерского дацана, Посольского Свято-Преображенского монастыря, здания Кяхтинского краеведческого музея им. академика В.Обручева. В 2003 году музеями проведено 108 массовых мероприятий, организовано 128 выставок, из них 24 - межрегионального и международного уровня. В течение года музеи посетили 361,5 тыс. человек или каждый третий житель республики. В 2003 году осуществлено 35 новых и возобновленных театральных постановок. Организованы гастроли в Монголию, Испанию, Францию, Германию, Италию, США, Китайскую Народную Республику, в сельские районы республики. Более 45% населения пользуются услугами библиотек, на базе которых созданы Интернет-центры, Центры правовой информации, Центры информационной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, Центры информационной поддержки образования, Информационные центры культурного туризма. Развитие физической культуры и спорта, молодежной политики В Республике Бурятия успешно работают 70 детских и молодежных общественных объединений, которые занимаются реализацией социально-значимых проектов по различным направлениям: молодежные и детские военно-патриотические и детско-юношеские спортивные объединения, организации, поддерживающие традиции и идеи добровольчества, организации, занимающиеся профилактикой негативных явлений в молодежной среде, молодежные организации творческой направленности. В 2003 году в рамках реализуемых Республиканских целевых программ "Обеспечение жильем молодых специалистов Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", "Обеспечение жильем молодых семей" получили государственную безвозмездную жилищную субсидию 180 молодых специалистов и 58 семей из 20 районов Республики Бурятия. За счет открытия новых детско-юношеских спортивных школ возросло количество занимающихся в них с 23 тысяч до 26 тысяч человек. Число спортивных залов с 2001 г. по 2003 г. увеличилось на 24 и составило 434. Растет массовость и количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (2002 г. - 270, 2003 г. - 350, 2004 г. - 390). Безопасность граждан и охрана общественного порядка В 2002 - 2004 годах задачи предупреждения, раскрытия правонарушений и преступлений проводились в рамках реализации Республиканских целевых программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2003 - 2005 годы". Сократился уровень преступности в расчете на 100 тыс. человек с 3127,3 в 2001 г. до 2308 в 2003 г. Увеличился показатель раскрываемости преступлений с 52,1% в 2002 г. до 55,7% в 2003 г. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 53,5% в 2003 году, что на 15% выше аналогичного показателя 2002 года. Реальный сектор экономики Промышленность Ее доля в валовом региональном продукте составляет 28%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет республики - более 33%, в численности работающего населения - 18,5%. В структуре промышленного производства в 2004 году наибольший удельный вес занимают машиностроение и металлообработка (36,5%), и электроэнергетика (30,4%), доля цветной металлургии - 11,9%, пищевой промышленности - 8,7%, лесного комплекса - 5,4%, топливной - 3%. В период 2001 - 2003 гг. темпы прироста промышленного производства в Республике Бурятия превышали темпы прироста промышленного производства в России: 2001 г. - в 2,6 раза, 2002 г. - в 4,4 раза, 2003 г. - в 1,4 раза. Развитие агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс Республики Бурятия - многоотраслевая система, в которой создается около 10% валового регионального продукта. В сельском хозяйстве трудится 9,8% занятого населения. Площадь сельскохозяйственных угодий 3154 тыс. га, в том числе пашни - 847 тыс. га. В частной собственности находится 82% сельскохозяйственных угодий, 92% поголовья крупного рогатого скота, 85% свиней, 90% овец и коз. Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса из средств республиканского бюджета осуществлялась в виде страхования посевов, введения льготного налогообложения и кредитования, выделение дотаций и компенсаций отдельных видов продукции, прямого субсидирования. В 2002 - 2004 годах в рамках поставки по лизингу сельским товаропроизводителям и организациям пищевой промышленности машин и оборудования из республиканского бюджета выделено 108,3 млн. руб. За 2002 - 2004 годы производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 1,6%, пищевой промышленности - на 23,3 процента. Строительный комплекс В строительном комплексе республики подрядной деятельностью заняты 67 крупных и средних организаций и около 500 субъектов малого предпринимательства. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 21 тыс. человек или 5,5% от общей численности занятых в экономике республики. Реализован комплекс мер, направленных на создание новых производств строительных материалов, техническое перевооружение, обновление оборудования и поддержание работоспособности предприятий отрасли промышленности строительных материалов. Начат выпуск эффективных теплозащитных материалов, светоограждающих конструкций, фасованных отделочных материалов, различных видов стеновых материалов и др. Обеспеченность жильем на одного жителя составляет 17 м2/чел. В 2002 - 2004 гг. ежегодно в эксплуатацию вводилось 185 - 190 тыс. м2 жилой площади. Получила развитие система ипотечного жилищного кредитования. Осуществляется поддержка индивидуальных застройщиков, прежде всего на селе. Развитие малого предпринимательства В 2004 году общая численность работающих в сфере малого бизнеса составила 94,1 тыс. человек или 23,9% от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2002 г. составило 31,4 тыс. человек. В целях имущественной поддержки малого предпринимательства в республике внедрен Регламент обращений субъектов малого предпринимательства по вопросам приобретения недвижимого имущества в аренду и оформления договоров аренды по технологии "одного окна". Создана инфраструктура поддержки предпринимательства: 6 фондов поддержки предпринимательства, Агентство поддержки предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, 30 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства. Организована работа по оказанию финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства, страхования субъектов малого предпринимательства. Важным стимулом для предпринимательской деятельности явилось выделение отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок для субъектов малого предпринимательства. Торговля и потребительский рынок Отрасль производит 12% от валового регионального продукта Республики Бурятия, обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек или 13,4% от общей численности занятых в экономике. В 2002 - 2003 годах темпы роста оборота розничной торговли составляли 113%, в 2004 году - 108,8 процента. Развивается инфраструктура розничной торговли и общественного питания. Уровень обеспеченности торговыми площадями вырос с 84,9% в 2002 г. до 90,7% в 2003 г. Ведется строительство крупных торговых комплексов, торговых центров, современных торговых залов. Развитие внешнеэкономических связей Реализация заключенных соглашений и договоров с 21 регионом Российской Федерации позволила увеличить товарооборот Республики Бурятия с регионами с 5,5 млрд. руб. в 2000 г. до 7,7 млрд. руб. в 2003 году. Возросли экспортные поставки машиностроительной продукции в 6,7 раза, продовольственных товаров - в 1,4 раза, каменного угля - в 1,6 раза, лесопродукции - на 11%. На долю стран Азиатско-Тихоокеанского региона приходится более 1/3 всего внешнеторгового оборота: Китай - экспорт древесины и изделий из нее, Монголия - продовольственные товары, Южная Корея и Япония - каменный уголь. Важными внешнеторговыми партнерами Республики Бурятия являются Алжир, Иран, Пакистан - страны, в которые осуществляются поставки авиационной техники и ее комплектующих. Транспортный комплекс Транспортный комплекс Республики Бурятия включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 4 аэропорта, 56,6 км трамвайных линий. Сеть автомобильных дорог составляет 14 тыс. км, в том числе 6,3 тыс. км автомобильных дорог общего пользования. В объеме транспортных перевозок доминирует автомобильный - 76,8%, удельный вес железнодорожного транспорта составляет 23%, воздушного - 0,3%. В результате приобретения нового подвижного состава уровень износа автопарка пассажирских автобусов сократился с 92% до 68,4%. Были открыты дополнительно 7 республиканских маршрутов. Осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Улан-Удэ. Ведется работа по обновлению парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии". Связь Связь - интенсивно развивающаяся отрасль экономики. Обеспеченность населения телефонными аппаратами в 2004 году составила 30 ед./100 чел., сотовой телефонной сети - 10,9 ед./100 чел. В сетях сотовой связи постоянно расширяется перечень предоставляемых сервисных услуг. На рынке услуг сети Интернет работают 4 провайдера. Реализуется программа "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание" и Концепция создания сети распространения программ регионального телевидения Республики Бурятия с 2001 по 2007 годы. Охват населения телевизионным вещанием: программой OPT - 99,7%; программой РТР - 96,8%; программой БГТРК - 69,5%. Жилищно-коммунальное хозяйство Приоритетным направлением развития отрасли за прошедший период являлось повышение надежности работы объектов инженерной инфраструктуры. Построен головной ствол тепломагистрали в г. Гусиноозерске, новые котельные в с. Мухоршибирь, с. Кабанск, с. Иволгинск, с. Сотниково, проведена реконструкция ветхих тепловых сетей в 15 населенных пунктах, ветхих водопроводных сетей, котельных в 5 населенных пунктах. На объектах водоснабжения и водоотведения пробурено и реконструировано 15 водозаборных скважин в 13 населенных пунктах; построены водоводы в с. Иволгинск и пос. Татарский Ключ, введены в эксплуатацию канализационные сети в с. Сотниково и др. В рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 гг." ликвидировано 26 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда, переселено 1661 человек. Организуются новые формы управления жилищным фондом, одной из которых является - товарищества собственников жилья (ТСЖ). Число ТСЖ увеличилось с 8 в 1998 г. до 43 в 2004 г. Охрана окружающей среды Основными источниками выбрасываемых вредных веществ в атмосферу являются организации энергетики (от 43 - 45% от суммарных выбросов). Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и пос. Селенгинск, индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в 2004 г. превысил 20 (норма < 5). В 2004 году объем сбрасываемых в водные объекты загрязненных сточных вод по оценке достигнет 67,85 млн. м3, с увеличением к уровню 2003 г. на 1,5%. На 01.01.2004 г. в республике образовалось более 14 млн. тонн отходов, из которых 97% составляют вскрышные, пустые породы и хвосты добывающей промышленности, а также золошлаковые отходы и твердые бытовые отходы. Финансы Темпы роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2001 - 2003 гг. составили 166%, 124,8% и 119,8% соответственно. За 4 года консолидированный бюджет вырос почти в 3 раза. Большой удельный вес в доходах бюджета составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Расходы бюджета за 2002 - 2004 годы выросли в 2,3 раза, что объясняется обеспечением баланса бюджетных обязательств и доходных возможностей. В 2004 году финансовые ресурсы республики составят, по оценке, 23,8 млрд. рублей. Финансовая обеспеченность на одного жителя республики достигнет 19,4 тыс. рублей. Сумма расходуемых финансовых ресурсов в 2004 г. достигнет 23,7 млрд. руб. с ростом к уровню 2001 г. в 1,1 раза. Оборотный капитал крупных и средних организаций за 2000 - 2003 гг. увеличился более чем в 2 раза, при этом доля собственных средств организаций в покрытии оборотного капитала остается низкой. Инвестиционная деятельность За 2002 - 2004 годы, по оценке, привлечено инвестиций в основной капитал 23 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1,9 млрд. руб.; республиканского бюджета - 2,26 млрд. руб.; внебюджетных средств - 19 млрд. рублей. Из общего объема инвестиций 76% направлено на капитальные вложения производственного назначения и 24% - на развитие объектов непроизводственного назначения. Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства организаций. Их доля в общем объеме инвестиций увеличилась с 52,8% в 2002 году до 64,3% в 2004 году. Доля амортизационных отчислений, направляемых на инвестиции в основной капитал, увеличилась с 87,3% до 90,5%. Источником финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы являются государственные инвестиции. За период 2002 - 2004 годы было введено в эксплуатацию 12 объектов социальной инфраструктуры. На территории Республики Бурятия реализуются мероприятия в рамках 24 федеральных целевых программ и 16 республиканских программ. Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью социально-экономической политики Республики Бурятия на 2005 год является создание организационных и правовых условий для обеспечения конкурентоспособности экономики на основе устойчивого экономического роста и, как следствие, повышение уровня и качества жизни населения и сокращение отставания от среднероссийских показателей уровня жизни в среднесрочной перспективе. В целях обеспечения эффективности государственной власти при решении задач социально-экономического развития Республики Бурятия приоритетными направлениями в области государственного строительства на 2005 год являются вопросы продолжения формирования нормативной и финансовой основы для развития новой системы государственного устройства и управления в Республике Бурятия. В рамках реформы федеративных отношений в Республике Бурятия будут приняты меры по приведению законодательства Республики Бурятия, регулирующего полномочия органов власти, в соответствие с федеральными законами об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части, устанавливающей расходные обязательства Республики Бурятия и муниципальных образований в Республике Бурятия. Будет продолжена работа по приведению Конституции и законов Республики Бурятия в соответствие с федеральными законами о государственной гражданской службе, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для обеспечения эффективного и ответственного выполнения органами государственной власти Республики Бурятия своих функций в рамках проведения административной реформы будет продолжена работа по совершенствованию системы и структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. Для достижения цели Программы будут приняты как экономические, так и административно-организационные меры для решения задач по приоритетным направлениям: - обеспечение роста реальных денежных доходов населения, в том числе решением вопросов занятости населения и усиления адресности социальной поддержки незащищенных слоев населения; - повышение доступности и качества медицинской помощи; - повышение социальной активности молодежи, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для активного здорового досуга; - обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования; - сохранение и развитие культурного наследия народов Бурятии; - обеспечение гарантий безопасности граждан и защищенности жизнеобеспечивающих объектов, предупреждение чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий; - обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и выполнение органами исполнительной власти Республики Бурятия бюджетных обязательств; - формирование условий для привлечения инвестиций; - развитие эффективно работающей инновационной системы, модернизация и техническое перевооружение организаций промышленности; - наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции; - создание условий для развития предпринимательской деятельности; - реализация мер по обеспечению экологической безопасности, охраны окружающей среды. Реализация мер по достижению намеченной цели в 2005 году обеспечит следующее: ----------------------------------------------------T--------¬ ¦ Прирост валового регионального продукта ¦ 6 - 8%¦ +---------------------------------------------------+--------+ ¦ Прирост реальных денежных доходов населения ¦ 7 - 8%¦ +---------------------------------------------------+--------+ ¦ Прирост объемов промышленного производства ¦1,4 - 6%¦ +---------------------------------------------------+--------+ ¦ Прирост объемов сельскохозяйственного производства¦ 2 - 4%¦ +---------------------------------------------------+--------+ ¦ Снижение уровня бедности населения ¦ до 36%¦ +---------------------------------------------------+--------+ ¦ Сокращение уровня общей безработицы ¦ до 14%¦ L---------------------------------------------------+--------- Макроэкономические индикаторы Программы действий Правительства Республики Бурятия по социально-экономическому развитию Республики Бурятия на 2005 год ------------------------------T----------T--------T--------T---------¬ ¦ Индикаторы ¦ Ед. изм. ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦программа¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦1. Численность постоянного ¦тыс. чел. ¦ 974,3¦ 971,6¦ 966,6¦ ¦населения на начало года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 99,4¦ 99,5¦ 99,5¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦2. Производство ВРП ¦млн. руб. ¦ 48296,5¦ 57317,7¦ 68020 ¦ ¦(в действующих ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 108,1¦ 107,0¦ 106 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦Объем ВРП на душу населения ¦тыс. руб. ¦ 49,4¦ 59,0¦ 70 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3. Продукция промышленности ¦млн. руб. ¦ 26170,1¦ 27439,7¦ 30188,9¦ ¦(в действ. ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 110,1¦ 101,6¦ 101,4¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦в том числе по отраслям <*>: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.1. Электроэнергетика ¦млн. руб. ¦ 6926,1¦ 7861,1¦ 8654,3¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 88,3¦ 100,0¦ 101,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.2. Топливная промышленность¦млн. руб. ¦ 817,2¦ 823,7¦ 1004,7¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 110,3¦ 105,0¦ 102,5¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.3. Цветная металлургия ¦млн. руб. ¦ 3024,9¦ 3234,2¦ 3434,7¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 100,9¦ 99,0¦ 100,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.4. Машиностроение и ¦млн. руб. ¦ 10213,4¦ 10197,1¦ 11638,8¦ ¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 150,3¦ 104,0¦ 102,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.5. Промышленность ¦млн. руб. ¦ 595,5¦ 506,8¦ 601,6¦ ¦строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 138,2¦ 85,1¦ 100,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.6. Лесная, дерево- ¦млн. руб. ¦ 1564,6¦ 1412,1¦ 1559,9¦ ¦обрабатывающая и целлюлозно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бумажная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 99,6¦ 95,0¦ 102,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.7. Легкая промышленность ¦млн. руб. ¦ 448,1¦ 266,6¦ 285,3¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 105,3¦ 70,0¦ 100 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦3.8. Пищевая промышленность ¦млн. руб. ¦ 2233,1¦ 2373,1¦ 2656,9¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 102,0¦ 93,3¦ 103 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦4. Сельское хозяйство ¦млн. руб. ¦ 6955,0¦ 8390,5¦ 9269,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 97,3¦ 104,0¦ 102 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦5. Инвестиции в основной ¦млн. руб. ¦ 9697,1¦ 8266,6¦ 9695,9¦ ¦капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 134,5¦ 76,8¦ 107 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦инвестиции в основной капитал¦млн. руб. ¦ 5790,6¦ 8266,6¦ 9695,9¦ ¦без БАМа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 101,6¦ 76,8¦ 107 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦Доля инвестиций в ВРП ¦% ¦ 17,9¦ 14,4¦ 14,3¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦6. Оборот розничной торговли ¦млн. руб. ¦ 22318,4¦ 26575,5¦ 32074,8¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 113 ¦ 108,8¦ 109 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦7. Внешнеторговый оборот ¦млн. долл.