ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2011 г. N 290
г. Улан-Удэ
О Концепции государственной политики
в отношении молодой семьи в Республике Бурятия до 2020 года
(В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия
от 30.12.2014 № 690; от 22.08.2016 № 392)
В соответствии с положениями Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября
2010 г. в части поддержки молодых семей Правительство Республики
Бурятия постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию государственной политики в
отношении молодой семьи в Республике Бурятия до 2020 года.
2. Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия
(Ангуров Б.Х.) разработать план мероприятий по реализации Концепции
государственной политики в отношении молодой семьи в Республике
Бурятия до 2020 года. (В редакции Постановления Правительства
Республики Бурятия от 22.08.2016 № 392)
2.1. (Исключен - Постановление Правительства Республики Бурятия
от 22.08.2016 № 392)
2.2. (Исключен - Постановление Правительства Республики Бурятия
от 22.08.2016 № 392)
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в Республике Бурятия руководствоваться
положениями Концепции при разработке муниципальных программ в
отношении молодой семьи.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия В. Наговицын
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 10.06.2011 N 290
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики в отношении молодой семьи
в Республике Бурятия до 2020 года
(В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия
от 30.12.2014 № 690)
1. Общие положения и анализ современного
состояния молодых семей в Республике Бурятия
Концепция государственной политики в отношении молодой семьи в
Республике Бурятия до 2020 года (далее - Концепция) определяет роль и
констатирует положение молодых семей, проживающих в Республике
Бурятия, формирует систему мер, направленных на создание оптимальных
условий для становления и стабилизации семейных отношений,
эффективного выполнения функций, присущих институту семьи.
Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой
семьи в Республике Бурятия были определены Законом Республики Бурятия
от 23.12.1992 N 283-XII "О государственной молодежной политике в
Республике Бурятия", которые на определенном этапе сыграли важную роль
в вопросе становления данного направления в качестве государственной
задачи. Осознание важности развития института молодой семьи проявилось
и с реализацией республиканской целевой программы "Жилище" в
Республике Бурятия на 2003-2010 годы, вскрывших наряду с проблемой
обеспечения жильем молодых семей и ряд других социальных проблем,
требующих дополнительного внимания со стороны государства.
Отдельные проблемы молодых семей обнаружили себя и в ходе работы
межведомственной рабочей группы по решению вопросов молодежной
возвратной миграции, утвержденной распоряжением Правительства
Республики Бурятия от 28.04.2008 N 199-р.
Принятые в настоящее время нормативные документы в определенной
степени влияют на регулирование общественных отношений, связанных с
выстраиванием государственной политики в отношении молодой семьи,
однако лишь по отдельным направлениям, зачастую разрозненно, при
решении в целом вопросов молодежной политики проблемы молодой семьи
поставлены на второй план, не учитывается специфика характера семейных
отношений.
Настоящая Концепция призвана комплексно подойти к проблеме
совершенствования в Республике Бурятия государственной политики в
отношении молодой семьи, всемерно охватить и обозначить вопросы,
требующие обсуждения на государственном уровне.
Наряду с изложенным необходимость разработки данной Концепции
детерминируется рядом факторов.
Молодые семьи составляют значительную часть семей в Республике
Бурятия, на которые возложены особые надежды в сфере трудовых
отношений, воспроизводства населения республики, возрождения и
сохранения культуры и традиций народов и др.
Выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально
изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет
способствовать более эффективному и адресному решению проблем
жизнедеятельности молодой семьи. Именно молодежь и молодые семьи
являются ведущей силой в реализации практически всех приоритетных
национальных проектов России.
По данным статистики положение семьи в республике неустойчиво. В
2010 году на 8268 зарегистрированных браков приходилось 3782 развода,
1/3 всех разводов в семьях, существующих менее года, и еще 1/3 - с
брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20-
летнего возраста в два раза выше и наиболее чревата для семьи.
Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и
формирование государственной политики по отношению к ним будет
способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации
комплекса мер такой политики.
Деторождение напрямую связано с молодой семьей (3/4 общего числа
детей - у родителей моложе 30 лет). На сегодняшний день меры,
реализуемые Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации, значительно сказываются на демографической
ситуации в стране, удалось достичь естественного прироста населения в
стране, в том числе и в Республике Бурятия.