¦ 350,3¦ 331,4¦ 358,7¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 136,2¦ 94,6¦ 108 ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦Экспорт ¦млн. долл.¦ 324,7¦ 306,5¦ 325,0¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦8. Среднегодовая численность ¦тыс. чел. ¦ 392,1¦ 398,5¦ 405,1¦ ¦занятых в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 93,4¦ 101,6¦ 101,6¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦9. Денежные доходы населения ¦млн. руб. ¦ 45879,1¦ 54509,5¦ 64021,5¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 123,8¦ 118,8¦ 117,5¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦10. Реальные располагаемые ¦% ¦ 108,1¦ 100 ¦ 106 ¦ ¦денежные доходы населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦темп роста к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+--------+--------+---------+ ¦11. Ввод жилья ¦тыс. кв. м¦ 185,4¦ 190,4¦ 195 ¦ L-----------------------------+----------+--------+--------+---------- 2.1. Формирования благоприятного социального климата Социальная защита населения, труд и занятость В 2005 году социальная политика Республики Бурятия будет нацелена на увеличение денежных доходов населения и снижение доли бедного населения до 36 процентов. Основными задачами по реализации политики социальной защиты граждан являются: - содействие занятости населения, снижение напряженности на рынке труда и уровня общей безработицы до 14 процентов; - повышение денежных доходов населения путем создания условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы на 18%, реальных денежных доходов на 7 - 8 процентов; - социальная поддержка пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей. Формирование системы оперативного учета льготных категорий граждан, создание республиканского банка данных лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; - адресность при оказании социальной поддержки населению на содержание жилья и оплату коммунальных услуг; - обеспечение выплаты детских пособий, погашение кредиторской задолженности гражданам, имеющим детей за период 1996 - 2000 гг.; - профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних, оздоровление детей и подростков; - обеспечение качественной медико-социальной помощи и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов до 78% от числа освидетельствованных, в том числе для детей-инвалидов - 94 процента; - преодоление неблагоприятного социально-демографического развития республики, снижение миграционного оттока населения на 5% или до 3,4 тысяч человек. В 2005 году продолжится реализация Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года. Будут продолжены комплексные социологические исследования для уточнения параметров социально-демографических проблем и их решения. В рамках Концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения на основе системы социального партнерства продолжится реализация Плана мероприятий, направленных на повышение уровня жизни и доходов населения и создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы. С этой целью будут реализованы положения Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей. Соглашением принята минимальная тарифная ставка во внебюджетном секторе экономики на 2005 год в размере 70% с постепенным приближением до 100% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Заключение отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров позволит регулировать оплату труда во внебюджетном секторе экономики как между, так и внутри отраслей экономики. Меры, способствующие росту денежных доходов населения, включены в План мероприятий по снижению уровня бедности населения Республики Бурятия на период до 2007 года, исполнителями которых определены органы исполнительной власти и местного самоуправления. На преодоление напряженной ситуации на рынке труда направлены мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест. Их реализация позволит создать и сохранить около 13,5 тысяч рабочих мест. В 2005 году продолжится реализация Программы содействия занятости населения на 2002 - 2005 годы, целью которой является обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве. Социальная защита от безработицы и содействие в трудоустройстве граждан будут способствовать созданию условий для устойчивого экономического роста и сокращения бедности населения. Для достижения программных целей предусматривается решение следующих задач: 1. Социальная поддержка безработных граждан через выплату пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направленных на переподготовку и профобучение, оформление досрочных пенсий. Социальную поддержку получат почти 32,4 тыс. человек. 2. Трудоустройство граждан, которое предполагает широкое информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организацию общественных работ, профориентацию и профобучение, организацию ярмарок вакансий. Образовательные и профориентационные услуги получат более 30 тыс. человек. Для временного трудоустройства молодежи до 20 лет будут организованы стажировки для выпускников учреждений начального и среднего профобразования, для подростков в возрасте от 14 до 18 лет планируется организация временного трудоустройства. В мероприятиях по содействию трудоустройству населения примут участие около 18 тыс. человек. Будет оказано содействие в трудоустройстве в сельской местности для работы на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, в том числе переселение граждан и членов их семей в сельскую местность. Индикаторы оценки ситуации на регистрируемой рынке труда ------------------------------T-------T-------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 г.¦2004 г.¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦оценка ¦программа¦ +-----------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Уровень регистрируемой ¦ 2,2¦ 2,5¦ 2,7¦ ¦ безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Коэффициент напряженности на¦ 2,5¦ 2,4¦ 4,0¦ ¦ рынке труда, (число заявок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на одну вакансию), раз ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+-------+-------+---------- В 2005 году программными мероприятиями "Подготовка персонала на производстве" будет охвачено свыше 400 организаций, повысят свою квалификацию и получат дополнительное образование 8,3 тыс. человек - рабочие, руководители и специалисты. Осуществление мер по созданию безопасных условий труда на производстве, снижению производственного травматизма будет проводиться в соответствии с Законом "О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия" и программными мероприятиями "Улучшение условий и охраны труда". Число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих не должно превысить среднероссийский индикатор - 4,1. Продолжится совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов, направленных на создание эффективной системы адресных социальных выплат. С 1 января 2005 года адресная социальная поддержка населению будет оказываться в виде субсидий и ежемесячных денежных выплат, которые заменят натуральные льготы, через персонифицированные социальные счета граждан. Будет постоянно актуализироваться единый республиканский информационный банк данных лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, содержащий в настоящее время данные на 155 тысяч лиц, имеющих льготы. Погашение задолженности по детским пособиям за период до 2001 года намечено к 2007 году за счет средств республиканского бюджета при своевременной и полной ежемесячной выплате детских пособий. В 2005 году 57,4% детей будет назначено пособие к общему числу детей в возрасте до 18 лет (в 2004 году 56%). Комплекс мер Целевой программы "Семья и дети Республики Бурятии" и двух подпрограмм "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Дети-инвалиды" будет направлен на развитие и совершенствование социального обслуживания семей, женщин и детей, профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних. Степень охвата несовершеннолетних детей детскими социально-реабилитационными учреждениями на 1000 детей в возрасте от 3 до 18 лет составит 10,6 мест. В рамках Концепции развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Бурятия на период до 2010 года будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы оздоровительных учреждений. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей составит 785 на 1000 детей против 780 в 2004 году. Будут приняты меры по развитию сети учреждений по оказанию социальных услуг и созданию более комфортных условий проживания, организации качественной медико-социальной помощи и реабилитации в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Обеспеченность на 10 тысяч жителей, при федеральном нормативе 30 мест, составит 21 место, увеличение по сравнению с 2004 годом составит 240 мест. Реализация подпрограммы "Дети-инвалиды" Федеральной целевой программы "Дети России" позволит обеспечить ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса дома-интерната для умственно-отсталых детей на 56 мест в г. Улан-Удэ. Планируется строительство спальных корпусов в Мухоршибирском и Бабушкинском психоневрологических домах-интернатах, капитальный ремонт зданий и сооружений в Усть-Баргузинском центре социального обслуживания. Будет проведена реорганизация служб медико-социальной экспертизы, в функции которой входят вопросы профилактики, реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной индустрии и формирование отечественного рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг, оказываемых инвалидам, что позволит в полном объеме предоставлять льготы по протезно-ортопедической помощи инвалидам. Продолжится совершенствование комплексной системы социальной адаптации инвалидов, включающей разработку индивидуальных программ медицинской, социальной и психологической реабилитации с целью вовлечения инвалидов в посильную трудовую деятельность. Индикаторы развития социальной сферы -------------------------------------------T-------T-------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 г.¦2004 г.¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦оценка ¦программа¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Реальные располагаемые денежные доходы ¦ 108,1 ¦ 100 ¦106 - 107¦ ¦ населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Реальные денежные доходы населения, % ¦ 108,5 ¦ 101,2¦107 - 108¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Соотношение среднедушевых доходов и ¦ 1,67¦ 1,6¦ 1,6 ¦ ¦ среднедушевого прожиточного минимума, раз¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 36,1 ¦ 39 ¦ 36 - 34 ¦ ¦ прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Уровень общей безработицы, в % ¦ 16,8 ¦ 15 ¦ 14 ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Среднемесячная заработная плата 1 ¦5011 ¦ 6100 ¦ 7220 ¦ ¦ работника, в руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Число пострадавших на производстве, в ¦ 2,6 ¦ 4,2¦ 4,1 ¦ ¦ расчете на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Степень охвата мероприятиями по ¦ 780 ¦ 780 ¦ 785 ¦ ¦ круглогодичному оздоровлению детей на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Степень охвата несовершеннолетних детей ¦ 10,4 ¦ 10,5¦ 10,6 ¦ ¦ детскими социально-реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями, мест на 1000 детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возрасте от 3 до 18 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Обеспеченность домами-интернатами для ¦ 19,3 ¦ 20,2¦ 21,0 ¦ ¦ престарелых и инвалидов, детей-инвалидов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест на 10 тысяч жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 55,0 ¦ 56,0¦ 57,4 ¦ ¦ пособий, предусмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательством, % (соотношение числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей, которым назначено пособие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органах труда и социального развития к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общему числу детей в возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+-------+-------+---------- Развитие здравоохранения Приоритетным направлением государственной политики в области здравоохранения в 2005 году является обеспечение доступности качественной медицинской помощи и удовлетворение потребности населения в сохранении и укреплении здоровья. Реализация Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью повысит адресность предоставления медицинской помощи. Ее финансирование осуществляется на основе договоров обязательного медицинского страхования и государственных заказов на предоставление гражданам медицинских услуг за счет средств бюджетов всех уровней. Качество медицинской помощи планируется повысить с развитием амбулаторно-поликлинических служб и высокотехнологичных видов медицинской помощи, а также с ростом квалификации медицинских кадров. Будут внедряться новые формы управления отраслью "здравоохранения", в том числе создание системы управления качеством. Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения ------------------------------------T-------T-------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 г.¦2004 г.¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦оценка ¦программа¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Число посещений амбулаторно- ¦ 7873 ¦ 7886 ¦ 7903 ¦ ¦ поликлинических учреждений, на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Число дней пребывания в ¦ 665 ¦ 676 ¦ 680 ¦ ¦ стационарозамещающих учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Младенческая смертность, на 1000 ¦ 14,5¦ 14,3¦ 14,0 ¦ ¦ детей родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Объем платных медицинских услуг, ¦ 106,5¦ 106,7¦ 107,0 ¦ ¦ в % к уровню предыдущего года ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Обеспеченность амбулаторно- ¦ 203,7¦ 218,0¦218 - 220¦ ¦ поликлиническими учреждениями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ посещений в смену на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+-------+-------+---------+ ¦ Обеспеченность врачами и средним ¦ 126,2¦ 137 ¦137 - 139¦ ¦ медицинским персоналом, на 10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+-------+-------+---------- Развитие образования В рамках Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года развитие среднего и высшего профессионального образования будет происходить по следующим направлениям: - дальнейшая интеграция образовательных учреждений разных ступеней в рамках университетских и академических комплексов; - сохранение сети учебных заведений среднего профессионального образования в Республике Бурятия. Сохранение рабочих мест в сфере образования; - укрепление материально-технической базы, оснащение современным лабораторным оборудованием и приборами, расширение библиотечного фонда; - социальная поддержка обучающихся, преподавательского и обслуживающего персонала учреждений среднего и высшего профессионального образования; - обеспечение доступности профессионального образования, повышение его качества. В сфере образования научно-техническая и инновационная политика в 2005 году будет направлена на сохранение и развитие научно-технического потенциала, на стимулирование инновационной деятельности по следующим направлениям: - совершенствование механизмов государственного регулирования инновационного развития экономики; - модернизация региональной системы образования; - развитие и реализация научно-технического и инновационного потенциала. Организации работ по научно-техническим и инновационным программам и проектам на конкурсной основе. Формирование инфраструктуры, в том числе создание Координационного совета по инновационной деятельности, офисов коммерциализации и бизнес-инкубатора, создание республиканской системы информационного обеспечения инновационной деятельности; - реализация проектов научно-технической программы "Бурятия. Наука. Технологии и инновации". Приоритетной задачей общего образования в 2005 году является создание независимой от органов управления образования системы аттестации и контроля качества образования. В эксперименте единого государственного экзамена предполагается участие более 7 тыс. учащихся (72% от общего количества). Будет продолжена работа по переходу на новый базисный учебный план, ориентированный на индивидуальное обучение и социализацию учащихся, с учетом реальных потребностей рынка труда, создание гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени общего образования с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Получит дальнейшее развитие попечительское движение, детское общественное объединение - Бурятское республиканское отделение Российской Ассоциации навигаторов-скаутов, формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, инициативности и самостоятельности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда. Большое внимание будет уделено созданию благоприятных и безопасных условий для обучения и проживания учащихся. Необходимый объем финансирования по Плану противопожарных мероприятий составляет 51 млн. рублей. На реализацию мероприятий подпрограммы "Ремонт аварийных школ на 2005 год" запланировано 6 млн. рублей. Планируется ввод 2-й очереди детского дома в п. Верхняя Березовка (20 млн. руб.), продолжение строительства учебного корпуса лицея N 21 в п. Онохой (12 млн. руб.), спецучилища N 1 в п. Южный (5 млн. руб.), общеобразовательной школы в с. Санага Закаменского района (10 млн. руб.). В 2005 году совместно с органами местного самоуправления будут приняты меры по открытию дополнительных групп при действующих дошкольных учреждениях и восстановление ранее закрытых. Планируется развитие новых форм дошкольного образования: социальных групп, групп кратковременного пребывания, прогулочных, адаптационных, групп по подготовке детей к школе при общеобразовательных школах. Создание в дошкольных учреждениях условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей, совершенствование содержания и качества дошкольного образования. Индикаторы развития образования ----------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикаторов ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Обеспеченность местами детей, ¦ 88 ¦ 90 ¦ 91 ¦ ¦ находящихся в дошкольных учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест на 100 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Охват детей школьного возраста ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦ ¦ обучением в общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ школах, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Прирост объема платных образовательных¦ 5,1¦ 3,1¦ 3,0¦ ¦ услуг к уровню предыдущего года, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Выпуск специалистов учебными ¦ 78 ¦ 88 ¦ 90 ¦ ¦ заведениями высшего и среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального образования (на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. жителей), чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Охват детей горячим питанием, % ¦ 52,5¦ 53 ¦ 55 ¦ L---------------------------------------+--------+--------+---------- Развитие культуры и искусства В 2005 году реализация государственной политики в сфере культуры и искусства будет осуществляться в рамках Президентской программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия (2004 - 2005 гг.)". Цели программы - продвижение коллективного и индивидуального творчества, обеспечение доступа населения к культурным ценностям, расширение культурного пространства, сохранение историко-культурного наследия Республики Бурятия. Решение первоочередных в сфере культуры и искусства проблем будет направлено на: - техническое переоснащение республиканских учреждений культуры, внедрение информационно-коммуникационных технологий, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов; - совершенствование системы грантового финансирования творческих проектов, стимулирование деятельности учреждений культуры путем поддержки инновационных проектов на конкурсной основе; - активное позиционирование культуры и искусства Республики Бурятия на межрегиональном и международном уровне через научно-практические конференции по проблемам культуры и искусства, поддержка культурного обмена в области профессионального искусства и народного художественного творчества (фестивали, мастер-классы, стажировки); - создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, включая материально-техническое, методическое, кадровое и информационное обеспечение системы дополнительного художественного образования. Индикаторы оценки уровня развития культуры и искусства -----------------------------------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикаторов ¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ оценка ¦программа¦ +----------------------------------+--------+---------+ ¦ Число посещений музеев в расчете ¦ 320¦ 335¦ ¦ на 1000 населения, ед. ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------+---------+ ¦ Число посещений театров в расчете¦ 240¦ 245¦ ¦ на 1000 населения, ед. ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------+---------+ ¦ Библиотечный фонд в расчете на ¦ 6940¦ 7010¦ ¦ 1000 населения, экз. ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+--------+---------- Молодежная политика Основной целью реализации молодежной политики на 2005 год является создание условий для повышения уровня социальной активности молодежи, развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации молодежных инициатив во всех сферах общественной деятельности. Программные мероприятия будут направлены на создание условий для формирования готовности молодежи к выполнению социальных функций в обществе. С целью закрепления молодых специалистов, поддержки молодых семей, создания условий для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия предусматривается обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей. Более активно планируется проводить работу по трудоустройству несовершеннолетних граждан на постоянной основе с целью снижения уровня напряженности на молодежном рынке труда, получения профессиональных навыков и адаптации на рынке труда несовершеннолетних граждан из малообеспеченных семей. Расширение системы грантов будет способствовать привлечению общественных ресурсов, развитию новых технологий, реализации общественно значимых молодежных инициатив. Выполнение программных мероприятий в области молодежной политики предполагает: - получение безвозмездной государственной жилищной субсидии 130 молодыми специалистами; - получение беспроцентного возвратного займа для приобретения жилья 65 молодых семей; - трудоустройство 170 несовершеннолетних граждан; - поддержку общественно значимых молодежных инициатив, молодежных общественных объединений через систему грантов (до 40 проектов). Индикаторы развития молодежной политики ---------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +--------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Количество трудоустроенных ¦ -¦ 160¦ 170¦ ¦ несовершеннолетних граждан, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Количество проектов, реализуемых на ¦ 30¦ 35¦ 40¦ ¦ конкурсной основе ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Количество молодых специалистов, ¦ 180¦ 120¦ 130¦ ¦ получивших государственную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безвозмездную жилищную субсидию, чел.¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Количество молодых семей, получивших ¦ 58¦ 60¦ 65¦ ¦ жилищные беспроцентные возвратные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ займы, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+--------+--------+---------- Развитие физической культуры и спорта В 2005 году продолжится реализация подпрограммы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия" Республиканской целевой программы "Молодежь Бурятии (2004 - 2007 годы)". Приоритетным направлением будет массовая физкультурно-оздоровительная работа среди населения, включая детей и инвалидов. Для приобщения населения к занятиям физической культурой и спортом и пропаганды здорового образа жизни планируется проведение массовых комплексных мероприятий, таких как Сурхарбан, спартакиады среди общеобразовательных школ, учреждений среднего специального и высшего образования, республиканские зимние и летние сельские спортивные игры. С целью популяризации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы будут проведены республиканские смотры-конкурсы по месту жительства и учебы среди детских подростковых клубов, детских домов, домов-интернатов, физкультурно-спортивных организаций инвалидов. На основе соглашений с администрациями муниципальных образований в Республике Бурятия продолжится работа по развитию физической культуры и спорта в районах Республики Бурятия. Одним из направлений политики Республики Бурятия в области развития спорта является развитие спорта высших достижений, подготовка кандидатов в сборную команду России, поддержка выдающихся спортсменов. Успешное выступление бурятских спортсменов на всероссийском и международном создает благоприятный имидж Республики Бурятия, поднимает ее престиж и конкурентоспособность. Выполнение программных мероприятий позволит: - добиться повышения массовости занимающихся физической культурой и спортом до 9,5% от общей численности населения республики; - улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений республики, увеличить количество спортивных сооружений - стадионов до 17, спортивных залов до 440; - увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 16,2% к численности занимающихся. Индикаторы оценки уровня развития физической культуры и спорта -------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Степень охвата детей занятиями в ¦ 10,4¦ 10,5¦ 10,7¦ ¦ спортивных школах, % от числа детей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и подростков в возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Доля населения, занимающегося ¦ 9,1¦ 9,2¦ 9,5¦ ¦ физической культурой и спортом, в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от общей численности населения ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Подготовка спортивного резерва ¦ 20 ¦ 21 ¦ 21 ¦ ¦ (молодежный и юношеский состав) по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------+--------+--------+---------- Охрана общественного порядка и безопасности граждан Общественная безопасность Целью Программы является повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в общественных местах на основе взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, федеральных органов исполнительной власти на территории республики с правоохранительными органами по борьбе с преступностью. В 2005 году продолжится реализация Целевых республиканских программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2003 - 2005 годы", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Основными задачами в области охраны общественного порядка и безопасности граждан являются: - предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи. Снижение удельного веса преступности несовершеннолетних с 11,7% до 11,4%; - снижение удельного веса "рецидивной" преступности с 28,9% до 27,6%; - формирование действенной системы профилактики правонарушений; - повышение уровня общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Проверки степени защищенности жизненно важных объектов, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп; - формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам. Планируется осуществить мероприятия по основным приоритетным направлениям борьбы с преступностью: - повышение эффективности деятельности правоохранительной системы; - противодействие консолидации преступных группировок на республиканском и межрегиональном уровне; - повышение раскрываемости тяжких преступлений; - определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков; - укрепление межрегионального и международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Индикатор оценки охраны общественного порядка и безопасности граждан -------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Уровень преступности, ¦ 2308¦ 2510¦ 2692¦ ¦ на 100 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+--------+--------+---------- Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций Мероприятия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций будут направлены на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, на совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Продолжится реализация Программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия на период до 2005 года". Мероприятия Программы предполагают: - развитие территориальной подсистемы автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия. Внедрение автоматизированной информационной системы (ГИС) для предупреждения пожароопасной обстановки на территории лесной зоны, паводковой обстановки, сейсмической опасности позволит снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций на 15 процентов; - проведение учебных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Планируется обучить 81% от запланированной численности специалистов органов исполнительной власти и населения Республики Бурятия; - организация функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), что позволит снизить время реагирования на чрезвычайные ситуации, повысить эффективность взаимодействия аварийно-спасательных служб. Увеличится радиус обслуживания противопожарных формирований, время на ликвидацию пожаров снизится с 80 до 60 минут; - совершенствование условий обеспечения пожарной безопасности в Республике Бурятия позволит снизить количество пожаров с 8 до 6%, потери от пожара с 15 до 12%. Индикатор оценки развития системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ---------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +--------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Соотношение затрат на предупреждение ¦ 14¦ 14¦ 14 - 15 ¦ ¦ к затратам на ликвидацию чрезвычайных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ситуаций, раз ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+--------+--------+---------- 2.2. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Развитие промышленности Основной целью промышленной политики в Республике Бурятия является стимулирование модернизации и технического перевооружения организаций, создание высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности. Для достижения указанной цели основными задачами на 2005 год будут: - содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование производства новых видов продукции; - развитие кооперационных связей между организациями; - проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области ресурсо- и энергосбережения. В 2005 году объем промышленного производства составит 101,4% к уровню 2004 года, при благоприятных внутренних и внешних факторах возможно увеличение темпов роста промышленного производства до 6,3 процента. Машиностроение и металлообработка В 2005 году рост объемов производства планируется на 2 процента. В рамках реализации мероприятий "Программы развития Улан-Удэнского ЛВРЗ филиала ОАО "Российские железные дороги" на 2002 - 2007 годы и на период до 2010 года" планируется увеличение объемов за счет освоения новых видов ремонта подвижного состава. Правительство Республики Бурятия окажет поддержку реализации инвестиционных проектов ЗАО "Улан-Удэстальмост" по внедрению новых технологий при изготовлении стальных мостовых конструкций. Основные проблемы отрасли машиностроения и металлообработки, требующие решения в 2005 году: 1. обновление основных производственных фондов и снижение совокупных издержек; 2. повышение уровня загрузки основных фондов и вовлечение в производство незадействованных активов; 3. развитие маркетинга и усиление структурных подразделений, занимающихся продвижением продукции; 4. расширение кооперационных связей между организациями; 5. разработка и внедрение инноваций; 6. снижение энергозатрат, внедрение энергосберегающих технологий. Энергетика В 2005 году объем производства электроэнергии составит 3620 млн. кВт/час. и на 1% превысит уровень 2004 года. В целях увеличения эффективности производства электроэнергии в ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" продолжится работа по выделению непрофильных видов деятельности в самостоятельные организации (автотранспортный цех, ремонтное предприятие). Основными ограничивающими условиями отрасли являются старение оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-1, отставание ввода мощностей первой очереди Улан-Удэнской ТЭЦ-2, недостаток финансовых ресурсов на реконструкцию и строительство новых объектов, жесткая тарифная политика, не обеспечивающая компенсацию затрат на производство. В 2005 году будет продолжена работа по решению следующих проблем: - пополнение оборотных средств для проведения текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов; - привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования; - реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии; - снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями. ОАО "Бурятэнерго" планирует инвестировать на модернизацию энергосистемы 574,8 млн. рублей. За счет реализации комплекса мер по энергосбережению планируется обеспечить покрытие не менее 5 - 10% прироста потребности экономики Республики Бурятия в энергоресурсах на 2005 год. Топливная промышленность В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года одной из основных задач будет продолжение формирования собственной производственной базы угледобычи. Угольная промышленность Республики Бурятия представлена ОАО "Разрез Тугнуйский" (управляющая компания ОАО "Сибирская Угольная Энергетическая Компания"), разрезами "Пласт Верхний III", "Окино-Ключи" и "Дабан-Горхон", входящими в структуру ООО "Бурятуголь" и местным разрезом "Хара-Хужир" ОАО "Закаменская ПМК", производственные мощности которых соответственно 3,8 млн. тонн, 1 млн. тонн и 10 тыс. тонн угля в год. Увеличение добычи угля ОАО "Разрез Тугнуйский", а также реконструкция действующих и освоение новых угольных разрезов ООО "Бурятуголь" позволит увеличить годовую добычу угля до 4,57 млн. тонн и обеспечить прирост на уровне 2,5 процента. Цветная металлургия Планируется, что необходимый уровень финансирования (300 - 350 млн. руб.) геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы золота в 2005 году будет обеспечен. Объем производства продукции сохраниться на уровне 2004 года. Ожидаемый прирост запасов золота составит 9,6 тонн. Внедрение новых технологий и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке рудного золота и извлечению тонкого мелкого золота позволит увеличить эффективность производства в отрасли. Легкая промышленность Объем производства продукции легкой промышленности прогнозируется на уровне 2004 года (100%). Обеспечение конкурентоспособности продукции ставит перед организациями отрасли задачи технического перевооружения производства и сокращения издержек на единицу продукции. Развитие отрасли отражает ситуацию в легкой промышленности России, связанную со снижением покупательского спроса на рынке шерстяных тканей из-за жесткой конкуренции и демпинга цен со стороны иностранных поставщиков. Основную роль в обеспечении объемов производства занимают ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" и ООО ПО "Наран". В 2005 году ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" планирует переход на производство более дорогостоящих видов продукции, ориентированной на экспорт. ООО ПО "Наран" планирует проводить гибкую производственную политику по изменению номенклатуры продукции с учетом покупательского спроса, продолжит поиск новых и расширение существующих рынков сбыта, в том числе через создание дилерской сети. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО продолжатся работы по получению сертификатов по международному стандарту качества ИСО 9000, 9001. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность В рамках реализации Программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 года будут приняты меры по решению следующих основных задач: - обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами, ведение экологобезопасных лесозаготовительных работ; - повышение уровня технической и технологической оснащенности предприятий; - восстановление и развитие деревоперерабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей комплекса. Техническое перевооружение и модернизация деревообрабатывающих мощностей в организациях отрасли позволит значительно повысить качество и конкурентоспособность продукции. Планируется осуществить модернизацию деревообрабатывающего производства ОАО "Бурятмебель", внедрение экологобезопасной технологии лесозаготовок на ОАО "Байкальская лесная компания", техническое перевооружение с целью увеличения производства учебной и специальной мебели на ЗАО "Спецмебель". Принятые меры позволят увеличить выпуск продукции на 2% за счет применения новых технологий и осуществления глубокой переработки сырья. Индикаторы развития отраслей промышленности (индекс физического объема в % к предыдущему году) --------------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Машиностроение и металлообработка ¦ 152,2¦ 104,0¦ 102 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Электроэнергетика ¦ 85,6¦ 100 ¦ 101 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Топливная промышленность ¦ 117,9¦ 105,0¦ 102,5¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Цветная металлургия ¦ 98,9¦ 99 ¦ 100 ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-¦ 102,5¦ 95,0¦ 102 ¦ ¦ бумажная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Легкая промышленность ¦ 92,9¦ 70,0¦ 100 ¦ L-------------------------------------------+--------+--------+---------- Развитие агропромышленного комплекса Потребительский рынок в Республике Бурятия более чем на 70% формируется из сельскохозяйственной продукции и сырья. В 2005 году государственная поддержка агропромышленного комплекса будет проводиться по принципу приоритетного выделения средств организациям, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Это позволит снизить количество убыточных сельскохозяйственных организаций, сократить просроченную кредиторскую задолженность организаций агропромышленного комплекса. Будет продолжена практика заключения трехсторонних соглашений, позволяющих повысить ответственность организаций за развитие производства, претендующих на государственную поддержку. Модернизация агропромышленного комплекса будет проводиться за счет приобретения сельскохозяйственной техники. В 2005 году планируется увеличение среднемесячной заработной платы работников агропромышленного комплекса на 3%, будет создано 1,8 тыс. рабочих мест, отчисления в бюджет и внебюджетные фонды возрастут на 10 млн. рублей. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия до 2007 года" Программы "Развитие агропромышленного производства Республики Бурятия на 2004 - 2007 гг.". Рост объемов производства в отрасли составит 3 - 5 процентов. В 2005 году планируется: - строительство колбасного завода и техническое перевооружение колбасно-консервного производства на ОАО "Бурятмясопром"; - модернизация производства на ОАО "Аквабур" и компании "Велес"; - освоение новой линии по разливу ликероводочных изделий на ОАО "Байкалфарм"; - создание условий для развития сырьевой базы организаций молочной отрасли, внедрение новых технологических линий и упаковочных материалов; - реализация инвестиционного проекта "Создание мукомольно-макаронного производственного комплекса в Республике Бурятия"; - техническое перевооружение и расширение производственных мощностей хлебозаводов. В сельском хозяйстве продолжится реализация Республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Зерно" и "Плодородие". В результате реализации Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Республиканской целевой программы "Плодородие" ожидается повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов республики. Увеличение объемов производства продукции животноводства будет обеспечено за счет совершенствования племенной работы, роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья. Производство молока увеличится на 0,8 тыс. тонн, мяса - на 1,2 тыс. тонн, шерсти - на 2 тонны. Мероприятия по повышению плодородия земель, оптимального размещения производства растениеводческой продукции, применения элитных семян районированных сортов позволят увеличить производство зерна (106%) и овощей (101%). Планируется расширение площади посевов кормовых культур, в том числе донника для получения высококачественного сена, высокобелковых культур (редька масличная, рапс и горох), смешанных посевов редьки масличной с овсом для производства силоса, овса и ячменя на зерносенаж, кормовых корнеплодов. Будет оказано содействие развитию личных подсобных хозяйств, в том числе через расширение сельской потребительской кредитной кооперации. Планируется увеличить сумму займов на 15% по сравнению с 2003 годом. Продолжится практика страхования урожая сельскохозяйственных культур. Индикаторы развития агропромышленного комплекса ----------------------------------------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2004 год¦ 2005 год¦ ¦ ¦ оценка ¦программа¦ +---------------------------------------+--------+---------+ ¦ Индекс физического объема производства¦ 104 ¦102 - 104¦ ¦ продукции сельского хозяйства, % ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+---------+ ¦ Индекс физического объема производства¦ 92,9¦103 - 105¦ ¦ продукции пищевой и перерабатывающей ¦ ¦ ¦ ¦ промышленности, % ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------+--------+---------- Развитие строительного комплекса Основной целью подрядной деятельности в Республике Бурятия является обеспечение организационно-экономических преобразований на основе максимального повышения эффективности и конкурентоспособности, снижения сроков и стоимости строительства за счет: - концентрации ресурсов на пусковых объектах; - совершенствования системы и методов начисления и использования амортизационных средств на воспроизводство основных фондов; - сокращения объемов незавершенного строительства; - создания условий конкуренции через механизм торгов подряда; внедрения новых, современных и высокопроизводительных средств производства. В 2005 году в целях решения поставленных задач развития строительного комплекса определены следующие приоритеты: - жилищное строительство; - реконструкция, модернизация и ремонт зданий и сооружений; - производство новых строительных материалов; - ресурсо- и энергосбережение в строительстве. Государственная жилищная политика будет направлена на улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья. Правительством Республики Бурятия будут приняты меры по созданию условий для развития массового жилищного строительства и рынка подрядных услуг. С целью развития жилищного строительства планируется создание механизма непрерывного финансирования всех этапов инвестиционно-строительного процесса, в том числе совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования. Система ипотечного жилищного кредитования позволит направить в жилищную сферу долгосрочные финансовые ресурсы с рынка капиталов, повысить платежеспособный спрос населения на жилье, существенно увеличить объем ввода нового жилья. Строительство нового жилья, для достижения максимального эффекта, будет решаться в комплексе: градостроительство и инженерная подготовка территорий, производство строительных материалов, финансирование и жилищное строительство, долевое участие в строительстве и предоставление долгосрочных ипотечных займов. Меры государственной поддержки для развития системы ипотечного жилищного кредитования планируются в виде: - целевых субсидий для компенсации процентных ставок по привлекаемым на строительство жилья коммерческим кредитам оператору программы ипотечного кредитования; - государственных гарантий по обязательствам регионального оператора; - целевых субсидий гражданам для компенсации части первоначального взноса при приобретении жилья по программе ипотечного кредитования. Комплексное решение проблемы обеспечения жильем населения республики предполагает широкое развитие строительства социального жилья по доступным ценам, в том числе при взаимодействии с органами местного самоуправления. Деятельность будет направлена на: - строительство жилья в районах с развитой инженерной инфраструктурой и предоставление оптимальных инженерно-технических условий для строительства социального жилья; - строительство социального жилья по типовым проектам; - создание фонда временного поселения (отселенческого фонда) при обращении взысканий на заложенное имущество. В 2005 году необходимо на эти цели 8,8 млн. рублей. Развитие рынка доступного жилья предполагает развитие рынка строительных материалов и одновременно структурную перестройку предприятий стройиндустрии при сохранении и увеличении рабочих мест. Основными направлениями для предприятий стройиндустрии являются: - модернизация, техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий с внедрением новых технологий; - создание новых производств по выпуску конкурентоспособных материалов; - перевод предприятий на максимальное использование местного сырья и топлива; - расширение рынков сбыта продукции; - улучшение технико-экономических показателей деятельности предприятий. Индикаторы уровня развития строительного комплекса ---------------------------------T----------T-------T-------T-----------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Ед. изм. ¦2003 г.¦2004 г.¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ факт ¦оценка ¦ программа ¦ +--------------------------------+----------+-------+-------+-----------+ ¦ Объем работ, выполняемых по ¦млн. руб. ¦ 4132,6¦ 3642,4¦ 4019,4 ¦ ¦ договорам строительного подряда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-------+-------+-----------+ ¦ В % к предыдущему году ¦% ¦ 106,8¦ 78,0¦ 100,5 ¦ +--------------------------------+----------+-------+-------+-----------+ ¦ Объем производства продукции ¦% ¦ 130,3¦ 85,1¦ 100 - 102 ¦ ¦ промышленности строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материалов в стоимостном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ выражении(без НДС и акциза), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-------+-------+-----------+ ¦ Обеспеченность кв. м общей ¦кв. м/чел.