Молодые семьи находятся в более сложном материальном положении,
не имея жилья и домашнего хозяйства. В этой связи для благополучия
молодой семьи на республиканском уровне необходимо создать все
условия, при которых она может использовать как собственный потенциал,
так и поддержку со стороны государства и общества. Эта поддержка
должна стать первоосновой государственной политики в отношении молодой
семьи.
Проведенное в 2011 году социологическое исследование показало,
что в настоящее время значительное количество молодых семей выступает
исключительно в роли получателей различного рода материальных благ,
социальных услуг, финансовой помощи от органов власти и общественных
структур.
По мнению самих молодых семей необходимо решать такие проблемы,
как жилищный вопрос (44%), борьба с молодежной безработицей (38%),
низкая заработная плата (29%), очереди в детские сады (27%), слабая
материальная обеспеченность материнства и детства (26%).
Часть семей самостоятельно решают свои материальные, жилищные,
бытовые проблемы, заботятся о своем благополучии, успешно воспитывают
детей, реализуют семейные и личные интересы. Благополучие молодых
семей напрямую зависит от занятости ее членов в системе экономических
отношений, возникающих на рынке труда. В настоящее время государство и
общество не выделяют молодую семью как особый социальный субъект.
В силу достаточно низкого общественного статуса, обусловленного
возрастом, молодые супруги испытывают определенные затруднения с
поиском постоянной, достойно оплачиваемой работы (56%), организацией
временной занятости (43%), не всегда легко адаптируются к условиям и
содержанию конкретных видов осваиваемой трудовой деятельности (27%).
Нередко представители молодежной группы становятся объектами
возрастной дискриминации на рынке труда (22%), что либо не позволяет
им трудоустроиться (39%), либо провоцирует быструю утрату возникшей
занятости (46%).
В современных условиях становится все более очевидным, что при
решении проблем экономического развития республики приоритетным должно
быть поощрение среднего и малого предпринимательства, в том числе
семейного, молодежного. Его значимость должна рассматриваться не
только с экономических позиций, но и, что крайне важно, в социальном
аспекте. Участвуя в предпринимательской деятельности или готовясь к
ней, молодые люди успешно социализируются, генерируют и реализуют
инновационные идеи, обладающие экономической, технической,
общественной эффективностью. Они "заполняют" свободные "ниши",
существующие на рынках товаров, услуг, работ, в социальной сфере,
обеспечивают свою занятость, опираясь на собственные ресурсы, создают
новые рабочие места для молодежи и других социальных категорий.
Деловая активность молодых супругов-предпринимателей способствует
комплексному, разностороннему развитию молодых семей, позволяет им
наращивать свой экономический, трудовой, профессиональный потенциал.
К числу основных препятствий на пути развития молодежного
семейного бизнеса является отсутствие стартового капитала (72%),
необходимых знаний и навыков ведения бизнеса (67%), зачастую ошибочное
стремление к деятельности, приносящей по их мнению быстрые и большие
доходы (торговля, интернет-кафе, платежные терминалы) (47%). Остается
низким престиж тех сфер, развитие которых стимулирует государство
(34%). Среди них - производственный, инновационный виды деятельности,
требующие значительных затрат времени и тщательной проработки бизнес-
проектов. Эти факторы не позволяют многим молодым семьям, желающими
заниматься предпринимательством, заручаться господдержкой (76%).
Решение данных проблем требует оказания консультативной и
организационной помощи начинающим предпринимателям (69%), продвижения
молодежных семейных бизнес-проектов (61%), обучения молодежи основам
бизнеса в учебных заведениях (32%).
Проведенный опрос молодых супругов в аспекте значимости жизненных
ценностей выявил приоритет семейного счастья, который доминирует как у
мужчин, так и у женщин, как из числа городских, так и сельских семей.
Это подчеркивает универсальную притягательность и устойчивость данной
ценности для современной молодежи. Примерно таким же уровнем
устойчивости и независимости от возраста и места жительства обладают
ценности интересной работы и общения с друзьями.
На государственном уровне осознается необходимость
государственной поддержки некоторых традиционных устоев в
жизнедеятельности семьи. Среди них в том числе и семейная родословная
культура. Коренное население Бурятии (как буряты, так и русские)
сохранило много элементов традиционной культуры. Именно родословная
культура содержала в себе на протяжении многих столетий очень важные
элементы: повышение престижа семейного образа жизни в обществе;
ориентация на семью с социально положительным потенциалом;
популяризация здоровой, благополучной семьи и ответственного
родительства.
Характерным оказался высокий уровень толерантности в вопросах
межнациональных и межстатусных браков. По итогам социологического
опроса 43% респондентов относятся положительно к браку между
представителями разных национальностей, 45% - безразлично и только 13%
- отрицательно, 6% - затруднились ответить. В отношении возможности
брака с представителями другого государства и выезда за рубеж картина
примерно схожая: положительно - 41%, безразлично - 48%, отрицательно
- 9,4%, затруднились ответить - 9%. К брачному союзу между
представителями разных социальных групп реакция в основном
безразличная (50%), положительная (30%), отрицательная (13%) и 7% -
затруднились с ответом.
Под благополучной молодой семьей в Республике Бурятия понимается
семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, состоит в
зарегистрированном браке, имеет двух и более детей, занимается их
воспитанием и развитием, имеет доходы на каждого члена семьи не ниже
прожиточного минимума, вносит вклад в социально-экономическое развитие
республики.
Учитывая данные особенности молодой семьи, в Республике Бурятия
будет принят ряд документов, направленных на концентрацию усилий
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных структур в становлении, стабилизации молодого семейного
союза и достижении им уровня благополучия.
2. Обоснование соответствия решаемой проблемы,
целей и задач Концепции приоритетным целям и задачам Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
Концепция должна обеспечить формирование качественно новых
подходов к развитию и реализации государственной политики в Республике
Бурятия в отношении молодой семьи, поддержку работы с молодыми
семьями, осуществляемой в муниципальных образованиях.
Концепция направлена на определение содержания деятельности
государственных органов Республики Бурятия по осуществлению политики в
отношении молодой семьи, содействие муниципальным образованиям в
реализации планов социально-экономического развития и местных программ
и проектов, ориентированных на создание условий для самореализации
позитивных интересов молодых семей, их общественных организаций и
объединений.
Осуществление Концепции опирается на устойчивое социально-
экономическое развитие Республики Бурятия, как одного из опорных
регионов России, с учетом признания молодой семьи в качестве
стратегического ресурса региона. При этом учитывается, что вклад
молодых семей в достижение целей социально-экономического развития
республики осуществляется, прежде всего, через рост их влияния на
процессы, происходящие в экономике, посредством трудовой деятельности
молодых супругов, а также на общественно-политическую и культурную
жизнь региона. Учитывая эти факторы, государственная политика в
Республике Бурятия в отношении молодой семьи представляет собой
целостную систему мер правового, организационного, экономического,
финансового, научного, информационного и кадрового характера,
направленных на создание условий для оптимального осуществления
молодыми семьями функций, присущих институту семьи. В реализации
государственной политики должны участвовать органы государственной
власти, по согласованию органы местного самоуправления, общественные
объединения и иные социальные институты, осуществляя меры,
направленные на создание и становление жизнеспособных, жизнеустойчивых
и жизнедеятельных молодых семей, повышение уровня их субъектности в
решении социально-экономических проблем, имеющихся в республике.
Основные положения Стратегии социально-экономического развития
Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением
Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 N 410, создают условия
и являются фундаментальной основой для пересмотра государственной
политики в отношении молодой семьи - от идеи патернализма и поддержки
молодой семьи к идее создания и становления активных, жизнедеятельных
молодых семей, превращения их в важнейший субъект государственной
политики.
Концепция разработана на основе Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса
Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 17.07.1999
N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от
28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений", Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях",
указа Президента Российской Федерации от 14.05.1996 N 712 "Об основных
направлениях государственной семейной политики", постановления
Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387
"О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации",
Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
18.12.2006 N 1760-р, иных федеральных нормативных правовых актов и
нормативных правовых актов Республики Бурятия.