¦ 16,8¦ 16,9¦17,4 - 17,5¦ ¦ площади жилья на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+----------+-------+-------+------------ Развитие жилищно-коммунального комплекса В 2005 году продолжится дальнейшее реформирование жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в направлении модернизации и повышении эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Будет совершенствоваться система управления и финансирования с переходом от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей (монетизация льгот по оплате за ЖКУ и переход на персонифицированные счета). В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства будут решены следующие задачи по: - обеспечению условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижению издержек производителей жилищно-коммунальных услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг на основе коммерческого учета потребителями в жилищном секторе теплоэнергетических ресурсов, внедрения ресурсосберегающих технологий; - смягчению для населения процесса реформирования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг при переходе отрасли на экономически обоснованные тарифы; - привлечению субъектов малого предпринимательства на рынок жилищно-коммунальных услуг, развитию конкуренции, становлению товариществ собственников жилья; - переходу на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг; - формированию системы поддержания и развития жилищного фонда, включая проведение капитального ремонта и нового строительства. В 2005 году продолжится реализация Программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы. Продолжится работа по повышению доходности коммунальных организаций, сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей, внедрению рыночных отношений и привлечению инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Мероприятия на 2005 год предусматривают выполнение федерального стандарта 100% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади, повышение степени оснащенности приборами учета объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы и повышение заработной платы работникам отрасли. Индикаторы оценки управления жилищно-коммунальным хозяйством ----------------------------------------T--------T--------T---------¬ ¦ Наименование индикатора ¦2003 год¦2004 год¦ 2005 год¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦программа¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Выполнение федеральных стандартов ¦ 100 ¦ 100¦ 100¦ ¦ предельной стоимости, предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общей площади, в % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+--------+--------+---------+ ¦ Степень оснащенности объектов жилищно-¦ 20,8¦ 31¦ 35¦ ¦ коммунального комплекса приборами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учета, % ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------+--------+--------+---------- Государственные финансы В 2005 году задачами бюджетной политики являются: 1. Повышение эффективности социальной политики. 2. Повышение эффективности государственной поддержки. 3. Внедрение реального среднесрочного бюджетного планирования. 4. Реформирование бюджетного процесса путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. 5. Создание эффективной системы межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления. Важнейшей задачей является стабилизация финансовой системы за счет своевременного пополнения бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, сокращения дефицита и государственного долга. Финансово-кредитная политика будет нацелена на решение комплексной проблемы расширения налоговой базы. Будут приняты меры по сокращению оттока капитала из республики и стимулированию внутреннего потребления. С 2005 года число налогов и сборов сократится до 15, три из которых отнесены к региональным налогам (налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес). В 2005 году органами исполнительной власти Республики Бурятия будет вестись мониторинг показателей, являющихся базовыми для налогообложения, как в целом по отрасли, так и по крупным плательщикам, что будет содействовать выполнению бюджетных годовых назначений и с большей достоверностью прогнозировать доходную часть бюджета на следующий год. Одной из основных задач в области расходов бюджета является правовое обеспечение полномочий, возложенных на Республику Бурятия. Целью правового регулирования будет приведение нормативной правовой базы, определяющей расходные обязательства, с одной стороны, к требованиям федерального законодательства, а с другой, к возможностям бюджетной системы Республики Бурятия по исполнению соответствующих расходных обязательств. Будет совершенствоваться действующая система нормирования расходов, в направлении повышения ее реалистичности. Будут приняты меры по повышению эффективности и результативности расходов, не подлежащих нормированию и не связанная с текущим содержанием государственных органов и бюджетных учреждений. В части предоставления бюджетных средств на возвратной основе коммерческим организациям планируется осуществить переход от прямой финансовой поддержки к субсидированию части процентной ставки за пользование кредитами банков. Государственные капитальные вложения будут направляться на приоритетные объекты непроизводственного и некоммерческого характера. Управление государственными и муниципальными закупками В расходной части республиканского бюджета доля затрат на государственные и муниципальные закупки составляет около 18%. Основная задача в сфере управления государственными и муниципальными закупками состоит в обеспечении эффективности их проведения. С целью обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок для нужд Республики Бурятия в 2005 году будут решены следующие основные задачи: - обеспечение выполнения требований законодательства, которое предусматривает, что открытый конкурс является основным способом размещения государственного заказа; - обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных нужд, содействие развитию конкуренции при размещении государственного заказа путем обеспечения справедливого и равного отношения заказчиков ко всем поставщикам; - приведение законодательства Республики Бурятия о государственных закупках в соответствие с федеральным законодательством. Межбюджетные отношения Основной задачей в сфере межбюджетных отношений будет реализация принятых федеральных законов по реформе федеративных отношений и местного самоуправления. Будет подготовлен ряд законопроектов, целью которых станет создание целостной системы оказания финансовой помощи местным бюджетам. Эта система должна обеспечивать равный доступ граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на республиканском и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики. Новая концепция межбюджетных отношений в рамках Федерального закона от 20.08.2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" устанавливает следующие принципы разграничения доходных источников бюджетов: - преобразование регулирующих доходов в закрепленные доходы; - отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами; - установление единых нормативов отчислений по налогам; - установление возможности дифференциации нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты. Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Бурятия будет проводиться по следующим основным направлениям: - упорядочение бюджетного устройства Республики Бурятия; - четкое разграничение полномочий органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления; - четкое и стабильное распределение доходных источников; - передача отдельных государственных полномочий на местный уровень только вместе с предоставлением соответствующих финансовых средств на исполнение данных полномочий; - софинансирование на долевой основе социально-значимых расходов местных бюджетов; - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов; - повышение качества управления муниципальными финансами. Будет продолжена работа по совершенствованию процесса управления государственным долгом. В сфере долговых обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия будут осуществлены меры по содействию приведения их объемов в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, формированию муниципального долга в пределах возможного погашения долга исключительно за счет доходов местного бюджета. Будет продолжена работа по погашению кредиторской задолженности, в первую очередь, задолженности перед населением по социальным выплатам. Приоритеты инвестиционной политики Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия и предполагающих стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов (приложение). Приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Бурятия в 2005 году станут: - поддержка формирующихся межотраслевых кластеров и мотиваций к вложению капитала в регион; - создание среды для равной добросовестной конкуренции за право размещения бюджетных ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности решений, принимаемых Правительством Республики Бурятия на инвестиционном и финансовом рынках; - создание условий для привлечения инвестиций в освоение крупных месторождений, в развитие транспортной и инженерной инфраструктуры; - создание условий для привлечения и эффективного использования сбережений населения для реализации проектов реформирования жилищно-коммунального комплекса, в части тепло- и энергосбережения, в приобретение товаров длительного пользования местных товаропроизводителей; - концентрация государственных финансовых ресурсов на завершение вводных объектов социальной сферы. В целях установления форм, условий и порядка предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2005 году планируется принять Закон Республики Бурятия "О регулировании инвестиционной деятельности в Республике Бурятия". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