Концепция позволяет обеспечить адресность, последовательность,
преемственность вложения средств в молодежную семейную политику
республики, контроль за их расходованием, определить круг приоритетных
направлений целевого инвестирования в интересах государства и молодых
семей.
Реализация основных направлений Концепции предусматривает
создание механизмов их осуществления и распространения на
муниципальный уровень, а также формирование системы индикаторов вклада
молодых семей в социально-экономическое и демографическое развитие
Республики Бурятия.
3. Предложения по целям и задачам Концепции
Стратегической целью реализации Концепции государственной
политики в отношении молодой семьи в Республике Бурятия является
организация целостной системы мер правового, организационного,
экономического, финансового, научного, информационного и кадрового
характера, направленных на утверждение в сознании молодежи ценностей
семейного образа жизни, создание условий для оптимального
осуществления молодыми семьями функций, присущих институту семьи,
становление и стабилизацию максимально возможного количества
благополучных молодых семей.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие
задачи:
- усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу
государственной политики в отношении молодой семьи на региональном и
муниципальном уровне;
- обеспечить создание стартовых возможностей для становления
молодой семьи и достижение ею стабильной жизнедеятельности;
- создать условия, позволяющие молодой семье обеспечить уровень
доходов, достаточный для выполнения функций, присущих институту семьи;
- создавать возможности для развития молодой семьи как субъекта
собственности и предпринимательства, обеспечивающего достижение
экономического благополучия семьи и ее вклад в социально-экономическое
развитие республики;
- развивать имеющиеся и внедрять новые формы содействия молодым
семьям в приобретении жилья и улучшении жилищных условий;
- совершенствовать систему государственных социальных гарантий
для поддержки уровня благосостояния молодых семей с детьми и особо
нуждающихся молодых семей;
- организовать систему статистических данных по основным
показателям жизнедеятельности молодых семей, проживающих на территории
Республики Бурятия;
- возрождать и укреплять институт российской семьи на основе
традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального
образа жизни;
- обеспечивать сохранение семейной среды как естественной среды
личностного саморазвития и самореализации супругов, воспроизводства,
развития, воспитания и социализации детей, организовать целостную
систему подготовки молодежи и молодых супругов по вопросам семейной
жизнедеятельности;
- поощрять социально значимые инициативы молодых семей;
- организовать систему специализированного туризма для молодых
семей с обучающими и познавательными программами;
- развивать и внедрять в практику формы и методы привлечения
молодых семей в процесс реализации молодежной семейной политики.
4. Ориентировочные сроки и этапы реализации Концепции
Реализация Концепции будет осуществляться по 31 декабря 2020 года
в два этапа.
Первый этап - по 31 декабря 2016 года. В процессе реализации
этапа выявляются, анализируются и включаются в работу ресурсы,
внедряются инновационные социальные проекты; происходит
совершенствование механизмов проведения грантовой политики,
поддерживающей общественные объединения и органы местного
самоуправления, работающие с молодыми семьями. На первом этапе
разрабатываются и принимаются нормативно-правовые документы по
определению государственной политики в отношении молодой семьи.
Организуется учет статистических данных и анализ положения молодых
семей в Республике Бурятия.
Второй этап - в течение 2017-2020 годов. В ходе реализации этапа
будут проведены основные мероприятия с внедрением научно-
исследовательских и научно-методических разработок, определяющих
инновационный характер Концепции. Анализируются и обобщаются
достигнутые результаты от внедрения положений Концепции, реализации
нормативных документов органов государственной власти, органов
местного самоуправления, направленных на поддержку молодых семей.
5. Предполагаемый перечень основных направлений
и условий реализации Концепции
В основу процесса реализации данной Концепции положена
двухуровневая система взаимодействия государственных и общественных
структур, осуществляющих работу с молодой семьей на региональном и
местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются,
конкретизируются и реализуются цели, решаются соответствующие
специфические задачи и имеется достаточное ресурсное обеспечение.
Основными направлениями Концепции являются:
- развитие индивидуальной трудовой деятельности членов молодых
семей, содействие самозанятости безработных молодых граждан путем
организации собственного дела, поддержка проектов в сфере семейного
предпринимательства, фермерства и других видов занятости для молодых
семей;
- содействие в обеспечении жильем молодых семей: льготное
кредитование и субсидирование молодых семей, осуществляющих
строительство и приобретение жилья, бесплатное предоставление
земельных участков под строительство индивидуального жилья,
обеспечение древесиной на строительство жилья, обеспечение мер
государственной поддержки по развитию молодежных строительных
кооперативов и молодежных жилищных комплексов в соответствии с
Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской
Федерации, Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III
"О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности", Законом
Республики Бурятия от 07.09.2007 N 2455-III "О порядке и нормативах
заготовки гражданами древесины для собственных нужд" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики
Бурятия;
- пропаганда семейных ценностей среди молодежи; формирование
основ педагогической культуры у молодых родителей; обеспечение
преемственности поколений в семье;
- подготовка молодых людей к созданию благополучной семьи,
разработка и внедрение образовательных программ (курсов) подготовки к
семейной жизни;
- содействие творческой самореализации молодой семьи средствами
культурно-досуговой и информационно-библиотечной деятельности;
- развитие форм общественного объединения молодых семей и
повышение их социальной активности, развитие самопомощи и взаимопомощи
в решении проблем молодой семьи;
- развитие сети дошкольных образовательных организаций различных
форм собственности с целью обеспечения доступности дошкольного
образования и образовательных организаций дополнительного образования
детей для их гармоничного духовно-нравственного, физического и
художественного развития; организация родительского всеобуча,
сопровождающегося изданием и распространением литературы по воспитанию
детей, по вопросам культуры семьи; (В редакции Постановления
Правительства Республики Бурятия от 30.12.2014 № 690)
- создание учреждений, оказывающих консультативную поддержку
молодым семьям в кризисных ситуациях;
- информационно-пропагандистская поддержка ценностей
благополучной молодой семьи средствами массовой информации и
современных информационных и коммуникационных технологий;
- развитие и внедрение разных форм семейного устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и технологий
раннего выявления семейного неблагополучия.
6. Предложения по целевым индикаторам (показателям),
позволяющим оценивать ход реализации Концепции
Система индикаторов развития молодой семьи может состоять из
нескольких компонентов:
возрастные границы;
социологическая характеристика молодой семьи;
динамика уровня разводов в молодых семьях по сравнению с семьями
других категорий;
социально-экономическое положение: уровень и структура доходов,
жилищные условия, доступность медицинского обслуживания, уровень
занятости (заняты оба супруга, один из супругов безработный, оба
супруга безработные);
динамика рождаемости в молодых семьях; количество детей;
ориентация на количество детей; формы и средства стимулирования
рождаемости;
уровень общего и профессионального образования молодых супругов;
образование как установка на успех и карьерное продвижение;
система пассивной и активной социальной защиты молодой семьи:
льготы, социальные пособия, социальные программы поддержки молодой
семьи, мероприятия по охране здоровья молодых матерей;
доступ молодой семьи к полноценному отдыху: семейные санатории и
базы отдыха, семейные клубы, наличие радио- и телепрограмм для молодой
семьи, спортивные соревнования для супругов с детьми.
7. Предварительная оценка социальной, экономической
и бюджетной эффективности Концепции
В рамках реализации настоящей Концепции предполагается достижение
следующих результатов:
1. Принятие на республиканском и муниципальном уровнях
нормативных правовых актов, способствующих полноценной
жизнедеятельности молодой семьи.
2. Повышение уровня рождаемости, что будет способствовать
стабилизации и улучшению демографической ситуации.
3. Повышение уровня благополучия молодой семьи, что приведет к
повышению качества жизни, досуга, снижению младенческой смертности и
улучшению здоровья детей, уменьшению числа случаев проявления
жестокости и насилия в семье.
4. Укрепление молодой семьи, что будет способствовать снижению
числа разводов и уменьшению числа неполных семей, решению проблемы
беспризорности, безнадзорности, преступности, наркомании и т.д.
5. Стабилизация молодой семьи, что позволит снизить уровень
социального сиротства, рождения внебрачных детей и количество отказов
от новорожденных детей среди молодых родителей.
6. Значительное развитие семейных форм воспитания: увеличение
количества семей с усыновленными детьми, опекунских, приемных,
патронатных семей.
